劉 卿

一

繼2009年確定“重返亞洲”的目標(biāo)后,2010年美國加快戰(zhàn)略東移,加大對(duì)亞太地區(qū)的外交與軍事投入,加緊在該地區(qū)謀局布點(diǎn),以實(shí)現(xiàn)其對(duì)亞太地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)。①參見Nirmal Ghosh,“Clinton Declares:US Back in Asia”,Straits Times,July 23,2009;“US Here to Stay,SaysClinton”,ASEAN Bulletin,July 2010.其主要戰(zhàn)略行動(dòng)包括:

第一,利用“天安”艦事件,重新強(qiáng)化在東北亞安全格局中的影響和主導(dǎo)地位。2010年3月“天安”艦事件發(fā)生后,美國支持韓國強(qiáng)硬應(yīng)對(duì),在爭(zhēng)議地區(qū)進(jìn)行實(shí)彈演習(xí),造成朝韓關(guān)系持續(xù)緊張。美國利用韓國在安全方面對(duì)其依賴增加,強(qiáng)化美韓同盟關(guān)系,最直接的效果就是將美軍向韓方移交戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)的時(shí)間從2012年推遲至2015年;其次是美韓建立外長、防長“2+2”會(huì)談機(jī)制,兩國防長和外長還同時(shí)到“三八”線視察。此外,第42屆韓美安保協(xié)議會(huì)決定設(shè)置“延伸威懾政策委員會(huì)”,落實(shí)美對(duì)韓提供核保護(hù)傘、常規(guī)打擊能力等承諾,韓國則表示將積極考慮部署美國的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。在強(qiáng)化美韓同盟的同時(shí),美國也利用半島緊張局勢(shì)重新加強(qiáng)了美日關(guān)系。美國在普天間軍事基地問題上拒絕同有“脫美”傾向的鳩山政府妥協(xié),使其在日本國內(nèi)和美國的雙重壓力下被迫下臺(tái)。菅直人政府上臺(tái)后,日本重回對(duì)美依附路線,接受美國提出的按2006年達(dá)成的日美協(xié)定處理軍事基地爭(zhēng)議問題。隨著美韓、美日同盟的加強(qiáng),美日韓由雙邊互動(dòng)向三邊協(xié)調(diào)過渡。在美國的大力推動(dòng)下,日韓加強(qiáng)了外交和安全合作。2010年7月,日本首次以觀察員身份加入美韓黃海軍演。2011年1月,日韓舉行防長會(huì)議,雙方就互相提供軍事后勤進(jìn)行談判,并同意有必要簽署《軍事信息總體安全協(xié)議》。②Kim So-hyun,“Korea,Japan to discuss bilateral military relations”,The Korea Herald,January 4,2011.

第二,利用中國與南海國家的主權(quán)爭(zhēng)議作為“重返”東南亞的戰(zhàn)略支點(diǎn)。冷戰(zhàn)時(shí)期,出于遏制蘇聯(lián)的戰(zhàn)略需要,美對(duì)南海問題奉行不介入政策,被稱為“嚴(yán)格的中立主義”。③Richard Fisher,Jr.,“South China Sea Competition:China ContemplatesMoreMischief”,http://www.strategycenter.net/research/pub ID.209/pub_detail.asp.(上網(wǎng)時(shí)間:2011年4月6日)但冷戰(zhàn)結(jié)束后,尤其是上世紀(jì)90年代,菲律賓與中國因“美濟(jì)礁事件”發(fā)生沖突,美國克林頓政府對(duì)南海問題關(guān)注加強(qiáng),呼吁和平解決爭(zhēng)端,當(dāng)時(shí)的助理國防部長約瑟夫·奈表示,美國南海政策的要義就是“積極的中立主義”。④David Rosenberg and ChristopherChung,“Maritime Security in the South China Sea:Coordination Costal and United States Priorities”,Ocean Development and International Law,Taylor&Francis Group,LLC,2008,p.53.但2010年以來,美國官員一系列表態(tài)顯示,其南海政策正在向“積極介入”方向轉(zhuǎn)變。在17屆東盟地區(qū)論壇外長會(huì)議期間,美國拋出南海議題,首次公開提出南海問題涉及美國的“國家利益”。國務(wù)卿希拉里·克林頓稱,南中國?！昂叫凶杂珊凸埠?、空域開放”是美國國家利益,并稱這不僅是美國與東盟成員國或東盟地區(qū)論壇(ARF)參與國的共同利益,也是美國與其他海洋國家和國際社會(huì)的共同利益。①Hillary R.Clinton,Remarks at PressAvailability in Hanoi,http://www.state.gov/secretary/rm/2010/07/145095.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2011年3月6日)美國國防部長蓋茨在首屆東盟防長擴(kuò)大會(huì)議(10+8)上重申,“航行自由、無障礙經(jīng)濟(jì)開發(fā)和商業(yè)自由”是美國國家利益,海、空、太空等全球“公域”的開放是美遵循的一項(xiàng)基本原則。②RobertM.Gates,Remarks atASEAN DefenseMinistersMeeting Plus,http://www.defense.gov/transcripts/transcript.aspx?transcriptid=4700.(上網(wǎng)時(shí)間:2011年3月6日)美國還公開倡導(dǎo)南海問題以多邊方式解決,甚至欲直接插手多邊磋商進(jìn)程。其駐菲律賓大使哈里·托馬斯表示,將協(xié)助東盟草擬一套具有法律約束力的“行為準(zhǔn)則”。蓋茨亦稱,美國歡迎通過多邊外交途徑解決南海領(lǐng)土糾紛問題,并隨時(shí)準(zhǔn)備為這類倡議提供幫助。③Jim Gomez,“US:China,ASEAN Should Strengthen Spratlys Pact”,TheW ashington Post,October 4,2010.

