杜磊 黎青

摘要：本文主要對我國創(chuàng)新型城市建設研究進行了綜述。

關鍵詞：創(chuàng)新，城市建設

Abstract：This paper mainly gives a general view of Chinese Innovational Urban Construction Research

Key Words: innovation, urban construction

縱觀美國、日本等公認的創(chuàng)新型國家發(fā)展歷程，可以看出一個國家的綜合競爭力在很大程度上依賴于城市綜合競爭力，城市的綜合競爭力歸根結底又源自城市的創(chuàng)新。建設創(chuàng)新型城市是轉變經濟增長方式的重要途徑，是加快產業(yè)結構調整的強大動力，是提升城市競爭能力的關鍵舉措。所以，建設創(chuàng)新型城市已成為承接國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、推動創(chuàng)新型省份建設的必然選擇。自2000年以來，國內關于創(chuàng)新型城市建設的研究文章為數(shù)較多，僅核心期刊就發(fā)表論文116篇，博士論文7篇，碩士論文25篇。本文基于這些研究成果從以下方面對創(chuàng)新型城市建設進行了有益的探索。

一、創(chuàng)新型城市的內涵界定

關于創(chuàng)新型城市，毫無疑問來源于約瑟夫?熊彼得的“創(chuàng)新”理論，繼而開創(chuàng)了對相關“創(chuàng)新”問題的研究。楊冬梅、趙黎明等人根據(jù)創(chuàng)新型城市（或創(chuàng)新城市）的兩種英文表述“Creative city”和“Innova-tive city”從字面意思上提出，前者有“創(chuàng)造性、創(chuàng)意”的含義，因此可以將其譯為“創(chuàng)造性城市”或“創(chuàng)意城市”，后者則包含“創(chuàng)新的、革新的”之意，因此可以被稱為創(chuàng)新型城市或革新型城市。

就目前國內較為普遍的定義，創(chuàng)新型城市概念的界定存在著廣義和狹義之分。廣義創(chuàng)新型城市是指在城市政府的引導組織下，整個城市形成勤于學習、善于思考、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、倡導競爭、包容夢想的文化氛圍，城市居民具有崇尚創(chuàng)新、向往創(chuàng)新的強烈精神追求，各個社會實踐領域普遍實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，以各行各業(yè)的全面創(chuàng)新不斷提升城市競爭力，推動城市走上跨越式的可持續(xù)發(fā)展軌道。狹義創(chuàng)新型城市是指一個城市在政府的引導和組織下，確立并推進以企業(yè)為主體要素的自主創(chuàng)新模式，大力培育高新技術產業(yè)集群和名牌企業(yè)、產品，以技術創(chuàng)新或科學技術進步推動城市經濟、社會的快速發(fā)展。

現(xiàn)在得到較多認同的創(chuàng)新型城市是指在新經濟條件下，以創(chuàng)新為核心驅動力，主要依靠科技、知識、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素驅動發(fā)展的城市，對其它區(qū)域具有高端輻射與引領作用的一種城市發(fā)展模式。縱觀“創(chuàng)新型城市”概念的演變，該理論提出的早期階段，人們對它的認識停留在狹義的理解之上，隨著對其研究的深入，大家逐漸更認同它廣義的概念。在關注以科學進步為基礎的技術創(chuàng)新的同時，也加強了司法、行政、文化等各個領域的創(chuàng)新，尤其是思維、觀念、制度等方面。

二、創(chuàng)新型城市的構成要素

國內學者提出的關于創(chuàng)新型城市的內涵一般體現(xiàn)在思想觀念創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新、機制體制創(chuàng)新、對外開放創(chuàng)新、企業(yè)管理創(chuàng)新和城市管理創(chuàng)新等方面。創(chuàng)新型城市的內涵是豐富的，但構建創(chuàng)新城市需具備的四個基本要素在任何文獻中都是被公認的，即：創(chuàng)新主體，即開展整個創(chuàng)新活動的行為主體，包括企業(yè)、大學、研究機構、中介機構、政府等，作為創(chuàng)新型城市，其創(chuàng)新活動主要由創(chuàng)新主體來完成，創(chuàng)新主體是創(chuàng)新型城市中最重要的能動要素；創(chuàng)新資源是創(chuàng)新活動的基礎，包括人才、信息、知識、經費；創(chuàng)新機制，是創(chuàng)新體系有效運轉的保障，是影響生產力發(fā)展的首要因素；創(chuàng)新文化，是維系和促進創(chuàng)新的基本環(huán)境，是有利于開展創(chuàng)新活動的一種氛圍，是科技活動中產生的與整體價值準則相關的群體創(chuàng)新精神及其表現(xiàn)形式的總和。

創(chuàng)新型城市是以創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新文化這些核心要素為支撐，均衡的受力形成城市持續(xù)創(chuàng)新能力，任何一方面的缺失都會導致“木桶效應”，繼而有可能導致創(chuàng)新型城市的構建功虧一簣。

