○擇 棲

1949：中共與民主黨派協(xié)商建國大業(yè)

○擇 棲

解放戰(zhàn)爭進入1948年后，形勢進一步朝著有利于共產黨的方向發(fā)展。繼人民解放軍晉察冀部隊攻占了石家莊使華北解放區(qū)聯(lián)成一片之后，晉冀魯豫部隊再次占領了洛陽，西北野戰(zhàn)軍奪回了延安，東北野戰(zhàn)軍通過冬季攻勢把東北國民黨軍壓縮在長春、沈陽、錦州三個孤立的地區(qū)，華東野戰(zhàn)軍也捷報頻傳。中共中央也離開陜北，到達河北省阜平縣城南莊。共產黨勝、國民黨敗的形勢，已毫無懸念?！拔迥曜笥遥?946年7月算起）消滅國民黨全軍的可能性是存在的?！辈⑶遥?948年初，中國當時最大的兩個民主黨派——中國國民黨革命委員會、中國民主同盟也先后宣布，要成立民主聯(lián)合政府。

基于以上形勢，籌備中央政府、建立新中國的問題便提上了議事日程。1948年4月30日，中共中央發(fā)表慶?！拔逡弧惫?jié)口號，公開提出“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”，協(xié)商建國。

民主黨派積極響應中共“五一”節(jié)口號

1947年與1948年，在中國政治舞臺上，除國民黨與共產黨外，還存在著其他政黨，其中影響較大的政黨及其主要領導人如下：

一、中國民主同盟，張瀾、沈鈞儒；二、中國國民黨革命委員會，李濟深、何香凝；三、三民主義同志聯(lián)合會，譚平山；四、中國國民黨民主促進會，蔡廷鍇；五、中國農工民主黨，章伯鈞、彭澤民；六、中國致公黨，陳其尤；七、中國民主促進會，馬敘倫；八、民主建國會，黃炎培、胡愈之；九、九三學社，許德珩；十、中國人民救國會，沈鈞儒、史良；十一、臺灣民主自治同盟，謝雪紅（女）；十二、中國青年黨，李璜；十三、國家社會黨，張君勱。

這些政黨中，中國青年黨和國家社會黨這時跟著國民黨跑，而其他的11個黨派，則反對國民黨的一黨專政和蔣介石的個人獨裁，被中國共產黨稱為民主黨派。中國共產黨之所以要聯(lián)合這些民主黨派，原因在于：

這些黨派及其他無黨派人士雖然沒有軍隊，沒有地盤，但他們聚集了當時中國政治、經(jīng)濟、文化生活中具有相當影響的一大批精英人士。這些人中，不乏老革命、民主斗士、大學教授、新聞記者、律師、企業(yè)家。當然也包括一批因為不滿蔣介石，而從國民黨中分化出來的國民黨員。要徹底打敗國民黨、建設新中國，顯然離不開這個高學歷人群的支持。

這些黨派的地位相對中立，他們的聲音，對普通民眾來說，無疑會具有更強的感召力。尤其是在國民黨占領的城市中，因為共產黨是非法組織，有恒產者大多不了解共產黨，認為共產黨會剝奪有產者，故邀請這些第三方人士參加新政府，會在某種程度上起到影響城市民眾，瓦解國民黨殘余力量的作用。

1949年后，中國共產黨要以城市為重點進行經(jīng)濟建設，但共產黨員大多出生成長在農村，不懂得城市生活與城市管理。因此恢復城市經(jīng)濟與建設城市，顯然需要他們的支持。

正是因為民主黨派與無黨派民主人士具有這樣大的作用，所以在“五一”節(jié)口號發(fā)出的第二天，毛澤東就給李濟深、沈鈞儒寫信，邀請各民主黨派代表及無黨派民主人士召開政治協(xié)商會議。

當時，中國的民主黨派及無黨派民主人士因為受到國民黨的壓迫而大多躲避在上海或香港，主要是香港。在看到中共中央的“五一”節(jié)口號之后，各民主黨派、人民團體、海外華僑、無黨派民主人士迅速響應，公開表示中共中央的上述號召“適合人民時勢的要求，尤符同人等之本旨”，并在隨后發(fā)起了新政協(xié)運動。中國共產黨在香港主辦的《華商報》發(fā)表了許多這樣的文章。

