陸經(jīng)秀

審計部門是一個經(jīng)濟監(jiān)督部門，在維護財經(jīng)秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設(shè)，保障經(jīng)濟和社會健康發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用，全國有八萬名審計干部，大部分在縣級審計機關(guān)，縣級審計機關(guān)的發(fā)展對審計事業(yè)的發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，縣級審計機關(guān)審計工作無論在執(zhí)法環(huán)境還是經(jīng)費保障上，都有了明顯改善，履職能力也大為增強，審計成果亦越來越引起領(lǐng)導(dǎo)重視和社會大眾的關(guān)注。但限于各種因素的制約，縣級審計機關(guān)在工作開展中仍然面臨著一些不容忽視的困難及問題，嚴重影響了審計職能的充分發(fā)揮。現(xiàn)就當(dāng)前縣級審計機關(guān)在審計執(zhí)法、基礎(chǔ)建設(shè)、隊伍建設(shè)上存在的主要問題及對策談?wù)剮c個人看法。

一、當(dāng)前縣級審計機關(guān)審計工作中遇到的主要困難及問題

（一）審計決定執(zhí)行難?，F(xiàn)階段縣級審計機關(guān)普遍存在著審計處理落實難于完全到位，被審計單位屢查屢犯現(xiàn)象十分普遍的問題，審計權(quán)威大受影響，被審計單位往往以資金緊張等為由拖延審計決定的執(zhí)行，而審計機關(guān)又不能采取扣繳、劃轉(zhuǎn)等強制性措施，大部分只能依賴有關(guān)部門配合來執(zhí)行，這樣就出現(xiàn)審計決定不是依法執(zhí)行而是屢次與被審計單位搞協(xié)商，視被審計單位的接受程度來決定審計處罰的力度，審計執(zhí)行難成為縣級審計機關(guān)難以攻克的難題，如2010年我局下達審計決定應(yīng)收繳財政資金181萬元，已上繳175萬元，到目前為止，尚有6萬元審計收繳款未上繳到位。

（二）審計經(jīng)費保障難。《審計法》第十一條明確規(guī)定：“審計機關(guān)履行職責(zé)所必需的經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入財政預(yù)算，由本級人民政府予以保證”，但在縣一級由于財政困難，卻難于完全落實到位。大多數(shù)地方政府難以保證審計工作正常的經(jīng)費開支，致使機關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費主要靠審計收繳返還來維持，為抓收入保運轉(zhuǎn)，“以罰代處”的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響審計執(zhí)行的公信力。我縣也有類似狀況，財政預(yù)算只安排人員工資，審計業(yè)務(wù)經(jīng)費、職工陽光津貼、招商、新農(nóng)村建設(shè)等中心工作開支靠審計收繳返還來維持，審計經(jīng)費較為緊張，制約了局機關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、審計信息化建設(shè)等活動的開展，至今我局審計業(yè)務(wù)人員不能人手配備一臺手提電腦，審計會商系統(tǒng)三級對接聯(lián)調(diào)設(shè)備尚未安裝到位，一定程度上影響了審計工作的發(fā)展和進步。

（三）審計作用發(fā)揮難。地方審計機關(guān)是在當(dāng)?shù)攸h委政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，業(yè)務(wù)受上級審計機關(guān)指導(dǎo)開展審計工作，實行“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”。但在實際運行過程中，機關(guān)的人員編制、負責(zé)人的任免調(diào)動及經(jīng)費來源由地方政府決定，縣級審計機關(guān)的獨立性不強，使審計監(jiān)督的職能大打折扣，有時為了地方政府、部門利益，審計機關(guān)處于兩難的尷尬境地；而對于部分垂直部門和中央直屬企業(yè)單位而言，地方審計機關(guān)沒有審計權(quán)限，中央及省級審計機關(guān)無暇顧及和授權(quán)的有限性，往往造成這些部門審計監(jiān)督的缺位，導(dǎo)致出現(xiàn)審計盲區(qū)，如國有商業(yè)銀行、供電、電信、國稅等部門，多年來未進行審計，嚴重影響了審計領(lǐng)域的拓展，審計監(jiān)督作用難以充分體現(xiàn)。

（四）審計質(zhì)量保證難。目前，縣委、縣政府對審計工作非常重視，當(dāng)?shù)攸h委、政府及有關(guān)部門交辦的臨時性任務(wù)日益增多，鑒于人手少、自身工作量多的實情，基層審計人員常年滿負荷運轉(zhuǎn)，疲于應(yīng)付各項工作，有重數(shù)量、輕質(zhì)量的傾向，審計不夠深入，審計目標未完全落實，揭示一般性、表層性的問題較多，而揭示深層次問題較少，直接影響了審計成果的運用，審計質(zhì)量難以保證，審計風(fēng)險隱患加大。

（五）人少事多，矛盾突出。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，政府投入的不斷加大，經(jīng)濟責(zé)任審計不斷完善，審計項目日益增多，審計工作量不斷加大。我縣核定我局編制人數(shù)18人，在職職工人數(shù)23人，除去不上班主任科員6人、局領(lǐng)導(dǎo)班子4人及辦公室工作人員及司機外，一線審計人員只有10人，而審計任務(wù)卻日益繁重，2010年共完成審計項目303個，還配合相關(guān)部門完成了清產(chǎn)核資、債權(quán)清理、小金庫清理、財產(chǎn)清查等臨時性工作任務(wù)10多項，抽調(diào)16人次參加市局組織的法院系統(tǒng)財務(wù)收支審計、贛州銀行審計、市屬重點工程項目審計及全市縣（市）書記、縣（市）長經(jīng)濟責(zé)任審計。同時，還要配合完成縣委、縣政府安排的招商引資、城市拆遷、新農(nóng)村建設(shè)、“三送”、信訪、維穩(wěn)等中心工作，審計人員身兼多職，面對日益繁重的審計任務(wù)顯得力不從心。

