楊彥軍

寧夏回族自治區(qū)彭陽縣農(nóng)牧和科學(xué)技術(shù)局,寧夏彭陽 756500

彭陽縣禁牧封育工作的成效與建議

楊彥軍

寧夏回族自治區(qū)彭陽縣農(nóng)牧和科學(xué)技術(shù)局,寧夏彭陽 756500

楊彥軍,男,1976年生,本科,獸醫(yī)師。

彭陽縣位于寧夏東南部,六盤山東麓,土地總面積2529km2,轄 3鎮(zhèn)9鄉(xiāng),156個行政村,808個村民小組,總?cè)丝?5.35萬人,其中農(nóng)業(yè)人口23.10萬人、占91.30%,回族人口 7.40萬人、占 29.20%。境內(nèi)地貌類型復(fù)雜多樣,溝壑縱橫,海拔1248～2418m,四季分明,光照充足,日照時數(shù) 2518h,年平均氣溫7.4～8.5℃,無霜期 140～170d,降水量350～550mm,屬于典型的溫帶大陸性氣候。

1 禁牧封育采取的措施

1)強(qiáng)化宣傳,營造良好氛圍。做好封山禁牧工作,贏得群眾理解是基礎(chǔ)。堅持把宣傳教育貫穿于封山禁牧工作始終,采取召開會議、制作板報、散發(fā)資料、刷寫標(biāo)語和入戶講解等形式,大力宣傳區(qū)、市、縣有關(guān)文件精神及封山禁牧的重要意義、目標(biāo)任務(wù)和政策措施;廣泛宣傳彭陽縣生態(tài)建設(shè)方面取得的成績,鞏固并提升生態(tài)建設(shè)的成果,進(jìn)一步提高群眾封山禁牧的自覺性和積極性,使廣大群眾在思想上有認(rèn)識、感情上無抵觸、行動上積極配合,真正成為封山禁牧的主體。

2)強(qiáng)化服務(wù),促進(jìn)封禁治理。做好封山禁牧工作,改善養(yǎng)殖條件是根本。堅持“堵疏結(jié)合,以疏為主”的方針,在禁牧的同時,千方百計為群眾發(fā)展舍飼養(yǎng)殖提供各項服務(wù)。一方面,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),多方籌措資金,采取“以獎代補(bǔ)”的辦法,扶持群眾修建養(yǎng)殖圈棚,并積極向養(yǎng)殖大戶、種草大戶和養(yǎng)殖示范戶提供飼草加工設(shè)備,努力實現(xiàn)家家有圈棚、戶戶有飼草加工設(shè)備,不斷改善群眾的養(yǎng)殖條件;另一方面,全面推廣舍飼養(yǎng)殖技術(shù),以飼草、作物秸稈“三貯一化”技術(shù)推廣為主,積極開展圈棚建設(shè)、飼草調(diào)制、疾病防治等技術(shù)的培訓(xùn)、指導(dǎo),以提高養(yǎng)殖效益,使廣大群眾的養(yǎng)殖觀念由“放養(yǎng)”徹底轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭︷B(yǎng)”,徹底打消群眾偷牧的僥幸心理。

3)強(qiáng)化監(jiān)管,堅決防止反彈。做好封山禁牧工作,強(qiáng)化監(jiān)督管理是關(guān)鍵。一是強(qiáng)化責(zé)任,由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、草原工作站具體負(fù)責(zé),嚴(yán)厲查處和打擊偷牧、破壞草原的違法行為;二是依法監(jiān)管,把封禁工作納入法制化管理軌道,強(qiáng)化執(zhí)法行為,成立縣、鄉(xiāng)、村三級管護(hù)組織,上下聯(lián)動,重拳出擊,針對偷牧行為,嚴(yán)肅處理,絕不姑息遷就;三是嚴(yán)格督查,由縣級領(lǐng)導(dǎo)、縣委督查專員和全縣封山禁牧稽查工作組帶隊,堅持定期檢查與隨機(jī)督查相結(jié)合,將節(jié)假日、雨天及早晚時分作為重點,深入山頭進(jìn)行檢查,一旦發(fā)現(xiàn)偷牧羊群,當(dāng)即拍攝取證,由縣委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)召開會議,組織禁牧成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)觀看,尋找根源、當(dāng)場表態(tài)、限期整改,促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好封山禁牧工作,確保禁牧工作不反彈。