香港這邊熱鬧非凡，又是發(fā)電報、登報紙，又是開座談會，但遠在河北省平山縣山溝里的中共中央?yún)s并不了解香港所發(fā)生的一切情況。當時中國共產黨在香港同樣屬于地下組織，不能公開活動，與中共中央的聯(lián)絡只能通過電報。共產黨在香港的組織，即香港分局，考慮到這些民主黨派響應中共號召的聲明已經(jīng)公開發(fā)表，如果再用密碼電報全文拍發(fā)給中共中央，就存在容易泄密的問題。于是，香港分局機要科另外編了一套臨時密碼?？墒?，在電報發(fā)出以后，中共中央辦公廳機要部門幾次來電，說譯不出來，或是譯到中間后面譯不出，或是文句不清譯不明白。這樣，一直折騰到7月中旬才將該電全文譯出上報。

民主黨派擁護和支持中國共產黨建國口號有多方面原因

民主黨派拒絕參加國民黨違背政治協(xié)商會議決議而獨自召開的國民大會后，遭到國民黨當局越來越嚴厲的打壓，甚至暴力摧殘。中國民主同盟在各地所辦的報刊全部被查封、搗毀或被迫?？?，大批民盟盟員和進步人士被逮捕、綁架，李公樸、聞一多、杜斌丞等先后被暗殺。1947年11月6日，民盟總部在上海被迫發(fā)表公告，宣布解散。至此，他們已經(jīng)明白，自己原本試圖站在國共之間，希望中國實現(xiàn)民主、自由，但當政的國民黨卻使用武力打壓他們，甚至用暗殺的手段對付他們，因此“決不能夠在是非曲直之間，有中立的態(tài)度”，中間路線不符合中國的現(xiàn)實環(huán)境，是“行不通”的。

1948年4月30日，中共中央發(fā)布紀念五一勞動節(jié)口號。圖為5月2日《人民日報》刊載的“五一”節(jié)口號。

國民黨堅持內戰(zhàn)，而戰(zhàn)爭所需經(jīng)費大部分依靠發(fā)行沒有硬通貨支持的紙幣維持，導致物價高漲；而物價高漲反過來又要求政府發(fā)行更多紙幣，促使物價進一步上漲，如此形成惡性循環(huán)。惡性通貨膨脹一方面造成政府財政出現(xiàn)嚴重赤字，1946年、1947年財政赤字就已經(jīng)超過60%。另一方面，惡性通貨膨脹導致普通百姓，甚至國民黨政府職員、教育人員、士兵的生活水平急劇下降?！稏|北日報》曾刊登一則今天看來頗似笑話的故事，講通貨膨脹的嚴重后果：

上海有一文化機關，十五年前，得一位熱心家捐了銀圓五十萬元，約定存入八家銀行，只用息，不動本，規(guī)規(guī)矩矩地照辦。一會兒法幣政策實行了，合成法幣五十萬元。上海陷敵了，法幣二對偽幣一，合成偽幣二十五萬元。勝利了，偽幣二百對法幣一，合成法幣一千二百五十元。金圓券頒行了，法幣三百萬對金圓券一，合成金圓券四毫一絲；金圓二對銀圓一，合成銀圓二毫零五息。十五年間，繞了一個大圈子，五十萬元幾乎等于零。

同時，為換取美國的支持和經(jīng)濟援助，國民黨政府與美國政府簽訂了《中美友好通商航海條約》等一系列條約或協(xié)定，開放國內市場，使美國商品潮水般涌入中國，從而對中國稚嫩的民族工商業(yè)形成了毀滅性的打擊。

