周俊

新的歷史條件下，審計目標(biāo)、審計領(lǐng)域和審計對象發(fā)生了深刻的變化。審計機(jī)關(guān)認(rèn)真履行法定職責(zé)，使審計工作更好地融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，必須瞄準(zhǔn)審計發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，切實在“理念、隊伍、質(zhì)量、廉政”八字上下功夫。結(jié)合特派辦實際，筆者談一點體會。

一、按照審計發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的要求，牢固樹立科學(xué)的審計理念

審計發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，首要任務(wù)是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全，根本方法是發(fā)揮審計“預(yù)防、揭露、抵御”功能，根本出發(fā)點和落腳點是推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動改革、促進(jìn)發(fā)展。面對新任務(wù)、新要求，我們要積極探索在更大范圍、更高層面和更前關(guān)口發(fā)揮審計監(jiān)督作用的新途徑，牢固樹立科學(xué)的審計理念。

具體而言，就要牢固樹立“四個更加重要”的理念，推進(jìn)審計工作“五個方面”的轉(zhuǎn)型。即：牢固樹立防范預(yù)警比查錯糾弊更加重要的理念；事前事中監(jiān)督比事后監(jiān)督更加重要的理念；宏觀分析比微觀審查更加重要的理念；促進(jìn)整改比單純揭露問題更加重要的理念，進(jìn)一步推進(jìn)審計工作從偏重于微觀向更好地為宏觀服務(wù)轉(zhuǎn)變，服務(wù)發(fā)展大局；從關(guān)注一般性項目向更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點問題轉(zhuǎn)變，突出審計重點；從真實性、合法性為主向真實性、合法性、效益性并重轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大審計成果；從傳統(tǒng)的財政財務(wù)收支審計監(jiān)督向推進(jìn)公共財政體制建立和完善的審計監(jiān)督轉(zhuǎn)變，促進(jìn)優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)；從揭露問題為主向揭露問題、促進(jìn)整改規(guī)范并重轉(zhuǎn)變，促進(jìn)制度建設(shè)，更好地為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展服務(wù)。

二、全力錘煉隊伍，切實提高審計人員發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的能力

隊伍承載著審計事業(yè)發(fā)展的希望。發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，人才隊伍是關(guān)鍵。要加大審計人才建設(shè)的力度，為審計發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能提供人才保證。

一是要加強(qiáng)審計領(lǐng)軍人才和業(yè)務(wù)骨干人才的培養(yǎng)。以優(yōu)秀中青年干部為重點，以提升人才核心競爭力為抓手，以培養(yǎng)查核能力、分析研究能力、計算機(jī)應(yīng)用能力和管理能力為主要內(nèi)容，健全完善審計領(lǐng)軍人才和業(yè)務(wù)骨干人才培養(yǎng)機(jī)制，落實人才培養(yǎng)分級負(fù)責(zé)制和審計實務(wù)導(dǎo)師制，狠抓審計領(lǐng)軍人才和業(yè)務(wù)骨干人才的培養(yǎng)。二是要大力推進(jìn)人才繼續(xù)教育。全面實施“知識結(jié)構(gòu)更新工程”，加快建立上下結(jié)合、單位導(dǎo)向、個人自覺的繼續(xù)教育機(jī)制，確保審計人員有時間接受繼續(xù)教育。提倡在職學(xué)歷（學(xué)位）教育和各類專業(yè)執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)和考試，鼓勵自我完善，不斷提高，通過取得相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格提高業(yè)務(wù)能力。同時，選派參加審計署及有關(guān)部門組織的專題研修班、課題研究和學(xué)術(shù)交流，為審計人才加壓驅(qū)動。三是要推行多種形式的人才交流。認(rèn)真落實署機(jī)關(guān)、派出局、特派辦人才交流一體化及與地方審計機(jī)關(guān)的人才合作和交流，開闊視野，拓寬思路，提高能力。實施選派優(yōu)秀中青年干部到地方下派掛職制度，與有關(guān)單位互派交流鍛煉制度，借地育才，促進(jìn)人才柔性流動，推進(jìn)人才區(qū)域合作。四是要完善體制激發(fā)活力，健全機(jī)制催生動力。要搞好考錄優(yōu)秀人才工作，嚴(yán)把干部“進(jìn)門關(guān)”，加快創(chuàng)新人才集聚，確保人才隊伍的“活水”源頭。進(jìn)一步探索和建立適應(yīng)審計工作需要的人才激勵機(jī)制和考核評價體系，把培養(yǎng)與使用有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造有利于中青年優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成長、發(fā)揮才干的環(huán)境，以加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)推動審計業(yè)務(wù)工作的不斷深入。

