王曉琴

大慶資源型城市人才環(huán)境建設研究

王曉琴

筆者從人才環(huán)境建設角度，提出大慶資源型城市人才環(huán)境優(yōu)化的若干舉措。首先，分析大慶市人才資源存在的主要問題。其次，提出大慶要想實現科學、和諧、跨越發(fā)展，就一定要把人才環(huán)境建設放在首位，尤其要注重人才的軟環(huán)境建設，并著重從“人文環(huán)境”、“政策環(huán)境”和“體制環(huán)境”三個層面論述大慶人才軟環(huán)境的優(yōu)化問題。

大慶；資源型城市；人才環(huán)境；軟環(huán)境

長期以來，資源型城市作為基礎能源和重要原材料的供應地，為我國經濟社會發(fā)展做出了突出貢獻。但是，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和資源衰減等種種原因，資源型城市在發(fā)展的過程中遇到了前所未有的挑戰(zhàn)和問題。就黑龍江省而言，7座市(地)級資源型城市中已經有3座被國家正式確定為資源枯竭型城市。自然資源的不可再生性決定了資源型城市要想實現可持續(xù)發(fā)展必須轉變發(fā)展方式。但轉型出路在何方？資源型城市是不是注定的、不可避免地要隨著資源枯竭而走向衰落呢？國外一些資源型城市通過注重人才資源開發(fā)促進城市轉型的成功經驗可以給我們以有益的啟示。

鄧小平同志說過，“建設四個現代化最缺的不是金融，不是技術，而是人才。人才是最關鍵的因素”。大慶作為一座因油而生，因油而興，因油而榮的典型的資源型城市，在轉型的過程中更要格外注重人才資源的開發(fā)。因為，實現大慶的可持續(xù)發(fā)展不僅具有重要的經濟意義，更具有重要的政治意義。在這里僅就大慶人才環(huán)境問題談一點粗淺認識。

一 大慶市人才資源存在的主要問題

在談這個問題之前，先明確一下“人才”的標準。中共中央、國務院《關于進一步加強人才工作的決定》指出：只要具有一定的知識或技能，能夠進行創(chuàng)造性勞動，能夠為推進社會發(fā)展做出積極貢獻的人，都是黨和國家需要的人才。這是一種科學的人才觀，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準，打破了過去唯學歷、唯職稱、唯資歷、唯身份的現象。根據“人才”標準，2006年，“十一五”規(guī)劃進一步規(guī)范了人才的統(tǒng)計口徑：人才總量 = 具備大專及以上學歷的管理專業(yè)技術人員人數 + 中專及以下學歷但具備中級及以上職稱的專業(yè)技術人員人數 + 具備大專及以上學歷的工人崗位人員人數。本文談到的“人才”指的就是這部分人。

大慶在人才隊伍方面存在哪些共性的問題呢？主要有以下三點。

1.人才整體層次不高與局部短缺并存。

截至2008年末，大慶市人口總數為277.23萬人，共有各級各類人才375545人，占全市人口總數的13.54%(全省的平均水平是7%)，占全部勞動年齡人口數的20.87%(全省平均水平是15.8%)。如果單純從這個數據來看，大慶的人才總量在全省來講，處于領先水平?？墒?，有一個問題應該引起注意，大慶的人才占有率雖高于全省平均水平，但中專以下人才達到218338人，占人才總量的58.14%，而且就算是大專以上學歷的那部分人，接受在職教育的也占有相當大的比例。雖然，我們對人才的定義是不唯學歷，但足以說明大慶市的人才整體層次不夠高。 同時，35歲以下黨政領導人才少，掌握高新技術和現代管理知識的高級人才總量偏低，初級技能型人才普遍短缺，農村實用人才嚴重不足。人才整體層次不高與局部短缺并存的問題，為大慶實現跨越式發(fā)展增加了難度。

2.人才分布不均衡，專業(yè)結構不夠合理。

通過1979年—2008年大慶三次產業(yè)結構圖可以看出，雖然這些年大慶在積極探索結構轉型，也取得了可喜成果，但是到目前為止仍沒有改變第二產業(yè)比重過大的問題。石油石化產業(yè)又多屬于勞動密集型產業(yè)，所以人才多集中在這一產業(yè)當中。截至到2008年末，石油石化企業(yè)人才總數是193137人，占到大慶市人才總數的51.42%?？上攵?，大慶要想實現產業(yè)轉型，第一、三產業(yè)的人才缺口很大。

