蔣宗興 甘善化
1.福建省三明市梅列區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所,福建三明 365000;2.福建省尤溪縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,福建尤溪 365100
近年來,在國家一系列政策扶持和市場促動(dòng)下,中國的畜牧業(yè)呈現(xiàn)出穩(wěn)步、快速發(fā)展態(tài)勢,為保障畜產(chǎn)品市場有效供給、提高人民群眾生活水平、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。然而,隨著畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大、飼養(yǎng)密度的增加,大量有機(jī)廢棄物的產(chǎn)生和排放,嚴(yán)重污染了周圍環(huán)境和水源,給人類健康和生態(tài)環(huán)境安全造成嚴(yán)重威脅,引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。近幾年,各地根據(jù)環(huán)境保護(hù)要求,陸續(xù)規(guī)劃了畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū),使養(yǎng)殖區(qū)域受到極大限制,同時(shí),部分地區(qū)以環(huán)保為名強(qiáng)拆豬場的行動(dòng)此起彼伏,養(yǎng)殖業(yè)受到前所未有的生存挑戰(zhàn)。面對如此嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí),畜牧業(yè)要想發(fā)展,環(huán)保須跟上、污染要杜絕,這是畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇和實(shí)現(xiàn)途徑。
在我國傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)鏈中,畜禽糞便一直被視為“莊稼寶”,俗話說“養(yǎng)豬不賺錢,回頭看看田”,一家一戶的傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式,所產(chǎn)生的畜禽糞尿就地還田,通過自然消化,既可節(jié)省化肥用量、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,又可改善和熟化土壤、維持土壤肥力,是農(nóng)業(yè)賴以良性循環(huán)的主要提質(zhì)、增產(chǎn)、增效措施之一,基本不存在環(huán)境污染等問題。但是,隨著規(guī)模化養(yǎng)殖比重的不斷提高,以及養(yǎng)殖業(yè)向部分區(qū)域集中轉(zhuǎn)移,使農(nóng)、牧業(yè)嚴(yán)重脫節(jié)與分離,即種植者不養(yǎng)殖、養(yǎng)殖戶不種地、更無暇考慮糞便等廢棄物是否有足夠的土地來消納還原,致使畜禽糞便這一寶貴的農(nóng)業(yè)資源非但不能得到有效利用,反而對環(huán)境造成了很大危害。據(jù)《第一次全國污染源普查公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示,4成水污染物來自農(nóng)業(yè)源,而畜禽養(yǎng)殖業(yè)的化學(xué)需氧量、總氮和總磷排放量分別占農(nóng)業(yè)源的96%、38%和56%。畜禽養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的廢棄物,已成為我國環(huán)境污染的重要來源之一,其對環(huán)境的危害主要包括以下幾方面。
1)傳播“人畜共患傳染病”。動(dòng)物糞便等畜禽養(yǎng)殖廢棄物中含有大量的病原微生物和寄生蟲卵,據(jù)報(bào)道,由動(dòng)物傳染給人的“人畜共患病”有120多種,其中由豬傳染的有40多種、由家禽傳染的有20多種,這些人畜共患傳染病的主要傳播載體是畜禽的糞便及排泄物。未經(jīng)有效處理的畜禽糞便及排泄物,若直接排入水中,或被肆意堆放、丟棄,極易通過介水或氣源性媒介傳播傳染病,危害動(dòng)物和人類的健康。
2)污染空氣。畜禽養(yǎng)殖過程中及糞便堆積發(fā)酵后,會(huì)產(chǎn)生惡臭的氣體,這些氣體中含有大量的氨氣、硫化氫、糞臭素、甲烷、有機(jī)酸等有毒有害物質(zhì)。惡臭的環(huán)境不僅會(huì)成為蚊蠅滋生的場所,還會(huì)嚴(yán)重影響大氣質(zhì)量和居民生活環(huán)境,對畜禽生長和畜產(chǎn)品品質(zhì)也有影響;揮發(fā)到大氣中的氨氣還可引起酸雨,影響農(nóng)作物的生長。
