施少君 劉成抱

浙江省蒼南縣畜牧獸醫(yī)局,浙江蒼南 325800

近年來,在自愿、互利原則基礎(chǔ)上,蒼南縣先后涌現(xiàn)出一批畜牧專業(yè)合作組織,成為促進(jìn)蒼南縣畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新型載體。這種經(jīng)濟(jì)組織形式深受廣大農(nóng)民的認(rèn)可,農(nóng)民申辦、加入合作社的熱情也比較高。但合作社存在諸多的問題,引起了各級(jí)政府的高度重視。對(duì)此,2010年7月,縣農(nóng)業(yè)部門對(duì)畜牧專業(yè)合作組織進(jìn)行全面調(diào)查,本文針對(duì)畜牧專業(yè)合作社的存在問題進(jìn)行了專題調(diào)研分析,并對(duì)如何鞏固和發(fā)展畜牧專業(yè)合作社進(jìn)行了初步思考。

1 基本情況

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)浙江省畜牧獸醫(yī)局《關(guān)于開展畜牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和專業(yè)合作社經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新調(diào)研》的通知精神,蒼南縣農(nóng)業(yè)部門立即組織有關(guān)人員對(duì)畜牧專業(yè)合作社進(jìn)行調(diào)查,截止2010年7月,全縣畜牧專業(yè)合作社在工商部門登記注冊(cè)的有212個(gè),注冊(cè)資金3 100余萬元,入社養(yǎng)殖戶1 356家,輻射帶動(dòng)養(yǎng)殖戶2萬余人。但是,根據(jù)我們實(shí)地走訪調(diào)研調(diào)查,全縣仍在從事生產(chǎn)經(jīng)營的各類畜牧專業(yè)合作社只有125個(gè),其中禽43個(gè);孔雀、天鵝、梅花鹿各 1個(gè);生豬35個(gè);香豬 1個(gè);山羊30個(gè);肉牛9個(gè);兔 3個(gè);蜂1個(gè)。在對(duì)此125個(gè)合作社經(jīng)營效益調(diào)查中發(fā)現(xiàn),2009年總產(chǎn)值3 415.4萬元,各合作社效益不平衡,2009年能產(chǎn)生利潤的只有47個(gè),78個(gè)屬于虧損或接近虧損狀態(tài)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),2009年以后成立的合作社效益狀況不如2009年以前成立的合作社。從畜牧業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展看,呈現(xiàn)以下特點(diǎn):一是發(fā)展速度快。從2007年7月《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來,蒼南縣的畜牧業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展速度非?？?截止2010年7月,注冊(cè)登記的畜牧業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社就達(dá)到了212個(gè),其中在2009年一年的時(shí)間里注冊(cè)的就有80個(gè)。二是涉及品種多。在蒼南縣注冊(cè)的畜牧業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社中,幾乎涵蓋了養(yǎng)殖業(yè)中的各個(gè)品種:生豬、香豬 、牛、羊、雞 、天鵝 、肉鴿、兔 、獺兔、蜜蜂等 。三是輻射范圍廣。幾乎涵蓋了全縣的36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),社員幾乎覆蓋了所有的村屯;許多合作社的輻射范圍都能達(dá)到2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)殖戶。四是起步要求高。通過調(diào)查,有一些經(jīng)營比較好的合作社,不僅發(fā)展的速度快,規(guī)模大,信任度高,在運(yùn)行中廣大的養(yǎng)殖戶積極申請(qǐng)加入,合作社對(duì)此專門規(guī)定了入社的基本條件。

1.2 運(yùn)作方式

在畜牧專業(yè)合作社中,根據(jù)經(jīng)營對(duì)象共分5類。分別為養(yǎng)豬合作社、養(yǎng)家禽合作社、養(yǎng)兔合作社、養(yǎng)牛合作社、珍禽合作社。5類合作社由于各自的運(yùn)作方式不盡相同,其規(guī)范程度、帶動(dòng)力度、可持續(xù)性均不相同。一是龍頭企業(yè)發(fā)起型。采取“合作社+基地+農(nóng)戶+市場(chǎng)”的模式。以龍頭企業(yè)為依托組建合作社。實(shí)行了苗種、飼料、疫苗、防治、加工、銷售一條龍服務(wù)。從而使得合作社在規(guī)范化、規(guī)?；矫孀呱狭夹园l(fā)展的道路。二是養(yǎng)殖大戶發(fā)起型。采取“合作社+基地+農(nóng)戶”的模式,是以較大的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）為基礎(chǔ),吸收其他農(nóng)戶組建合作社。在技術(shù)上能相互交流,在信息上互通,利用共同的利益維護(hù)合作社的基本運(yùn)作。三是養(yǎng)殖戶發(fā)起型。采取“合作社+農(nóng)戶”模式。以單個(gè)養(yǎng)殖戶名譽(yù)辦合作社,在飼養(yǎng)、養(yǎng)殖技術(shù)、管理疾病預(yù)防治療等方面知識(shí)缺乏,沒有穩(wěn)定的基地,銷售市場(chǎng)不一,此類合作社數(shù)量在蒼南縣畜牧業(yè)合作社中占多數(shù),與上述2種類型比較,其競(jìng)爭(zhēng)主體缺位,發(fā)展意識(shí)滯后,很難發(fā)展壯大。

