特約撰稿人 | 云晴

壟斷重定義

特約撰稿人 | 云晴

在競(jìng)爭(zhēng)地域邊界逐漸模糊化的背景之下，電信競(jìng)爭(zhēng)不再是企業(yè)層次上的概念，而是上升到了國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的高度。

FCC當(dāng)前需要考慮的一個(gè)重要問題是如何更好地協(xié)調(diào)，使at&t成為美國(guó)移動(dòng)寬帶戰(zhàn)略的具體落實(shí)者，進(jìn)而構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家寬帶戰(zhàn)略。

HHI指數(shù)

HHI指數(shù)，全稱赫爾芬達(dá)-赫希曼指數(shù)（Herfindahl-Hirschman Index），是度量產(chǎn)業(yè)部門的市場(chǎng)集中度的指數(shù)。該指數(shù)側(cè)重于從宏觀上測(cè)算整個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的集中度，從而掌握某行業(yè)在某一時(shí)期的市場(chǎng)集中狀況。

HHI介于0和10000之間，數(shù)字越小說明集中度越低，反之則說明集中度越高，當(dāng)HHI指數(shù)為10000時(shí)，說明市場(chǎng)中只有一家廠商。

美國(guó)第二大運(yùn)營(yíng)商at&t公司對(duì)第四大運(yùn)營(yíng)商T-Mobile美國(guó)公司的并購如果能夠成功，無疑將會(huì)對(duì)美國(guó)乃至整個(gè)世界市場(chǎng)產(chǎn)生巨大的影響。

用戶或被迫“高端化”

截至2010年年底，at&t擁有9550萬無線用戶，T-Mobile擁有337萬無線用戶，兩者合計(jì)將達(dá)到約1.29億用戶，因此，兩家公司合并后將產(chǎn)生一個(gè)美國(guó)規(guī)模最大的運(yùn)營(yíng)商。從用戶規(guī)模角度來看，美國(guó)電信市場(chǎng)的壟斷程度可能加劇。

從運(yùn)營(yíng)角度看，在獲得了足夠的頻譜資源和成本優(yōu)勢(shì)后，at&t可能會(huì)加大對(duì)4G建設(shè)的投入，這對(duì)有志于在第四代移動(dòng)通信事業(yè)中重新洗牌并獲得優(yōu)勢(shì)地位的運(yùn)營(yíng)商來說是一個(gè)利好信息。而對(duì)于德國(guó)電信，在甩掉了經(jīng)營(yíng)包袱的同時(shí)，也可以通過股權(quán)參與的方式繼續(xù)保持對(duì)美國(guó)電信市場(chǎng)的投資；同時(shí)，還可以將其主要精力集中到歐洲市場(chǎng)，或者將眼光投向亞洲、非洲等更具有投資潛力的成長(zhǎng)型市場(chǎng)。

從用戶的角度看，一方面，合并后T-Mobile的用戶不僅可以獲得4G 服務(wù)，而且可以獲得iPhone等終端的使用權(quán)，服務(wù)等級(jí)也隨之變得更高。但另一方面，他們也將失去對(duì)靈活型的低端產(chǎn)品包的選擇權(quán)，也就是說，這些用戶可能會(huì)被迫“高端化”，或者選擇投靠其他運(yùn)營(yíng)商。

“壟斷”定義不再單一

事實(shí)上，這樁交易成功與否都將給美國(guó)監(jiān)管部門帶來巨大挑戰(zhàn)，美國(guó)國(guó)內(nèi)電信市場(chǎng)也將面臨巨大的變化，為了衡量這一變化，我們可以采用HHI進(jìn)行分析。

從HHI的角度來看，這筆交易會(huì)帶來極大的壟斷性。下圖反映了美國(guó)通信市場(chǎng)2003年以來的HHI指數(shù)變化情況，可以看到，HHI指數(shù)一直呈上升趨勢(shì)，也就是說，行業(yè)一直呈現(xiàn)著強(qiáng)者更強(qiáng)的發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)行業(yè)專家的分析，此次并購可能會(huì)帶來600-700個(gè)點(diǎn)的HHI指數(shù)增長(zhǎng)，從而使行業(yè)集中度達(dá)到新高。