(1979年—2008年大慶三次產業(yè)結構圖)

在市屬人才中，教育、醫(yī)療行業(yè)人才相對密集，兩個行業(yè)人才總數達到42087人，占市屬人才的24.85%。這說明，大慶在教育、醫(yī)療方面比較發(fā)達。但新興產業(yè)的人才較少，信息產業(yè)、新能源、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)人才總數為5606人，僅占市屬人才總數的3.34%。有很多專家、學者提出，大慶要想轉變經濟發(fā)展方式、實現經濟又好又快發(fā)展，就要大力發(fā)展新能源、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)，但現實是我們沒有足夠的新興產業(yè)人才作為保障。

大慶市政府也充分地認識到人才分布不合理的問題，在《大慶2009-2012人才規(guī)劃》中明確指出：機關的人才相對較多，生產一線的人才不足；國有企事業(yè)單位人才較多，非公企業(yè)人才偏少；從事油經濟的較多，非油經濟的較少。

3.人才吸納能力不強，外流現象明顯。

一般來講，資源型城市，區(qū)位條件都不怎么好(全國約80%的資源型城市分布在中西部地區(qū))，交通落后、信息閉塞、工作條件艱苦、待遇不高、自然環(huán)境污染嚴重。與綜合性城市比較起來，人口流動的“推力—拉力”差在不斷增大，人才流失越來越多。

大慶與我省的其他資源型城市相比，人才外流的問題還不是特別嚴峻。但是仍然讓人感到擔憂。僅2006-2008年，大慶市的人才就有4986人流失，其中專業(yè)技術人才流往市外的就有1522人。同時，大慶子女考入外地院校的，只要沒有什么特別的原因、能夠在外地找到一份穩(wěn)定的工作，基本上不愿意回到家鄉(xiāng)；市政府、用人單位、高校多年來培養(yǎng)的博士、碩士，能夠繼續(xù)留在大慶工作的也很少，而且流失的多為優(yōu)秀人才。

人才的正常流動是有利于區(qū)域經濟發(fā)展的。但是若只流出不流進，或者出去的多進來的少，這就相當于釜底抽薪。有人說，人才流失其實就是以削弱自己的方式增強對手。當然，我們不能把其他的兄弟城市當作對手，起碼我們在弱化自己。所以，任何一個有戰(zhàn)略眼光的領導者都應該認識到人才流失問題的嚴重性。

二 大慶資源型城市人才軟環(huán)境建設

通過對大慶市人才狀況的分析，可以看出：人才瓶頸問題是阻礙大慶可持續(xù)發(fā)展的關鍵，關系到大慶能否成功轉型。那么，怎樣才能建設一支規(guī)模龐大、素質優(yōu)良、結構合理的人才大軍，實現人才資源最大化呢？俗話說，“欲致魚者先通水，欲致鳥者先樹木。” “水積而魚聚，木茂而鳥集”。人才資源開發(fā)活動任何時候都不能孤立進行，它受制于各種外部環(huán)境的影響和制約。人才與環(huán)境是一種辯證統(tǒng)一關系。一個好的人才環(huán)境就是一筆巨大的無形資產，對內產生凝聚力、鼓舞力和驅動力，對外產生影響力、競爭力和吸引力。中共中央、國務院《關于進一步加強人才工作的決定》指出：人才的活力取決于機制和環(huán)境。機制活、環(huán)境好，人才就能健康成長、大量涌現。所以，抓住了人才環(huán)境建設，就抓住了人才資源開發(fā)的關鍵點和制高點。

人才環(huán)境建設，就是為人才搭建一個施展才華的舞臺，營造一個“干事、創(chuàng)業(yè)”的良好環(huán)境。既要重視硬件，也要重視軟件。大慶市現階段的人才環(huán)境建設必須堅持“軟著陸”，這是由資源型城市自身的狀況決定的。而且，硬環(huán)境建設需要時間和過程，而軟環(huán)境建設主要取決于人們主觀努力程度。對于人才的軟環(huán)境建設，胡錦濤總書記在全國人才工作會議上指出：要堅決破除那些不合時宜、束縛人才成長和發(fā)揮作用的觀念、做法和體制，推動人才工作體制和機制的全面創(chuàng)新。

