文/戴文華

某些市縣委書(shū)記賣(mài)官何以得心應(yīng)手

文/戴文華

一些市縣委書(shū)記收受賄賂，大肆賣(mài)官，一些道德敗壞的人通過(guò)買(mǎi)官，混進(jìn)干部隊(duì)伍，壞事干絕，在社會(huì)上造成極壞影響。一把手賣(mài)官何以得心應(yīng)手？官場(chǎng)用人風(fēng)氣何以如此之壞？只要看看官場(chǎng)政治生態(tài)，即可知道其中的奧秘。

一、一把手隨心“玩程序”，部下花錢(qián)買(mǎi)提名

一些貪官居高位、握重權(quán)，大搞程序游戲，暗箱操作，高價(jià)賣(mài)官。有些市縣委書(shū)記利用職權(quán)，任人唯錢(qián)，肆意踐踏民主集中制和黨委集體領(lǐng)導(dǎo)原則，在用人上一人說(shuō)了算。在他們眼里，黨委會(huì)不過(guò)是履行其個(gè)人意志的機(jī)器。自己想提拔誰(shuí)就提拔誰(shuí)，大搞賣(mài)官斂財(cái)。市縣委書(shū)記已成為賣(mài)官腐敗案件的多發(fā)崗位。

安徽省阜陽(yáng)市潁泉區(qū)“白宮書(shū)記”張治安從1997年10月買(mǎi)官后，大肆賣(mài)官斂財(cái)，穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)刈谫I(mǎi)來(lái)的官位上，一坐就是12年，直到2009年6月25日，因報(bào)復(fù)陷害舉報(bào)人被提起公訴。蕪湖市檢察院查明，張治安于1994年至2007年間，先后賣(mài)官受賄、索賄52次，收受賄賂共計(jì)351.7萬(wàn)元人民幣和1萬(wàn)美元。

安徽省定遠(yuǎn)縣原縣委書(shū)記陳兆豐，不到4年時(shí)間，賣(mài)出官帽110頂，賣(mài)官斂財(cái)150萬(wàn)元。定遠(yuǎn)縣流傳著這樣一句順口溜：“不跑不送，降職使用；光跑不送，原地不動(dòng)；又跑又送，提拔重用。”

安徽省蚌埠市政協(xié)原副主席徐社新，在擔(dān)任五河縣委書(shū)記6年間，把所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直重要部門(mén)的“官帽”賣(mài)了個(gè)遍，非法收受82人賄賂，合計(jì)人民幣254.6099萬(wàn)元、5500美元、500歐元、價(jià)值人民幣5.5萬(wàn)元的購(gòu)物卡、3.5萬(wàn)元的裝璜材料等。

安徽省巢湖市原市委書(shū)記周光全在任職4年9個(gè)月里，80多次受賄300余萬(wàn)元，36名行賄人中就有20人是買(mǎi)官的下屬官員。值得注意的是，周光全每一次在干部調(diào)整、選拔中的賣(mài)官行為，幾乎都與初始提名權(quán)有關(guān)。周光全賣(mài)官的慣用程序是：買(mǎi)官者送錢(qián)——周光全提名——組織部考察——周光全在市委常委會(huì)上任命。事實(shí)上，只要買(mǎi)官者向周光全行賄后，職務(wù)都得到了調(diào)整或提拔。在周光全擔(dān)任巢湖市委書(shū)記期間，跑官要官、花錢(qián)買(mǎi)官幾乎成了眾人心照不宣、習(xí)以為常的潛規(guī)則，好多人不遠(yuǎn)千里去送錢(qián)，不惜重金買(mǎi)提名。2001年6月，時(shí)任巢湖市秘書(shū)三科科長(zhǎng)姚雪風(fēng)得知周光全在中央黨校學(xué)習(xí)，遂趕往北京，送給周光全1萬(wàn)美元，請(qǐng)求幫助調(diào)整崗位。2002年6月，周光全安排組織部將姚雪風(fēng)作為市政府法制辦副主任人選予以考察，同年7月5日，周光全主持市委常委會(huì)，任命姚雪風(fēng)為市政府法制辦副主任。