第三,全面參與地區(qū)多邊機(jī)制,力圖打造以美國為主導(dǎo)的地區(qū)合作進(jìn)程。奧巴馬政府對(duì)亞洲區(qū)域性多邊機(jī)制奉行“到場(chǎng)原則”。④Evan A.Feigenbaum and Robert A.Manning,“The United States in the New Asia”,Council Special Report No.50,November 2009,p.17.繼2009年正式加入《東南亞友好條約》后,2010年美國積極尋求成為東亞峰會(huì)永久成員,在河內(nèi)東亞峰會(huì)非正式外長會(huì)議上,美國完成了這一重要戰(zhàn)略步驟。美國把東盟視為“正在形成的地區(qū)性結(jié)構(gòu)的支點(diǎn)”,通過與東盟的“務(wù)實(shí)”合作,發(fā)揮在東南亞地區(qū)的“領(lǐng)導(dǎo)作用”。⑤Hillary R.Clinton,“America's Engagement in the Asia-Pacific”,http://www.state.gov/secretary/rm/2010/10/150141.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2011年2月20日)2010年美國與東盟舉行第二次雙邊峰會(huì),就加強(qiáng)在貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、氣候變化、安全等領(lǐng)域的合作達(dá)成廣泛一致;正式啟動(dòng)了湄公河委員會(huì)與密西西比河委員會(huì)之間的“姊妹河伙伴計(jì)劃”,準(zhǔn)備通過“小多邊”援助方式加強(qiáng)同湄公河沿岸各國的關(guān)系。

美國在亞太最大的戰(zhàn)略動(dòng)作就是參加《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》(TPP)談判,推動(dòng)TPP擴(kuò)大。自2010年3月正式參與TPP談判后,美國與TPP發(fā)起四國——智利、新西蘭、新加坡和文萊以及與秘魯、越南、澳大利亞、馬來西亞共舉行了4輪談判。按所設(shè)計(jì)的“路線圖”,美國力推TPP在2011年底夏威夷亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)峰會(huì)前達(dá)成協(xié)議,使其成員增至9個(gè)。接下來的目標(biāo)就是將韓國、日本、印尼等國拉入其中,在2015年前將TPP建成為一個(gè)“跨太平洋東西兩岸的自由貿(mào)易協(xié)定”(FTAAP)。用奧巴馬的話來說,“美國將與TPP伙伴接觸,以打造一個(gè)既可廣納成員,又具有高標(biāo)準(zhǔn),適用于21世紀(jì)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定”。⑥Remarks by President Obama at Suntory Hall,http://www.whitehouse.gov/the-press-office/remarks-president-barackobama-suntory-hall.(上網(wǎng)時(shí)間:2011年1月20日)

第四,強(qiáng)化在亞太地區(qū)的軍事存在和前沿部署。2010年以來,美軍在亞太地區(qū)的軍事演習(xí)頻率增加、規(guī)模擴(kuò)大。僅在2010年下半年,美國與亞太盟國就舉行了20余場(chǎng)軍事演習(xí)。為應(yīng)對(duì)“天安”艦事件,美韓在日本海舉行了規(guī)?？涨暗穆?lián)合軍演,出動(dòng)了包括最先進(jìn)的F-22“猛禽”在內(nèi)的200多架戰(zhàn)斗機(jī)及8000多名士兵來顯示實(shí)力。⑦Jung Sung-ki,“F-22 Raptor to Join Naval Drill in Korean Seas”,The Korea Times,July 20,2010.“延坪島炮擊事件”后,美國還派航母參加黃海軍演,將中國部分地區(qū)納入其作戰(zhàn)識(shí)別圈。美日也在沖繩海域舉行了兩國最大規(guī)模的聯(lián)合演習(xí),參加的官兵達(dá)4萬多人,美國“華盛頓”號(hào)核動(dòng)力航母和B-52轟炸機(jī)均參加了演習(xí)。⑧Justin McCurry,“US and Japan Begin Joint Military Exercise”,The Guardian,December 3,2010.值得注意的新動(dòng)向是,美軍還單獨(dú)在關(guān)島附近舉行“勇敢之盾”軍演,其假想?yún)^(qū)域不再是臺(tái)海而是南海,駐日美軍基地抽調(diào)了大批兵力參演。

美國明顯加強(qiáng)了同東南亞國家的軍事合作,其中某些領(lǐng)域的合作還帶有突破性。比如,美國“華盛頓”號(hào)核動(dòng)力航母訪越,并首次與越南在南海舉行聯(lián)合搜救及應(yīng)急行動(dòng)聯(lián)合演習(xí);美國承諾向菲律賓提供價(jià)值1840萬美元的精確制導(dǎo)導(dǎo)彈,使其首次獲得此類武器;⑨Rodriguez and RufusBautista,“HR00187”,Congressional Record,Vol.1,August 17,2010,p.10.美國與印尼簽署《防務(wù)合作框架協(xié)議》,恢復(fù)了與印尼特種部隊(duì)中斷12年之久的合作關(guān)系。此外,美國還借機(jī)探討在南海周邊建軍事基地的可能性。

除了尋求軍事合作外,美國還撥巨資升級(jí)美軍駐關(guān)島的軍事基地,使其成為集補(bǔ)給、指揮于一體的“多功能軍事基地”。據(jù)英國《每日電訊報(bào)》報(bào)道,美國將耗資126億美元在關(guān)島修建核動(dòng)力航母?？康拇a頭、導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和實(shí)戰(zhàn)演習(xí)基地等軍事基礎(chǔ)設(shè)施。這一項(xiàng)目是二戰(zhàn)后美國在西太平洋推進(jìn)的規(guī)模最大、開支最多的基地項(xiàng)目。為加強(qiáng)亞太地區(qū)的空中監(jiān)視能力,美國空軍2010年開始在關(guān)島部署“全球鷹”無人偵察機(jī),到2011年上半年,將有3架無人偵察機(jī)在西太平洋執(zhí)勤。①Praveen Swami,“US to Build￡8bn SuperBase on Pacific Island of Guam”,The Telegraph,October 25,2010.

