張健

極右勢(shì)力興起是近年歐洲一個(gè)重要的政治和社會(huì)現(xiàn)象。2011年7月22日，由挪威極右分子發(fā)動(dòng)的“獨(dú)狼”式大規(guī)?？植酪u擊案不但震驚了挪威，也震動(dòng)了整個(gè)歐洲社會(huì)，再次深刻暴露出歐洲極右問(wèn)題的嚴(yán)重性。當(dāng)前歐洲極右勢(shì)力緣何快速發(fā)展?其對(duì)歐洲未來(lái)社會(huì)和政治發(fā)展乃至其對(duì)外關(guān)系又將產(chǎn)生何種影響?本文擬就此進(jìn)行初步探討。

一

在歐洲，極右勢(shì)力的出現(xiàn)和發(fā)展并不是新現(xiàn)象。二戰(zhàn)后不久，歐洲就出現(xiàn)了形形色色的新納粹組織，如1946年成立的“意大利社會(huì)運(yùn)動(dòng)”、1949年成立的“德國(guó)國(guó)家黨”等。這些組織散布極端民族主義思想，仇視外國(guó)移民，但一般缺少系統(tǒng)的政治綱領(lǐng)，也沒(méi)有嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)，在選民中影響力不大。從20世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始，歐洲極右勢(shì)力的聲勢(shì)有所上揚(yáng)，其標(biāo)志性事件有二。一是2000年2月奧地利極右政黨自由黨進(jìn)入奧地利聯(lián)合政府，該黨主席海德?tīng)栆蛟_(kāi)支持希特勒的政策而聲名狼藉。此事引發(fā)了歐盟委員會(huì)對(duì)奧地利史無(wú)前例的外交制裁以及國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈反應(yīng)。另一事件發(fā)生在2002年4月，法國(guó)極右翼國(guó)民陣線主席勒龐在法國(guó)總統(tǒng)選舉首輪角逐中出人意料地?fù)魯×撕袈暫芨叩纳鐣?huì)黨候選人若斯潘，進(jìn)入選舉第二輪。此事引起法國(guó)輿論嘩然，并招來(lái)法國(guó)民眾的自發(fā)性抵制。兩起事件盡管從總體上看仍屬個(gè)案范疇，不具普遍性，卻引起了歐洲各界對(duì)極右問(wèn)題的重新關(guān)注。

近年特別是全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，歐洲極右勢(shì)力發(fā)生了較大變化，進(jìn)入了一個(gè)新的全面快速發(fā)展階段，其表現(xiàn)之一是多數(shù)極右組織開(kāi)始“改頭換面”，調(diào)整斗爭(zhēng)策略。目前，除極少數(shù)非常邊緣的歐洲極右組織仍崇尚暴力、奉希特勒為精神導(dǎo)師外，稍具規(guī)模和影響力的極右政黨已不再公開(kāi)推崇法西斯主義，也不再公開(kāi)鼓吹種族主義，而是打著為民眾謀福利的旗號(hào)“轉(zhuǎn)型”為極右翼民粹主義政黨①Pascal Perrineau，“European Interview with Pascal Perrineau on the Rise of National Populism in Europe”，F(xiàn)oundation Robert Schuman，European Interview，No．53，January 24，2011，p．1．。從本質(zhì)上講，歐洲極右組織的這種“轉(zhuǎn)型”是“換湯不換藥”。因?yàn)檫@些所謂的民粹主義政黨雖然在政治主張上更為溫和，但在思想理念上與之前的極右勢(shì)力一脈相承，其最明顯的特點(diǎn)就是種族主義色彩。如法國(guó)國(guó)民陣線新主席、勒龐的女兒瑪麗娜雖公開(kāi)否認(rèn)自己是種族主義者①“France’s National Front”，The Economist，May 7，2011，p．91．，但其政治綱領(lǐng)卻有著極強(qiáng)的種族歧視色彩。另外，以前的歐洲極右勢(shì)力有較強(qiáng)的反猶主義色彩，而當(dāng)前歐洲右翼民粹主義則主要表現(xiàn)為反穆斯林和反伊斯蘭。如，荷蘭自由黨主席維爾德斯將《古蘭經(jīng)》比作希特勒的《我的奮斗》，呼吁要阻止荷蘭被“伊斯蘭化”，要求對(duì)戴頭巾的穆斯林婦女征稅，提出要禁止修建清真寺等;②“Anti-Establishment Rage Is Fuelling Populism Everywhere”，September 29，2010，http://www．spiegel．de/international/europe/0，1518，720275，00．html．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年9月15日)法國(guó)國(guó)民陣線主席瑪麗娜則將眾多穆斯林聚集在清真寺外祈禱的情景比作“納粹占領(lǐng)”③Nicholas Kulish，“Norway Attacks Put Spotlight on Rise of Right-Wing Sentiment in Europe”，The New York Times，July 23，2011．;奧地利自由黨稱(chēng)伊斯蘭是“21世紀(jì)的法西斯主義”④Ian Traynor，“Austria in crisis as far right win 29%of vote”，The Guardian，September 30，2008．;芬蘭“正統(tǒng)芬蘭人黨”稱(chēng)移民為“團(tuán)伙強(qiáng)奸犯”和“靠納稅人養(yǎng)活的寄生蟲(chóng)”⑤Tony Barber，“The frustrations of True Finns tap into Europe’s Tea Party”，F(xiàn)inancial Times，April 22，2011．，等等。當(dāng)前歐洲極右政黨的另一顯著特點(diǎn)是極端民族主義色彩。當(dāng)然，它披上了“愛(ài)國(guó)主義”外衣，且在表現(xiàn)形式上更多體現(xiàn)為反歐洲一體化和反全球化，如法國(guó)國(guó)民陣線的口號(hào)是“法國(guó)人優(yōu)先”，稱(chēng)歐盟將像蘇聯(lián)一樣“瓦解”，主張法國(guó)脫離歐元區(qū)和北約，恢復(fù)邊境控制，執(zhí)行徹底的經(jīng)濟(jì)保護(hù)政策以確?！胺▏?guó)重新工業(yè)化”。⑥“France’s National Front”，The Economist，May 7，2011，p．91．此外，與過(guò)去極右組織充當(dāng)“反體制”角色不同，當(dāng)今的極右翼民粹主義政黨更多地表現(xiàn)出反主流政治的特點(diǎn)，它們?cè)诮邮墁F(xiàn)行政治制度并接受以撈取選票為目的的“民主游戲”規(guī)則的同時(shí)，將攻擊矛頭轉(zhuǎn)向主流政黨及其政治精英，抨擊他們已“腐化墮落”，一心搞全球化，漠視民眾利益。⑦“Right-wing populism takes another leap，this time heading to Finland”，April 21，2011，http://www．thebeginner．eu/europe/506-et-tu-finland．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年9月15日)