二、公權(quán)在暗箱操作中異化，地方政治生態(tài)嚴(yán)重惡化

一些市縣選拔任用干部，從表面上看，選拔程序各環(huán)節(jié)并沒(méi)有出現(xiàn)明顯問(wèn)題，但實(shí)際上，都是由賣(mài)官者提名，組織考察程序淪為走過(guò)場(chǎng)，成了“程序空轉(zhuǎn)”，暗箱操作。市縣委書(shū)記擁有絕對(duì)權(quán)威和絕對(duì)權(quán)力，由此形成絕對(duì)用人腐敗，腐敗分子提拔腐敗分子，造就了一大批腐敗分子。

在有些市縣，在用人問(wèn)題上，由于時(shí)間上存在隨意性、對(duì)象上存在主觀(guān)性、范圍上存在局限性、程序上存在隱蔽性、決策上存在權(quán)威性、監(jiān)督上存在軟弱性，市縣委書(shū)記在干部選拔任用方面隱形權(quán)力多，自由決定權(quán)很大。這些沒(méi)有拿到桌面上的隱形權(quán)力，最容易淪為某些市縣委書(shū)記大肆賣(mài)官斂財(cái)?shù)捻来a。表面上走程序，實(shí)際上暗箱操作。不僅僅周光全案，大多數(shù)市縣委書(shū)記賣(mài)官犯錯(cuò)誤，問(wèn)題都出在這里。

“賣(mài)官書(shū)記”處于一地權(quán)力“金字塔”頂端，必然禍害一方黨風(fēng)政風(fēng)。陜西省商州區(qū)原區(qū)委書(shū)記張改萍先后賣(mài)出了27頂官帽，收受賄賂101.9萬(wàn)元。遼寧省撫順市原市委書(shū)記周銀校，8次受賄中5次是賣(mài)官。葫蘆島市原市委書(shū)記李春枝，19次受賄中13次是賣(mài)官，其余也多與安排工作有關(guān)。湖南省株洲縣原縣委書(shū)記龍國(guó)華在調(diào)離前夕，突擊提拔100多名干部，受賄400多萬(wàn)元?！百u(mài)官書(shū)記”們將公共權(quán)力私有化、同志關(guān)系商品化、用人標(biāo)準(zhǔn)金錢(qián)化，用兜售 “官帽”以飽私囊，比起其他收賄案件，賣(mài)官案件危害更大，會(huì)毒倒一批干部，導(dǎo)致當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)班子“塌方”，黨委、政府公信力喪失，使地方政治生態(tài)惡化。

三、實(shí)行公推公選，斬?cái)唷百u(mài)官書(shū)記”的“隱形翅膀”

2009年5月19日，中組部在北京召開(kāi)全國(guó)干部監(jiān)督工作會(huì)議，中共中央政治局委員、中央書(shū)記處書(shū)記、中組部部長(zhǎng)李源潮在會(huì)上指出：“要以最堅(jiān)決的態(tài)度同用人上不正之風(fēng)進(jìn)行戰(zhàn)斗，確保實(shí)現(xiàn)十七大提出的提高選人用人公信度的目標(biāo)?！?010年5月6日，在中紀(jì)委、中組部召開(kāi)的視頻會(huì)議上，李源潮強(qiáng)調(diào)：“要重點(diǎn)開(kāi)展買(mǎi)官賣(mài)官專(zhuān)項(xiàng)整治，讓賣(mài)官者身敗名裂，讓買(mǎi)官者賠了夫人又折兵?！崩钤闯钡脑?huà)擲地有聲，發(fā)人深思。

選人用人權(quán)是執(zhí)政黨的重要權(quán)力。在干部選拔任用中，考察對(duì)象的確定是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。黨的干部路線(xiàn)是任人唯賢，黨的干部標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)?。中央頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》明確規(guī)定，必須經(jīng)過(guò)民主推薦提出考察對(duì)象。要把干部選拔提名權(quán)真正交給廣大干部、群眾，實(shí)行公推公選，民主推薦，差額推薦，差額提名，差額考察，差額醞釀、差額票決等程序，并通過(guò)配套制度實(shí)行陽(yáng)光運(yùn)作。要讓廣大干部、群眾參與到干部選拔和監(jiān)督中來(lái)，以制度建設(shè)增加干部、群眾意見(jiàn)所占的比重，加強(qiáng)監(jiān)督，克服“在少數(shù)人中選人，由少數(shù)人選少數(shù)人”的官場(chǎng)積弊，從而有效摘除“賣(mài)官書(shū)記”利用提名權(quán)大搞用人腐敗的“隱形翅膀”。