二

美國強(qiáng)化在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略部署,主要是為了因應(yīng)亞太地區(qū)在全球戰(zhàn)略中的地位不斷上升,也是由于其自身利益越來越倚重亞太地區(qū),同時(shí)還因?yàn)槊绹趤喬貐^(qū)面臨的挑戰(zhàn)增多。

首先,進(jìn)入21世紀(jì)以來,亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,世界經(jīng)濟(jì)重心開始由大西洋地區(qū)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。亞太地區(qū)是世界上經(jīng)濟(jì)最具活力的地區(qū)之一,擁有世界最大的新興市場(chǎng)。目前,該地區(qū)出口占全球出口總量的30%,外匯儲(chǔ)備占世界總量的2/3,經(jīng)濟(jì)規(guī)模已占世界一半以上。②Ralph A.Cossa,Brad Glosserman,etc.,“The United States and the Asia-Pacific Region:Security Strategy for the Obama Administration”,http://www.cnas.org/files/documents/publications/CossaPatel_US_Asia-Pacific_February2009.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2011年1月20日)根據(jù)高盛公司的預(yù)測(cè),全球經(jīng)濟(jì)重心還會(huì)加快向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移,2027年中國經(jīng)濟(jì)總量將超過美國,到2050年,全球排名前10位的經(jīng)濟(jì)體中有4個(gè)是亞洲國家,8個(gè)是環(huán)太平洋國家,屆時(shí)東亞經(jīng)濟(jì)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過北美和歐洲。③Jim O'Neill,“Current Answers(and Questions)about Bricks and the N-11”,http://www2.goldmansachs.com/ideas/brics/book/BR ICs-Chapter12.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2011年1月30日)

亞太地區(qū)在美國全球戰(zhàn)略中所占分量越來越重。中國和日本分別是美國國債的第一、第二大買家,兩國在購買、出售美國國債上的一舉一動(dòng)都牽動(dòng)著美國經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施效果。在美國的七大貿(mào)易伙伴中,中、日、韓名列其中。美國和新加坡、澳大利亞有自由貿(mào)易協(xié)定,另外還在與馬來西亞進(jìn)行自貿(mào)談判。希拉里宣稱:美國在經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略上在繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)亞洲方面具有重要的利益,“在經(jīng)濟(jì)上,我們無法擺脫與之相連。美國公司對(duì)亞太國家商品和服務(wù)方面的出口高達(dá)3200億美元,并創(chuàng)造了成百萬的高工資就業(yè)機(jī)會(huì)。與此同時(shí),成百上千的軍人和婦女在為這個(gè)區(qū)的安全服務(wù)著……”。④Hillary R.Clinton,Remarks on RegionalArchitecture in Asia:Principles and Priorities,http://www.state.gov/secretary/rm/2010/01/135090.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2011年1月20日)

其次,美國擔(dān)心亞洲日益加強(qiáng)的區(qū)域主義有排擠美國在該地區(qū)利益的危險(xiǎn)。近年來,亞洲各種合作機(jī)制蓬勃發(fā)展,內(nèi)部聯(lián)系日益緊密。東盟“10+1”、“10+3”、東亞峰會(huì)、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等顯示出旺盛的生命力。2010年1月1日,中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)全面正式啟動(dòng),東盟—澳大利亞—新西蘭自由貿(mào)易區(qū)也正式生效。東盟還分別同日本、韓國、印度啟動(dòng)了自貿(mào)區(qū)建設(shè)。中日韓三國也已在“10+3”框架外建立領(lǐng)導(dǎo)人定期峰會(huì)機(jī)制和外長定期會(huì)晤機(jī)制,三國計(jì)劃在2011年成立合作秘書處。日本鳩山政府曾提出不包含美國的“東亞共同體”倡議。不斷成長的地區(qū)多邊合作機(jī)制,使地區(qū)國家的整體意識(shí)增強(qiáng)。美國《華盛頓季刊》稱:“亞洲正在形成‘竹幕資本主義’(平行發(fā)展)經(jīng)濟(jì)模式,亞洲公司越來越傾向建立服務(wù)于本地區(qū)的生產(chǎn)體系”,“而經(jīng)濟(jì)一體化已開始培育共同的東亞文化認(rèn)同”。⑤Joshua Kurlantzick,“Pax Asia-Pacifica?East Asian Integration and Its Implications for the United States”,TheW ashington Quarterly,Summer 2007,pp.67–77.

與東亞日益成長的區(qū)域主義相對(duì)比的是,進(jìn)入21世紀(jì)以來,美國疲于反恐和伊拉克、阿富汗兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng),對(duì)亞洲內(nèi)部形成的多邊機(jī)制缺乏重視,持觀望態(tài)度。美國擔(dān)憂,如果任由亞洲大國領(lǐng)導(dǎo)的亞洲內(nèi)部集團(tuán)發(fā)展,美國會(huì)被排除在重要的亞洲經(jīng)濟(jì)和安全結(jié)構(gòu)之外,繼而對(duì)亞洲的介入能力也將被大大削弱,美國應(yīng)防止在太平洋上出現(xiàn)一條割裂美國與東亞的分界線。為此,美國必須參與到那些能夠決定亞洲未來走向的機(jī)制中去,塑造服務(wù)于美國利益的地區(qū)架構(gòu)。

