羅永梅

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府投資項(xiàng)目規(guī)模越來(lái)越大、數(shù)量越來(lái)越多，詳查審計(jì)因其會(huì)耗用大量的時(shí)間和人力、物力、財(cái)力，逐漸不能滿足政府投資項(xiàng)目工程決算審計(jì)的要求，為了提高效率、降低成本，審計(jì)人員開(kāi)始采用抽查審計(jì)方法。另外，概率論和數(shù)理統(tǒng)計(jì)理論的發(fā)展，為抽查審計(jì)提供了科學(xué)的理論依據(jù)，正是這一數(shù)學(xué)理論的引入，使得抽查審計(jì)真正走上了科學(xué)化的道路。本文筆者將就政府投資項(xiàng)目工程決算抽查審計(jì)的含義、適用范圍及種類等進(jìn)行論述：

一、抽查審計(jì)的含義

抽查審計(jì)是指審計(jì)人員從審計(jì)對(duì)象總體中選取一定數(shù)量的樣本進(jìn)行審計(jì)（測(cè)試），并根據(jù)審計(jì)（測(cè)試）結(jié)果，推斷總體特征的一種審計(jì)方法。

抽查審計(jì)不同于局部審計(jì)。抽查審計(jì)作為一種審計(jì)方法，它相對(duì)于詳查審計(jì)而言。局部審計(jì)作為審計(jì)類別的一種，則是按審計(jì)工作范圍大小不同對(duì)審計(jì)進(jìn)行的分類，是相對(duì)全面審計(jì)而言的。局部審計(jì)不一定采用抽查審計(jì)，對(duì)局部審計(jì)中的某些審計(jì)事項(xiàng)可以采用抽查審計(jì)，也可以采用詳查審計(jì)。例如：某政府辦公大樓工程為一個(gè)單項(xiàng)工程，該單項(xiàng)工程總造價(jià)由建筑工程、裝飾工程、電氣工程（強(qiáng)電和弱電工程）、給排水工程、空調(diào)通風(fēng)工程等若干單位工程造價(jià)組成，每一個(gè)單位工程造價(jià)又由若干分部分項(xiàng)工程費(fèi)用及相關(guān)取費(fèi)費(fèi)用構(gòu)成。在審計(jì)該單項(xiàng)工程總造價(jià)時(shí)，若對(duì)組成該總造價(jià)的每個(gè)單位工程造價(jià)均進(jìn)行審計(jì)就屬于全面審計(jì)，若只對(duì)組成該總造價(jià)的幾個(gè)單位工程造價(jià)（如建筑工程造價(jià)、裝飾工程造價(jià)及電氣工程造價(jià)）進(jìn)行審計(jì)就屬于局部審計(jì)；確定全面審計(jì)、局部審計(jì)后，對(duì)具體單位工程造價(jià)審計(jì)而言，若對(duì)組成該單位工程造價(jià)的各分部分項(xiàng)費(fèi)用及其它相關(guān)費(fèi)用全部毫無(wú)遺漏地逐一進(jìn)行審計(jì)就屬于詳查審計(jì)，若只對(duì)組成該單位工程造價(jià)的部分分部分項(xiàng)費(fèi)用及相關(guān)取費(fèi)費(fèi)用進(jìn)行審計(jì)，通過(guò)部分審計(jì)結(jié)果來(lái)推斷總造價(jià)審計(jì)結(jié)果就屬于抽查審計(jì)。

二、抽查審計(jì)的適用范圍

抽查審計(jì)能使審計(jì)人員從單調(diào)、復(fù)雜的工程決算審計(jì)工作中擺脫出來(lái)，極大地提高審計(jì)工作效率，節(jié)省審計(jì)資源，可以收到事半功倍的效果。由于抽查審計(jì)是以部分資料的審計(jì)結(jié)果去推斷總體的狀況，因而有可能對(duì)審計(jì)質(zhì)量產(chǎn)生影響，尤其是對(duì)于那些發(fā)生頻率不高的錯(cuò)弊行為，該方法的運(yùn)用具有一定的局限性。

國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則中規(guī)定：在審計(jì)事項(xiàng)包含的項(xiàng)目數(shù)量較多，需要對(duì)審計(jì)事項(xiàng)某一方面的總體特征作出結(jié)論時(shí)，審計(jì)人員可以進(jìn)行審計(jì)抽查（即抽查審計(jì)）。抽查審計(jì)用于政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)決算審計(jì)時(shí)，特別適用于工程施工過(guò)程記錄詳細(xì)、變更簽證資料齊全、施工工藝（做法）相同或相類、工程量涉及范圍廣的分部分項(xiàng)工程費(fèi)用的審計(jì)。例如：某城市市政道路的零星維修工程，每塊（部位）維修面積均不大（50M2以下），維修涉及的路段范圍廣（整個(gè)城區(qū)約200塊），累計(jì)工程量大（5 000M2以上），工程資料齊全且每處維修施工工藝相同，適合采用抽查審計(jì)方法對(duì)該工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)；又如，某城市主干道路（全長(zhǎng)3KM）兩側(cè)建（構(gòu)）筑物外墻涂料工程，建（構(gòu)）筑物包括商住樓、辦公樓、圍墻等，每棟建（構(gòu)）筑物面積不大，工程量涉及范圍廣，累計(jì)工程量大，工程資料齊全且每棟建（構(gòu)）筑物涂料施工工藝相同，也適合采用抽查審計(jì)方法對(duì)該工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)。