3)污染水體與土壤。因畜禽糞便中含有大量的碳水化合物、含氮化合物等腐敗性的有機(jī)物,若未經(jīng)無害化處理,直接排入河流、小溪、水庫等,會(huì)使水體變黑、變臭,造成水體難以自凈和恢復(fù),或?qū)е略孱悺⑺J等水生植物因獲得豐富的氮、磷、鉀等營養(yǎng)后大量滋生繁殖,形成水體“富營養(yǎng)化”,造成航道堵塞、水體缺氧,甚至水生動(dòng)物死亡;若大量排入水田,會(huì)造成禾苗陡長、倒伏,稻谷晚熟或不熟,使水稻絕收;若過量進(jìn)入旱地、超過土壤本身的自凈能力,便會(huì)破壞土壤原有的基本功能,造成植物爛根死亡,更有甚者,還會(huì)污染地表水、地下水或傳播疾病,給人類和動(dòng)物生存帶來巨大安全隱患。
1)缺乏規(guī)劃,選址失管,導(dǎo)致區(qū)域性的環(huán)境承載力難以承受養(yǎng)殖業(yè)的污染之重。改革開放以來,我國的畜牧業(yè)生產(chǎn)都是以養(yǎng)殖戶跟隨市場行情逐步發(fā)展壯大起來的;在促生產(chǎn)、保供給、維穩(wěn)定的背景下,各級政府和有關(guān)部門只注重抓生產(chǎn)、促發(fā)展,而忽視了畜禽養(yǎng)殖給環(huán)境造成的危害,對畜禽污染治理也沒有引起足夠重視;大多數(shù)地區(qū)對本轄區(qū)畜禽的養(yǎng)殖量與當(dāng)?shù)赝恋叵{力都沒有進(jìn)行調(diào)查分析,更沒有制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃;對養(yǎng)殖業(yè)在該地區(qū)的規(guī)模、布局、糞污治理等都沒有制定出明確的方案,也沒有制定行業(yè)準(zhǔn)入門檻,導(dǎo)致廣大養(yǎng)殖戶隨意選址、盲目發(fā)展。如:早期建設(shè)的畜禽養(yǎng)殖場,養(yǎng)殖戶為了節(jié)省投資,大都集中選建在沿河兩岸、沿路兩旁等一些水、電、路便利的地帶,但養(yǎng)殖場周邊沒有足夠的土地來消納畜禽糞便及排泄物,大量未經(jīng)處理的糞便被隨意堆放、丟棄,或集中排入河流,嚴(yán)重污染了周邊大氣和水環(huán)境,形成目前畜禽糞尿泛濫成災(zāi)的局面。
2)環(huán)保意識淡薄。管理部門和養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識淡薄,是造成畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的重要原因之一。長期以來,一些地方政府和相關(guān)部門對畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的危害性認(rèn)識不足,對治污工作的重要性、緊迫性重視不夠,對環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)保知識宣傳不力,導(dǎo)致大部分養(yǎng)殖戶對環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)和政策了解不多,對畜禽糞尿、污水所帶來的污染危害認(rèn)識不足,不愿意在環(huán)保治理上投資,從而讓畜禽糞尿、污水隨意排放,產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)保問題。
3)化肥廣泛使用,農(nóng)家肥退居二線。長期以來,國家出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策扶持化肥生產(chǎn),農(nóng)業(yè)技術(shù)部門也在大力宣傳和推廣使用化肥,并給農(nóng)民用肥予以一定補(bǔ)貼,加之畜禽糞便的施用和直觀肥效不及化肥方便和明顯,農(nóng)民已習(xí)慣于大量使用化肥,對畜禽糞便直接還田利用的積極性大為降低,造成畜禽糞便因得不到合理應(yīng)用而被隨意堆放、丟棄,使這“農(nóng)業(yè)之寶”變成了污染周圍環(huán)境的“禍根”。
4)投入不足,工藝設(shè)施不完善。按照國家環(huán)境污染中“誰污染、誰治理”的原則,養(yǎng)殖戶應(yīng)是畜禽養(yǎng)殖污染治理的投資主體,但污染治理是一個(gè)投資較大、運(yùn)行成本較高的項(xiàng)目,而禽畜養(yǎng)殖業(yè)是個(gè)微利行業(yè),大多數(shù)養(yǎng)殖戶不愿意、也沒有能力在污染治理基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備上足額投資,加之環(huán)保、畜牧等相關(guān)部門沒有養(yǎng)殖污染治理的專項(xiàng)扶持經(jīng)費(fèi),從而影響了養(yǎng)殖污染治理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。另外,一些早期建成的治污工程,由于缺乏環(huán)保專家的規(guī)劃、設(shè)計(jì),常因容量不夠、環(huán)保設(shè)施過于簡陋、工藝不完善、運(yùn)行成本太高等,未能正常運(yùn)轉(zhuǎn),使養(yǎng)殖污染治理達(dá)不到理想的成效。
