江惠瓊

（云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息研究所，云南昆明650205）

改革開放30多年來，云南農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生了根本變化，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開始向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變。但是，由于云南地處祖國西南邊陲，是一個集邊疆、民族、山區(qū)、貧困“四位一體”的省份，總體上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低，生產(chǎn)經(jīng)營方式落后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)仍處于起步發(fā)展階段。如何從云南省的基本省情出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，有重點、有計劃、有步驟地扎實推進，努力走出一條具有云南特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，將對促進“十二五”乃至今后較長時期云南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

1 加快云南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大意義

一是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的客觀需要。目前，云南和全國一樣已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展的新階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展已站在一個新的起點上，探索一條適合云南特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，對云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整及優(yōu)化升級，加快形成科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，促進云南農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展具有重要作用。

二是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的根本要求。通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平，提高云南農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有利于加快用現(xiàn)代高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，做大做強一批優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，既可增強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，又能顯著促進重要產(chǎn)業(yè)區(qū)加工貿(mào)易業(yè)的發(fā)展，帶動儲藏、運輸、市場營銷等服務(wù)業(yè)，有效延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的收入增長點，進一步拓寬農(nóng)業(yè)增收渠道，夯實農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。

三是持續(xù)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要條件。目前云南正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進階段，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，是保障工業(yè)化和城鎮(zhèn)化持續(xù)推進的必然要求。如果農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化搞不上去，不但制約云南農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，而且勢必影響工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

四是發(fā)揮云南特色資源優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)競爭力的根本需要。云南地形地貌復(fù)雜，氣候類型多樣，農(nóng)業(yè)資源豐富，加快推動特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，全面推行標準化生產(chǎn)，提高特色農(nóng)產(chǎn)品科技含量和產(chǎn)品品牌，可將云南省生物多樣性的特色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢，擴大出口種類和數(shù)量，優(yōu)化出口品種結(jié)構(gòu)，對于提高農(nóng)業(yè)的整體競爭力，廣泛參與國際國內(nèi)的農(nóng)業(yè)競爭具有重要意義。

五是優(yōu)化資源配置，提高資源利用率和增加農(nóng)民收入的需要。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，必須合理利用資源，才能提高資源利用率，增加生產(chǎn)者的收入。應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)管理農(nóng)業(yè)資源，可大幅度和高效率地開發(fā)利用各種農(nóng)業(yè)資源，土地生產(chǎn)率大幅度提高，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和商品率顯著提高，使農(nóng)民生活得到改善。

2 云南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的成績及存在的主要問題

2.1 取得的成績

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。云南省委、省政府高度重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從“八五”啟動實施滇中現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，到“十一五”推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，采取一系列扶持措施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，著力推進以“潤滇工程”為重點的水利工程建設(shè)，推進高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田和基本農(nóng)田建設(shè)。全省農(nóng)田水利基本建設(shè)的快速發(fā)展，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效和生產(chǎn)環(huán)境的持續(xù)改善、抵御災(zāi)害能力的持續(xù)增強提供了有力支持和保障。

二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣步伐加快，農(nóng)民素質(zhì)教育得到高度重視。近年來云南省加大了農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)、科技推廣、科普惠農(nóng)興村和培養(yǎng)新型農(nóng)民的力度，加強了農(nóng)業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新體系、新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)體系建設(shè)，糧食單產(chǎn)、科技成果轉(zhuǎn)化率和貢獻率不斷提高，為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作出了重大貢獻。在全國首創(chuàng)并建成407所農(nóng)民素質(zhì)教育網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)學(xué)校，農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)得到了普遍提高。

三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展。在確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的情況下，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使長期以來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的狀況有了較大的改變，種植業(yè)結(jié)構(gòu)由單一糧食生產(chǎn)向糧經(jīng)并重發(fā)展。到2010年，全省經(jīng)濟作物種植面積達到280萬hm2，特色經(jīng)濟林面積達到273.3多萬hm2，呈現(xiàn)出糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，經(jīng)濟作物全面發(fā)展的良好勢頭，林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平有所提高。