工程造價(jià)決算審計(jì)時(shí)，抽查審計(jì)通常不適用于下列情況：

1.總體工程量較小，核查工程量容易。

2.構(gòu)成總造價(jià)的分部分項(xiàng)多，各個(gè)分部分項(xiàng)工程量均不大，且相互之間不相關(guān)、施工工藝各不相同。

3.可接受檢查風(fēng)險(xiǎn)過(guò)低或要求審計(jì)檢查保證程度過(guò)高。

4.有特殊風(fēng)險(xiǎn)或需要特別關(guān)注的事項(xiàng)。

5.使用抽查審計(jì)不符合成本效益原則。

三、抽查審計(jì)的種類

工程決算抽查審計(jì)時(shí)，根據(jù)抽查審計(jì)決策依據(jù)的方法不同，抽查審計(jì)可以分為兩大類：統(tǒng)計(jì)抽查和非統(tǒng)計(jì)抽查（判斷抽查）。

1.統(tǒng)計(jì)抽查。

統(tǒng)計(jì)抽查方法是概率論和數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法與審計(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物，它是按照隨機(jī)原則進(jìn)行樣本的選取，使用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法確定樣本量、對(duì)樣本進(jìn)行評(píng)估并對(duì)總體進(jìn)行推斷的一種審計(jì)方法。其具備兩種基本特征：一是隨機(jī)選取樣本，二是利用概率論評(píng)價(jià)樣本結(jié)果和計(jì)量風(fēng)險(xiǎn)。

前面舉例提到的某城市市政道路零星維修工程決算審計(jì)時(shí)對(duì)工程量的審核就可以采用統(tǒng)計(jì)抽查的方法，先使用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法確定抽查的總數(shù)量（如按10%的比率進(jìn)行抽查，應(yīng)抽查20處維修點(diǎn)），然后在所用維修點(diǎn)（200處）隨機(jī)選取20處進(jìn)行工程量審計(jì)核實(shí)，最后根據(jù)抽查范圍（20處）內(nèi)工程量審計(jì)的結(jié)果（平均核減率2.5%左右）對(duì)整個(gè)范圍內(nèi)工程量進(jìn)行推斷，得出審計(jì)結(jié)果（總體平均核減率2.5%左右）。

2.非統(tǒng)計(jì)抽查。

非統(tǒng)計(jì)抽查也稱為判斷抽查，一般是由審計(jì)人員根據(jù)專業(yè)判斷來(lái)確定樣本量、選取樣本和對(duì)樣本結(jié)果進(jìn)行評(píng)估。因此審計(jì)人員可能不知不覺(jué)地將個(gè)人的“偏見(jiàn)”應(yīng)用在樣本的選取中，而使樣本不能客觀地反映總體的真實(shí)情況。

前面舉例提到的某城市主干道路（全長(zhǎng)3KM）兩側(cè)建（構(gòu)）筑物外墻涂料工程決算審計(jì)時(shí)對(duì)工程量的審核就可以采用非統(tǒng)計(jì)抽查的方法，考慮到不同類型的建（構(gòu)）筑物計(jì)算涂料面積時(shí)的扣減關(guān)系、工程量計(jì)算規(guī)則會(huì)有所不同，可以先在整個(gè)建（構(gòu)）筑物中確定典型代表性建（構(gòu)）筑物，如商住樓、辦公樓及圍墻等，然后每個(gè)典型代表性建（構(gòu)）筑物抽查一定數(shù)量進(jìn)行工程量的審核，最后根據(jù)抽查審計(jì)結(jié)果來(lái)評(píng)估總體的審計(jì)結(jié)果。

3.抽查方法的選擇。

工程決算審計(jì)時(shí)，究竟選用哪種抽查方法，主要取決于審計(jì)人員對(duì)成本效果及工程具體情況方面的考慮。非統(tǒng)計(jì)抽查可能比統(tǒng)計(jì)抽查花費(fèi)的成本要小，但統(tǒng)計(jì)抽查的效果則可能比非統(tǒng)計(jì)抽查要好。審計(jì)人員既可以采用統(tǒng)計(jì)抽查法，也可以采用非統(tǒng)計(jì)抽查法，還可以結(jié)合使用這兩種抽查方法。這兩種技術(shù)只要運(yùn)用得當(dāng)，都可以得出審計(jì)所要求的充分、適當(dāng)、合理的審計(jì)結(jié)果。

4.統(tǒng)計(jì)抽查與專業(yè)判斷的關(guān)系。

無(wú)論是統(tǒng)計(jì)抽查還是非統(tǒng)計(jì)抽查，都要求審計(jì)人員在設(shè)計(jì)、執(zhí)行抽查計(jì)劃和評(píng)價(jià)抽查結(jié)果中合理運(yùn)用專業(yè)判斷。那種認(rèn)為統(tǒng)計(jì)抽查能夠減少審計(jì)過(guò)程中的專業(yè)判斷或可以取代專業(yè)判斷的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。

（作者單位：新余市孔目江區(qū)審計(jì)局）