5)缺失監(jiān)管。由于畜牧業(yè)生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻較低,以及畜禽養(yǎng)殖污染防治、監(jiān)管方面缺乏健全的法律體系,養(yǎng)殖場選址與建設(shè)、糞便的儲(chǔ)存及土地使用均缺乏嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定,導(dǎo)致養(yǎng)殖戶隨意建場、盲目發(fā)展,加大了管理部門的管理難度。國家環(huán)??偩钟?001年5月出臺(tái)了《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理辦法》,之后又出臺(tái)了《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),但沒有引起各級有關(guān)部門的足夠重視,加之畜禽養(yǎng)殖污染治理工作涉及面廣、牽涉部門多、管理歸口不一,無法形成協(xié)調(diào)管理,部分地區(qū)還出現(xiàn)了相互推諉、扯皮現(xiàn)象,導(dǎo)致執(zhí)法力度不夠、把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管不到位,致使部分養(yǎng)殖戶沒有嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評估和環(huán)?!叭瑫r(shí)”制度,達(dá)不到治污要求。
解決畜牧業(yè)污染問題,要從保障“菜藍(lán)子”供應(yīng)安全和生態(tài)安全的高度,充分認(rèn)識治理養(yǎng)殖業(yè)污染與保護(hù)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的雙重意義,不能因?yàn)槲廴径话l(fā)展或少發(fā)展畜牧業(yè),這不符合人民群眾的生產(chǎn)生活需要。解決畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染問題,應(yīng)堅(jiān)持控制源頭、阻斷過程、治理末端的技術(shù)路線,以環(huán)境容量、總量為基準(zhǔn),以污染最為嚴(yán)重的養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)為突破口,以糞污無害化處理、能源化和資源化利用為途徑,轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,規(guī)范養(yǎng)殖行為,同時(shí)加大政策扶持力度,強(qiáng)化科技支撐,加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管,建立畜牧業(yè)與種植業(yè)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展體系,構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展之路。
1)科學(xué)規(guī)劃,合理布局養(yǎng)殖區(qū)域。規(guī)劃是行動(dòng)的指南,各級政府和有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進(jìn)規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖用地政策的通知》等有關(guān)規(guī)定要求,在不破壞耕作層的前提下,將規(guī)模養(yǎng)殖用地和污染治理建設(shè)用地視為農(nóng)業(yè)用地,予以優(yōu)先支持。從保護(hù)生態(tài)環(huán)境角度出發(fā),以畜禽養(yǎng)殖量與當(dāng)?shù)胤N植業(yè)對有機(jī)肥承載量相適應(yīng)為基準(zhǔn),科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū),并公告群眾,同時(shí),引導(dǎo)群眾嚴(yán)格按照規(guī)劃發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),杜絕不按規(guī)劃盲目發(fā)展的行為。在劃定可養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的基礎(chǔ)上,組織有關(guān)部門認(rèn)真制定畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃和污染治理規(guī)劃,且規(guī)劃要充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)田、山地、果園等實(shí)際的納糞、納污能力及糞污處理水平,嚴(yán)格控制養(yǎng)殖場數(shù)量與規(guī)模,做到就地消納糞便和污水。