對(duì)監(jiān)管部門而言，這樁交易是否涉嫌壟斷，審核的難度顯然很大。一方面，行業(yè)規(guī)則改變帶來的復(fù)雜性，要求監(jiān)管部門預(yù)測(cè)通信行業(yè)未來的主導(dǎo)形式，但基于該行業(yè)目前的發(fā)展速度，要做到這一點(diǎn)非常困難。不僅如此，監(jiān)管部門對(duì)壟斷的理解也將發(fā)生變化，今后不僅要考慮用戶規(guī)模，還要考慮企業(yè)對(duì)行業(yè)的控制程度。另一方面，并購的成功確實(shí)將對(duì)一部分需要漫游到歐洲使用GSM制式的客戶形成壟斷，因?yàn)檫@些客戶今后只有一家運(yùn)營(yíng)商可以選擇。

從at&t發(fā)展的歷史來看，這筆交易似乎更多的是在傳達(dá)反競(jìng)爭(zhēng)的聲音。1968年前，美國(guó)電信行業(yè)處于一種壟斷狀態(tài)，at&t自行設(shè)計(jì)和制造包括從電話機(jī)到轉(zhuǎn)換系統(tǒng)等各方面的設(shè)備，并提供本地通信服務(wù)。直至1968年，F(xiàn)CC規(guī)定運(yùn)營(yíng)商不能強(qiáng)求本地用戶使用其設(shè)備，這種終端壟斷狀況才被終止，而目前T-Mobile提供的攜終端入網(wǎng)政策其實(shí)也是終端壟斷的表現(xiàn)?？梢哉f，此次交易所產(chǎn)生的效益中，除了at&t所提出的頻譜互補(bǔ)外，并無更多促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)的作用。

在筆者看來，美國(guó)監(jiān)管部門不能簡(jiǎn)單地從市場(chǎng)勢(shì)力的變化情況來判定這次交易的性質(zhì)，也就是說，不能單純根據(jù)交易導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)集中化就判斷此次交易涉嫌壟斷，進(jìn)而終止。

交易應(yīng)放于美國(guó)寬帶戰(zhàn)略背景下考慮

面對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)下的電信市場(chǎng)，如果監(jiān)管部門只考慮市場(chǎng)壟斷的因素，此次交易顯然是不合理的。對(duì)FCC而言，需要把這次交易放在整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境中，對(duì)其綜合影響進(jìn)行審查。

我們知道，在競(jìng)爭(zhēng)地域邊界逐漸模糊化的背景之下，電信行業(yè)的任何滯后發(fā)展都可能會(huì)給整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來嚴(yán)重?fù)p失。因此，電信競(jìng)爭(zhēng)不再是企業(yè)層次上的概念，而是上升到了國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的高度。

2010年3月，F(xiàn)CC公布國(guó)家寬帶計(jì)劃細(xì)則，目標(biāo)是在此后十年內(nèi)，達(dá)成為90%的美國(guó)家庭提供100Mbit/s的寬帶網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)。2011年美國(guó)國(guó)情咨文中也提到：“在接下來的5年之內(nèi)，我們將使‘企業(yè)在覆蓋美國(guó)98%的范圍內(nèi)部署4G網(wǎng)絡(luò)’成為可能。這不僅關(guān)系到一個(gè)更快的網(wǎng)速和更少的掉線情況，而且還關(guān)系到更好地將美國(guó)每個(gè)地方與數(shù)字時(shí)代相聯(lián)系起來。”也就是說，F(xiàn)CC當(dāng)前需要考慮的一個(gè)重要問題是如何更好地協(xié)調(diào)，使at&t成為美國(guó)移動(dòng)寬帶戰(zhàn)略的具體落實(shí)者，進(jìn)而構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家寬帶戰(zhàn)略。

此外，一旦交易成功，新增的頻譜不僅會(huì)給at&t帶來利益，還會(huì)給FCC帶來巨大的好處。例如，F(xiàn)CC可將節(jié)省出來的頻譜再去招標(biāo)拍賣，獲得發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)事業(yè)的資源和資金。同時(shí)，這也有助于相關(guān)企業(yè)減少交易成本，幫助運(yùn)營(yíng)商形成規(guī)模效益，并帶來可能的“適度壟斷”。

圖 美國(guó)通信市場(chǎng)2003年至2008年HHI平均值變化