□ 蔡亮

（萬(wàn)和源傳媒，江蘇南京210019）

十二五規(guī)劃開(kāi)拓“民富”之路

□ 蔡亮

（萬(wàn)和源傳媒，江蘇南京210019）

“十二五”規(guī)劃建議將“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，明確提出，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。決策層對(duì)“民富”主題的重視無(wú)疑將構(gòu)成“十二五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)不可或缺的內(nèi)容。

1 從財(cái)富的內(nèi)涵出發(fā)

通往“民富”之路，需要從財(cái)富的內(nèi)涵出發(fā)。財(cái)富是什么？看似簡(jiǎn)單的問(wèn)題其實(shí)并不容易回答?？少Y參考的是，滕泰先生在其《新財(cái)富論》中把財(cái)富定義為“人類對(duì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和效用的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)，是一切可以用貨幣衡量的效用和使用價(jià)值。財(cái)富的價(jià)值和價(jià)格絕不一成不變地隱藏于財(cái)富對(duì)象本身，而是隨著人們的社會(huì)心理變化而不停地活動(dòng)?！边@一表述蘊(yùn)含著豐富的哲學(xué)思辨。值得注意的是，在不同的時(shí)代背景下，人類“用貨幣衡量的效用和使用價(jià)值”是不同的。因此，對(duì)財(cái)富對(duì)象的認(rèn)識(shí)需要結(jié)合時(shí)代發(fā)展的背景來(lái)考量。

在原始社會(huì)，人口稀少、土地豐富、物質(zhì)生產(chǎn)艱難，因此，財(cái)富的對(duì)象僅限于可以食用的動(dòng)、植物，可以更便利地從事狩獵活動(dòng)的工具以及用來(lái)遮風(fēng)擋雨的山洞等資源；在農(nóng)業(yè)社會(huì)（奴隸、封建社會(huì)），財(cái)富的對(duì)象由強(qiáng)壯的勞動(dòng)人口逐漸向先進(jìn)的農(nóng)耕技術(shù)、更為豐富的自然資源（土地、鹽、鐵等）傾斜；自工業(yè)化時(shí)代以來(lái)，財(cái)富的對(duì)象進(jìn)一步發(fā)生了量和質(zhì)的變化，在人口激增的背景下，化工、電子科技乃至互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的革新，使得人類的物質(zhì)和精神生活發(fā)生了重大變化，比方說(shuō)，人類不僅對(duì)土地、原油等自然資源的需求超過(guò)了以往任何一個(gè)時(shí)代，對(duì)藝術(shù)品、“紙上財(cái)富”（股票、債券等）的需求也激增。

在財(cái)富內(nèi)涵趨于復(fù)雜化的今天，要想切實(shí)促進(jìn)“民富”，不僅需要繼續(xù)深化收入分配改革，還需要“重新發(fā)現(xiàn)社會(huì)”，重視國(guó)民的幸福指數(shù)。通往“民富”之路，道阻且長(zhǎng)。

當(dāng)然，自貨幣誕生以來(lái)，貨幣成為了人類財(cái)富的重要組成部分，圍繞貨幣展開(kāi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)同樣構(gòu)成了人類追逐財(cái)富的永恒主題。

進(jìn)一步考察上述財(cái)富對(duì)象的演變歷史，可以發(fā)現(xiàn)，伴隨著人類生活方式，例如吃、穿、住、用、行等活動(dòng)的變化，財(cái)富的形態(tài)由簡(jiǎn)單升級(jí)到復(fù)雜，由物質(zhì)延伸到無(wú)止境的精神追求。

結(jié)合中國(guó)國(guó)情來(lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)居民財(cái)富由“少”變“多”的奧秘正是由于人們的生活方式發(fā)生了極大的變化。正如凌志軍先生以《變化》為書(shū)名來(lái)總結(jié)1990—2002年的中國(guó)，其中或許同樣蘊(yùn)含了這樣一層寓意：改革開(kāi)放以來(lái)，制度安排對(duì)生活方式的影響最深。而工作權(quán)和遷徙權(quán)又占據(jù)了制度安排的重要內(nèi)容。因此，伴隨著人們工作權(quán)和遷徙權(quán)的逐漸松綁，改革開(kāi)放迄今中國(guó)居民擁有的財(cái)富日益多樣化。

2 “國(guó)富民窮”現(xiàn)實(shí)景象

問(wèn)題是，日益多樣化的財(cái)富無(wú)法掩蓋今日中國(guó)“國(guó)富民窮”的現(xiàn)實(shí)。

根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）公布的2010年世界各國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和人均GDP數(shù)據(jù)，美國(guó)GDP超過(guò)14.62萬(wàn)億美元，排名世界第一，中國(guó)GDP超過(guò)5.74萬(wàn)億美元，排名世界第二；美國(guó)人均GDP超過(guò)4.7萬(wàn)美元，排名世界第九，北歐小國(guó)盧森堡人均GDP超過(guò)10萬(wàn)美元，排名世界第一，而中國(guó)人均GDP為4283美元，排名世界第九十五位。