三、創(chuàng)新型城市的實現(xiàn)路徑

由于不同城市有其自己獨到的區(qū)域理論，故而關于創(chuàng)新型城市實現(xiàn)途徑方面的相關文獻較多，且基本沒有完全一致的看法，縱觀比較，分為兩種模式：第一種是思維上的創(chuàng)新（或者說軟創(chuàng)新）從而帶動城市創(chuàng)新的模式，第二種模式是通過經濟手段并積極發(fā)展地緣戰(zhàn)略從而發(fā)展經濟以帶動城市創(chuàng)新。具體內容描述如下：

（一）思維方式的創(chuàng)新模式

構建創(chuàng)新型城市應大力培育有利于自主創(chuàng)新的先進城市文化，應選擇具有自己特色的城市發(fā)展道路與實施路徑，應充分發(fā)揮科技與文化兩個驅動力以構筑推動城市可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)創(chuàng)新集群，要完善政府治理機制，從而加強地方政府的領導。

要以“創(chuàng)新思路”去建設創(chuàng)新型城市，即要從模仿思維轉為創(chuàng)新思維，從借助經濟優(yōu)勢發(fā)展轉向借助創(chuàng)新優(yōu)勢發(fā)展，把自主創(chuàng)新的原動力、集聚力、帶動力注入到優(yōu)勢經濟之中去；從投資拉動轉向創(chuàng)新拉動，從生產要素驅動型轉向創(chuàng)新驅動型；從引進消化吸收再創(chuàng)新為主，轉向以原始創(chuàng)新與集成創(chuàng)新為主。

（二）經濟發(fā)展的創(chuàng)新模式

創(chuàng)建創(chuàng)新型城市首先需處理好城市內部相關利益主體的關系，從而通過經濟的競爭使其成為一個共贏的搏弈，形成一個通過自由競爭，產生一般均衡即相互間制衡的一個最佳狀態(tài)的合理的城市治理結構。

立足區(qū)域資源特點，因地制宜制定創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。他提出創(chuàng)新型城市實施戰(zhàn)略的一個關鍵環(huán)節(jié)就是全面的戰(zhàn)略規(guī)劃制定，其前提條件是必須對城市資源進行必要的考察分析，并對城市創(chuàng)新發(fā)展階段性特征有一個清楚的認識和判斷后營造有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的城市文化體系。

單項技術研發(fā)和單項技術創(chuàng)新是構成科技創(chuàng)新能力的核心因素。因此，建設創(chuàng)新型城市就應該明確技術研發(fā)的市場化導向，注意單項技術與其他相關技術的有效銜接，形成有競爭力的產品和產業(yè)，集中資源推進整個城市的自主創(chuàng)新過程，努力實現(xiàn)集成創(chuàng)新。

（三）兩種創(chuàng)新模式的比較

從不同的論述可以看出，第一種注重思維、文化創(chuàng)新的模式會使得城市的創(chuàng)新型構想在經過時間歷練、文化沉淀后水到渠成的實現(xiàn)，但是這種“偏軟”方式相對第二種模式會花費較長時間；而第二種模式則以經濟發(fā)展實現(xiàn)帶動創(chuàng)新型城市的“偏硬”模式會使得城市GDP發(fā)展較快，收益明顯，但忽略思維、文化的創(chuàng)新會給城市創(chuàng)新造成“瓶頸”，在經濟繁榮一段時間由于思維方式的相對滯后而導致經濟緩步不前。

總之，建設創(chuàng)新型城市，應該“思維方式”和“經濟創(chuàng)新”兩手都要抓，在確定以哪種創(chuàng)新模式為核心后以此點帶動全面的發(fā)展，重視技術的集成創(chuàng)新，注意單項技術與其他相關技術的有效銜接，形成一大批有自主知識產權、有競爭力的產品和企業(yè)，提高創(chuàng)新資源的配置效率，同時在市場研發(fā)的過程中使得思維同步創(chuàng)新，繼而推進整個城市創(chuàng)新文化的發(fā)展，從而提升整個城市的自主創(chuàng)新能力。

四、創(chuàng)新型城市的評價標準

要想成功的建設創(chuàng)新型城市，必須深入地了解城市創(chuàng)新能力的內涵與本質，從而根據(jù)其地域特征制定出相應的、切合實際的評價標準。不同的城市有其特定的產業(yè)發(fā)展方向以及支柱產業(yè)、根據(jù)地域及經濟發(fā)展狀況，其創(chuàng)新制度以及創(chuàng)新文化必然也有所不同。

從宏觀的角度確定了一個包括創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新動力和創(chuàng)新績效在內的三維的評價體系來衡量城市的創(chuàng)新力。創(chuàng)新環(huán)境包括城市支持創(chuàng)新的硬、軟環(huán)境，前者如科技基礎設施，后者如制度設計和政策供給，還涉及生態(tài)環(huán)境。創(chuàng)新動力包括人力資源投入、物質資源投入和企業(yè)創(chuàng)新情況等。創(chuàng)新績效包括創(chuàng)新成果產出及其對經濟社會發(fā)展的貢獻，還可涉及節(jié)能減排的情況。這種評定標準比較全面的覆蓋了構建創(chuàng)新型城市各要素，但在這個體系中，所構成的硬環(huán)境因素都可以根據(jù)具體的數(shù)據(jù)進行分析，但是軟環(huán)境比如制度設計、生態(tài)環(huán)境以及對社會發(fā)展的動力無法在短期內直觀表現(xiàn)出來，且沒有考慮到各要素之間的互動以及制約。