畜禽養(yǎng)殖場的布局還應(yīng)與種植業(yè)和水產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,建立綜合生態(tài)型養(yǎng)殖場,選址應(yīng)遠(yuǎn)離水源保護(hù)區(qū)、旅游區(qū)、居民區(qū)等,距居民點(diǎn)1 000m以上,離公路、河流500m以上,嚴(yán)禁向河流排放糞尿、污水。
2)嚴(yán)格審批,依法建場。畜牧和環(huán)保等部門應(yīng)根據(jù)《畜牧法》、《環(huán)保法》和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理辦法》等法律法規(guī)要求,組織制定畜禽養(yǎng)殖行業(yè)準(zhǔn)入門檻和報(bào)批程序,根據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和污染防治規(guī)劃要求,嚴(yán)把養(yǎng)殖項(xiàng)目審批源頭關(guān)。新建或擴(kuò)建的養(yǎng)殖場應(yīng)符合區(qū)域布局要求,由業(yè)主本人提出申請,環(huán)保部門會(huì)同畜牧、土地、城建規(guī)劃、林業(yè)等相關(guān)部門到實(shí)地勘察,提出要求和建議。經(jīng)批準(zhǔn)的畜禽養(yǎng)殖場,要予以立項(xiàng)備案,還要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)?!叭瑫r(shí)”管理制度,竣工后需及時(shí)報(bào)請驗(yàn)收,經(jīng)環(huán)保和畜牧部門現(xiàn)場驗(yàn)收合格者,才可投入使用;禁止新建或擴(kuò)建不符合區(qū)域布局要求以及未經(jīng)環(huán)保審查合格先養(yǎng)后批的養(yǎng)殖場。對于早期建于可養(yǎng)區(qū)內(nèi)但達(dá)不到環(huán)保要求的養(yǎng)殖場,要按照有關(guān)規(guī)定限期進(jìn)行有效整改,無法整改或愈期未能做到達(dá)標(biāo)排放的,責(zé)令其搬遷或拆除;在限養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止新建或擴(kuò)建養(yǎng)殖場,已建成的養(yǎng)殖場要嚴(yán)格控制其養(yǎng)殖規(guī)模并限期完成治理,無法限期完成治理的,責(zé)令其搬遷或關(guān)閉;在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止飼養(yǎng)任何畜禽,已建成的畜禽養(yǎng)殖場,責(zé)令其限期搬遷或關(guān)閉。
3)加強(qiáng)宣傳,營造氛圍。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等輿論宣傳工具,大力宣傳有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和畜禽養(yǎng)殖污染治理政策,普及畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和污染防治知識,推廣部分地區(qū)治污的成功經(jīng)驗(yàn),提高廣大養(yǎng)殖戶的管理水平,把畜禽糞污防治納入法制化軌道,使畜禽養(yǎng)殖朝著持續(xù)健康養(yǎng)殖方向發(fā)展;還要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論、監(jiān)督作用,加大對違法違規(guī)養(yǎng)殖企業(yè)的曝光力度;同時(shí),發(fā)動(dòng)社會(huì)力量,鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界人士積極參與環(huán)保行動(dòng),對養(yǎng)殖企業(yè)的污染防治情況進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào),為全面落實(shí)各項(xiàng)防治措施打下良好基礎(chǔ)。