2 禁牧封育的成效及產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近年來,彭陽縣認(rèn)真貫徹、落實禁牧封育和后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作,堅持以建設(shè)“草畜產(chǎn)業(yè)大縣”為目標(biāo),立足退耕還林(草)后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育,廣泛推廣人工種草,強(qiáng)力推進(jìn)草原建設(shè)與管護(hù),大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖,使全縣人工草地面積持續(xù)增加,天然草原生態(tài)植被有效恢復(fù),生態(tài)建設(shè)取得了明顯成效。

2.1 取得的成效

1)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。實施禁牧封育以來,生態(tài)植被大面積恢復(fù),生物種群日益多樣化,草原退化速度減緩,水土流失得到控制,天然草原產(chǎn)草量提高了3.2倍,森林覆蓋率由禁牧前的3.0%提高到24.8%,實現(xiàn)了“山變綠、水變清、地變平、人變富”的目標(biāo)。

2)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)大調(diào)整。全力爭取項目扶持,積極引草入田,大力發(fā)展人工種草,建立“百萬畝優(yōu)質(zhì)牧草種植基地”,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)種糧型向種草養(yǎng)畜型轉(zhuǎn)變,為發(fā)展舍飼養(yǎng)殖提供飼草保障。全縣優(yōu)質(zhì)牧草種植面積達(dá)10.00萬hm2,其中紫花苜蓿留床面積達(dá)6.93萬hm2、地膜玉米播種面積達(dá)2.00萬hm2、一年生青草種植面積達(dá)1.07萬hm2。

3)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式得以轉(zhuǎn)變。舍飼養(yǎng)殖取代了傳統(tǒng)的放牧飼養(yǎng),畜牧生產(chǎn)方式發(fā)生了革命性轉(zhuǎn)變,養(yǎng)殖業(yè)科技含量明顯增加,使草畜產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展。畜禽飼養(yǎng)量由禁牧前的83萬羊單位增加到150萬羊單位,增長55.3%;草畜產(chǎn)業(yè)人均純收入由禁牧前的308元增加到現(xiàn)在的800元,增長了2.6倍。

4)草原圍欄封育效果得以顯現(xiàn)。通過實施自治區(qū)退牧還草及草原圍欄建設(shè)項目,補(bǔ)播改良天然草場0.39萬hm2,使天然草原產(chǎn)草量由30kg/667m2提高到120kg/667m2;將全縣4.86萬hm2天然草原的承包全部確權(quán)到戶,實現(xiàn)了草原建、管、用和責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一,真正做到誰承包、誰管護(hù)、誰受益,促進(jìn)天然草原持續(xù)利用;累計圍欄封育天然草原3.67萬hm2,涉及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)81個村1.2萬戶,形成草原圍欄小班144個;各類牧草平均高度達(dá)45cm以上,干草產(chǎn)量在90kg/667m2以上,為當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件。

5)農(nóng)、林、牧得到協(xié)調(diào)發(fā)展。禁牧封育政策的實施,有效解決了農(nóng)牧、林牧矛盾,促進(jìn)了退耕還草后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā),形成了農(nóng)民增收的新亮點,實現(xiàn)了“國家要生態(tài)、農(nóng)民要增收”的雙贏目標(biāo)。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1)畜禽產(chǎn)業(yè)成效明顯。彭陽縣共發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織56個,培育養(yǎng)殖示范村43個,其中肉牛養(yǎng)殖專業(yè)村18個,規(guī)模養(yǎng)殖示范戶、專業(yè)戶1.6萬戶;累計建有各類養(yǎng)殖暖棚5.2萬棟,其中100頭以上規(guī)模型標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖園區(qū)5個;建設(shè)永久性“三貯一化”池5.4萬m3,其中5000m3以上飼草配送中心3個;建有黃牛冷配改良點87處;投放飼草加工機(jī)械4.2萬臺;養(yǎng)殖暖棚、飼草加工機(jī)械入戶率分別達(dá)95%和70%;黃牛冷配改良覆蓋面達(dá)100%。2010年底,畜禽飼養(yǎng)總量達(dá)150萬羊單位,其中肉牛17萬頭、朝那雞150萬只,草畜產(chǎn)業(yè)提供農(nóng)民人均純收入800元。