下面我將從“觀念”、“做法”、“體制”三個層面，談一下大慶人才軟環(huán)境的優(yōu)化問題。

1.優(yōu)化人文環(huán)境，要有“愛才之心”。

人文環(huán)境主要包括社會成員的思想觀念(至少是主流傾向)、社會風氣、社會氛圍等。這種環(huán)境雖然看不見、摸不著，但它卻是影響人才成長和發(fā)展?jié)B透力最強的社會因素，可謂是“隨風潛入夜，潤物細無聲”。好的人文環(huán)境會使人才的積極性、創(chuàng)造性得到最有效的發(fā)揮，相反，一個人才備受壓抑的環(huán)境，即使物質條件再好，也很難真正吸引和留住人才。

(1)營造“四個尊重”的社會氛圍。第一次在黨的權威文獻中系統(tǒng)提出“四個尊重”是在十六大的報告。提法是，“必須尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，這要作為黨和國家的一項重大方針在全社會認真貫徹”。從中能夠充分地感受到國家對人才的重視和渴求。對于大慶來講，如何營造“四個尊重”的社會氛圍呢？首先，搞好輿論宣傳。通過各種途徑(新聞、報紙、網絡)宣傳人才的地位和作用。通過挖掘人才典型，弘揚先進精神。這方面，大慶有比較好的基礎，像鐵人王進喜、新時期鐵人王啟民都是在實踐當中挖掘出來的人才典型，進而形成了大慶獨有的“鐵人精神”。但是這里需要注意，市場經濟的今天，在強調人才的主體地位及奉獻精神的同時，尤其要注重對人才的回報。其次，注重人文關懷。人們在追求物質利益的同時，往往更看重社會對其價值的認可程度。對于人才來講，除了有一個好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境之外更希望能擁有一個思想寄托的環(huán)境。所以，大慶市要積極探索充滿人文關懷的留人之道，最大限度地滿足各類人才身心健康的需求以及交流、學習、娛樂等社會需求，注重提升人才的精神生活質量，尊重其生活規(guī)律、工作節(jié)奏，使其心情輕松，精神愉快。為人才創(chuàng)造安全、舒適的工作環(huán)境。

(2)培育賞賢的社會風氣。除此之外，作為良好的人文環(huán)境的具體體現，要在城市中培育賞賢的社會風氣。鼓勵競爭，包容失敗。寬容是一種美德，更是一種智慧。如果在全社會形成允許失誤、寬容失敗的氛圍，在失敗時得到的不是冷眼、嘲笑，而是安慰、鼓勵，就一定會大大激發(fā)人才勇于探索、大膽創(chuàng)新、鍥而不舍的創(chuàng)造精神。要以海納百川的胸懷支持人才的發(fā)展，使人才迅速成長。如果沒有賞賢的社會風氣，就不會有毛遂自薦和脫穎而出。

人文環(huán)境的營造不僅是政府的責任，需要全社會的共同參與。

2.優(yōu)化政策環(huán)境，要有“聚才之策”。

所謂政策性開發(fā)，是指通過出臺先進的人才政策，發(fā)揮政策對人才成長的導向作用，在全社會營造一種人才輩出、群星燦爛的社會氛圍。創(chuàng)造良好的人才政策環(huán)境，對于引進、培養(yǎng)、使用、留住人才至關重要。近幾年，為了吸引和留住人才，大慶出臺了相關人才政策，收到了明顯效果。然而，人才政策環(huán)境建設仍有很大的工作空間。

(1)引才。能不能吸引人才，要看人才更注重哪些方面。所以，在制定這方面政策時要明確這樣一個問題：制定政策的出發(fā)點和側重點是什么？一定要根據城市實際情況、城市的定位及發(fā)展需要科學、合理地制定人才的優(yōu)惠政策。同時，城市在出臺引才政策的時候，還要注意以下兩個方面：一是在出臺引進人才的優(yōu)惠政策的同時還要出臺一系列切合本地實際的人才優(yōu)惠政策并保持政策的連續(xù)性和一致性；二是出臺人才引進政策的同時，要做到對本土人才的保護，不能說“外來的和尚會念經”，然后我們就“招來女婿氣跑兒子”。要營造一個公平的人才環(huán)境。