2 存在問題

2.1 認(rèn)識(shí)不足,發(fā)展盲目

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施的時(shí)間不長(zhǎng),廣大養(yǎng)殖戶對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社》的了解還很少,對(duì)合作社的登記、構(gòu)成、運(yùn)行、管理等基本知識(shí)尚不清楚。再者,養(yǎng)殖戶沒有深入研究畜牧業(yè)的發(fā)展實(shí)際和自己所從事的行業(yè)情況,組織者發(fā)展盲目,參與者盲目加入,缺少依法保護(hù)意識(shí)。有的申請(qǐng)興辦合作社只是為了獲得政府的財(cái)政扶持;有的合作社注冊(cè)后基本上沒有運(yùn)營;有的在實(shí)踐中邊辦邊完善,造成合作社注冊(cè)簡(jiǎn)單,起步標(biāo)準(zhǔn)低的現(xiàn)象。

2.2 規(guī)模不一,發(fā)展不平衡

盡管近幾年蒼南縣畜牧專業(yè)合作社取得了較好的發(fā)展,但在總體上還是處于發(fā)展階段,存在著合作社基礎(chǔ)設(shè)施差、飼養(yǎng)分散、規(guī)模小、發(fā)展不平衡的問題。其中飼養(yǎng)分散、規(guī)模小占合作社總數(shù)的70%以上,他們防疫設(shè)備落后,場(chǎng)內(nèi)衛(wèi)生狀況臟、亂、差,給周邊的環(huán)境造成嚴(yán)重污染,對(duì)合作社自身的安全也埋下隱患,更難以促進(jìn)畜牧專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

2.3 經(jīng)營管理水平不高,缺乏專業(yè)人才

據(jù)調(diào)查,蒼南縣畜牧業(yè)合作社的參與者多數(shù)是農(nóng)民,人員結(jié)構(gòu)老化,文化水平普遍不高。合作社的經(jīng)營管理者也主要是由內(nèi)部人員擔(dān)任,其文化知識(shí)、經(jīng)營管理能力、技術(shù)水平等相對(duì)較低,難以適應(yīng)規(guī)?；慕?jīng)營管理需要。而日益加劇的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也使得合作社更加需要有專業(yè)的技術(shù)人員、經(jīng)營人員和管理者加入。但是另一方面,合作社的自身?xiàng)l件也難以吸引到高素質(zhì)的專業(yè)人才參與到合作組織中來,因此人才問題也是其發(fā)展的一個(gè)重要制約因素。

2.4 資本缺用地難,做強(qiáng)做大受到影響

目前大部分合作社尚處于發(fā)展初期,經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱,難以得到金融部門的信貸支持。有的借貸民間高息資本周轉(zhuǎn),增加了合作社的經(jīng)營成本。通過調(diào)查了解,大多數(shù)的合作社的成立僅僅停留在注冊(cè)的階段,沒有很好的運(yùn)轉(zhuǎn),缺少相關(guān)的政策扶持,有相當(dāng)一部分合作社在運(yùn)行中因缺少資金,發(fā)展受到制約。有許多規(guī)模經(jīng)營者,受用地問題的制約無法擴(kuò)大生產(chǎn),也有許多大戶為生產(chǎn)需要,只好違章占用土地,從而遭到國土、規(guī)劃、城建等部門的處罰和拆除,更有部分希望發(fā)展畜牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)民和工商界人士因無地可用而被迫放棄。

2.5 內(nèi)部管理機(jī)制不健全,以自我盈利為主要目的的現(xiàn)象較普遍

一是內(nèi)部管理制度不健全。缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度、資金積累制度和風(fēng)險(xiǎn)保障制度,財(cái)務(wù)、社務(wù)不夠透明。二是社員二次利潤分配不完善。按照《合作社法》的要求,合作社成員除了按交易獲得應(yīng)得利潤外,還要根據(jù)社員與合作社的實(shí)行交易量（額）的多少實(shí)行二次利潤分配。而在實(shí)際的調(diào)研中,能做到依法建立并良好經(jīng)營的合作社寥寥無幾。三是部分合作社產(chǎn)權(quán)模糊。調(diào)查發(fā)現(xiàn),有的合作社在成立之初沒有將產(chǎn)權(quán)明確到個(gè)人,初期社員人數(shù)少,且多為鄰里親朋,關(guān)系融洽,業(yè)務(wù)單一,資產(chǎn)有限,這種模糊的產(chǎn)權(quán)關(guān)系對(duì)合作社影響不會(huì)很大。但隨著社員的增多,結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜,合作社資產(chǎn)也逐步壯大,這種模糊的產(chǎn)權(quán)關(guān)系將會(huì)嚴(yán)重制約合作社的發(fā)展。