基于這一目的,奧巴馬政府極力強(qiáng)調(diào)美國是“亞太國家”和亞洲“常駐大國”的理念,“期待著參與事關(guān)本地區(qū)前途的討論”,全面介入東亞各種多邊機(jī)制。①“Barack Obama’s Speech in Tokyo”,Financial Times,November 14,2009.與此同時(shí),美國還在亞洲區(qū)域組織之外構(gòu)建新的機(jī)制,在APEC框架內(nèi)推動(dòng)TPP擴(kuò)員,以TPP作為平臺(tái)來對(duì)沖亞洲內(nèi)部機(jī)制。由此,不僅APEC可以被推到引領(lǐng)亞洲一體化的位置,而且可以消除亞洲其他自貿(mào)區(qū)對(duì)美國貿(mào)易造成的不利影響。此外,美國還力圖統(tǒng)籌亞洲各類區(qū)域組織。美國外交關(guān)系委員會(huì)建議奧巴馬政府推動(dòng)APEC與東亞峰會(huì)整合,將東盟地區(qū)論壇打造成亞洲安全部長級(jí)會(huì)議,使APEC變成亞太經(jīng)濟(jì)部長會(huì)議,由此在亞太地區(qū)形成一個(gè)峰會(huì)加兩個(gè)功能性論壇的架構(gòu),使美國能對(duì)亞洲一體化進(jìn)程發(fā)揮更加有效的影響。②Evan A.Feigenbaum and Robert A.Manning,“The United States in the New Asia”,Council Special Report No.50,November 2009,p.20.

再次,美國對(duì)中國崛起的速度始料未及,對(duì)華焦慮、疑慮上升。全球戰(zhàn)略重心東移最為顯著的特點(diǎn)是中國的快速崛起。2010年中國超過日本成為繼美國之后的世界第二經(jīng)濟(jì)大國,出口總量超過德國居世界第一,制造業(yè)總產(chǎn)值超過美國成為世界第一。中日、中韓貿(mào)易超過日美、韓美貿(mào)易。這些都顯現(xiàn)“亞洲權(quán)力正在加速向中國轉(zhuǎn)移”,美國產(chǎn)生了前所未有的焦慮感。③Michael J.Green,Bates Gill,etc.,“Strategic Views on Asian Regionalism”,February 17,2009,http://csis.org/files/media/csis/pubs/090217_gill_stratviews_web.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2011年2月20日)美國國內(nèi)出現(xiàn)“中國超美論”、“美國衰落論”的聲音,認(rèn)為中國如果按照當(dāng)前的發(fā)展速度持續(xù)下去,將在未來二三十年甚至更短的時(shí)間里超過美國。奧巴馬在2011年《國情咨文》演講中10次提到中國,列舉中國在科研、教育等領(lǐng)域取得的領(lǐng)先于美國的種種成就,并以1957年前蘇聯(lián)發(fā)射人類首顆人造衛(wèi)星作比,稱美國正迎來新的“衛(wèi)星時(shí)刻”,國人必須有危機(jī)感,否則美國在未來的競(jìng)爭(zhēng)中有落后的危險(xiǎn)。④ChrisMcGreal,“Obama's State of theUnionAddress:USMust Seize‘SputnikMoment’”,The Guardian,January 26,2011.更令美國不安的是,“中國并沒有遵循美國的政治、宗教和經(jīng)濟(jì)自由法則而取得了成功”,⑤Dominic Tierney,“TheDragon and theAmericanDream”,The Atlantic,September 14,2010.中國的發(fā)展模式在發(fā)展中國家受到青睞,對(duì)美國模式構(gòu)成挑戰(zhàn)。此外,隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,中國對(duì)亞太地區(qū)秩序的塑造能力日益增強(qiáng),尤其是中國近年來在東南亞的影響力增強(qiáng),使美國備感競(jìng)爭(zhēng)壓力。

與此同時(shí),美國對(duì)中國崛起后的走向存在疑慮,質(zhì)疑中國軍事發(fā)展的“不透明”。美國尤為關(guān)注中國海軍在東海、南海的“頻繁活動(dòng)”,認(rèn)為這是對(duì)其在西太平洋傳統(tǒng)海權(quán)利益的直接挑戰(zhàn)。美國《時(shí)代》雜志撰文稱,中國海軍的崛起堪比“維多利亞帝國時(shí)期英國皇家海軍和冷戰(zhàn)時(shí)期美國海軍”,“疑云籠罩著將要發(fā)生的事情”,“現(xiàn)在中國海軍實(shí)力還只是一支地區(qū)力量,到時(shí)世界可能是另一番景象”。⑥Ishaan Tharoor,“China'sNavy Grows,and theWorldWatches Warily”,Time,May 13,2009.此外,美國對(duì)中國捍衛(wèi)核心利益的意志與舉措的敏感性增強(qiáng),揣測(cè)中國“新提法”的戰(zhàn)略內(nèi)涵,擔(dān)心原來問題的“再定義”會(huì)將其排擠出亞洲。

面對(duì)中國崛起帶來的壓力,美國對(duì)中國采取“競(jìng)爭(zhēng)”和“兩面下注”的策略:一方面,在亞太地區(qū)同中國展開激烈的外交競(jìng)爭(zhēng),將中國在亞洲擴(kuò)大的影響“推回”。繼續(xù)渲染和利用亞洲國家與中國的矛盾,敲打中國與周邊國家關(guān)系的脆弱節(jié)點(diǎn),拉攏在中美之間尋求平衡的國家,維系并鞏固美國在亞太地區(qū)的“軸輻式”軍事同盟。另一方面,保持戰(zhàn)略“耐心”,通過參與和建立更加廣泛的多邊機(jī)制,尋求同中國的合作,以增強(qiáng)地區(qū)國家和盟國對(duì)美國的“信心”。⑦M(jìn)ichael J.Green,Bates Gill,etc.,“Strategic Views on Asian Regionalism”,February 17,2009,http://csis.org/files/media/csis/pubs/090217_gill_stratviews_web.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2011年2月20日)