歐洲極右勢(shì)力的新發(fā)展還體現(xiàn)在其影響力上升方面，特別是一些極右政黨由于披上了“民主”與“合法”的外衣，在政治舞臺(tái)上的聲音開(kāi)始放大。如前所述，二戰(zhàn)后很長(zhǎng)時(shí)間里，歐洲極右政黨大多處于政治邊緣地位，法國(guó)國(guó)民陣線一度是“過(guò)街老鼠”，但近年，歐洲社會(huì)和主流政黨已基本接受極右政黨的“正常”政黨地位。究其原因，有兩點(diǎn)值得注意。一方面，歐洲極右政黨的民意基礎(chǔ)擴(kuò)大了，它們的支持率和選舉得票率普遍上升。在2011年4月的芬蘭議會(huì)選舉中，極右組織“正統(tǒng)芬蘭人黨”借批評(píng)歐盟的反危機(jī)政策，將本黨的得票率從2007年的不到4%急劇提升到19%，與芬蘭主流政黨不相上下。⑧“Right-wing populism takes another leap，this time heading to Finland”，April 21，2011，http://www．thebeginner．eu/europe/506-et-tu-finland．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年9月15日)在法國(guó)，民調(diào)顯示瑪麗娜已成為最受工人階層選民歡迎的候選人，并贏得了更多青年和中產(chǎn)階級(jí)選民的支持，36%的法國(guó)藍(lán)領(lǐng)工人表示將在2012年的總統(tǒng)選舉中支持瑪麗娜，而愿意投薩科齊票的人數(shù)只占15%。⑨Peggy Hollinger，“France:En route to a fight”，F(xiàn)inancial Times，May 4，2011．在2010年瑞典議會(huì)選舉中，極右政黨瑞典民主黨以5．7%的得票率首次進(jìn)入瑞典議會(huì)。⑩“The Sweden Democrats”，The Economist，September 10，2011，p．50．另一方面，實(shí)際上有不少歐洲極右政黨已經(jīng)參與執(zhí)政，意大利的“北方聯(lián)盟”和瑞士的人民黨都是本國(guó)現(xiàn)任聯(lián)合政府的成員。還有，在某些歐洲國(guó)家，主流政黨雖然仍不愿與極右政黨聯(lián)合執(zhí)政，但由于本黨在議會(huì)中掌控的席位有限，只能被迫成立少數(shù)派政府，它們要看極右政黨的“臉色”才能維持本黨的執(zhí)政地位。荷蘭、丹麥等國(guó)的情況就是如此。如，荷蘭自由黨雖未進(jìn)入政府，卻在荷蘭政壇上有著重要的影響;丹麥在2001-2011年長(zhǎng)達(dá)10年時(shí)間里，中右的少數(shù)派政府一直依靠極右的人民黨支持才得以維持。?Andrew Ward，“Denmark elects first female premier”，F(xiàn)inancial Times，September 15，2011．此外，在不少歐洲國(guó)家，極右政黨雖未發(fā)展成全國(guó)性大黨，但在地方政府中的影響力開(kāi)始增大。比如在德國(guó)，盡管當(dāng)局長(zhǎng)期對(duì)極右勢(shì)力持高壓政策，但極右的共和黨和德意志人民聯(lián)盟還是進(jìn)入了多個(gè)州的議會(huì)，國(guó)家民主黨也在2011年9月4日舉行的德國(guó)梅克倫堡(前波莫瑞)州議會(huì)選舉中奪得了議會(huì)席位。

可以這樣認(rèn)為，經(jīng)過(guò)改頭換面的歐洲極右組織目前已基本在歐洲政壇上站穩(wěn)腳跟，歐洲極右勢(shì)力的興起已成為一種被人們廣為接受的政治和社會(huì)現(xiàn)象，其發(fā)展呈“遍地開(kāi)花”之勢(shì)。尤其是近年來(lái)，歐洲從南到北、從西到東，不論是在納粹思想的發(fā)源地意大利和德國(guó)，還是在一貫奉行自由主義政策的荷蘭及北歐的瑞典等國(guó)，幾乎都出現(xiàn)了至少一個(gè)引人注目的極右政黨。而且，隨著歐洲一體化的深入，各國(guó)極右政黨不再單打獨(dú)斗，出現(xiàn)了“一體化”趨勢(shì)，相互交流、學(xué)習(xí)增多。據(jù)透露，“7·22”挪威恐怖襲擊案主謀、極右分子布雷維克曾在網(wǎng)上談?wù)撈渑c英“保衛(wèi)英國(guó)聯(lián)盟”及“停止歐洲伊斯蘭化”等極右組織的交流情況。①M(fèi)ark Townsend，Peter Beaumont and Tracy McVeigh，“Norway attacks:Ut?ya gunman boasted of links to UK far right”，The Guardian，July 23，2011．此外，在2009年的歐洲議會(huì)選舉中，各國(guó)極右政黨獲得的席位普遍增加，英國(guó)國(guó)家黨、丹麥人民黨、奧地利自由黨、荷蘭自由黨等都進(jìn)入了歐洲議會(huì)，這意味著歐洲議會(huì)將成為各國(guó)極右勢(shì)力整合力量的重要平臺(tái)。

二

歐洲極右勢(shì)力的發(fā)展壯大，有其深刻的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治背景，是歐洲近年特別是全球金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，社會(huì)快速變化、政黨政治“失靈”、種族問(wèn)題累積等多種因素相互作用的結(jié)果。