(2)育才。如果對人才只知道“引進”、“使用”， 而不進行培育，是領導者的一種短視行為。目前大慶已經建立了一個相對完備的人才培訓政策體系，而且根據行業(yè)特點有針對性地制定了培訓計劃。除此之外，在育才方面，還要做好以下工作。一是要制定再就業(yè)培訓政策和創(chuàng)業(yè)培訓政策，因為大慶在轉型過程中會有越來越多的下崗人員和失業(yè)人員，所以很有必要。二是要對高級人才進行職業(yè)生涯規(guī)劃，有計劃、有目標地培養(yǎng)人才，實現人才學習終身化、制度化，讓人才也能夠實現科學發(fā)展。三是要在政策上加大高等教育、職業(yè)教育的投資力度，立足長遠培養(yǎng)本土人才，從而獲得發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。

(3)用才。用才，顧名思義，就是要實現人才資源的最佳配置，達到人盡其才、才盡其用，把合適的人放在合適的位置上，充分發(fā)揮人才的積極性和創(chuàng)造性。這僅僅依靠領導者的開明行為是遠遠不夠的，必須從個別人的慧眼識才和開明行為上升到戰(zhàn)略高度并使之成為一種制度行為。如果用才不當，會造成人才資源的閑置性浪費。《中國人才發(fā)展報告》顯示，僅2005年，我國就有2500萬人因沒能“盡其才”而被無端消耗，造成的損失僅經濟指標一項就超過9000億元。

總之，制定的人才政策一定要科學、合理、公平。同時還要根據實際情況定期修訂，并采取有效措施促進人才政策的落實。只有這樣，才能真正的聚集人才，形成大慶獨有的人才政策優(yōu)勢。

3.優(yōu)化體制環(huán)境，要有“養(yǎng)才之道”。

優(yōu)化體制環(huán)境，指克服現有體制中的弊端，使各種體制適應社會主義現代化建設的需要。梁啟超的《變法通論》中有一段話對我們討論體制機制環(huán)境有很大的啟發(fā)作用。他說，“變法之本，在育人才；人才之興，在開學校；學校之立，在變科舉；而一切要其大成，在變官制?！边@里的官制可理解為體制。梁啟超認為，改革的根本在于為人才輩出營造良好的體制機制環(huán)境。體制問題關乎全局。大慶資源型城市要想贏得人才優(yōu)勢，就要努力構建一個有利于各類人才成長的、能夠促進人才有序流動的、與社會主義市場經濟體制相配套的科學的人事人才管理新體制。這種新的體制應具備六個基本特征和八個方面的內容。六個基本特征包括：關系順暢、職責明晰、分類到位、機制靈活、制度健全、政策配套。八個方面的內容包括：創(chuàng)新工作機制、抓好人才主體、搞好人才培訓、促進合理流動、完善激勵制度、營造良好環(huán)境、完善人才市場、引進急需人才。

人才體制環(huán)境的建設是一個十分復雜的系統(tǒng)工程，它涉及到人的觀念更新、社會自然環(huán)境和物質條件的改善，政策制度和法律法規(guī)的建立與健全以及管理機制和體制的改革等各個環(huán)節(jié)，需要全社會的共同參與和努力。

總之，大慶要想實現科學、和諧、跨越發(fā)展，要想從資源型城市向高科技現代化城市轉變，就一定要把人才環(huán)境建設放在首位。不僅從思想上、更要從行動上重視起來，共同為城市的發(fā)展營造一個良好的人才環(huán)境。

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ClassNo.:F272.92DocumentMark:A

(責任編輯：鄭英玲)

ConstructionofTalentEnvironmentinResource-orientedDaqingCity

Wang Xiaoqin

The paper put forward some suggestions to optimize the talent environment for the resource-oriented city from an angle of construction of talent environment. First ,the paper analyses the problems existing in the talent resource environment . Second it proposed that Daqing should place the talent environment construction the first place ,especially the soft talent environment construction and the paper also elaborates how to optimize the soft talent environment from the aspects of humanities environment ,policy and system .

Daqing，resource-oriented city; talent environment; soft environment

王曉琴，講師，中共大慶市委黨校，黑龍江·大慶。郵政編碼：163311

1672-6758(2011)03-0056-3

F272.92

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