吳強

工程價款結(jié)算是指承包方在工程實施過程中,依據(jù)承包合同中關(guān)于付款條款的規(guī)定和完成的工程量，并按規(guī)定的程序向建設(shè)單位（業(yè)主）收取工程價款的一項經(jīng)濟活動，而建設(shè)工程合同價是在工程開工前簽訂的價款，不可能十分準確反映未來工程施工實際情況。

現(xiàn)場簽證是最容易產(chǎn)生、最普遍存在于施工中的，所謂現(xiàn)場簽證，是指對施工過程中遇到的某些特殊情況實施的書面依據(jù)，由此發(fā)生的價款也成為工程造價的組成部分。由于現(xiàn)代工程規(guī)模和投資都較大，技術(shù)含量高，建設(shè)周期長，設(shè)備材料價格變化快，工程合同不可能對未來整個施工期可能出現(xiàn)的情況都作出預(yù)見和約定，工程預(yù)算也不可能對整個施工期發(fā)生的費用作詳盡的預(yù)測，而且在實際施工中，主客觀條件的變化又會給整個施工過程帶來許多不確定的因素。因此，在項目實施整個施工過程中，都會發(fā)生現(xiàn)場簽證而最終以價款的形式體現(xiàn)在工程結(jié)算中，也是建設(shè)方與承包方斗爭最激烈的地方。

現(xiàn)場簽證在工程項目管理實踐中有其存在的合理性，比如施工過程中可能遇到設(shè)計不合理、現(xiàn)場地質(zhì)條件變化、周圍自然條件變化以及不可預(yù)計的情況，為保證工程質(zhì)量，有必要進行現(xiàn)場簽證。然而在近年來的審計實踐中，我們也發(fā)現(xiàn)施工方利用建設(shè)方（業(yè)主）對項目管理中的種種漏洞，在現(xiàn)場簽證方面玩弄心機騙取工程款的現(xiàn)象，其“心機”主要有以下幾方面：

1.工程施工管理混亂，施工現(xiàn)場虛假簽證。

建設(shè)方（業(yè)主）和監(jiān)理方在執(zhí)行項目管理規(guī)定和具體管理方面存在漏洞，給玩弄心機行為提供方便之門。工作實踐發(fā)現(xiàn)，大部分項目管理人員是建設(shè)方（業(yè)主）臨時指派的兼職干部，他們?nèi)狈こ膛c建筑相關(guān)知識，不能全身心地投入到項目的建設(shè)管理中去，也不懂如何管理，甚至瞎指揮，隨意性亂開口，給施工方鉆了空子。如，有的建設(shè)方甚至將一式三份簽證單均交由施工方保存，并且簽證數(shù)量不用大寫標注，施工單位很容易就可以將小寫的數(shù)字涂改，騙取工程款。作為專業(yè)的監(jiān)理方現(xiàn)場監(jiān)理人員對虛假簽證更是難辭其咎。

另外，也不排除建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員或監(jiān)理方現(xiàn)場人員故意，甚至是與施工方串謀弄虛作假。

2.業(yè)主駐工地代表不重視現(xiàn)場簽證，缺乏現(xiàn)場簽證價款控制的意識。

業(yè)主駐工地代表對簽證工作既不負責任也不認真，未經(jīng)核實就隨意簽證，往往因簽證內(nèi)容與實際不符而造成不必要的經(jīng)濟損失。如某工程，到現(xiàn)場查看人行道混凝土墊層開挖厚度是100mm，但簽證卻是200mm，很顯然是簽證人員并未到過現(xiàn)場核實。

3.不應(yīng)列入直接費而簽證列入。

分清直接費和獨立費。在施工過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)一些無法計算工程量或某些特殊的項目，往往以雙方商定的具體金額來簽證解決，這是允許的，但只能作為獨立費。而有些承包商往往在簽證單最后寫上一句：“……列入直接費?！睒I(yè)主代表又不理解直接費與獨立費的不同是前者可以參加取費，后者只能收取稅金，于是簽字，結(jié)算時雙方發(fā)生爭議，給工程結(jié)算審核造成許多人為的不必要困難。如某業(yè)務(wù)大樓玻璃幕墻的玻璃膠費用，以具體金額簽證列入直接費，屬錯誤做法。

4.現(xiàn)場簽證日期與實際不符。

當遇到問題時，雙方只是口頭商定而不及時簽證，事后才突擊補辦簽證，這就忽視了一點，即任何預(yù)算定額、材料指導(dǎo)價、人工費調(diào)整、機械費調(diào)整等都是有時間限制的。有些承包商任意把完成工程量的時間往后推，在簽證日期上做文章，盡可能爭取得到更多的不合理利潤。

5.未經(jīng)設(shè)計人員同意而簽證提高用料要求，造成不必要的浪費。

如某業(yè)務(wù)大樓施工圖只是要求基坑用素土回填，但現(xiàn)場簽證卻要求回填砂石。按送審結(jié)算計算，僅此項簽證就比用外購?fù)粱靥钤黾雍炞C價款約80萬元。出現(xiàn)類似簽證的情況不少，值得分析。在滿足設(shè)計要求的前提下，工程用料并非越貴越好，還應(yīng)考慮成本。

（作者單位：九江市審計局）