GDP總量排名與人均GDP排名之間的強(qiáng)烈反差提醒我們，中國(guó)雖然“國(guó)富”，但距離“民富”尚遠(yuǎn)。

回到國(guó)內(nèi)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，2010年，經(jīng)初步測(cè)算的中國(guó)GDP達(dá)39.7983萬(wàn)億元；中國(guó)國(guó)家財(cái)政收入中的稅收收入增加了23%，達(dá)7.3202萬(wàn)億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19109元，農(nóng)村居民人均純收入5919元。以此推算，2010年，中國(guó)國(guó)家財(cái)政稅收占GDP的比例超過(guò)了18%，約相當(dāng)于3.8億城鎮(zhèn)居民的可支配收入、12.3億農(nóng)民的純收入。換言之，中國(guó)政府一年可以花的錢(qián)相當(dāng)于3.8億個(gè)城鎮(zhèn)居民、12.3億個(gè)農(nóng)民一年可以花的錢(qián)。

政府稅收收入與民眾收入之間的強(qiáng)烈反差同樣提醒我們，中國(guó)雖然“政府富”，但遠(yuǎn)未達(dá)到“百姓富”的目標(biāo)。

今時(shí)今日，“國(guó)富民窮”的另一景象是，國(guó)內(nèi)收入分配不公造成的收入差距過(guò)大的問(wèn)題十分嚴(yán)重。

我們習(xí)慣用基尼系數(shù)來(lái)衡量一國(guó)居民的收入分配狀況是否合理?；嵯禂?shù)指的是用于不平均分配的居民收入占居民總收入的百分比，該系數(shù)介于0和1之間，數(shù)值越接近0，表示收入分配越平均。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2000年以來(lái)，中國(guó)的基尼系數(shù)始終高于0.4，收入分配不公的狀況比較嚴(yán)重。公開(kāi)資料還顯示，國(guó)內(nèi)收入最高的10%群體與收入最低的10%群體，兩者的收入差距已從1988年的7.3倍上升到目前的23倍。

看來(lái)，在通往“民富”之路的過(guò)程中，如何正確處理“國(guó)富”、“政府富”的問(wèn)題，如何正確處理個(gè)人收入差距過(guò)大的問(wèn)題，十分關(guān)鍵。

3 收入分配改革促“民富”

歸根結(jié)底，“國(guó)富”、“政府富”以及個(gè)人收入差距過(guò)大等“國(guó)富民窮”的現(xiàn)實(shí)景象體現(xiàn)了政府、企業(yè)、居民之間的收入分配關(guān)系。“十二五”規(guī)劃建議提出的“合理調(diào)整收入分配關(guān)系”，正是以收入分配制度改革促“民富”的重要路徑。

首先，針對(duì)初次分配環(huán)節(jié)，改革應(yīng)當(dāng)立足于糾正勞動(dòng)力、資本以及資源市場(chǎng)的扭曲情況。

在勞動(dòng)力市場(chǎng)，應(yīng)該進(jìn)一步完善《新勞動(dòng)合同法》的細(xì)則，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工、女性勞動(dòng)者的工資保障，進(jìn)一步掃清勞動(dòng)力在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)的障礙，尤其是要努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌范圍；在資本市場(chǎng)，應(yīng)該提升銀行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)氛圍，徹底解決中小企業(yè)貸款難的老問(wèn)題；在資源市場(chǎng)，應(yīng)該盡可能地打破資源型企業(yè)的壟斷現(xiàn)狀，妥善解決壟斷行業(yè)總體收入過(guò)高的問(wèn)題以及壟斷行業(yè)普通員工與企業(yè)高管收入差距懸殊的問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)資源要素的價(jià)格市場(chǎng)化改革。

其次，針對(duì)再分配環(huán)節(jié)，改革應(yīng)該“更加注重公平”。這一環(huán)節(jié)的收入分配改革，除了發(fā)揮稅收對(duì)個(gè)人收入級(jí)差的調(diào)節(jié)作用以外，還應(yīng)積極探索中國(guó)福利制度的改革。

只有民眾敢于增加消費(fèi)，才真正稱得上“民富”，這就依賴于日臻完善的社會(huì)福利制度。借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家福利制度的教訓(xùn)，未來(lái)中國(guó)福利制度的核心內(nèi)容應(yīng)包括：為不具備勞動(dòng)能力者提供相對(duì)完善的社會(huì)保障；為具備勞動(dòng)能力者不僅僅提供貨幣或?qū)嵨镄问降谋Ｕ希笆谌艘詽O”，加大針對(duì)再就業(yè)培訓(xùn)的投入。此外，從增強(qiáng)“民富”的可持續(xù)性、提升“民富”的質(zhì)量角度出發(fā)，有必要進(jìn)一步加大針對(duì)未成年人醫(yī)療和教育的投入。

需要特別強(qiáng)調(diào)的是，如前文所述，“財(cái)富的價(jià)值和價(jià)格決不一成不變地隱藏于財(cái)富對(duì)象本身，而是隨著人們的社會(huì)心理變化而不停地活動(dòng)”。這就要求我們把國(guó)民幸福指數(shù)作為衡量“民富”程度的重要參考指標(biāo)。也就是說(shuō)，在通往“民富”的道路上，我們還需要“重新發(fā)現(xiàn)社會(huì)”。

（作者為萬(wàn)和源傳媒策劃總監(jiān)）