（六）人員結(jié)構(gòu)不合理，缺乏復(fù)合型審計人才。一是年齡結(jié)構(gòu)不夠合理，隊伍年齡偏大，老齡化問題已相當(dāng)嚴重，沒有形成合理的梯次，存在青黃不接的傾向，我局現(xiàn)有在職職工23人，平均年齡達45歲，其中41歲以上達18人；二是專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理?？h級審計機關(guān)中絕大多數(shù)審計人員所學(xué)專業(yè)是會計和審計專業(yè)，從事財務(wù)收支審計人員較多，而金融、計算機、工程預(yù)決算等專業(yè)人才很少，我局現(xiàn)有的11個審計業(yè)務(wù)人員全部為會計、審計專業(yè)，金融、工程預(yù)決算和計算機輔助審計人員極缺乏，致使我局計算機審計還處于空白狀況，工程預(yù)決算審計主要依靠社會中介機構(gòu)來完成。機關(guān)內(nèi)部人才交流較少，審計人員專業(yè)知識學(xué)習(xí)不夠，缺乏長效、系統(tǒng)、專業(yè)性的知識培訓(xùn)和更新，缺乏“一專多能”的復(fù)合型審計人才，無法適應(yīng)新形勢下審計工作的需要。

二、解決對策或措施

（一）加強審計質(zhì)量控制，加大審計執(zhí)法力度，發(fā)揮審計建設(shè)性作用。一是樹立審計精品意識，提高審計質(zhì)量。人人要有爭創(chuàng)精品審計項目的意識，嚴格執(zhí)行審計工作準則，規(guī)范審計程序，認真落實三級復(fù)核制度，推行審計過錯責(zé)任追究制度和審計回訪等制度，以不斷加強審計質(zhì)量控制體系的建設(shè)，確保審計質(zhì)量不斷提高；二是逐步推行審計結(jié)果公告制，對于群眾關(guān)注的熱點、焦點問題通過黨報、電視、網(wǎng)絡(luò)等方式公開公告，提高審計的公信力；三是創(chuàng)新審計方式方法，通過運用“上審下”、“交叉審”等方式，實行地域回避，加大審計執(zhí)法力度，提高審計質(zhì)量；四是加強審計整改落實情況的跟蹤檢查，督促被審計單位整改到位，完善整改落實情況責(zé)任追究制度，提高審計的威懾力；五是正確處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。審計工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，要轉(zhuǎn)變觀念，正確處理監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，樹立“監(jiān)督為重，服務(wù)為本”的理念，幫助被審計單位建章立制，規(guī)范財政財務(wù)收支行為，改變審計著重“查錯糾弊”“以罰代處”而忽視審計整改的現(xiàn)象，積極發(fā)揮審計的建設(shè)性作用，從而提高審計影響力。

（二）爭取地方支持，保障經(jīng)費供給?，F(xiàn)行財政體制下審計機關(guān)要積極爭取地方政府的支持，解決審計機關(guān)經(jīng)費不足問題，建立相對固定的經(jīng)費預(yù)算和撥付制度，使審計經(jīng)費制度化、規(guī)范化、剛性化，創(chuàng)造條件加快信息化建設(shè)過程，積極實施“金審”工程，加快推進計算機審計應(yīng)用，不斷提高審計工作質(zhì)量和效率，上級審計機關(guān)也應(yīng)加大對基層審計機關(guān)的支持力度，以保障審計工作的開展和獨立性。

（三）改革現(xiàn)行管理體制，充分發(fā)揮審計職能。改革現(xiàn)行管理體制，實行省以下審計機關(guān)垂直管理，提高審計的獨立性和權(quán)威性。在經(jīng)費、項目計劃安排、人力資源調(diào)配上實行全省上下聯(lián)動，工作一盤棋考慮，整合省、市、縣三級審計資源，打破專業(yè)、層級和地域界限，實現(xiàn)由“各自為戰(zhàn)”向“多位一體、協(xié)同作戰(zhàn)、發(fā)揮整體效能”轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮省、市、縣各級審計機關(guān)的優(yōu)勢，統(tǒng)籌整合審計資源，更好地發(fā)揮審計“免疫功能”。

（四）加強干部隊伍建設(shè)，提高審計人員素質(zhì)。一是嚴把審計人員準入關(guān)，通過擇優(yōu)錄取等方式吸引高素質(zhì)人才到基層審計隊伍來；二是建立審計人員學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，對現(xiàn)有人員要普遍輪訓(xùn)，特別是計算機、金融、工程預(yù)決算、審計知識和AO系統(tǒng)操作培訓(xùn)，通過開展優(yōu)秀審計項目評比、崗位練兵、以老帶新、抓好學(xué)歷教育和業(yè)務(wù)職稱考試的繼續(xù)教育，激勵審計干部走上專業(yè)型、知識型和復(fù)合型的成長道路，以不斷提高審計人員的業(yè)務(wù)水平。同時，要爭取地方黨委、政府的支持，對審計干部隊伍進行優(yōu)化，增加審計編制，把地方優(yōu)秀的財會人員和相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才充實到審計隊伍；三是加強審計隊伍績效管理，積極開展優(yōu)秀審計項目評比和審計能手競賽活動，建立審計業(yè)績激勵機制，完善目標管理責(zé)任制，定期進行檢查考核，嚴格考評和獎懲，形成以業(yè)績論英雄的審計干部業(yè)績評價機制，不斷推動審計工作上新臺階。

（作者單位：信豐縣審計局）