最后,亞太熱點(diǎn)問題和其他不穩(wěn)定因素,直接關(guān)系到美國在該地區(qū)的安全利益。在東北亞,朝核問題是地區(qū)穩(wěn)定最為不確定的因素,如果處理不好,不僅有可能影響美國與盟國之間的關(guān)系,還可能刺激日本和韓國下決心發(fā)展核武器。韓日已表現(xiàn)出對(duì)美離心傾向,駐韓美軍指揮權(quán)移交問題和普天間軍事基地搬遷問題就是明顯的風(fēng)向標(biāo)。另外,美國還擔(dān)心中韓經(jīng)貿(mào)文化關(guān)系大發(fā)展,以及朝核問題對(duì)整體局勢(shì)的干擾,可能動(dòng)搖美國對(duì)亞太的控制。所以,美國一直在等待機(jī)會(huì)強(qiáng)化對(duì)美韓、美日同盟的控制。

在東南亞地區(qū),印尼和菲律賓的伊斯蘭恐怖主義勢(shì)力直接影響了美國在該地區(qū)的盟國和友好國家的政權(quán)穩(wěn)定。緬甸軍政府一直拒絕完全按照美國的指揮棒行事,美國的民主、人權(quán)外交在緬甸遭受挫折,多年來,美緬關(guān)系一直是美國與東盟合作的羈絆。此外,該地區(qū)還存在海盜、島嶼爭(zhēng)端、跨國傳染病等其他安全問題。希拉里稱:“亞洲不僅是崛起國家之地,也是孤立于國際社會(huì)的政權(quán)所在地;不僅存在長期的挑戰(zhàn),而且面臨著從未有過的威脅?！雹貶illary R.Clinton,“Remarks on Regional Architecture in A-sia:Principles and Priorities”,http://www.state.gov/secretary/rm/2010/01/135090.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2011年1月20日)美國視東盟地區(qū)論壇為干預(yù)這些不穩(wěn)定因素的有效平臺(tái),因而積極利用和運(yùn)籌這一官方多邊安全對(duì)話機(jī)制,以期借機(jī)將東盟納入美國的戰(zhàn)略軌道。

三

美國強(qiáng)化對(duì)亞太地區(qū)的戰(zhàn)略布局,重新分配其外交和軍事資源的流向,將不可避免地對(duì)整個(gè)亞太地區(qū)的安全形勢(shì)和外交格局產(chǎn)生重大影響。

第一,美國以熱點(diǎn)為發(fā)力點(diǎn),操控危機(jī)走向,使地區(qū)安全形勢(shì)更趨復(fù)雜。美國收緊在東北亞的同盟網(wǎng)絡(luò),直接影響相關(guān)國家對(duì)安全形勢(shì)的評(píng)估和對(duì)抗手段的選擇。韓國在南北問題上態(tài)度更趨強(qiáng)硬,與美國在敏感區(qū)頻繁舉行軍演。朝鮮雖然沒有直接對(duì)美韓軍演做出軍事反應(yīng),但宣告擁有濃縮鈾設(shè)施,稱正在積極建設(shè)輕水反應(yīng)堆,擁有數(shù)千臺(tái)離心機(jī)的現(xiàn)代化鈾濃縮工廠正在加速運(yùn)轉(zhuǎn)。韓美持續(xù)對(duì)朝保持軍事高壓,不僅沒有使地區(qū)局勢(shì)恢復(fù)穩(wěn)定,反而增加了處理半島核問題的難度。

日本挾美自重,在釣魚島撞船問題上對(duì)中國采取強(qiáng)硬態(tài)度,圖謀用“國內(nèi)司法程序”增強(qiáng)主權(quán)宣示。美國則表明了“美日安保條約涵蓋釣魚島”的立場(chǎng),并與日本就離島安全舉行聯(lián)合軍演。日本朝野強(qiáng)硬派加緊推動(dòng)安全防務(wù)政策的自我松綁。民主黨“外交及安全保障調(diào)查會(huì)”文件建議新防衛(wèi)計(jì)劃大綱將“基礎(chǔ)防衛(wèi)力量”概念修改為“動(dòng)態(tài)威懾力量”,修改武器出口三原則,設(shè)立國家安全保障會(huì)議,加強(qiáng)軍備部署。②“Editorial:Defense Policy Revisions”,The Asahi Shimbun,November 19,2010.

美日韓安全政策異動(dòng)引起了其他大國的不安。在美國主導(dǎo)“環(huán)太平洋”軍演的同時(shí),俄羅斯在遠(yuǎn)東和西伯利亞展開了自蘇聯(lián)解體以來規(guī)模最大的一次軍演——“東方-2010”。俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫還登上南千島群島,俄軍事部門隨即宣布將加強(qiáng)在這一地區(qū)的防御部署。在二戰(zhàn)結(jié)束65周年之際,中俄領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表聯(lián)合聲明,強(qiáng)調(diào)“在涉及國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整等兩國核心利益問題上相互支持是中俄戰(zhàn)略協(xié)作的重要內(nèi)容”,兩國“堅(jiān)決譴責(zé)篡改二戰(zhàn)歷史、美化納粹和軍國主義分子及其幫兇、抹黑解放者的圖謀”。③“中俄元首發(fā)表關(guān)于第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束65周年聯(lián)合聲明”,《人民日?qǐng)?bào)》,2010年9月29日。

第二,沖擊東亞區(qū)域合作進(jìn)程。在東北亞,美國強(qiáng)化冷戰(zhàn)同盟關(guān)系,使中日韓之間的隔閡加深,三國合作進(jìn)程放緩。日本首相菅直人在“日韓合并”100周年之際,稱“日韓在21世紀(jì)的今天已經(jīng)是最為重要、最為緊密的鄰國,民主、自由及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等是兩國共同的價(jià)值觀”,意在彰顯意識(shí)形態(tài)色彩,因而有逆三國峰會(huì)達(dá)成的推動(dòng)區(qū)域合作精神而動(dòng)之嫌。④Kyodo News,“Text of Kan's Statement on Korean Annexation”,The Japan Times,August 11,2010.