與上述觀點不同的是，考慮到了各創(chuàng)新要素之間的合力，提出應該根據(jù)科技創(chuàng)新、新技術產業(yè)化和品牌創(chuàng)新這三者的綜合創(chuàng)新能力對其進行評價。該學者提出科技創(chuàng)新能力是城市創(chuàng)新能力的原動力，是技術產業(yè)化能力和品牌創(chuàng)新的基礎；新技術產業(yè)化是科技向生產力轉化的必要環(huán)節(jié)。這種創(chuàng)新模式比較偏重經濟創(chuàng)新，故而對創(chuàng)新型城市所蘊含的人文精神的培養(yǎng)有所忽略。

針對我國創(chuàng)新型城市指標體系研究中存在的評價技術創(chuàng)新或區(qū)域創(chuàng)新體系的指標體系絕大多數(shù)以統(tǒng)計部門通過各種渠道公布定量指標為主，對定性影響因素和環(huán)境因素考慮不足的問題，將制度環(huán)境（包括人力資本激勵程度、知識產權保護力度、有形財產保護力度）、科技創(chuàng)業(yè)環(huán)境、制造業(yè)地方專業(yè)化指數(shù)、萬元GDP能耗等也作為三級指標納入創(chuàng)新型城市建設指標評價體系。這種理論由于有具體的衡量標準，相比上述觀點更易實施，但由于創(chuàng)新型城市的構建是各個因素之間合力的結果，不能通過數(shù)據(jù)是否達標而簡單衡量，故而稍顯僵化。

基于城市創(chuàng)新能力的基本內涵和特征表現(xiàn)，從全方位的提出了將城市創(chuàng)新能力評價指標分為六個方面：政府、企業(yè)和居民共同參與的全社會創(chuàng)新能力，既合作又競爭的網絡化創(chuàng)新能力，行為主體素質綜合化的全面性創(chuàng)新能力，企業(yè)集群的互動式創(chuàng)新能力，經濟、技術、社會、文化等全方位創(chuàng)新能力，靜態(tài)與動態(tài)比較優(yōu)勢集成基礎上的開放式創(chuàng)新能力。這種模式較為理想，但由于涉及面較廣、且以軟實力的構建為基礎，故而具體實施方式有待商榷。

總的分析來看，科技的創(chuàng)新投入是城市創(chuàng)新的必須條件，經濟、制度以及文化的創(chuàng)新也是不能忽略的內容。至于其中具體的優(yōu)先性，需要根據(jù)具體城市具體分析。筆者認為，創(chuàng)新型城市建設是一個系統(tǒng)工程，包含著城市系統(tǒng)多因素的創(chuàng)新，特別是各因素之間的整合和協(xié)同作用。在此過程中，城市創(chuàng)新能力即知識創(chuàng)新能力、技術創(chuàng)新能力、制度創(chuàng)新能力和服務創(chuàng)新能力，是評價創(chuàng)新型城市的主要指標和影響因素。

五、結論

通過對有關創(chuàng)新型城市構建的分析，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的文章研究角度多為宏觀分析其含義、構建要素或實現(xiàn)途徑、評價標準以及具體的實證研究。筆者認為，創(chuàng)新型城市的實現(xiàn)過程中各個主體間的互動即合力是推動創(chuàng)新型城市建設的重要動力，但截止目前，對創(chuàng)新型城市建設主體互動機制的實證研究尚屬空白。

在建設創(chuàng)新型城市過程中，政府、企業(yè)、科研院所和中介機構四個主體相輔相成，缺一不可，構成“創(chuàng)新鏈”。政府部門在創(chuàng)新過程中縱觀大局，以宏觀角度去推動、引導管理以及協(xié)調其他各部門，有助于創(chuàng)新過程的良性發(fā)展。科研院所以及各大專院校的科技創(chuàng)新活動是構建創(chuàng)新型城市的動力要素和來源，這是創(chuàng)新過程中的核心。企業(yè)是把科技轉化為具體生產力的途徑，所以在建成以企業(yè)為主體、市場為導向、以大專院校為依托，輻射周邊，“政產學研資”相結合的區(qū)域創(chuàng)新體系的基礎上，要推進高新開發(fā)區(qū)的高新技術產業(yè)集聚發(fā)展。中介機構是高新技術產業(yè)化的重要基地，是增強自主創(chuàng)新能力的重要載體，是帶動經濟結構調整和經濟增長方式轉變的強大引擎。任何一方面的缺失或滯后都會導致“木桶效應”，無法使創(chuàng)新型城市建設順利實現(xiàn)。故而對于創(chuàng)新型城市實現(xiàn)過程中各個主體間的互動機制的研究，將會有一個廣闊的前景。