既然現(xiàn)有的國民黨貪污腐敗，專制殘暴，不能改善人們的生活，那么民主人士為什么不尋求換一個政黨來領導中國呢？

中國共產黨宣傳民主，號召實行民主政治，在某種程度上吸引著民主黨派與無黨派人士。例如，1945年7月，黃炎培等六名國民參政會參政員訪問延安，毛澤東就問黃炎培有何感想，黃炎培答道：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂 ‘其興也浡焉’，‘其亡也忽焉’，一人，一家，一團體，一地方，乃至一國，都沒能跳出這周期率的支配力?！甭犃它S炎培的這番見解后，毛澤東對他說：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息?！彼渣S炎培從延安回來后就寫道：“延安五日中間所看到的，當然是距離我理想相當近的?！?/p>

正是因為受到以上這些因素的影響，所以當馬上就要奪得全國政權的中國共產黨希望他們參加新政權時，他們有什么理由拒絕呢？

中共中央在了解到民主黨派領導人的上述態(tài)度后，8月初，周恩來即致電香港方面，要求錢之光、潘漢年等接送在港民主人士進入解放區(qū)參加籌備新政協(xié)。錢之光在重慶談判期間曾在周恩來領導下負責毛澤東的安全警衛(wèi)、住宿飲食等工作，此時被周恩來派到香港，以“聯(lián)合行”（“聯(lián)合行”隨后改名為“華潤公司”）的名義進行活動。9月，錢之光便租用蘇聯(lián)貨輪接送了沈鈞儒、譚平山、蔡廷鍇、章伯鈞四人經(jīng)朝鮮到達東北。

如此送過兩批后，聚集在香港的名流突然消失，不能不引起香港社會的關注。北伐戰(zhàn)爭時就官至國民革命軍總參謀長、時任民革中央主席的李濟深自然成為萬人矚目的對象。為掩護李濟深北上，錢之光等人在1948年12月26日特意安排了一個盛大宴會。宴會結束后，李濟深等人便來到維多利亞港登上幾艘小艇，泛海賞月，以此為幌子，登上了蘇聯(lián)貨輪。船到大連，天氣寒冷，接待人員根據(jù)周恩來的囑咐，給他們送來了事先準備好的貉絨大衣、獺皮帽和皮靴。李濟深還被安排住進當時大連最豪華的關東酒店。

參加新政協(xié)的這11個民主黨派后來發(fā)生了變化，國民黨民主促進會、三民主義同志聯(lián)合會并入民革；救國會宣布解散，其成員融入民盟。從而形成了現(xiàn)在的八大民主黨派局面。

中共對新中國的構想

中國共產黨對新中國的構想主要包括國體、政體與單一制下的民族區(qū)域自治制度等。

中國共產黨對新中國國體的看法，有一個發(fā)展演變的過程。在20世紀20年代大革命時期，中共提出了“聯(lián)合戰(zhàn)線”，但實際上是把政權交給國民黨。1927年國共分裂后，受蘇聯(lián)與共產國際的影響，中共中央認為民族資產階級和城市上層小資產階級都已背叛革命，“中國革命底動力，已經(jīng)只有無產階級和農民”，因此應該建立 “以蘇維埃為國家政權形式的工農民權獨裁”。抗戰(zhàn)期間，由于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，“工農民主專政”的提法自然不適用了。于是，毛澤東在《新民主主義論》中指出，新民主主義國家的國體，不是資產階級專政的共和國，也不是無產階級專政的共和國，而是幾個革命階級聯(lián)合專政的共和國。抗日戰(zhàn)爭結束前夕，毛澤東又提出新中國是“幾個民主階級聯(lián)盟的新民主主義國家”，要“建立民主的聯(lián)合政府”。

內戰(zhàn)爆發(fā)后，中共中央在1947年12月指出：要聯(lián)合工農兵學商各被壓迫階級、各人民團體、各民主黨派、各少數(shù)民族、各地華僑和其他愛國分子，組成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，打倒蔣介石獨裁政府，成立民主聯(lián)合政府。只是在此時，中共中央尚未提出領導權的問題。但是，各民主黨派非常清楚，領導權非中國共產黨莫屬。

1948年9月，中共中央在黨內明確而完整地闡述了人民民主專政的概念，即“無產階級領導的，以工農聯(lián)盟為基礎，但不是僅僅工農，還有資產階級民主分子參加的人民民主專政”。同年底，中共中央向全國人民公開發(fā)出了“在全國范圍內建立無產階級領導的以工農聯(lián)盟為主體的人民民主專政的共和國”的號召。