美國在東亞區(qū)域合作機(jī)制之外構(gòu)建TPP,牽制了東亞一體化的發(fā)展。當(dāng)前東亞區(qū)域一體化主要是以“10+3”合作機(jī)制為基礎(chǔ),美國將一些東亞國家納入TPP談判軌道,必定會(huì)對(duì)東亞原有的區(qū)域合作進(jìn)程帶來沖擊。美國在削弱東亞區(qū)域主義發(fā)展的同時(shí),也強(qiáng)化了對(duì)這一地區(qū)的秩序塑造。美國助理貿(mào)易代表芭芭拉·威瑟在談到TPP發(fā)展前景時(shí)直言,美國的目的就是要達(dá)成一套適用于所有亞太國家的規(guī)則,“任何國家在加入前都必須滿足TPP設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)”。⑤JuliaMuir,“A Trans Pacific Partnership and the Future of the Asia Pacific Region”,Summary from Conference co-hosted by the Peterson Institute for International Economics and the Japan Economic Foundation,http://www.jef.or.jp/PDF/Summary_JEF_PIIE_10-25-10_CONFERENCE_SUMMARY_20101227.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間:2011年2月30日)

第三,對(duì)中國的外交和安全壓力增大。美國積極主導(dǎo)和參與制衡中國的做法,將破壞東亞原有的均勢(shì)。其強(qiáng)化“小集團(tuán)”的軍事合作,意在對(duì)亞洲國家的安全合作制造結(jié)構(gòu)性障礙。美韓、美日同盟關(guān)系深化,使韓日借機(jī)整軍經(jīng)武;而美日韓加強(qiáng)三邊軍事協(xié)調(diào)的直接后果,是進(jìn)一步強(qiáng)化了東北亞“冷戰(zhàn)”安全模式,使中國在推動(dòng)地區(qū)對(duì)話與合作時(shí)面臨更加復(fù)雜的環(huán)境。

美國炒作南海問題,將中國崛起與“不安全”、“不負(fù)責(zé)任”“炫耀武力”、“以強(qiáng)凌弱”劃等號(hào),嚴(yán)重?fù)p害了中國的形象。同時(shí),美國通過挑撥中國與南海周邊國家的關(guān)系,推動(dòng)這些國家在安全上選擇與美合作。美國軍方還借機(jī)敦促政府和國會(huì)將更多的資源投入到西太平洋尤其是南海活動(dòng)上,增加在中國海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的?？諅刹?以及與中國周邊國家的聯(lián)合軍演。

隨著美國在關(guān)島?？哲娀卦O(shè)施的不斷完善以及先進(jìn)戰(zhàn)機(jī)和艦艇部署到位,關(guān)島已逐漸成為美軍在西太平洋地區(qū)的一級(jí)“戰(zhàn)斗力根據(jù)地”。美國加強(qiáng)關(guān)島的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用,大大提高其監(jiān)察和干預(yù)中國東海、南海事態(tài)的能力。美國國會(huì)研究服務(wù)局報(bào)告稱,美國空中力量從關(guān)島起飛,對(duì)亞洲地區(qū)實(shí)施軍事打擊,僅需2-5個(gè)小時(shí);美軍艦艇編隊(duì)從關(guān)島出發(fā),抵達(dá)亞洲沿海執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)大致需要2天,比從夏威夷出發(fā)快4天半。①ShirleyA.Kan,LarryA.Niksch,“Guam:U.S.Defense Deployments”,Congressional Research Service 7-5700,January 7,2010.

四

2011年,美國對(duì)亞太地區(qū)的戰(zhàn)略部署還將繼續(xù)強(qiáng)化,有幾件具有標(biāo)志性事件值得關(guān)注。一是在夏威夷舉辦的APEC非正式首腦會(huì)議。跡象表明,美國將凝聚朝野共識(shí),抓住這一機(jī)會(huì)設(shè)計(jì)跨太平洋議題,提升同地區(qū)各國的貿(mào)易關(guān)系,打造“太平洋國家”領(lǐng)導(dǎo)形象。希拉里稱:“2011年將是貿(mào)易議程的關(guān)鍵年。從美韓自由貿(mào)易協(xié)定開始,繼之以TPP談判,而后在20國集團(tuán)峰會(huì)合力達(dá)成經(jīng)濟(jì)再平衡,最后在夏威夷的APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上集結(jié)大成。我們將有一個(gè)千載難逢的機(jī)會(huì)在亞太地區(qū)創(chuàng)造廣泛、持續(xù)而平衡的增長,而我們定將把握這個(gè)契機(jī)。”②Hillary R.Clinton,“America's Engagement in the Asia-Pacific”,http://www.state.gov/secretary/rm/2010/10/150141.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2011年2月20日)為充實(shí)APEC,美國將加快推動(dòng)TPP談判,預(yù)計(jì)TPP將實(shí)現(xiàn)第一階段的擴(kuò)員計(jì)劃。

二是美韓自由貿(mào)易協(xié)定的談判進(jìn)入收官階段。美韓貿(mào)易協(xié)定如果最終獲得兩國國會(huì)批準(zhǔn),將成為繼1994年美國與其最大貿(mào)易伙伴加拿大和墨西哥簽訂的北美自由貿(mào)易協(xié)定以來的第二大自貿(mào)協(xié)定。該協(xié)定將使韓國向美國生產(chǎn)商開放汽車市場(chǎng),使美國至少可增加7萬個(gè)工作崗位。③ScottW ilson and Howard Schneider,“Obama,Weakened after Midterms,Reveals Limited Leverage in Failed S.Korea Deal”,The W ashington Post,November 12,2010.完成與韓國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定后,美國下一步驟就是推動(dòng)韓國早日加入TPP。