2)牧草產(chǎn)業(yè)效益顯著。自2003年實施禁牧封育政策以來,搶抓后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目建設(shè)機(jī)遇,全力組織實施百萬畝人工種草工程、天然草原植被恢復(fù)與建設(shè)、退牧還草工程等重點建設(shè)項目,推行“以畜調(diào)草”的獎勵政策,實行縣、鄉(xiāng)干部丈量法、簽字法、合同法落實種草地塊,嚴(yán)格市、縣、鄉(xiāng)“三級”驗收、核實種草面積,確保全縣人工種草面積快速增長。彭陽縣飼草總產(chǎn)量達(dá)8.9億kg,紫花苜蓿累計留床面積達(dá)6.93萬hm2,率先在固原市建立了“百萬畝優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿種植基地”,飼草種植面積占自治區(qū)的1/6、固原市的1/3;全縣有區(qū)內(nèi)外牧草收購加工企業(yè)14家,設(shè)立收購攤點61個,近2年年均收購紫花苜蓿16萬t,提供農(nóng)民現(xiàn)金收入1.4億元。

3 禁牧封育存在的問題

1)紫花苜蓿收割機(jī)具和飼草加工機(jī)械短缺,現(xiàn)有的設(shè)備不能滿足舍飼養(yǎng)殖的需要,影響了畜牧業(yè)的快速發(fā)展。

2)養(yǎng)殖農(nóng)戶圈棚建設(shè)資金短缺,群眾自籌能力較弱,發(fā)展舍飼規(guī)?；B(yǎng)殖啟動資金不足。

3)個別農(nóng)戶對封山禁牧政策仍存有抵觸心理。

4 建 議

1)深入推進(jìn)草原承包進(jìn)程,落實草原管理責(zé)任。搶抓國務(wù)院實施草原生態(tài)補(bǔ)償獎勵機(jī)制的有利機(jī)遇,對全縣4.86萬hm2確權(quán)到戶的天然草原進(jìn)一步加強(qiáng)管理,使草原所有權(quán)、管理權(quán)、建設(shè)權(quán)、使用權(quán)得到充分發(fā)揮。

2)堅決執(zhí)行禁牧封育政策,鞏固生態(tài)建設(shè)成果。堅持“依法治牧”方針,堅決貫徹自治區(qū)“封山禁牧不能動搖”的精神,加大草原執(zhí)法監(jiān)督力度,廣泛宣傳政策,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),加大查處力度,解決舍飼養(yǎng)殖的技術(shù)難題,使廣大干部、群眾進(jìn)一步堅定禁牧封育和種草養(yǎng)畜的信心和決心,實現(xiàn)以種促養(yǎng)、以養(yǎng)促圍、以圍促禁的草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

3)認(rèn)真實施退牧還草工程,擴(kuò)大草原圍欄建設(shè)范圍。繼續(xù)爭取退牧還草工程,加快草原圍欄建設(shè),實現(xiàn)天然草原補(bǔ)播改良,增加天然草原產(chǎn)草量,增強(qiáng)天然草原可持續(xù)發(fā)展能力,建立草原生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的長效機(jī)制。

4)繼續(xù)擴(kuò)大人工種草面積,建設(shè)優(yōu)質(zhì)飼草種植基地。按照“建設(shè)全區(qū)草畜產(chǎn)業(yè)大縣”目標(biāo),管理好退耕種草、承包耕地種草和優(yōu)質(zhì)牧草基地種草。有計劃地翻拆補(bǔ)種不合理地塊的紫花苜蓿,不斷擴(kuò)大人工種草面積,使全縣飼草種植面積突破10萬hm2,形成優(yōu)質(zhì)紫花苜蓿、當(dāng)年青草和飼料玉米3大草業(yè)基地,逐步建立多元化優(yōu)質(zhì)飼草料種植基地。

2011-05-30

(責(zé)任編輯:

劉 娟)