首先，全球化和歐洲一體化的加快發(fā)展引發(fā)了歐洲一系列經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，為歐洲極右勢(shì)力的生存、發(fā)展提供了沃土。歐洲國(guó)家的社會(huì)發(fā)展模式建立在福利制度基礎(chǔ)之上，這種模式對(duì)歐洲社會(huì)曾起到了“穩(wěn)定器”的作用，促進(jìn)了社會(huì)的公平與和諧。但自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和歐洲一體化步伐的加快，歐洲社會(huì)模式的弊端日益凸顯。其一，勞工市場(chǎng)嚴(yán)重背離市場(chǎng)原則，就業(yè)矛盾突出。歐洲大陸國(guó)家現(xiàn)行法律普遍重視對(duì)工作崗位的保護(hù)，企業(yè)要解雇一名工人很不容易。歐洲工會(huì)組織擁有對(duì)工資的集體議價(jià)權(quán)，這使歐洲企業(yè)的勞動(dòng)成本呈剛性上揚(yáng)。兩方面的壓力導(dǎo)致企業(yè)不愿雇用新人，尤其是不愿雇用年輕人。②“Integration and work”，F(xiàn)inancial Times，November 8，2005．于是，歐洲社會(huì)普遍出現(xiàn)了兩個(gè)階層:一個(gè)是有工作的，特別是那些在公用部門(mén)的職員，他們的工作得到保護(hù)，很輕松地就能獲得終身穩(wěn)定的收入;另一個(gè)階層是沒(méi)有工作的，即使他們?cè)敢夤ぷ饕矝](méi)有機(jī)會(huì)。其二，企業(yè)稅負(fù)過(guò)高帶來(lái)的惡性循環(huán)。西歐國(guó)家為維持失業(yè)救濟(jì)、醫(yī)療服務(wù)等高福利制度，不斷加大對(duì)企業(yè)的征稅力度，從而增加了企業(yè)成本，降低了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，而企業(yè)為降低生產(chǎn)成本大量外遷，結(jié)果導(dǎo)致當(dāng)?shù)厥I(yè)率不斷上升，政府稅收也因此大幅減少，國(guó)家維持高福利制度變得更加困難。實(shí)際上，西歐國(guó)家政府的財(cái)政赤字和負(fù)債率已連續(xù)多年超過(guò)歐盟條約規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。其三，各種福利補(bǔ)貼過(guò)多，既擠占了政府有限的資金，也不利于鼓勵(lì)民眾就業(yè)。此外，西歐國(guó)家最低工資標(biāo)準(zhǔn)也普遍較高。③一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，盧森堡最低工資標(biāo)準(zhǔn)為每小時(shí)15美元，愛(ài)爾蘭、荷蘭、比利時(shí)、法國(guó)、英國(guó)等國(guó)緊隨其后，比美國(guó)每小時(shí)7．25美元的最低工資標(biāo)準(zhǔn)高出很多。參見(jiàn):Jackie Headapohl，“How U．S．minimum wage stacks up against European minimum wages”，F(xiàn)ebruary 3，2011，http://www．mlive．com/jobs/index．ssf/2011/02/how_us_minimum_wage_stacks_up_against_eu．html．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年9月15日)多年來(lái)，歐洲各國(guó)的政治精英們對(duì)這些問(wèn)題都有清醒認(rèn)識(shí)，但迫于幾乎每年都有的大大小小的選舉壓力，他們?nèi)狈M(jìn)行徹底改革的勇氣，只能通過(guò)修修補(bǔ)補(bǔ)來(lái)維持現(xiàn)狀，從而導(dǎo)致問(wèn)題和矛盾不斷累積。2008年爆發(fā)的全球金融危機(jī)對(duì)歐洲本已脆弱的社會(huì)模式造成更大沖擊，希臘、愛(ài)爾蘭和葡萄牙等國(guó)先后被迫接受歐元區(qū)和國(guó)際貨幣基金組織的援助，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)不斷向意大利、西班牙甚至法國(guó)蔓延。歐洲國(guó)家包括英、法、德等大國(guó)被迫多次實(shí)施大規(guī)模緊縮政策，社會(huì)福利遭進(jìn)一步削減，失業(yè)率居高不下。歐盟委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2011年5月，歐盟27國(guó)平均失業(yè)率為9．3%，其中西班牙失業(yè)率最高，為20．9%;青年人就業(yè)形勢(shì)更為嚴(yán)峻，歐盟25歲以下青年的平均失業(yè)率達(dá)20．4%，其中西班牙高達(dá)44．4%，希臘居其次，為38．5%。④“May 2011 Euro area unemployment rate at 9．9%”，Eurostat news release，99/2011，July 1，2011．在這種形勢(shì)下，歐洲民眾特別是青年人的不安全感和焦慮情緒普遍上升，對(duì)政界精英、各主流政黨，甚至國(guó)家未來(lái)發(fā)展方向都失去了信心。2011年初以來(lái)，英國(guó)持續(xù)發(fā)生大規(guī)?？棺h示威活動(dòng)，希臘、西班牙等國(guó)的抗議示威及罷工也層出不窮。歐洲社會(huì)日益分化，矛盾不斷累積。這種局勢(shì)非常有利于極右思想的蔓延，極右組織的各種主張因?yàn)橛狭瞬簧偃说男睦硇枨?，很容易引起社?huì)共鳴。如同20世紀(jì)30年代大蕭條催生了納粹主義那樣，當(dāng)前歐洲極右勢(shì)力的復(fù)興與歐洲近年的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)困境有很大關(guān)系。

