夏 雨

(北京大學(xué) 國(guó)際關(guān)系學(xué)院,北京 100870)

中國(guó)農(nóng)村政治民主現(xiàn)狀:基于農(nóng)民選舉權(quán)的考察

夏 雨

(北京大學(xué) 國(guó)際關(guān)系學(xué)院,北京 100870)

農(nóng)民選舉權(quán)的行使對(duì)于中國(guó)民主政治建設(shè)進(jìn)程,尤其是三農(nóng)問(wèn)題的解決具有特殊意義.從農(nóng)民選舉權(quán)的視角分析中國(guó)農(nóng)村政治民主現(xiàn)狀,闡述農(nóng)村政治民主建設(shè)的意義,并就如何加強(qiáng)以選舉權(quán)為中心的農(nóng)村政治民主建設(shè)提出看法.

農(nóng)民;選舉權(quán);政治民主

一、農(nóng)民選舉權(quán)利的不平等:農(nóng)民政治權(quán)利的流失

《中華人民共和國(guó)憲法》第34條規(guī)定:"中華人民共和國(guó)年滿(mǎn)十八周歲的公民,不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán);但是依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外."[1]這就意味著"公民在法律面前一律平等"在憲法層面上具有明確的規(guī)定性.然而在1995年的《選舉法》中卻規(guī)定,各級(jí)人民代表大會(huì)的代表選舉基數(shù)在農(nóng)村和城市是不同的,城市和農(nóng)村每一位人大代表所代表的人數(shù)比為1∶4,即選出一個(gè)城市人大代表所需要的城市選民數(shù),相當(dāng)于農(nóng)村的1/4,這就是通常所謂的1∶4條款,也就意味著農(nóng)民的選舉權(quán)是城市市民的1/4.這一規(guī)定導(dǎo)致在全國(guó)人大、人民政協(xié)中農(nóng)民代表的比例與其人口比例極不相稱(chēng).具體情況如圖1[2]所示.

圖1 歷屆全國(guó)人大中農(nóng)民代表比例

由此可見(jiàn),在二元制思維模式影響下,我國(guó)城鄉(xiāng)選舉權(quán)的差異巨大.農(nóng)民代表少是農(nóng)民選舉權(quán)不平等的直接表現(xiàn),同時(shí)反映出在進(jìn)行重大國(guó)家決策時(shí)農(nóng)民缺乏足夠數(shù)量的利益代表者.由于這種制度上的"歧視",使得廣大農(nóng)民無(wú)法獲得與其人數(shù)、影響力相符的利益代表者,這在客觀上造成廣大農(nóng)民對(duì)選舉權(quán)這一神圣權(quán)利的漠視,農(nóng)村在相當(dāng)程度上存在的"賄選"、拉票、托人代投等褻瀆選舉權(quán)的現(xiàn)象與此不無(wú)關(guān)系.由于缺少必要的利益表達(dá)渠道,難以及時(shí)、有效地表達(dá)自己的利益訴求,當(dāng)農(nóng)民的利益受到嚴(yán)重?fù)p害時(shí)往往會(huì)采用一些極端的方式表達(dá)自己的不滿(mǎn)情緒,如越級(jí)上訪、暴力對(duì)抗及群體性事件等,表現(xiàn)為非制度的政治參與和利益表達(dá).

當(dāng)然農(nóng)民代表數(shù)量少僅是農(nóng)民選舉權(quán)不平等的表象之一,筆者認(rèn)為,選舉權(quán)的不平等不僅在于選出代表數(shù)量的多少,而且在于質(zhì)量的高低,也就是所產(chǎn)生的農(nóng)民代表能在多大程度上代表農(nóng)民的利益.如果選出的代表不能真正代表本階層利益,也是選舉權(quán)的不公平.農(nóng)村來(lái)的人大代表,基本都是"農(nóng)民精英",他們已經(jīng)不是純粹農(nóng)民,要么是鄉(xiāng)村干部,要么是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人.農(nóng)民無(wú)法選出真正的利益代言人.這種代表性的缺乏,嚴(yán)重影響了廣大普通農(nóng)民參與社會(huì)事務(wù)的能力,他們無(wú)法對(duì)自身利益進(jìn)行充分表達(dá)和有效控制.