三、認(rèn)真抓好審計基礎(chǔ)性工作，努力構(gòu)建機(jī)關(guān)“免疫系統(tǒng)”長效機(jī)制

審計基礎(chǔ)性工作是審計工作的生命，是審計發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的重要前提。要緊緊抓住質(zhì)量、廉政這兩條“生命線”和“高壓線”，努力構(gòu)建“免疫系統(tǒng)”長效機(jī)制。

一是要強(qiáng)化審計質(zhì)量控制。通過扎實的工作，盡快建立起以完善項目計劃管理、強(qiáng)化質(zhì)量控制為核心，以目標(biāo)管理為導(dǎo)向、責(zé)任追究為保障的審計項目全過程質(zhì)量控制體系。要按照審計署要求，全面落實審計項目審理制度，明確質(zhì)量控制關(guān)鍵點和操作規(guī)范；健全三級審計復(fù)核、處室目標(biāo)考核、優(yōu)秀審計報告、優(yōu)秀審計項目評選、審計業(yè)務(wù)會議等內(nèi)部約束機(jī)制，堵塞漏洞，提高審計工作質(zhì)量。二是要加強(qiáng)廉政勤政建設(shè)。進(jìn)一步完善特派員、分管辦領(lǐng)導(dǎo)、處長、廉政監(jiān)督員“四級責(zé)任制”，堅持領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作合力。重點建立健全廉潔從審、文明審計的長效機(jī)制，促進(jìn)審計人員清正廉潔。同時，以審計組廉政建設(shè)為重點，綜合運(yùn)用抽查巡視、審計組內(nèi)部制約、審計回訪、審計紀(jì)律公示等多種措施，加強(qiáng)對審計人員執(zhí)行審計紀(jì)律情況的檢查和監(jiān)督，推進(jìn)機(jī)關(guān)廉政懲防體系建設(shè)。三是要抓好以制度建設(shè)為重點的機(jī)關(guān)管理。本著實在、管用的原則，抓好制度的清理、完善和補(bǔ)充，建立起以審計決策、財務(wù)管理和業(yè)務(wù)規(guī)范為核心的比較完善、簡潔易行的管理制度體系。要狠抓制度的檢查和督促，定期不定期地通報檢查結(jié)果，并認(rèn)真執(zhí)行制度考核和責(zé)任追究制，形成用制度管人、管物、管審計的濃厚氛圍，杜絕制度與執(zhí)行“兩張皮”的問題。

四、深入開展以文明創(chuàng)建為主的審計理論文化建設(shè)，積極營造有利于審計“免疫系統(tǒng)”功能發(fā)揮的內(nèi)部環(huán)境

在黨建工作中，要堅持“支部書記負(fù)總責(zé)，由協(xié)助書記分管黨務(wù)工作的處級黨員干部負(fù)全責(zé)，兼職黨務(wù)干部負(fù)主責(zé)”的“三位一體”黨建工作責(zé)任制，落實“基礎(chǔ)在支部，重點在特色活動、典型推廣和理論宣傳”的“一個基礎(chǔ)、三個重點”黨建內(nèi)容，進(jìn)一步推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新。在文明創(chuàng)建上，要突出抓好理想信念教育，充分發(fā)揮工青婦組織的作用，建立多層次、全方位的思想工作體系，強(qiáng)化審計人員的審計職業(yè)道德。同時，要推動審計理論研究，堅持“從實踐中來、到實踐中去”，集中做好對新形勢下審計工作中遇到的新情況、新問題的探索和研究，探索新的審計工作方法，不斷拓寬新的工作領(lǐng)域。要進(jìn)一步加強(qiáng)審計文化建設(shè)，著力培養(yǎng)審計隊伍核心價值觀，開展以“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻(xiàn)”為主題的審計文化活動，努力構(gòu)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，以先進(jìn)的審計文化促進(jìn)審計工作上臺階、上水平。

（作者單位：審計署

武漢特派員辦事處）