4)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。各地要堅(jiān)持一手抓畜牧業(yè)發(fā)展、一手抓畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治,正確處理好發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。按照屬地管理和條塊結(jié)合的原則,各級政府要成立畜禽養(yǎng)殖污染治理工作機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)小組,進(jìn)一步增強(qiáng)做好畜禽養(yǎng)殖污染治理工作的責(zé)任感和緊迫感,把畜禽養(yǎng)殖污染治理工作列入各級領(lǐng)導(dǎo)政績考核的內(nèi)容,加大工作力度,創(chuàng)新工作舉措,全力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作有序開展。進(jìn)一步建立健全環(huán)保目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制,執(zhí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、親自抓,有關(guān)部門分工協(xié)作、齊抓共管,社會(huì)公眾積極參與和環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管的運(yùn)行機(jī)制,一級抓一級,將責(zé)任落實(shí)到單位、落實(shí)到個(gè)人。
5)大力發(fā)展清潔生產(chǎn)。一是綠化、美化養(yǎng)殖環(huán)境。養(yǎng)殖場要按照生活管理區(qū)、輔助生產(chǎn)區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、糞便處理區(qū)和病畜禽隔離區(qū)等功能區(qū)進(jìn)行布局建設(shè),各區(qū)之間要相對獨(dú)立、有明確界限;場區(qū)四周及各區(qū)之間要種植枝葉茂盛的花草、樹木或桉樹等經(jīng)濟(jì)速生林,形成綠化隔離帶,綠化帶可凈化25%~40%的有害氣體和吸附50%左右的粉塵,還具有減弱噪音、防曬降溫、改善小氣候的作用。二是實(shí)施營養(yǎng)調(diào)控技術(shù),從源頭上控制污染物的排放。利用動(dòng)物營養(yǎng)學(xué)原理,將畜禽分階段飼養(yǎng),根據(jù)畜禽每個(gè)階段的生理特點(diǎn)、不同營養(yǎng)需要,制定不同的飼料配方,并合理選用一些益生素、酶制劑及各種新型的飼料添加劑,提高日糧營養(yǎng)物質(zhì)消化吸收率,降低糞尿中有機(jī)物的含量,減少氮、磷和各種重金屬的排放。如通過添加工業(yè)合成的氨基酸來配制低蛋白日糧,可降低日糧蛋白質(zhì)2%~4%,使糞尿中氮的排放量降低20%左右;通過添加植酸酶等,提高飼料中植酸磷的利用率,減少無機(jī)磷的添加量,從而使糞尿中磷的排放量降低30%~50%;此外,在日糧中適當(dāng)添加益生素、酶制劑、植物提取物、有機(jī)微量元素和吸附劑等,均能減輕和緩解糞尿中有害物質(zhì)的排放,還可提高畜禽機(jī)體抗病力,促進(jìn)其生長發(fā)育。三是結(jié)合各地實(shí)際情況,對養(yǎng)殖場實(shí)施干清糞或干濕分離、雨污分流改造,從設(shè)施和工藝上盡可能降低污水濃度和減少排放。四是推廣以沼氣為紐帶的生態(tài)工程建設(shè)。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩硖卣鳌⒆匀毁Y源、種養(yǎng)方式,鼓勵(lì)、支持規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)山入林,發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖,因地制宜地推廣以沼氣為紐帶的種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)模式,如“牧-沼-果、菜、魚,牧-沼-草-牧”等成功的生態(tài)種養(yǎng)模式,發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)糞污資源化利用。五是對于畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相對集中的地區(qū),可規(guī)劃建設(shè)商品有機(jī)肥加工廠,利用生物工藝和微生物技術(shù),將畜禽糞便經(jīng)發(fā)酵腐熟后制成復(fù)合有機(jī)肥,變廢為寶。六是積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治和生態(tài)養(yǎng)殖方面的新技術(shù),如生物發(fā)酵床零排放養(yǎng)豬技術(shù),總結(jié)他們的成功經(jīng)驗(yàn),加大污染治理與生態(tài)養(yǎng)殖適用技術(shù)的推廣應(yīng)用力度。