面對(duì)上述兩種情況,有的人認(rèn)為普通農(nóng)民文化素質(zhì)不高,議政能力不強(qiáng),所以不能讓普通的農(nóng)民當(dāng)人大代表,也不能實(shí)行城鄉(xiāng)一致的選舉權(quán),否則會(huì)影響到人民代表大會(huì)職能的發(fā)揮.這種理由表面上似乎有道理,實(shí)則完全違背了民主制度的真諦和原則.民主政治的理念告訴我們,公民的選舉權(quán)來(lái)源于其自身對(duì)社會(huì)管理的訴求和參與權(quán),這種權(quán)利的本質(zhì)是意志表達(dá)和利益維護(hù).職業(yè)、文化程度等的不同,不能成為限制一個(gè)正常人表達(dá)自己訴求、維護(hù)自身利益的理由.在中國(guó),民主政治也決定了每個(gè)公民應(yīng)享有平等的選舉權(quán),因?yàn)樵谶x舉權(quán)平等的背后,是人的地位平等和維護(hù)自己利益權(quán)的平等.

選舉權(quán)作為公民最基本的政治權(quán)利,是一切其他政治權(quán)利實(shí)現(xiàn)的前提.農(nóng)民選舉權(quán)的不平等現(xiàn)象所折射的中國(guó)農(nóng)村民主政治狀況,也凸顯了農(nóng)民政治民主權(quán)利缺失的危機(jī).美國(guó)學(xué)者亨廷頓認(rèn)為:"在一個(gè)政治參與很有限的政治體系中,傳統(tǒng)農(nóng)村精英的支持已足以保持政治穩(wěn)定,在一個(gè)政治意識(shí)和政治參與都很廣泛的政治體系中,農(nóng)民乃是舉足輕重的集團(tuán)."[3]

二、當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民政治民主建設(shè)存在的主要問(wèn)題

中國(guó)農(nóng)民選舉權(quán)的不平等是中國(guó)農(nóng)村民主政治建設(shè)存在的諸多問(wèn)題中較為突出的問(wèn)題之一.中國(guó)農(nóng)民政治民主權(quán)利缺失以及農(nóng)村政治民主建設(shè)的不完善,與我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)乃至和諧社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)極不相稱(chēng).就當(dāng)前現(xiàn)狀而言,中國(guó)農(nóng)村民主政治尚存在以下問(wèn)題.

(1)農(nóng)民政治參與的層次較低.美國(guó)學(xué)者J.米格代爾根據(jù)農(nóng)民政治參與目標(biāo)的不同,把農(nóng)民政治參與行為分為4個(gè)層次:一是沒(méi)有任何政治組織的農(nóng)民為適應(yīng)外界政治制度的要求而進(jìn)行的政治參與;二是農(nóng)民為尋求個(gè)人物質(zhì)利益和社會(huì)利益而進(jìn)行的政治參與;三是農(nóng)民為整個(gè)農(nóng)村社區(qū)或農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部某些特殊的社會(huì)群體和集團(tuán)尋求利益而進(jìn)行的政治參與;四是農(nóng)民為尋求和維護(hù)整個(gè)農(nóng)民階級(jí)的利益而進(jìn)行的政治參與.從其劃分中可以明顯判斷出我國(guó)農(nóng)民目前的政治參與尚處在前兩個(gè)初級(jí)階段.一方面,中國(guó)農(nóng)民很少甚至從來(lái)沒(méi)有主動(dòng)為了自身的利益而去影響控制社會(huì),除非是在利益嚴(yán)重受損(比如土地被非法占用等)的情況之下才會(huì)被動(dòng)發(fā)出政治訴求;另一方面,從農(nóng)村選舉中出現(xiàn)的選舉人以實(shí)物"換票"的行為屢屢成功也可看出,目前中國(guó)農(nóng)民政治參與的基本動(dòng)因還是物質(zhì)利益.農(nóng)民政治參與程度低,不僅直接影響了農(nóng)民利益的維護(hù)和政治素養(yǎng)的提高,同時(shí)已成為農(nóng)村政治民主建設(shè)的一大障礙.