1949年6月，毛澤東在《論人民民主專政》中進一步指出：“人民是什么？在中國，在現(xiàn)階段，是工人階級，農民階級，城市小資產階級和民族資產階級。”“對人民內部的民主方面和對反動派的專政方面，互相結合起來，就是人民民主專政”，從而明確、公開地說明了新中國的國體問題。

那么所要聯(lián)合的對象是誰呢？在20世紀二三十年代，共產黨在南方根據(jù)地建立的蘇維埃政權是與蘇聯(lián)制度類似的工農民主專政，資本家、地主等剝削階級是被排除在外的；抗日戰(zhàn)爭期間，毛澤東設想中國未來要建立各革命階級聯(lián)合專政，召開國民大會；抗日戰(zhàn)爭結束前夕，中共中央倡議成立聯(lián)合政府。在此期間，中共所要聯(lián)合的對象顯然主要是當權的國民黨。與這個設想完全不同的是，1948年中共中央要建立的聯(lián)合政府所要聯(lián)合的對象恰恰是完全排除國民黨的，而僅僅包括那些擁護中國共產黨“五一”節(jié)口號的民主黨派與無黨派民主人士。

中國共產黨成立后，因為受到蘇聯(lián)的影響很深，所以在20世紀二三十年代中國共產黨的宣傳口號就是建立蘇維埃，并在江西成立了中華蘇維埃共和國臨時中央政府。但是，蘇維埃是外來詞，很不容易被中國人理解。并且，蘇維埃實際上是工農民主專政，是排斥民族資產階級的，而這與新民主主義論是矛盾的。

這樣，在1945年召開的中共七大上，毛澤東就提出了在今后組織“人民代表大會”的制度構想。但為什么要在“代表大會”之前特別增加“人民”這一概念呢？因為中國共產黨人是信仰階級分析法的，“人民”指那些革命的階級或擁護革命的階級。在當時就是工人、農民、城市小資產階級和民族資產階級，而籠統(tǒng)地講“國民”，就區(qū)分不清楚毛澤東常說的“誰是我們的敵人？誰是我們的朋友”。

解放戰(zhàn)爭時期，中國共產黨開始在占領的農村和城市中試行這種代表大會制度。中共中央在“五一”節(jié)口號中也提出要召開政治協(xié)商會議，籌備人民代表大會，再由人民代表大會選舉產生中央政府。問題是，到1948年10月底，遼沈戰(zhàn)役即將結束，如果再按照以前那樣籌備建國，就顯得跟不上形勢了，而且當時也不可能實行普選。因此，中共中央經(jīng)與到達東北的民主黨派協(xié)商，決定由新政協(xié)直接產生《共同綱領》與中央人民政府，而省略了人民代表大會這個中間階段。問題是，到1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議、未來方可實行的人民代表大會與當時的人民代表會議究竟如何區(qū)分呢？

對此，中共中央指出：“凡是通過普選方式產生出來的會，我們叫做大會。例如人民代表大會。凡是通過協(xié)商方式產生的會，我們就叫做會議。”普選的人民代表大會只有待將來條件成熟時再逐步實現(xiàn)。在全國各地方實行普選以前，中國人民政治協(xié)商會議全體會議和它的地方委員會（即地方各界人民代表會議）分別執(zhí)行全國和地方的人民代表大會的職權。

隨后，《共同綱領》以憲法的形式作出規(guī)定：由中國人民政治協(xié)商會議全體會議執(zhí)行全國人民代表大會的職權；在地方，首先以邀請或聘請等辦法召開各地方的人民代表會議，條件成熟時代行人民代表大會的職權，最后召開人民代表大會。

