陳軍 熊玉根 譚際琿

一、引言

隨著2009年12月12日國務(wù)院對(duì)《環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》的正式批復(fù),標(biāo)志著環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略。環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的實(shí)質(zhì)是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以環(huán)鄱陽湖為核心，以環(huán)鄱陽湖城市圈為依托，保護(hù)生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，以人為本、統(tǒng)籌兼顧，把環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為生態(tài)優(yōu)良、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、生活富裕，生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)文明高度統(tǒng)一，人與自然和諧相處的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，對(duì)實(shí)現(xiàn)江西綠色崛起、實(shí)現(xiàn)新跨越具有重大而深遠(yuǎn)的意義。地稅部門作為一個(gè)重要職能部門，如何主動(dòng)融入、全力服務(wù)對(duì)接于環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，是擺在所有地稅工作者面前的一個(gè)嶄新課題。筆者僅就地稅部門如何立足地稅實(shí)際、充分發(fā)揮稅收職能服務(wù)環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)談些粗淺認(rèn)識(shí)。

二、當(dāng)前在服務(wù)環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中存在的主要問題

1.政策服務(wù)措施針對(duì)性不強(qiáng)。

環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃出臺(tái)以后，上級(jí)研究出臺(tái)了《江西省地方稅務(wù)局支持環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)稅收優(yōu)惠政策和服務(wù)措施60條》，做到在思想上全力發(fā)動(dòng)、政策上全力支持、服務(wù)上全力跟進(jìn)，舉全力支持促進(jìn)環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，取得了良好的工作成效和社會(huì)效應(yīng)。但從現(xiàn)有政策措施的現(xiàn)狀來看，存在區(qū)域特征不明顯的“軟肋”，多是普遍性的政策規(guī)定，不具備環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的特色。服務(wù)舉措偏向于理論性、宏觀層次上的探索，缺乏對(duì)經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)、行之有效的服務(wù)方式的完善。同時(shí)，環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)時(shí)間跨度長、要求高、任務(wù)繁重，是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程。配套的政策措施需要推陳出新、持續(xù)改進(jìn)。

2.地稅收入總量偏小。

盡管近年來，全省地稅步入了快速發(fā)展的軌道，地稅收入總量增幅也具有加速上升的良好勢(shì)態(tài)，但地方可用財(cái)力需求增長迅速與地稅收入總量不大的矛盾依然較為突出，尤其是與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與人民群眾的期望值相比，仍然存在較大差距。這也成為制約江西科學(xué)發(fā)展的重要因素。

3.個(gè)別地方服務(wù)意識(shí)比較薄弱。

個(gè)別地方理念上滯后，行動(dòng)上落后。主要表現(xiàn)為：沒有融入環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大局之中，缺乏緊迫感、責(zé)任感；部門之力、個(gè)人之力很小，難有作為；個(gè)別同志消極應(yīng)付，敷衍了事，效率低下，這些現(xiàn)象在不同程度的存在，成為阻礙和制約環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的“絆腳石”。

三、加強(qiáng)環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)稅收工作的幾點(diǎn)建議

環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，配套政策支持是關(guān)鍵。稅收在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)改善民生等方面都發(fā)揮著重要杠桿作用，地稅部門要真正發(fā)揮稅收職能作用，全力支持環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

1.充分利用各級(jí)稅收政策。

稅收在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)改善民生等方面都發(fā)揮著重要杠桿作用。在國家現(xiàn)行的政策范圍內(nèi)，要強(qiáng)化稅收政策的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向功能，引導(dǎo)資金等生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，使其成為稅收宏觀調(diào)控職能的延伸點(diǎn)。省地稅局已出臺(tái)了《支持環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)稅收優(yōu)惠政策和服務(wù)措施60條》，涵蓋了通過減稅、免稅、緩稅、退稅或加速折舊、稅前扣除、投資抵免等多種方式減輕納稅人稅收負(fù)擔(dān)，有效刺激企業(yè)投資、居民消費(fèi)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)主體活力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。地稅部門要用足用好國家現(xiàn)有的稅收政策，充分發(fā)揮稅收政策的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向功能，引導(dǎo)資金等生產(chǎn)要素向環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系合理流動(dòng)，全面提升環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)層次和增強(qiáng)綜合競爭力。

2.確實(shí)加強(qiáng)政策宣傳力度。

在全方位宣傳環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)意義、作用的同時(shí)，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)要充分運(yùn)用各種有效途徑和形式，全面宣傳地稅的優(yōu)惠政策和服務(wù)舉措，并讓全社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。大力整合現(xiàn)有資源，圍繞稅收政策的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)，以情系民生，服務(wù)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)發(fā)展為目標(biāo)，突出重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織開展好稅收宣傳活動(dòng)，不斷創(chuàng)新宣傳的內(nèi)容、方式、途徑，切實(shí)增強(qiáng)稅收宣傳活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性，擴(kuò)大稅法宣傳的覆蓋面。地稅部門要加強(qiáng)政策宣傳力度,重點(diǎn)宣傳中央和我省近年來出臺(tái)的一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策、支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策措施,形成政策落實(shí)倒逼機(jī)制。宣傳好國家和地方的稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)納稅人依法納稅、誠信納稅。加強(qiáng)需求分析,細(xì)分宣傳對(duì)象,滿足不同類型納稅人的辦稅需求，使稅收政策在扶持重大項(xiàng)目、民生工程、全民創(chuàng)業(yè)方面有新的突破。