(2)農(nóng)民政治參與渠道不暢通.眾所周知,公民向司法機(jī)關(guān)提起訴訟是政治參與的重要渠道之一,也是依法處理矛盾沖突的必要途徑.然而我國(guó)農(nóng)民表達(dá)政治訴求的司法渠道并不通暢,存在著"起訴容易告成難"的現(xiàn)象.此外,很多地方的農(nóng)村干部為了維穩(wěn)的政績(jī)而故意隱藏矛盾,對(duì)農(nóng)民的利益訴求能壓則壓,能拖則拖,使得農(nóng)民的政治參與格外艱難.[4]

(3)缺乏規(guī)模性的農(nóng)民政治組織維護(hù)農(nóng)民利益.米格代爾在對(duì)農(nóng)民政治參與的劃分中提到的第三個(gè)層次,即為整個(gè)農(nóng)村社區(qū)或農(nóng)村社區(qū)內(nèi)部某些特殊的社會(huì)群體和集團(tuán)尋求利益而進(jìn)行的政治參與,這種參與屬于政治參與的較高層次.規(guī)模性的農(nóng)民政治組織由于是農(nóng)民自己的組織,因此能更集中更有效地代表和維護(hù)農(nóng)民的利益,特別是政治民主權(quán)利.在工業(yè)化市場(chǎng)化給農(nóng)民利益帶來(lái)巨大沖擊的今天,農(nóng)民政治組織已被世界各國(guó)廣泛采用.例如,法國(guó)的全國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者工會(huì)聯(lián)盟有成員65萬(wàn)人,其中該組織的農(nóng)民成員數(shù)量約占該國(guó)農(nóng)民總數(shù)量的50%;日本的農(nóng)業(yè)協(xié)同組合約有成員896.6萬(wàn)人,其中該組織的農(nóng)民成員數(shù)量占該國(guó)農(nóng)民總數(shù)量的99%以上.[5]在西方國(guó)家農(nóng)民政治組織日趨成熟的今天,我國(guó)仍沒(méi)有一個(gè)規(guī)模性的農(nóng)民權(quán)利組織.缺乏表達(dá)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的組織體系,是我國(guó)農(nóng)民政治參與領(lǐng)域凸顯的一大問(wèn)題.

三、加強(qiáng)中國(guó)農(nóng)村政治民主建設(shè)的意義及對(duì)策

加強(qiáng)中國(guó)農(nóng)村政治民主建設(shè)具有重要的政治和社會(huì)意義,是中國(guó)政治改革和政治建設(shè)的必由之路.具體來(lái)說(shuō):

(1)有利于農(nóng)民民主意識(shí)的培養(yǎng),有利于社會(huì)主義精神文明建設(shè).很多農(nóng)村盛行傳統(tǒng)的家族宗族觀念,農(nóng)民個(gè)體往往以狹隘的本族利益為依歸,信奉以大欺小以強(qiáng)凌弱的實(shí)力邏輯,這從思想觀念上限制了農(nóng)民為了更廣泛的利益在更廣泛的基礎(chǔ)上行使政治民主權(quán)利.而相反當(dāng)農(nóng)民的民主權(quán)利得到保障時(shí),進(jìn)而培養(yǎng)其民主意識(shí)就可以逐漸擺脫這種思想陰影的控制.從更廣泛的意義上說(shuō),9億農(nóng)民的民主意識(shí)、素質(zhì)的提高,勢(shì)必會(huì)對(duì)社會(huì)主義精神文明建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn).