這樣，人民代表大會制度終于確定下來，并在1954年召開了第一屆全國人民代表大會。

與此同時，中共中央經(jīng)過慎重考慮，決定在少數(shù)民族聚居區(qū)，實行民族區(qū)域自治制度。

為什么在新中國成立前夕才確定這一重大政治制度呢？現(xiàn)在比較通行的說法是因為當時擔任中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長的李維漢的建議。李維漢是毛澤東在湖南第一師范學校的校友，與周恩來等共同留法勤工儉學，抗戰(zhàn)期間在陜北研究過西北民族問題。據(jù)李維漢后來回憶，新政協(xié)召開期間，毛澤東曾就民族自決權問題與是否實行聯(lián)邦制征求他的意見。他認為，中國不應實行聯(lián)邦制，而必須實行單一制；同時在統(tǒng)一的國家內，在少數(shù)民族聚居區(qū)實行民族區(qū)域自治制度。中共中央采納了李維漢的建議，并在《共同綱領》中規(guī)定如下：各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應實行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機關。

新政協(xié)代表名額和人選，各黨派之間反復協(xié)商最終確定

對于召開新政協(xié)，毛澤東在1948年5月1日給李濟深、沈鈞儒的信中初步提出，當年秋季在哈爾濱召開。但是，到1948年11月一些民主黨派與無黨派人士到達哈爾濱時，戰(zhàn)爭局勢發(fā)生了根本性的變化，從根本上打敗國民黨大概只需再有一年的時間即可。因此，中共中央委托東北局與民主人士協(xié)商后，確定新政協(xié)籌備會由中共及贊成中共中央“五一”節(jié)口號第五項的各民主黨派、人民團體、無黨派民主人士等共計23個單位組成，會議地址預定在哈爾濱；新政協(xié)召開時間擬在1949年，具體日期、地點則視各方代表到達情況，由籌備會決定。新政協(xié)應討論和實現(xiàn)兩項重要問題：《共同綱領》與建立中華人民民主共和國臨時中央政府，從而改變了“五一”節(jié)口號原定的由新政協(xié)討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，再由人民代表大會選舉產生臨時中央政府的“兩步走”設想。

1949年1月初，北平和平解放在即，中共中央決定，在1949年夏秋之際渡江南下，同時召開新政協(xié)，成立正式的中央政府。

1949年上半年，天津、北平、南京、上海等大城市相繼解放，中國共產黨也大體確定了建國方針。各民主黨派與無黨派民主人士來到了解放區(qū)，經(jīng)過參觀和學習，進一步認清了形勢，召開新政協(xié)籌備會的時機和條件趨于成熟。于是，6月15日，由中國共產黨、各民主黨派、各人民團體和無黨派民主人士共23個單位、134人組成的新政協(xié)籌備會在北平中南海勤政殿召開了第一次全體會議。會議決定，在新政協(xié)籌備會常委會下設六個工作小組，分別負責各項籌備工作。

會議選出了籌備會常務委員會，并決定在常委會下設六個工作小組，分別負責各個方面的籌備工作：第一小組，負責擬定參加新政協(xié)的單位及代表名額；第二小組，負責起草新政協(xié)組織條例；第三小組，負責起草《共同綱領》草案；第四小組，負責擬定政府方案；第五小組，負責起草大會宣言；第六小組，負責擬定國旗國徽國歌方案。6月19日第一次全體會議閉幕后，各個小組開始緊張工作。

在上述各小組中，第一小組的工作相當繁瑣。雖然會議已經(jīng)確定參加新政協(xié)的共45個單位，510個名額，外加一特別邀請單位，但具體到誰參加誰不參加卻是相當麻煩的。這其中，有些代表本不愿參加新政協(xié)，但中國共產黨一再邀請；而另一些代表迫切希望參加，卻差點兒不能參加。前者的代表，如中國近代最大的出版機構商務印書館的董事長張元濟。

張元濟曾參與過戊戌變法，是出席新政協(xié)的代表中唯一一個見過光緒皇帝、孫中山、袁世凱、蔣介石、毛澤東的人。面對1949年新舊交替的復雜局面，張元濟既興奮，又惶惑；既欣喜，又隔膜，因此最初斷然拒絕了參加新政協(xié)的邀請。后來，上海市政府派人多次造訪，甚至出身商務印書館的陳云也來介紹情況，才讓張元濟下決心參加新政協(xié)?？梢哉f，正是懷著建立起獨立、民主、和平、統(tǒng)一、富強的新中國夢想，張元濟等無數(shù)的精英才參加了新政協(xié)，參加了新中國的創(chuàng)建。