其次，歐洲長(zhǎng)期累積的移民問(wèn)題成為極右勢(shì)力利用的工具。由于歷史和地理原因，歐盟許多國(guó)家都有數(shù)目龐大的移民人口，并且，這些移民主要是來(lái)自北非、地中海沿岸國(guó)家及巴基斯坦等地的穆斯林，其中既有合法入境的，也有大量非法入境的。2004年歐盟大規(guī)模東擴(kuò)后，大量中東歐國(guó)家人口開(kāi)始涌入西歐國(guó)家。移民曾為西歐國(guó)家戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)復(fù)興做出過(guò)很大貢獻(xiàn)。在20世紀(jì)五六十年代，法、德等國(guó)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期從北非和土耳其等地引入大量客籍勞工，這些人多數(shù)在工作結(jié)束后留在了客居國(guó)，而沒(méi)有像雇主國(guó)最初設(shè)想的那樣返回原屬地。西班牙在1998-2008年的經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期也曾引進(jìn)大量移民勞動(dòng)力，其外籍勞動(dòng)力人口占全國(guó)人口比重從1998年的2%增加到2008年的16%，外籍人口數(shù)量10年間從不到50萬(wàn)增加到500萬(wàn)。①Libertad Gonzalez，F(xiàn)rancesc Ortega，“Immigration and Housing Booms:Evidence from Spain”，pp．1-2，http://www．econ．upf．edu/～fortega/research_page/housing．pdf．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年9月15日)此外，全球化快速發(fā)展也加劇了歐洲的移民問(wèn)題。由于歐盟周邊的穆斯林國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢，其民眾持續(xù)大量進(jìn)入更為富足的歐洲國(guó)家。就連北歐小國(guó)挪威，其移民人口也在1995-2010年的15年間增長(zhǎng)了3倍，目前占其全國(guó)490萬(wàn)人口的11%。大量的穆斯林移民還改變了挪威的政治文化生態(tài)——伊斯蘭教已成為挪威第二大宗教。②Steven Erlanger，“Attack Reignites Immigration Debate in Divided Oslo”，The New York Times，July 25，2011．歐洲社會(huì)移民問(wèn)題凸顯與經(jīng)濟(jì)不景氣也有很大關(guān)系，移民很容易成為失業(yè)增加、治安惡化、福利減少等社會(huì)問(wèn)題的替罪羊。法、德等國(guó)自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)的10年經(jīng)濟(jì)低迷期，也是其移民和族群?jiǎn)栴}最嚴(yán)重的時(shí)期。2005年發(fā)生在法國(guó)巴黎郊區(qū)的大規(guī)模騷亂事件就是典型例子。從根源上講，歐洲是一個(gè)以白人為主體的非移民社會(huì)，不習(xí)慣異類(lèi)民族的大量存在。近代以來(lái)，歐洲出現(xiàn)過(guò)形形色色的種族主義，包括極端反猶的納粹主義。二戰(zhàn)后，雖然種族主義受到打壓，但歐洲人的種族優(yōu)越感、“白人至上”意識(shí)仍一直有較大市場(chǎng)?！?·11”后長(zhǎng)達(dá)10年的全球反恐戰(zhàn)，在更大程度上固化了歐洲社會(huì)在宗教和價(jià)值觀上對(duì)穆斯林移民的偏見(jiàn)和排斥。即使像挪威這樣一直被視為對(duì)移民和外來(lái)文化較為寬容的國(guó)家，也開(kāi)始擔(dān)憂本國(guó)的穆斯林移民。③Steven Erlanger，“Attack Reignites Immigration Debate in Divided Oslo”，The New York Times，July 25，2011．據(jù)調(diào)查，幾乎一半的德國(guó)人希望大幅減少本國(guó)的移民人數(shù);38%的德國(guó)人認(rèn)為伊斯蘭教與德國(guó)的生活方式互不相容，對(duì)德國(guó)的價(jià)值觀構(gòu)成了威脅。④Jakob Augstein，“German Voters and the Virus of the Right”，http://www．spiegel．de/international/germany/0，1518，762224，00．html．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年9月15日)在荷蘭、瑞典這樣傳統(tǒng)的自由主義國(guó)家中，移民及種族問(wèn)題現(xiàn)也成為選舉活動(dòng)中的重要議題。2011年初以來(lái)的北非中東動(dòng)蕩使歐洲的移民問(wèn)題更為突出。來(lái)自突尼斯、利比亞等國(guó)的難民和非法移民持續(xù)大量涌入歐洲，加深了當(dāng)?shù)厝藢?duì)穆斯林移民的擔(dān)憂甚至恐懼。在這種情形下，歐洲極右勢(shì)力大打民粹主義牌，攻擊移民“搶飯碗”、“蹭福利”，更具蠱惑力。

第三，歐洲主流政黨力量的弱化，為邊緣激進(jìn)小黨的興起提供了空間。二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，歐洲政壇基本上保持了中左和中右兩大黨派輪流執(zhí)政的格局。一般而言，左翼傾向于社會(huì)公平，強(qiáng)調(diào)中低階層民眾的福利;右翼更注重效率，其社會(huì)政策較為保守。兩大主流黨派在意識(shí)形態(tài)上分野相對(duì)明顯，并分別得到教會(huì)和工會(huì)的強(qiáng)力支持，它們黨員眾多、財(cái)力雄厚，占據(jù)了議會(huì)絕大部分議席，邊緣政黨難以進(jìn)入議會(huì)和政府。歐洲各國(guó)的選民也基本上能“從一而終”，多數(shù)是社會(huì)黨或基督教民主黨的終身黨員，在投票時(shí)固定支持某一黨派。也就是說(shuō)，在主流政黨和選民之間已經(jīng)形成了穩(wěn)定的良好契約關(guān)系。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展順利、財(cái)政狀況良好，主流政黨有能力給民眾提供穩(wěn)定的工作、良好的衛(wèi)生保健和教育以及豐厚的養(yǎng)老金。相應(yīng)地，選民也能從其支持的政黨那里得到可預(yù)期的回報(bào)，即穩(wěn)定的工作和良好的福利。但近10年來(lái)，這種相對(duì)穩(wěn)定的格局正在被打破:教會(huì)影響力持續(xù)下降，工會(huì)不斷萎縮，大黨的基礎(chǔ)遭到削弱，其黨員人數(shù)和選民數(shù)量不斷減少。同時(shí)，歐洲一體化的深入也導(dǎo)致了成員國(guó)政府越來(lái)越多地失去治理本國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的主動(dòng)權(quán)。傳統(tǒng)的中左和中右政黨為爭(zhēng)取中間選民，開(kāi)始逐步減少彼此間的意識(shí)形態(tài)分歧，政策上出現(xiàn)了趨同現(xiàn)象。由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題不斷增多，中左或中右政黨似乎都找不到治理良方，民眾對(duì)傳統(tǒng)大黨的不滿和失望情緒增加。這種趨勢(shì)在全球金融危機(jī)沖擊下進(jìn)一步加劇，并大大削弱了傳統(tǒng)主流政黨的合法性和代表性。事實(shí)上，歐洲極右政黨的“崛起”與主流政黨的“失意”基本是同步的。另一個(gè)值得關(guān)注的新動(dòng)向是，主流政黨因其意識(shí)形態(tài)色彩淡化，內(nèi)部凝聚力開(kāi)始下降，并出現(xiàn)分化趨勢(shì)。荷蘭自由黨領(lǐng)袖維爾德斯曾是荷蘭中右政黨的黨員，他在2004年退黨后于2006年成立了極右的荷蘭自由黨。曾為德國(guó)基民盟(總理默克爾所屬的黨派)黨員的斯達(dá)特格維茨也于2010年10月組建了一個(gè)名為“自由黨”的新黨，試圖吸引那些反移民、反伊斯蘭并對(duì)主流政黨失去信心的選民。①Jochen-Martin Gutsch，“The German Geert Wilders”，June 1，2011，http://www．spiegel．de/international/germany/0，1518，737676，00．html．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年9月15日)目前，歐洲主流大黨的分化過(guò)程還在繼續(xù)。當(dāng)傳統(tǒng)大黨失去了強(qiáng)大的意識(shí)形態(tài)凝聚力時(shí)，“如果你是一個(gè)有雄心的政治家，為什么不另組屬于自己的組織呢?”②“Europe’s political parties”，The Economist，April 30，2011，p．88．