四是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局基本形成，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具競爭優(yōu)勢。已初步形成以滇中、滇東北為主的煙草、畜牧、花卉、中藥材、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)區(qū)；以滇南、滇西南為主的優(yōu)質(zhì)秈軟稻米、甘蔗、茶葉、橡膠、咖啡產(chǎn)業(yè)區(qū)；以滇西、滇西北為主的畜牧、藥材產(chǎn)業(yè)區(qū)；以滇南、滇東南為主的熱果、藥材產(chǎn)業(yè)區(qū)。一批特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品形成規(guī)模，一批有較強競爭力并有一定生產(chǎn)規(guī)模的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品在全國占有重要位置，烤煙、茶葉、花卉、核桃、咖啡、膏桐種植面積位居全國第一，煙葉、鮮切花、核桃、咖啡產(chǎn)量居全國第一，現(xiàn)代醫(yī)藥、花卉園藝、生物能源、木本油料等新興特色產(chǎn)業(yè)逐步興起。農(nóng)產(chǎn)品出口額連續(xù)10多年位居西部省（區(qū)）第一位，2010年農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯達13.5億美元，同比2009年增長36.6%。

五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷發(fā)展，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)取得明顯成效。蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產(chǎn)品集約化、設(shè)施化生產(chǎn)有序推進，畜牧規(guī)?；曫B(yǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖發(fā)展步伐加快，現(xiàn)代林業(yè)體系進一步完善。2010年，全省共有各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織4800個，其中龍頭企業(yè)2012戶，龍頭企業(yè)年銷售收入500萬元以上的有925戶、1億元以上的有105戶。國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)19家，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點龍頭企業(yè)298家，帶動種植基地253.6萬hm2，畜禽養(yǎng)殖量7843萬頭（只）。“十一五”期間，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品“三品”認證1573個、產(chǎn)地面積認證124.3萬hm2，分別比“十五”增長1.77倍、57%。先后獲得3個中國馳名商標、500個云南著名商標。云南白藥、文山三七、德宏咖啡、宣威火腿、大益普洱茶、斗南花卉等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力迅速提升。

2.2 存在的主要問題

云南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定成績，但仍處于起步階段，發(fā)展過程中還存在如下問題和制約因素：

一是投入不足，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。各級支農(nóng)支出占財政總支出的比例較低，直接投入農(nóng)業(yè)的經(jīng)費偏少，農(nóng)田水利基本建設(shè)歷史欠賬多，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的狀況沒有發(fā)生根本改變，全省耕地有效灌溉面積僅占耕地總面積的37%，有60%以上的耕地只能“靠天吃飯”。高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田占耕地總面積的比重僅為30%左右，比全國平均水平低10個百分點，水利化程度比全國平均水平低15個百分點。農(nóng)業(yè)機械化水平不高，機械化耕耙作業(yè)水平僅為30%左右，稻麥機械化收獲平均水平為10%左右，遠低于全國水平。

二是農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強，農(nóng)村勞動者整體素質(zhì)較低。云南農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究薄弱，基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)滯后，對全省糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支撐力不高，農(nóng)業(yè)科技貢獻率僅為49%。農(nóng)村人力資本積累水平低，缺少現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)技能型人才隊伍，且人才流失嚴重，已經(jīng)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的瓶頸。

三是農(nóng)民分散經(jīng)營，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低。云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度僅為56.4%，比全國平均水平低21.7個百分點，處于全國21位；龍頭企業(yè)發(fā)展整體上數(shù)量少、規(guī)模小、實力弱、水平低，自身發(fā)展能力和輻射帶動能力較弱，絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體，實行自產(chǎn)自銷的生產(chǎn)方式。

四是經(jīng)營規(guī)模小，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)和品牌優(yōu)勢不突出。到目前為止，云南省尚未形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、專業(yè)化，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中依然存在標準化、規(guī)?；瘻螅堫^企業(yè)弱小，產(chǎn)品精深加工和品牌培育滯后，產(chǎn)品市場知名度不高、競爭力不強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，總體質(zhì)量和效益水平不高等較為突出的問題。缺乏較強市場競爭力的知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，除云煙、云藥、云花等少數(shù)品牌有較高知名度，普洱茶、文山三七等少數(shù)品牌有一定知名度外，其他產(chǎn)品市場認知度還較低。

五是支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會化服務(wù)體系不健全。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的產(chǎn)中與產(chǎn)前和產(chǎn)后部門缺乏廣泛聯(lián)系，尚未形成農(nóng)、工、商一體化經(jīng)營。

3 推進云南特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，樹立發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新理念

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，各級各部門一定要站在落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，加強領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新方法，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實抓緊抓好。在云南省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省直有關(guān)部門要各司其職、各負其責(zé)，形成協(xié)調(diào)高效的工作機制，合力抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。各州、市、縣政府要加強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，加強工作力量，精心組織，周密部署，層層落實責(zé)任，形成統(tǒng)一規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、分步實施、分頭落實的格局和機制，確保云南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。