1949年7月5日，新政治協(xié)商會議籌備會常務委員合影。

參加新政協(xié)的代表名單，經(jīng)過三個多月的反復協(xié)商，征求各方面的意見，最終確定參加新政協(xié)會議的共45個單位，662個名額。其中，黨派代表14個單位，142人；區(qū)域代表9個單位，102人；軍隊代表6個單位，60人；團體代表16個單位，206人。另設一特別邀請單位，75人。此外，根據(jù)每一單位代表名額滿10人以上者，推選候補代表2人；不滿10人者推選候補代表1人的原則，共產生候補代表77人。候補代表列席新政協(xié)會議。

這些代表，按黨派分類，共產黨占44%，黨外人士占56%。黨外人士中，工農和各界的無黨派代表約占26%，各民主黨派的成員約占30%。

從代表年齡看，已知者，最高為薩鎮(zhèn)冰92歲，司徒美堂、張元濟均83歲，最年輕的是臺灣民主自治同盟的田富達21歲。

當然，在確定代表名額和人選時，也不是平均主義的，而是有重點的，即體現(xiàn)“以工農聯(lián)盟為基礎，以工人階級為領導”，同時照顧各個方面。

《共同綱領》起草過程中爭論激烈，國家名稱在分歧中漸趨一致

新政協(xié)籌備會的另一項重要工作就是起草新政權的政治綱領，即后來的《共同綱領》。實際上，早在1948年10月至11月間，受各黨派委托，中共中央已經(jīng)起草了兩個草稿。但因為當時戰(zhàn)爭仍在進行，故草稿的重心仍在戰(zhàn)爭方面。到1949年中，戰(zhàn)爭即將結束，綱領的重心應轉移到建設上來，故必須重新起草。

為此，根據(jù)中共七屆二中全會決議規(guī)定的全國勝利以后政治、經(jīng)濟、外交等方面應當采取的基本政策，以及毛澤東《論人民民主專政》的精神，受籌備會委托，周恩來待在中南海勤政殿一個星期，寫出了草案初稿。隨后，經(jīng)過第三小組、新政協(xié)籌備會及政協(xié)會議代表討論修改，最終形成了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》。在修改過程中，僅毛澤東改動的地方就有200余處。

當然，在起草和修改的過程中，也存在著爭論。其中，爭論較大的主要是在綱領中是否寫上社會主義前途。對這個問題，一些代表的意見是，既然現(xiàn)在要實行新民主主義，新民主主義的目標就是社會主義，那么就應把這個目標寫進綱領。而另一些代表則認為，現(xiàn)在提社會主義問題為時尚早。最后，中共中央采納了后一種意見。對其中的原因，毛澤東的解釋是：“綱領中只說現(xiàn)階段的任務，如果再說得遠一點就變得空洞了?！奔础豆餐V領》不應去描繪現(xiàn)階段尚不能實現(xiàn)的未來社會的遠景。周恩來在1952年6月也曾指出，當時不寫入，是為了避免急躁地把前途當做今天要實行的政策，避免發(fā)生“左”傾錯誤。

《中華人民共和國中央人民政府組織法（草案）》由新政協(xié)籌備會第四小組負責草擬，參加籌備會的23個單位，除了文化界民主人士以外，均有代表參加。在6月18日第一次小組全體會議廣泛交換意見的基礎上，推舉張志讓等七人成立提綱起草委員會，首先準備討論提綱，獲得若干基本的共同意見。7月8日，小組第二次全體會議就根據(jù)提綱起草委員會所提的 “政府組織法中的基本問題”進行討論，并就國家名稱、國家屬性、政府組織的基本原則民主集中制、目前國家最高政權機關產生的方法、人民政府委員會的組織、最高行政機構的名稱、政務院與各部委間應否設立聯(lián)絡指導機關、政務院下面部委數(shù)目的多寡及人民革命軍事委員會、人民監(jiān)察委員會、人民法院和人民檢察署的組織和隸屬關系等問題基本達成一致意見。隨后，由董必武、張奚若、閻寶航、王昆侖、張志讓等五人組成政府組織法草案起草委員會。該委員會在征詢錢端升、王之相、鄧初民等專家意見的基礎上，寫成了政府組織法的草案初稿。經(jīng)過小組全體會議及新政協(xié)常委會的修改，新政協(xié)籌備會第二次全體會議原則通過，并準備提交中國人民政治協(xié)商會議全體會議討論。