三

雖然歐洲極右勢(shì)力近年的發(fā)展勢(shì)頭較猛，但目前還未達(dá)到與主流政黨相匹敵的程度。在歐洲社會(huì)和政治舞臺(tái)上，中間選民占據(jù)主導(dǎo)地位的格局沒(méi)有發(fā)生根本性改變，中左和中右政黨仍能穩(wěn)獲多數(shù)選民的支持，極右勢(shì)力的政策主張過(guò)去從來(lái)沒(méi)有、未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)也很難得到超過(guò)半數(shù)選民的支持。這一方面是因?yàn)闅W洲民眾對(duì)半個(gè)多世紀(jì)以前的納粹主義危害有著深刻的記憶，在思想上對(duì)極右勢(shì)力的政策主張保持著較高警惕性;另一方面，歐洲傳統(tǒng)大黨也在積極調(diào)整戰(zhàn)略，削弱極右勢(shì)力的影響，包括吸收極右政黨的部分合理主張，如加強(qiáng)移民管理、降低犯罪率等，以及通過(guò)制訂相關(guān)法律限制極右政黨的活動(dòng)空間。

盡管如此，歐洲極右勢(shì)力近年的快速發(fā)展已經(jīng)深刻地影響到歐洲社會(huì)、歐洲一體化發(fā)展以及歐盟外貿(mào)政策。鑒于歐債務(wù)危機(jī)仍在持續(xù)惡化、歐洲經(jīng)濟(jì)前景仍不明朗、歐洲移民問(wèn)題日趨嚴(yán)重，在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間里，歐洲極右政黨活躍在歐洲社會(huì)和政治舞臺(tái)上的現(xiàn)象將成為一種常態(tài)，并因此對(duì)歐洲乃至全球帶來(lái)眾多負(fù)面影響。

首先，歐洲社會(huì)將進(jìn)一步分化，族群?jiǎn)栴}更為突出，并可能引發(fā)更多騷亂及恐怖活動(dòng)。多年來(lái)，針對(duì)外來(lái)移民持續(xù)增多的社會(huì)現(xiàn)象，歐洲國(guó)家大多采取了“多元文化”的融合戰(zhàn)略，即一方面允許伊斯蘭教等異族文化和宗教的存在，另一方面鼓勵(lì)移民接受歐洲價(jià)值觀。目前看，歐洲這種同化和融合移民的政策并不成功，許多城市都存在著移民與當(dāng)?shù)匕兹藘蓚€(gè)相互隔離的平行社會(huì)，而且它們之間的隔閡似乎越來(lái)越大。穆斯林移民對(duì)主流社會(huì)的對(duì)立甚至仇視情緒日益增長(zhǎng)，任何風(fēng)吹草動(dòng)都可能引發(fā)騷亂，這從2011年8月初英國(guó)的騷亂事件中可以得到印證。更為嚴(yán)重的是，穆斯林移民對(duì)社會(huì)的不滿還易被恐怖組織所利用，從而制造出更多的“土生”恐怖分子。實(shí)際上，2005年的英國(guó)“7·7”恐怖襲擊案、2010年12月的瑞典恐怖襲擊案以及2011年3月德國(guó)一名21歲男子殺害兩名途經(jīng)德國(guó)前往阿富汗的美軍士兵案等，都是當(dāng)?shù)啬滤沽忠泼窈笠崴鶠?。另一方面，歐洲白人社會(huì)總體上對(duì)穆斯林也相當(dāng)排斥。2010年德聯(lián)邦銀行前董事、社民黨重量級(jí)成員扎拉青撰寫(xiě)的《德國(guó)自取滅亡》一書(shū)，以反移民特別是反對(duì)穆斯林移民為賣(mài)點(diǎn)，引起德國(guó)民眾熱捧。此書(shū)一出版就銷(xiāo)售一空，還登上了網(wǎng)上書(shū)店亞馬遜德語(yǔ)類(lèi)書(shū)籍銷(xiāo)量冠軍的寶座。調(diào)查顯示，德國(guó)各大政黨的選民都認(rèn)為“扎拉青說(shuō)的有道理”。③“Europe’s new populism:Islamophobia”，http://www．theatlantic-times．com/index．php?option=com_content＆view=article＆id=229%3Aeuropes-new-populism-islamophobia＆catid=44%3Ajanuary-2011-politics＆Itemid=2(上網(wǎng)時(shí)間:2011年9月15日);德《明鏡周刊》稱(chēng)扎拉青為“德國(guó)最成功的右翼民粹主義者”，參見(jiàn):Jakob Augstein，“German Voters and the Virus of the Right”，http://www．spiegel．de/international/germany/0，1518，762224，00．html．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年9月15日)雖然此書(shū)并非第一本在德國(guó)出版的反伊斯蘭書(shū)籍，但卻是第一本由主流政治家撰寫(xiě)的此類(lèi)書(shū)籍。這一現(xiàn)象在很大程度上說(shuō)明了歐洲社會(huì)心理的變化，表明歐洲主流社會(huì)開(kāi)始逐漸接受某些具有種族主義色彩的極右思想。更何況，在歐洲，反伊斯蘭主義與反猶主義不同，它沒(méi)有政治上的禁忌，再加上因?yàn)榘b了“捍衛(wèi)歐洲價(jià)值觀”的外衣，甚至被認(rèn)為是“絕對(duì)正確”的。極右勢(shì)力的反伊斯蘭、仇視穆斯林的論調(diào)在沒(méi)有任何約束的情況下將可能變得更為激烈和極端。在2007年瑞士議會(huì)選舉期間，極右政黨人民黨制作了一張“白羊踢黑羊”的海報(bào)，畫(huà)面上，三只站在瑞士紅底白十字國(guó)旗上的白羊?qū)⒁恢缓谘蛱叱鋈鹗俊Ｔ谌鹗磕酥翚W洲文化中，黑羊常指“害群之馬”，被用來(lái)形容“壞學(xué)生”和“離群者”。這張競(jìng)選海報(bào)中的黑羊和白羊之分很容易使人們聯(lián)想到種族膚色和外國(guó)移民。①David Charter，“‘Black sheep’cartoon ignites bitter row on racism before Swiss election”，The Times，October 10，2007．在2010年瑞典議會(huì)選舉中，極右的瑞典民主黨的競(jìng)選廣告是:在領(lǐng)取國(guó)家福利金的途中，一名瑞典白人老婦跑不過(guò)一群身穿罩袍的穆斯林婦女，被擠到一邊，領(lǐng)不到福利金。②“The Sweden Democrats”，The Economist，September 10，2011，p．50．這些宣傳深刻影響了民眾心理，刺激一些個(gè)人和組織愈加走極端。2011年7月發(fā)生的挪威槍擊案就是一起由右翼極端分子發(fā)動(dòng)的恐怖襲擊案，其襲擊對(duì)象是執(zhí)行多元文化政策、對(duì)穆斯林和伊斯蘭文化持寬容態(tài)度的挪威執(zhí)政黨和本土普通白人青年，創(chuàng)下歐洲基督教原教旨主義者發(fā)動(dòng)恐怖襲擊案的先例。