6)依法嚴(yán)格監(jiān)管,加大整治力度。根據(jù)《畜牧法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定要求,加大日常巡查、監(jiān)管力度,全面開展畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治,堅(jiān)決打擊養(yǎng)殖企業(yè)污染環(huán)境行為。一是明確監(jiān)管主體。建立以環(huán)保部門為主、其他相關(guān)部門(土地、農(nóng)業(yè)、畜牧、發(fā)改等部門)共同參與的監(jiān)管機(jī)制,注重部門間溝通協(xié)作,形成合力,齊抓共管。二是加強(qiáng)執(zhí)法檢查。定期開展環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng),整合執(zhí)法力量,打好執(zhí)法“組合拳”,為畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍,并通過建立長效機(jī)制,提高對重點(diǎn)污染區(qū)域和重點(diǎn)養(yǎng)殖場的檢查頻率,強(qiáng)化重點(diǎn)排污場的日常監(jiān)管,確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)設(shè)立舉報(bào)電話,積極受理各種投訴,做到有報(bào)必查、有查必果。三是嚴(yán)格查處違規(guī)建場和排污行為。對未審批先建、不審批也開工、沒驗(yàn)收就飼養(yǎng)以及不履行環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)保“三同時(shí)”管理制度的養(yǎng)殖場,除按規(guī)定處罰外,必須責(zé)令其停建、停產(chǎn),并限期整改,切實(shí)提高養(yǎng)殖項(xiàng)目審批的權(quán)威性和環(huán)境評價(jià)及環(huán)?!叭瑫r(shí)”管理制度的執(zhí)行率。對列入督辦治理但拒不執(zhí)行配套治理的養(yǎng)殖戶,依法進(jìn)行強(qiáng)制拆除;對超標(biāo)排放污水的養(yǎng)殖戶,按排放量加倍征收排污費(fèi),同時(shí)依法予以責(zé)令改正并處罰;對屢教不改以及治污設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)卻故意偷排的養(yǎng)殖戶,除經(jīng)濟(jì)處罰外,應(yīng)責(zé)令其停產(chǎn)整頓,直至關(guān)閉,促使養(yǎng)殖行業(yè)都能做到達(dá)標(biāo)排放。
7)增加投入,加大對畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理的扶持力度。治理養(yǎng)殖業(yè)污染是政府和養(yǎng)殖戶共同的責(zé)任,按照環(huán)境污染“誰污染,誰治理”的原則,在以養(yǎng)殖戶自籌治污資金為主的前提下,各級政府要把它列入為民辦實(shí)事的項(xiàng)目,制定并落實(shí)相關(guān)政策措施,切實(shí)幫助養(yǎng)殖戶解決治污過程中存在的問題,還要增加投入,設(shè)立“畜禽養(yǎng)殖污染治理專項(xiàng)基金”。對于可養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)內(nèi)已建的規(guī)模養(yǎng)殖場,采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的財(cái)政措施予以全面治理;對于限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)已關(guān)閉或搬遷的養(yǎng)殖場,給予一定的補(bǔ)貼;對于使用沼氣技術(shù)處理糞便的新建場,給予政策傾斜和財(cái)政補(bǔ)助。充分發(fā)揮國家標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場補(bǔ)貼項(xiàng)目的引導(dǎo)作用,促進(jìn)規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);制定并出臺(tái)“鼓勵(lì)與扶持生產(chǎn)、使用商品有機(jī)肥”的優(yōu)惠政策及“限制化肥使用”的政策,對有機(jī)肥企業(yè)建設(shè)優(yōu)先給予立項(xiàng)扶持,對采用有機(jī)肥種植的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼,以形成恢復(fù)農(nóng)業(yè)有機(jī)生產(chǎn)的外部激勵(lì)機(jī)制;金融部門也要努力提高金融服務(wù)質(zhì)量,對養(yǎng)殖污染治理項(xiàng)目給予全力支持。