第四小組在起草政府組織法草案過程中，爭議比較大的問題就是國家名稱，即現(xiàn)在的中華人民共和國名稱。早在1940年，毛澤東在《新民主主義論》中曾提出過“中華民主共和國”，1948年中共中央“五一”節(jié)口號沒有提及新的國名，同年8月1日毛澤東給響應中共“五一”節(jié)口號的各民主黨派復電中，曾使用過“中華人民民主共和國”，后來就一直沿用這個名稱。毛澤東在新政協(xié)籌備會第一次全體會議上的致辭中連呼的三個口號，就有“中華人民民主共和國萬歲”。但到1949年7月，第四小組的某些代表卻提出了不同意見，認為這個名稱太長了，用起來累贅。因此就有了另外兩種不同的方案，一是將“中華人民民主共和國”改為“中華人民民主國”，將來進入社會主義時再改稱 “中華社會主義民主國”；二是清華大學教授張奚若提出稱“中華人民共和國”。

對此，經(jīng)過討論，認為“民主”、“共和”的英語單詞，即democracy、republic的字面含義并沒有什么區(qū)別，只不過在中國譯成了兩個不同的詞，因此在國名中既有“民主”，又有“共和”就顯得重復了，最后決定采納張奚若的建議，去掉“民主”，使用“中華人民共和國”。

中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議召開，新中國宣告成立

在新政協(xié)籌備會的各項工作準備就緒或大體準備就緒后，1949年9月21日，新政協(xié)易名為中國人民政治協(xié)商會議，在北平中南海懷仁堂召開了第一次全體會議。毛澤東在開幕詞中豪邁地宣告：“占人類總數(shù)四分之一的中國人從此站立起來了。”會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議組織法》，選出由毛澤東任主席的政協(xié)全國委員會。在普選的全國人民代表大會召開前，政協(xié)全體會議代行全國人民代表大會的職權。

會議通過了 《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》。這個《共同綱領》成為中國人民的大憲章，在一個時期內起著臨時憲法的作用。

會議通過了 《中華人民共和國中央人民政府組織法》，一致選舉毛澤東為中央人民政府主席，朱德、劉少奇、宋慶齡、李濟深、張瀾、高崗為副主席，陳毅等56人為中央人民政府委員。隨后，由中央人民政府委員會任命周恩來為政務院總理兼外交部長。

會議通過北平為中華人民共和國首都，將北平改名為北京；決定采用公元紀年；以《義勇軍進行曲》為代國歌；國旗為五星紅旗。

1949年10月1日，在天安門廣場舉行了開國大典。毛澤東宣布：“中華人民共和國中央人民政府今天成立了。”同一天，全國已解放城市同時舉行了慶祝活動。

當然，宣告了新中國的誕生，并不等于新政權已經(jīng)組成。實際上，10月1日時中央人民政府還只是一個空架子，各個部委等機構尚未正式建立。所以，開國大典之后，各機關才著手建立。在組織新政府的過程中，中國共產黨同樣吸收了各民主黨派及社會賢達，從而組成了一個聯(lián)合政府。例如：

中央人民政府6位副主席，非中共人士3位，即宋慶齡、李濟深、張瀾；

全國政協(xié)5位副主席中只有周恩來一人是中共黨員，另外4名副主席都是黨外人士；

政務院副總理4位，2位是非共產黨員，即黃炎培、郭沫若；

中央人民政府委員會56名委員中，非中共人士27位；

政務院所轄34個部、委、署，14個正職是民主黨派或無黨派人士（占41.2%弱）。當然，上述民主人士中的個別人后來恢復了共產黨黨籍，少數(shù)人加入了中國共產黨。

另外，民盟的沈鈞儒擔任最高人民法院院長；

省市政府主席、副主席中，非共產黨人士有54人。