在極右政黨的影響下，近來(lái)歐洲各國(guó)政府普遍收緊了移民政策，并出臺(tái)了一系列針對(duì)穆斯林移民的歧視性措施。英國(guó)宣布將進(jìn)一步加強(qiáng)移民管制，嚴(yán)格控制外籍工人的簽證發(fā)放數(shù)量;③James Kirkup，“Vince Cable:David Cameron’s immigration claims‘risk inflaming extremism’”，The Telegraph，April 14，2011．德國(guó)要求申請(qǐng)人在入境前的年收入必須達(dá)到86400歐元，且申請(qǐng)的工作崗位必須是在德國(guó)或者歐盟范圍內(nèi)無(wú)人可勝任的;④Karl Brenke，Mutlu Yuksel，Klaus F．Zimmermann，“EU Enlargement under Continued Mobility Restrictions:Consequences for the German Labor Market”，http://ftp．iza．org/dp4055．pdf．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年9月15日)西班牙新《移民法》延長(zhǎng)了對(duì)非法移民的羈留，嚴(yán)格了家庭成員團(tuán)聚的條件;⑤“Spanish parliament approves controversial immigration law”，October 30，2009，http://www．expatica．com/es/news/spanish-news/Spanish-parliament-approves-controversial-immigration-law_57691．html．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年9月15日)法國(guó)和比利時(shí)已立法禁止穆斯林婦女在當(dāng)?shù)毓妶?chǎng)合穿戴罩袍;意大利和荷蘭亦準(zhǔn)備通過(guò)類(lèi)似法案。繼英、法、德領(lǐng)導(dǎo)人相繼承認(rèn)本國(guó)“多元文化”戰(zhàn)略失敗后，荷蘭政府也公開(kāi)表示，“隨著政府移民政策的變化，荷蘭原有的多元文化社會(huì)模式將成為歷史”。荷蘭政府?dāng)M采取的移民政策改革措施包括:新移民將自行負(fù)擔(dān)學(xué)習(xí)荷蘭語(yǔ)言和獲取荷蘭社會(huì)知識(shí)課程的費(fèi)用，政府將不再為移民負(fù)擔(dān)這筆費(fèi)用;終止對(duì)特殊移民群體的津貼補(bǔ)助等。⑥“The Netherlands to Abandon Multiculturalism”，EU Times，June 27，2011，http://www．eutimes．net/2011/06/the-netherlandsto-abandon-multiculturalism/．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年9月15日)由此可以預(yù)見(jiàn)，歐洲社會(huì)的族群對(duì)立問(wèn)題將可能越來(lái)越嚴(yán)重。