(2)有利于有效減少農(nóng)村腐敗,穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì),節(jié)約鄉(xiāng)村治理成本.無(wú)監(jiān)督的權(quán)利必然產(chǎn)生腐敗,中國(guó)農(nóng)村政治民主建設(shè)的深化,必將在農(nóng)村建立起一套完整的監(jiān)督制度,這對(duì)減少農(nóng)村腐敗有著重要的意義.同時(shí)農(nóng)民政治權(quán)利的維護(hù),使廣大農(nóng)民可以更合理地為自己的利益尋求保護(hù),農(nóng)民心穩(wěn)則農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定.從這兩個(gè)角度講都節(jié)約了鄉(xiāng)村治理的成本,進(jìn)而為和諧社會(huì)的建設(shè)提供保障.

(3)有利于經(jīng)濟(jì)民主的實(shí)現(xiàn),調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活的積極性,促進(jìn)農(nóng)村民生事業(yè),加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展.加強(qiáng)農(nóng)村政治民主建設(shè),有利于節(jié)約治理成本,也就意味著更多的資金將有希望流入農(nóng)村市場(chǎng).同時(shí)當(dāng)農(nóng)民的政治權(quán)利得到切實(shí)保護(hù)后,他們的積極性也會(huì)被調(diào)動(dòng)起來(lái),這對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重大的積極意義.農(nóng)民經(jīng)濟(jì)民主和政治民主的關(guān)系是相互促進(jìn)的,農(nóng)民政治民主會(huì)極大地促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展,促進(jìn)三農(nóng)問(wèn)題的解決.

因此必須切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村的政治民主建設(shè),維護(hù)廣大農(nóng)民的民主權(quán)利.我國(guó)目前在農(nóng)村實(shí)行的村民民主自治制度,是現(xiàn)有體系框架內(nèi)維護(hù)農(nóng)民政治權(quán)利的基本制度.如何在現(xiàn)有社會(huì)和政治體系框架內(nèi)加快我國(guó)農(nóng)村政治民主建設(shè),充分發(fā)揮村民自治制度在保證基層民主方面的巨大優(yōu)勢(shì),筆者提出以下幾點(diǎn)看法.一是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育,提高農(nóng)民整體政治素養(yǎng)和權(quán)利意識(shí).要通過(guò)經(jīng)常性的政策宣傳、文化引導(dǎo)和法制教育,使農(nóng)民增強(qiáng)民主意識(shí),進(jìn)而提高農(nóng)民政治參與的水平和層次.二是要拓寬農(nóng)民政治參與的渠道,特別是推進(jìn)司法改革,加強(qiáng)司法公正,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部素質(zhì)的提高工作.三是要大力推進(jìn)戶(hù)籍制度改革,打破"二元制"僵局.這是解決目前以農(nóng)民選舉權(quán)不平衡為代表的農(nóng)村政治民主問(wèn)題的最根本的措施.當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)村政治民主建設(shè)的必由之路就是利用好現(xiàn)有的制度,即村民民主自治制度,最大限度地掃除障礙,調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性.

[1]中華人民共和國(guó)憲法[M].北京:法律出版社,2004:56.

[2]周其明.農(nóng)民平等權(quán)的法律保障問(wèn)題[J].法商研究,2000 (2):23-28.

[3]塞繆爾.亨廷頓.變革社會(huì)中的政治秩序[M].北京:華夏出版社,1988:286.

[4]陳曉莉.政治文明視域中的農(nóng)民政治參與[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2007:61.

[5]程同順,等.農(nóng)民組織與政治發(fā)展——再論中國(guó)農(nóng)民的組織化[M].天津:天津人民出版社,2006:306-320.

Current situation of China's rural political democracy:a view of peasant's suffrage

XIA Yu

(School of International Studies,Peking Univ., Beijing 100870,China)

Exercise of peasant's suffrage has particular significance to the processof China's democratic political construction, especially the solution of agricultural problems.This paper analyzed the current situation of China's rural political democracy from the viewpoint of peasant's suffrage,explored the significance of rural political democracy construction,and put forward the suggestions on strengthening the rural political democracy construction centered on suffrage.

peasant;suffrage;political democracy

1671-7041(2011)04-0080-03

D621

A*

2011-04-16

夏 雨(1989-),女,遼寧大連人;E-mail: summer-rain1031@hotmail.com