3.大力依法組織地稅收入。

組織收入是地稅部門的中心工作，是地稅部門責(zé)無旁貸的任務(wù)。地稅部門一定要嚴(yán)格遵守“三個(gè)嚴(yán)禁”的組織收入原則，積極培植稅源，嚴(yán)格依照《稅收征管法》規(guī)定組織地方稅收收入，既要擴(kuò)大稅收收入總量,又要不斷優(yōu)化稅收收入結(jié)構(gòu),不斷增強(qiáng)地稅收入增長的穩(wěn)定性、均衡性和可持續(xù)性。要強(qiáng)化稅收收入分析，不斷提高稅收分析預(yù)測(cè)水平，準(zhǔn)確把握收入增減情況和發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)研究應(yīng)對(duì)措施。要提升稅收征管效能，重點(diǎn)培植貨運(yùn)物流業(yè)的發(fā)展和壯大，不斷加強(qiáng)中小戶型企業(yè)和零散稅源管理，努力創(chuàng)新管理方式，全面實(shí)行科學(xué)化、精細(xì)化、信息化征管，做到既抱西瓜又揀芝麻，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)有力的財(cái)力保障。

4.營造良好稅收環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收反作用于經(jīng)濟(jì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)首先要?jiǎng)?chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合環(huán)境。我們既要避免一談發(fā)展就提片面減稅免稅的優(yōu)惠萬能論，同時(shí)也要防止不注重發(fā)揮稅收優(yōu)惠作用的優(yōu)惠無用論。必須下大力氣創(chuàng)造和優(yōu)化包括稅收優(yōu)惠在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合環(huán)境，正確處理依法組織稅收、完成收入任務(wù)和落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、扶持稅源的辯證關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向既定的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)。規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)的約束、規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法責(zé)任差錯(cuò)追究的力度，加強(qiáng)對(duì)干部職工廉潔自律思想的教育、監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法程序的規(guī)范與執(zhí)法過程的監(jiān)督，使得每個(gè)部門、每位稅務(wù)干部都能自覺按照法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)法。

5.全面提升地稅服務(wù)質(zhì)量。

在服務(wù)環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的過程中，地稅機(jī)關(guān)和地稅人員必須全面增強(qiáng)其整體素質(zhì)，科學(xué)處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，以一流的素質(zhì)、一流的工作、一流的執(zhí)行力，達(dá)到一流的服務(wù)效果。處理好征收與服務(wù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，是地稅部門實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是改進(jìn)稅收管理、優(yōu)化納稅服務(wù)的內(nèi)在要求，更是做好地稅工作的保證。要以辦稅服務(wù)廳窗口建設(shè)為重點(diǎn)，以助推環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為目標(biāo)，以納稅人滿意、政府滿意、社會(huì)各界滿意為宗旨，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新服務(wù)舉措，推進(jìn)服務(wù)平臺(tái)一體化，實(shí)現(xiàn)宣傳、咨詢、辦稅與維權(quán)的低成本。提供特色化、個(gè)性化服務(wù)，全面實(shí)行首問責(zé)任制、一次性告知制和限時(shí)辦結(jié)制；推行假日預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、綠色服務(wù)等措施。完善執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，規(guī)范行使稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)，進(jìn)一步樹立現(xiàn)代服務(wù)理念，把納稅人滿意不滿意作為衡量地稅機(jī)關(guān)執(zhí)法服務(wù)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，形成尊重創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)、保護(hù)創(chuàng)業(yè)的和諧稅收環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)服務(wù)環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)稅收政策執(zhí)行的監(jiān)督、管理、檢查和指導(dǎo)，健全稅收政策執(zhí)行反饋機(jī)制，及時(shí)解決稅收政策落實(shí)過程中存在的問題，確保各項(xiàng)稅收政策全面、準(zhǔn)確落實(shí)到位。

四、 結(jié)束語

建設(shè)環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，是引領(lǐng)江西長遠(yuǎn)發(fā)展的大戰(zhàn)略，是融入全球新興經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)革命的大平臺(tái)，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方向的大手筆。地稅部門作為政府的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法和調(diào)控部門，必須深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展大局，發(fā)揮地方稅收聚財(cái)、調(diào)控職能，為促進(jìn)環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供財(cái)力保障、政策支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（作者單位：新建縣地方稅務(wù)局）