三是美日將舉行首腦會(huì)晤。美國將利用日本首相菅直人正式訪美的機(jī)會(huì),與日本共同發(fā)表包括“面向21世紀(jì)日美同盟藍(lán)圖”等內(nèi)容的聯(lián)合宣言,重新確認(rèn)日美同盟關(guān)系對(duì)未來亞太走向的重要性。日本已經(jīng)表示,爭(zhēng)取在首相訪問時(shí)向美方傳達(dá)加入TPP的決定。美方則希望與日本談及參與“全球民生戰(zhàn)略”等問題,讓日本在聯(lián)合國維和行動(dòng)、政府發(fā)展援助、全球規(guī)模的人道主義援助和救災(zāi)活動(dòng)等方面發(fā)揮更加積極的作用。④“Reformation ofJapan/Discussion between JosephNye andMitoji Yabunaka”,The Yom iuri Shimbun,January 8,2011.此外,兩國還計(jì)劃在2011年日美安全磋商委員會(huì)會(huì)議上更新2005年制定的兩國“共同戰(zhàn)略目標(biāo)”。

四是美國總統(tǒng)將第一次參加?xùn)|亞峰會(huì),這意味著美國與東盟首腦會(huì)晤程序化。美國把東亞峰會(huì)看作是“亞太地區(qū)討論政治和戰(zhàn)略問題的論壇”,⑤Nicole Gaouette,“Clinton Tells EastAsia Summit to Have Active Agenda forMaritimeDisputes”,http://www.bloomberg.com/news/2010-10-30/clinton-tells-east-asia-summit-to-have-active-agenda-for-maritime-disputes.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2011年2月20日)東亞峰會(huì)也將使美國對(duì)東亞各國的關(guān)注更加貼近。如果美國總統(tǒng)每年都出席東亞峰會(huì),那么意味著其每年至少造訪東南亞一次。美國可利用參加?xùn)|亞峰會(huì)的時(shí)間舉行美國—東盟峰會(huì),還可以順訪東道國。照此程序,至2012年柬埔寨成為東盟主席國時(shí),奧巴馬若參加金邊東亞峰會(huì),則意味著他將成為美國首位訪問柬埔寨的在任總統(tǒng),美柬關(guān)系也將出現(xiàn)新的發(fā)展契機(jī)。同理,若奧巴馬連任后出席2013年老撾舉辦的東亞峰會(huì),他將成為首位訪問老撾的美國總統(tǒng)。

“盡管華盛頓應(yīng)對(duì)東亞區(qū)域主義的初衷是為了平衡新興經(jīng)濟(jì)體尤其是中國的影響,但參加?xùn)|亞峰會(huì)的決定給美國的東南亞政策帶來了以冪來計(jì)算的收益。”①Catharin Dalpino,“The US in the EAS:The ASEAN Angle”,http://asiasecurity.macfound.org/blog/entry/111the_us_in_the_eas_the_asean_angle/.(上網(wǎng)時(shí)間:2011年2月20日)但是,由于美國總統(tǒng)出訪的后勤保障措施繁瑣,以及美國總統(tǒng)只在東亞峰會(huì)與東南亞國家舉辦的APEC會(huì)議重合時(shí)出席,美國總統(tǒng)也可能選擇每2-3年出席一次東亞峰會(huì)。

這些標(biāo)志性事件對(duì)美國強(qiáng)化在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略布局具有重要意義,但美國亞太戰(zhàn)略推進(jìn)程度如何,步子邁得有多快,將受美國全球戰(zhàn)略資源分配、自身在該地區(qū)的戰(zhàn)略定位以及亞太國家如何反應(yīng)等諸多因素的影響。

首先,如何平衡戰(zhàn)略資源分配?就地緣政治意義而言,中東和南亞地區(qū)依然是美國對(duì)外戰(zhàn)略的重中之重,美國今后在相當(dāng)長一個(gè)歷史時(shí)期,依然會(huì)把主要精力集中于此。目前,伊拉克問題尚未完全解決,美國在伊仍有5萬駐軍。阿富汗塔利班勢(shì)力潮進(jìn)潮退,美軍傷亡人數(shù)持續(xù)攀升。奧巴馬政府原定于2011年7月從阿富汗撤軍,但現(xiàn)在美國在阿富汗的軍隊(duì)不減反增,已達(dá)10萬人。美國在伊拉克和阿富汗每年投入1500億美元,占美國財(cái)政赤字的10%-15%。②Roger C.Altman and Richard N.Haas,“American Profligacy and American Power”,Foreign Affairs,Nov./Dec.2010,p.30.為盡快擺脫困境,美國正積極尋求俄羅斯、中國等阿富汗周邊國家的幫助。另外,2010年以來,西亞北非阿拉伯國家持續(xù)動(dòng)蕩,埃及、巴林等親美國家政局走向不明,利比亞內(nèi)亂及戰(zhàn)局僵持使美國騎虎難下,這些新的不穩(wěn)定因素不僅威脅美國在該地區(qū)的石油安全,也危及美國與其傳統(tǒng)盟國的關(guān)系,還影響其反恐戰(zhàn)略部署,導(dǎo)致美國部分軍事力量和外交資源被重新拖回到該地區(qū)。不管美國有多么不情愿,但該地區(qū)在客觀上分散了美國對(duì)亞太地區(qū)的注意力,換句話說,美國戰(zhàn)略回眸將在一定程度上牽制其戰(zhàn)略東移的步伐。因此,美國對(duì)亞太地區(qū)熱點(diǎn)的介入程度會(huì)有所克制,更多的是調(diào)動(dòng)盟友的力量,既達(dá)到警示的目的,又不致形勢(shì)失控。