各級有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新云南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新思路，用發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新觀念、新思路、新方法、新措施去指導(dǎo)、組織和推動發(fā)展，將其作為促進新農(nóng)村建設(shè)的切入點和重要內(nèi)容，作為全省把資源優(yōu)勢、比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢的具體措施，以政策和投入為重點，抓緊抓實，抓出成效。按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，從壯大產(chǎn)業(yè)主體、完善經(jīng)營體系、增強科技支撐、創(chuàng)新組織形式等方面入手，深入組織實施以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標準化、國際化和龍頭帶動、市場帶動、科技帶動為主要內(nèi)容的“三化三帶動”戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的變革，推動云南傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，從農(nóng)業(yè)弱省向農(nóng)業(yè)強省的跨越。

3.2 多渠道籌集資金，加大對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資金投入

堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)總攬“三農(nóng)”工作的全局，認真貫徹落實中央有關(guān)會議精神，積極爭取中央和地方各級財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村加大支持力度。堅持“多予、少取、放活”的方針，以增加農(nóng)民收入為中心，加強宣傳、完善方案，確保各項惠農(nóng)補貼資金及時足額兌付到位；加大力度落實農(nóng)資補貼、糧食綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、能繁母豬補貼、奶牛良種補貼、油菜補助、農(nóng)村低保補貼等對廣大農(nóng)民群眾的直接補貼，保證各項補貼通過“惠農(nóng)一卡通”發(fā)放到農(nóng)戶手中。增加政府公益性和基礎(chǔ)性投入，重點扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的良種繁育、新產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、市場建設(shè)、原產(chǎn)地維護和生產(chǎn)示范等關(guān)鍵技術(shù)。爭取中央財政專項支持和穩(wěn)定投入，加大省級財政和地方財政對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合投入，重點對現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和龍頭企業(yè)給予資金補助，包括基地建設(shè)中的相關(guān)科技示范、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)機具購置、龍頭企業(yè)的技術(shù)更新改造及重大機械設(shè)備購置、批發(fā)市場建設(shè)等給予支持和投資補助。同時，支持培育以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入與農(nóng)戶投入為主體，全社會共同參與的多元化投入體系。充分發(fā)揮市場配置資源的作用，拓展融資渠道，積極爭取金融部門支持，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引外資和民間資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。

3.3 深化農(nóng)村改革，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力

一是推進農(nóng)村土地管理制度改革。積極探索和推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和中介服務(wù)平臺，確保土地流轉(zhuǎn)工作有序穩(wěn)妥推進。按照依法、自愿、有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。打破行政區(qū)劃、所有制和行業(yè)束縛，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，建設(shè)一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化基地，形成一批優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)帶，促進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，促進優(yōu)勢產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。二是深化集體林權(quán)制度改革。在完成集體林權(quán)制度主體改革的基礎(chǔ)上，要加快深化集體林采伐管理改革，建立森林資源資產(chǎn)評估制度和評估師制度，大力發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社，逐步擴大政策性森林保險試點范圍，盡快出臺云南省森林林木林地權(quán)屬登記、森林資源資產(chǎn)評估、森林資源資產(chǎn)抵押貸款等政策、法規(guī)，健全林業(yè)支持保護體系，扶持現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.4 科學(xué)制定云南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

立足云南實際，結(jié)合國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，科學(xué)合理制定《云南省“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確各階段現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標、發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)和區(qū)域布局，各部門的職責(zé)、任務(wù)。各部門結(jié)合全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定各重點產(chǎn)業(yè)詳細規(guī)劃，以及配套的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系規(guī)劃、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)機推廣規(guī)劃、動植物防疫體系規(guī)劃、農(nóng)業(yè)信息化規(guī)劃等。

3.5 建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)考評機制

按照落實科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，加快建立綜合考核評價辦法。省、州（市）、縣三級要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)目標考核責(zé)任制，由上而下逐級分解目標，層層簽訂責(zé)任狀，層層抓好落實。要把目標完成情況納入行政問責(zé)和政績考核范圍，嚴格加強督查和考核。對任務(wù)完成好、建設(shè)質(zhì)量高、效果明顯、成績突出的地方，給予表彰獎勵；對完不成目標任務(wù)、措施不落實、建設(shè)質(zhì)量不達標的地方，予以調(diào)減項目和資金支持，并對相關(guān)責(zé)任人進行行政問責(zé)。