其次，弱化歐盟凝聚力，制約歐洲一體化發(fā)展進(jìn)程。歐盟雖然是一個(gè)地區(qū)一體化程度最高的組織，擁有自己的超國(guó)家機(jī)構(gòu)如歐盟委員會(huì)和歐洲議會(huì)，但從根本上講，歐盟本身并無(wú)傳統(tǒng)意義上的國(guó)家主權(quán)，仍只是一個(gè)主權(quán)國(guó)家的聚合體。在這個(gè)聚合體里，各成員國(guó)的最高利益仍是國(guó)家利益而不是歐盟利益，歐盟得以存在以及歐洲一體化得以發(fā)展的關(guān)鍵，是各成員國(guó)的利益能在歐盟層面相互妥協(xié)并各取所需、各有所得。比如，歐盟富裕的北方成員國(guó)德國(guó)、荷蘭、芬蘭等長(zhǎng)期以來(lái)一直是歐盟預(yù)算的凈出資國(guó)，但同時(shí)得到了南方國(guó)家的廣大市場(chǎng);南方國(guó)家雖從歐盟預(yù)算中得到補(bǔ)助，但因國(guó)內(nèi)開(kāi)放市場(chǎng)而失去了對(duì)本國(guó)工業(yè)的保護(hù)權(quán)力。全球金融危機(jī)特別是歐盟主權(quán)債務(wù)危機(jī)發(fā)生以來(lái)，歐盟成員國(guó)之間的這種利益妥協(xié)和平衡開(kāi)始被打破。北方國(guó)家越來(lái)越擔(dān)心它們對(duì)希臘等南歐國(guó)家的救助變成一個(gè)難以承受的無(wú)底洞，而南歐國(guó)家則對(duì)北方國(guó)家越來(lái)越嚴(yán)苛的救助條件感到不滿。如果說(shuō)此前極右勢(shì)力反歐盟、反歐洲一體化等主張因過(guò)于偏激而沒(méi)有引起國(guó)民的共鳴，那么現(xiàn)在這些主張卻深得人心。“疑歐主義”(euroscepticism)在傳統(tǒng)親歐的德國(guó)、芬蘭、荷蘭等國(guó)已成為普遍現(xiàn)象。⑦Andrew Rettman，“Polish leader raises alarm about‘new’euroscepticism”，Euobserver，July 1，2011．芬蘭極右的“正統(tǒng)芬蘭人黨”主打“反救助牌”，在2011年4月選舉中異軍突起，從4年前的邊緣小黨一舉成為芬蘭第三大黨，在“反救助”的民意壓力下，芬蘭一度堅(jiān)持要求希臘為其貸款提供擔(dān)保，引發(fā)了歐盟內(nèi)部的一場(chǎng)大爭(zhēng)論。荷蘭極右的自由黨要求希臘退出歐元區(qū)，反對(duì)政府繼續(xù)救助希臘，對(duì)依賴(lài)其支持的荷蘭少數(shù)派政府形成了越來(lái)越大的壓力。調(diào)查顯示，70%的德國(guó)民眾認(rèn)為本國(guó)給歐盟的錢(qián)太多，30%的人希望德國(guó)脫離歐元區(qū)。①Jakob Augstein，“German Voters and the Virus of the Right”，http://www．spiegel．de/international/germany/0，1518，762224，00．html．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年9月15日)在此壓力下，德國(guó)聯(lián)合政府的小伙伴自民黨愈益傾向于采取反救助立場(chǎng)，而總理默克爾為維持政府內(nèi)部團(tuán)結(jié)，在歐元區(qū)救助問(wèn)題上態(tài)度也變得謹(jǐn)慎和保守。②Gideon Rachman，“Hang on to your purse，Ms Merkel”，F(xiàn)inancial Times，September 5，2011．2011年9月7日，德國(guó)憲法法院就聯(lián)邦議員高魏勒和6名經(jīng)濟(jì)學(xué)家起訴德國(guó)政府救助希臘違反德國(guó)基本法一案做出裁決，明確要求德國(guó)政府未來(lái)對(duì)歐元區(qū)國(guó)家的任何救助措施都必須得到議會(huì)批準(zhǔn)，這將限制德國(guó)政府應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)的反應(yīng)能力，并給歐元未來(lái)發(fā)展增添新的變數(shù)。法國(guó)2009年出臺(tái)的旨在“留住法國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)”的措施被捷克等歐盟其他成員國(guó)指責(zé)為“貿(mào)易保護(hù)主義”③Andrew Willis，“Sarkozy defends French car plan”，http://euobserver．com/9/27597(上網(wǎng)時(shí)間:2011年9月15日);Stephen Castle，“Europe aims to ease tension on protectionist policies”，International Herald Tribune，F(xiàn)ebruary 12，2009．，法國(guó)2010年大規(guī)模驅(qū)逐羅姆人更是遭到羅馬尼亞等國(guó)和歐盟委員會(huì)的反對(duì)，法國(guó)政府的這些行為被普遍認(rèn)為是執(zhí)政黨在與極右的國(guó)民陣線爭(zhēng)奪選票。④John Wyles，“Mainstream struggles to deal with far-right gains”，September 30，2010，http://www．epc．eu/documents/uploads/pre_308_jwev1oct．pdf．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年9月15日)2011年4月26日，法國(guó)總統(tǒng)薩科齊和意大利總理貝盧斯科尼聯(lián)合呼吁修改“申根協(xié)定”，也主要是為了迎合民眾需求以及化解本國(guó)極右政黨施加的反移民壓力。除通過(guò)宣傳和利用民意壓力影響政府決策外，部分國(guó)家的極右政黨還能直接影響本國(guó)政府的歐洲政策。2011年5月11日，丹麥執(zhí)政的中右聯(lián)盟少數(shù)派政府在反移民的“人民黨”壓力下，單方面決定恢復(fù)邊檢，以便將經(jīng)濟(jì)難民和來(lái)自中東歐的“罪犯”擋在丹麥邊境之外，此舉被歐盟委員會(huì)視為違反了歐盟內(nèi)人員自由流動(dòng)原則，是對(duì)“申根協(xié)定”的直接挑戰(zhàn)。⑤“Schengen Zone Disput”，http://www．spiegel．de/international/europe/0，1518，762064，00．html．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年9月15日)在荷蘭，受極右的自由黨領(lǐng)袖維爾德斯的煽動(dòng)，荷蘭民眾的反波蘭人情緒上揚(yáng)，荷蘭政府還威脅將失業(yè)超過(guò)3個(gè)月的東歐人驅(qū)逐出境。⑥“Another project in trouble”，The Economist，April 30，2011，p．92．2011年9月16日，荷蘭移民部再次表示，荷蘭將在歐盟理事會(huì)內(nèi)否決羅馬尼亞和保加利亞兩國(guó)加入申根區(qū)的申請(qǐng)。羅馬尼亞外長(zhǎng)巴肯西(Theodor Baconschi)稱(chēng)荷蘭政府的做法令人失望，毫無(wú)道理，純粹是為了迎合自由黨的政治考慮。⑦“Valentina Pop，Dutch tulips blocked at Romanian border in Schengen dispute”，September 19，2011，http://euobserver．com/22/113656．(上網(wǎng)時(shí)間:2011年9月20日)盡管如此，在9月22日舉行的歐盟內(nèi)政部長(zhǎng)理事會(huì)上，荷蘭與芬蘭一起否決了羅馬尼亞和保加利亞兩國(guó)加入申根區(qū)的申請(qǐng)。凡此種種都將使未來(lái)歐洲一體化更為步履維艱，并加劇成員國(guó)之間的緊張關(guān)系。此外，歐盟國(guó)家對(duì)移民問(wèn)題的擔(dān)心也會(huì)影響到歐盟的“擴(kuò)大”政策，土耳其等國(guó)入盟將更為困難。