其次,如何認(rèn)識(shí)自己在亞太地區(qū)的角色?美國是亞洲經(jīng)濟(jì)崛起不可分割的一部分,然而亞洲的經(jīng)濟(jì)崛起和地緣政治地位的提升首先取決于亞洲國家自己。美國是亞洲的技術(shù)、管理、合作和投資的重要來源之一,但亞洲擁有巨大的市場(chǎng)潛力和后發(fā)優(yōu)勢(shì)。美國和亞洲國家之間具有互補(bǔ)性和相互依賴關(guān)系。許多亞洲國家,包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟的日本、韓國、新加坡和澳大利亞,以及印尼、中國等新興經(jīng)濟(jì)體,歡迎美國能夠繼續(xù)參與亞洲的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。同時(shí),亞洲國家也支持東盟“10+1”、“10+x”模式,支持東盟在地區(qū)合作中發(fā)揮平臺(tái)作用。但美國高調(diào)宣稱“領(lǐng)導(dǎo)亞洲”,有違“平等合作”這一基本精神,與東盟利益相悖,也勢(shì)必引起亞洲大國的警覺。③“RemarksBy PresidentObama and President Triet Of Vietnam atOpeningOf U.S.-ASEAN LeadersMeeting”,http://asean.usmission.gov/mission/pr10192010.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2011年3月6日)

另外,隨著非傳統(tǒng)安全問題的增多,亞太國家面臨的挑戰(zhàn)與從前大不一樣。美國不應(yīng)只是盯住如何最大程度地維護(hù)本國的國家利益,而應(yīng)與亞太國家共患難。日本大地震和福島核危機(jī)表明,在應(yīng)對(duì)地區(qū)災(zāi)難問題上亞太國家內(nèi)聚力上升,而美軍救災(zāi)不盡力、航母聞核卻步、單方面宣布疏散范圍等曾一度遭到日本國民批評(píng)。由于在救災(zāi)及解決核危機(jī)的過程中日美齟齷不斷,也由于日本“內(nèi)顧”傾向加強(qiáng),日本對(duì)美國亞太戰(zhàn)略的配合可能要打折扣,美國亞太外交議程的側(cè)重點(diǎn)勢(shì)必會(huì)做出一些調(diào)整。

再次,如何看待地區(qū)國家之間的矛盾問題。由于歷史原因,亞太局部地區(qū)存在冷戰(zhàn)遺產(chǎn),部分國家存在敏感的主權(quán)爭(zhēng)端問題,但區(qū)域合作勢(shì)頭正在使各國之間的分歧減少、安全爭(zhēng)端的風(fēng)險(xiǎn)降低,如果美國參與亞太合作的目的是為了實(shí)現(xiàn)共贏,亞洲國家自然歡迎;如果美國的戰(zhàn)略意圖是為了阻止地區(qū)國家之間的合作,挑撥和利用各國之間的矛盾,以確保美國霸權(quán)治下的亞太秩序,必將遭到地區(qū)國家的反對(duì)。在2010年美國—東盟峰會(huì)上,部分國家不愿撇開中國而與美國討論南海問題,實(shí)際上就已反映出地區(qū)國家不希望看到本地區(qū)成為大國爭(zhēng)奪之地。泰國外長表示:“如果東盟在沒有中國出席的情況下與美國討論這個(gè)問題(南海問題),那可能不大恰當(dāng)。我們不希望被認(rèn)為是試圖與美國拉幫結(jié)派對(duì)抗中國?！雹貰en Bland,“ASEAN fears US support over maritime dispute may alienate China”,http://asiancorrespondent.com/40713/aseanfears-us-support-over-maritime-dispute-may-alienate-china/.(上網(wǎng)時(shí)間:2011年1月20日)盡管美國散布“中國軍事威脅論”,但馬來西亞副總理穆希丁撰文說:“應(yīng)積極看待中國軍力”,“中國的軍力增強(qiáng)可看作是使中國能為國際和平與安全做出更多貢獻(xiàn)。對(duì)中國安全的水路對(duì)其他所有國家的船只也是安全的”。②Bernama,“China'sMilitaryMight ShouldBeViewed Positively,SaysMuhyiddin”,Sinchew,April 26,2010.他并認(rèn)為盡管中國軍力增強(qiáng),但仍通過現(xiàn)有多邊關(guān)系同亞太其他國家合作,馬來西亞并不感到中國是威脅。

最后,如何處理同中國的關(guān)系?鑒于中國在東亞的特殊地理位置及其力量的不斷上升,美國如何處理同中國的關(guān)系將決定其亞太戰(zhàn)略的長遠(yuǎn)效果。由于中美兩國文化傳統(tǒng)和社會(huì)制度的差異性,兩國對(duì)地區(qū)問題的處理方式和側(cè)重不同,摩擦在所難免。但是,分歧可以采取協(xié)商解決,或者采用管理的方式,使其維持在可控范圍內(nèi),或者暫時(shí)擱置,不讓其影響雙方的合作。美國前國家安全顧問布熱津斯基指出:“中美兩國對(duì)分歧不應(yīng)忌諱坦率的討論,而應(yīng)本著相互理解的精神去對(duì)待;如果兩國不能鞏固和擴(kuò)大合作,那將不僅有損于兩國利益,也將有損于整個(gè)世界?！雹踆bigniew Brzezinski,“How to Stay Friends with China”,The New York Times,January 2,2011.倘若美國亞太政策的設(shè)計(jì)更多考慮的是如何對(duì)中國施壓,離間中國與周邊國家關(guān)系,對(duì)中國進(jìn)行圍堵和牽制,那么,美國亞太戰(zhàn)略調(diào)整勢(shì)必引起中國的強(qiáng)烈反彈,從而沖擊美國的整體利益。美國如采取積極的、建設(shè)性的合作態(tài)度,與中國建立功能性合作伙伴關(guān)系,共同探究解決地區(qū)熱點(diǎn)問題之道,共同解決發(fā)展中的不平衡問題,那么與中國的合作將會(huì)越擴(kuò)越寬,中美兩國將在互利雙贏中與亞太國家實(shí)現(xiàn)共同繁榮。