2.6 認(rèn)定認(rèn)證方面不重視,畜產(chǎn)品得不到提升

目前,全縣有212家畜牧合作社,只有“蒼南縣玉蒼山特種珍禽養(yǎng)殖合作社”通過無公害認(rèn)定認(rèn)證。在規(guī)范化運(yùn)作的8個(gè)方面,大家都只是做到按規(guī)定要求進(jìn)行工商登記,執(zhí)行合作社的財(cái)務(wù)制度。對(duì)認(rèn)定認(rèn)證方面不夠重視,畜產(chǎn)品得不到提升,制約畜牧業(yè)的健康發(fā)展。

3 發(fā)展建議

3.1 提高認(rèn)識(shí),促進(jìn)畜牧專業(yè)合作社健康發(fā)展

各級(jí)政府要加大宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的力度,充分認(rèn)識(shí)什么是真正的合作社,合作社的主要性質(zhì)、基本原則、具體規(guī)定等問題,讓更多的農(nóng)民了解合作社法,為成立合作社提供理論保證,促進(jìn)畜牧專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

3.2 加大扶持,提供政策和資金支持

在合作社迅速發(fā)展并保持旺盛生命力的重要前提下,各級(jí)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),制定政策措施,加大扶持力度,著力推進(jìn)合作社的規(guī)范化建設(shè)。建議出臺(tái)扶持《畜牧專業(yè)合作社的實(shí)施細(xì)則》的政策措施:一是要支持標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)規(guī)模合作社建設(shè),并給予大力的支持;二是要支持合作社開展畜牧業(yè)排泄物治理,并給予一定的配套補(bǔ)助;三是對(duì)使用有機(jī)肥及沼渣、沼液給予一定的財(cái)政補(bǔ)助;四是對(duì)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新品種引進(jìn)、新技術(shù)推廣、人員培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品促銷等方面給予大力扶持;五是對(duì)發(fā)展合作社所需的土地給予優(yōu)先解決;六是落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作社及其創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體在稅收、信貸等方面的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)各類農(nóng)民專業(yè)合作社通過興辦實(shí)體壯大自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力,解決專業(yè)合作社發(fā)展中的資金不足問題。

3.3 量質(zhì)并舉,邊發(fā)展邊規(guī)范

在抓好畜牧專業(yè)合作社發(fā)展的過程中,我們建議,要堅(jiān)持量質(zhì)并舉的原則,堅(jiān)持“邊發(fā)展邊規(guī)范”,既抓量的擴(kuò)張,又抓質(zhì)的提高。對(duì)已組建的專業(yè)合作社,要切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù),在發(fā)展中逐步規(guī)范、提高;對(duì)新組建的合作社,要從源頭抓起,在組建、登記階段就加以規(guī)范,并在各方面積極給予指導(dǎo)和扶持,做到“成熟一個(gè)、發(fā)展一個(gè)、規(guī)范一個(gè)、發(fā)揮作用一個(gè)”,推動(dòng)專業(yè)合作社在規(guī)范中快速發(fā)展。

3.4 把好關(guān)口,保證合作社正常運(yùn)作

針對(duì)合作社發(fā)展過程中暴露出來的制度執(zhí)行不嚴(yán)格、產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)不緊密、會(huì)計(jì)核算不健全、帶動(dòng)農(nóng)戶不廣泛、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題,各級(jí)畜牧部門要及時(shí)出臺(tái)《畜牧專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,重點(diǎn)對(duì)合作社登記注冊(cè)、股權(quán)設(shè)置、決策方式、生產(chǎn)行為、法人活動(dòng)、治理制度、盈余分配等方面進(jìn)行規(guī)范和完善,嚴(yán)格把好合作社的“準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)、民主、服務(wù)、經(jīng)營、治理、利益”等7個(gè)關(guān)口。通過定期舉辦培訓(xùn)班等形式,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社管理人員及財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn),提高管理人員素質(zhì),提升合作社經(jīng)營管理水平,確保畜牧專業(yè)合作社正常運(yùn)作。

3.5 培育典型,打造合作社品牌

運(yùn)用示范引導(dǎo)的辦法,選擇一批有一定基礎(chǔ)、帶動(dòng)農(nóng)民增收作用明顯、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范的畜牧專業(yè)合作社作為典范,繼續(xù)開展政策傾斜、重點(diǎn)扶持,培養(yǎng)一批章程健全、無公害基地和產(chǎn)品的認(rèn)證建設(shè)、動(dòng)作正常、成效明顯的合作組織,帶動(dòng)畜牧專業(yè)合作社發(fā)展。在全縣打造一批“五有”合作社品牌,即有正規(guī)的防疫設(shè)施齊全和辦公場(chǎng)所、有規(guī)范的章程制度、有明晰的產(chǎn)權(quán)、有合理的利益分配辦法、有良好的運(yùn)行機(jī)制,促進(jìn)畜牧專業(yè)合作社規(guī)范、快速發(fā)展。