第三，強(qiáng)化歐盟貿(mào)易保護(hù)主義。長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟內(nèi)部持自由貿(mào)易立場(chǎng)的成員國(guó)(主要是北方國(guó)家)與傾向?qū)嵤┵Q(mào)易保護(hù)主義政策的成員國(guó)(主要是南方國(guó)家)基本上能達(dá)成平衡和妥協(xié)，歐盟委員會(huì)作為一個(gè)在對(duì)外貿(mào)易上有較大發(fā)言權(quán)的超國(guó)家機(jī)構(gòu)，也基本傾向于自由貿(mào)易。正因?yàn)槿绱?，盡管歐盟貿(mào)易保護(hù)主義傾向多年來(lái)一直比較突出，但還沒(méi)有走得太遠(yuǎn)。近兩年，在全球金融危機(jī)特別是歐盟主權(quán)債務(wù)危機(jī)的沖擊下，歐盟成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入極大困境，極右翼的反全球化立場(chǎng)以及保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的主張開(kāi)始得到民眾更多共鳴。壓力之下，歐盟委員會(huì)和成員國(guó)政府出于短期的政治和經(jīng)濟(jì)利益考慮，也開(kāi)始采納極右政黨的部分主張，將本國(guó)經(jīng)濟(jì)困境歸咎于全球化和自由貿(mào)易，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策上更傾向于貿(mào)易保護(hù)主義。2011年初以來(lái)，歐盟貿(mào)易保護(hù)主義動(dòng)作不斷。比如，歐盟醞釀大幅修改其貿(mào)易普惠制政策，將享受歐盟貿(mào)易普惠的國(guó)家從176個(gè)削減至80個(gè)，被剔除在外的國(guó)家包括巴西、南非、馬來(lái)西亞、沙特等國(guó)，這些國(guó)家的產(chǎn)品未來(lái)在進(jìn)入歐盟市場(chǎng)時(shí)將面臨更高關(guān)稅。⑧Andrew Willis，“Brussels wants to halve recipients of EU trade benefits”，Euobserver，May 11，2011．再如，歐盟在所謂“互惠”問(wèn)題上態(tài)度更為強(qiáng)硬，歐盟委員會(huì)及一些成員國(guó)一再呼吁修改歐盟貿(mào)易法規(guī)，試圖將那些不向歐盟對(duì)等開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)的國(guó)家排除在歐盟的政府采購(gòu)市場(chǎng)之外，其矛頭明顯針對(duì)出口競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的新興發(fā)展中大國(guó);①“The trade war within”，The Economist，April 23 2011，pp．118-119．歐盟還將在對(duì)外直接投資方面實(shí)行更嚴(yán)格的審查程序，以防止投資對(duì)象國(guó)獲取歐盟的先進(jìn)技術(shù);②Andrew Wills，“EU industry chief claims support for foreign investment review board”，Euobserver，F(xiàn)ebruary 16，2011．歐盟也在考慮進(jìn)行機(jī)制改革，以便歐盟委員會(huì)可以更容易地實(shí)施反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查。③Joshua Chaffin，“EU acts over alleged Chinese subsidies”，F(xiàn)inancial Times，May 15，2011．根據(jù)歐盟現(xiàn)行法規(guī)，歐盟委員會(huì)只有在得到企業(yè)申訴后才能發(fā)動(dòng)“雙反”調(diào)查，機(jī)制改革意味著歐盟在實(shí)施貿(mào)易保護(hù)政策上將更為積極主動(dòng)。此外，歐盟欲利用自身技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，單方面出臺(tái)一些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)迫第三方，特別是發(fā)展較快、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的新興市場(chǎng)國(guó)家，遵從歐盟的標(biāo)準(zhǔn)和法令，以打壓這些國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。典型的例子就是歐盟的“碳管制”立法。根據(jù)歐盟最近的一項(xiàng)立法，從2012年1月起，凡降落在歐盟區(qū)域內(nèi)的國(guó)際航班，都必須參加歐盟的“航空排放交易體系”(EUETS或ETS);所有在歐盟境內(nèi)飛行的航空公司的碳排放量都將受到限制，超出部分必須掏錢(qián)購(gòu)買(mǎi)。這意味著全球包括美、日、俄、中等國(guó)在內(nèi)的所有飛往歐洲的航班都會(huì)增加額外成本。由于歐盟的環(huán)保技術(shù)走在大多數(shù)國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家前面，這一單方面舉措顯然有利于歐盟企業(yè)，對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家企業(yè)顯然有失公平，實(shí)際上是一種手法更巧妙的貿(mào)易保護(hù)措施。

此外，歐盟國(guó)際形象和外交影響力也將受到較大沖擊。極右勢(shì)力的興起反映了歐盟當(dāng)前面臨的多重困境，比如社會(huì)矛盾加劇、國(guó)際和國(guó)內(nèi)恐怖主義的兩面夾擊、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、政黨政治運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、成員國(guó)民族主義情緒上升、彼此猜忌等等，這些問(wèn)題將是歐盟長(zhǎng)期面對(duì)但又難以解決的根本性問(wèn)題，未來(lái)將牽扯歐盟更多精力，并將在很大程度上打擊歐盟的外交雄心。歐洲出現(xiàn)的“堡壘”化趨勢(shì)，比如排斥移民、抗拒全球化和自由貿(mào)易，既損害歐盟國(guó)際形象和影響力，也將不可避免地影響到歐盟與其他國(guó)家的關(guān)系，特別是會(huì)更頻繁地引發(fā)其與新興國(guó)家的貿(mào)易摩擦，惡化其與伊斯蘭世界的關(guān)系。