◎ 石 崧

新產(chǎn)業(yè)空間的崛起及其對上海大都市區(qū)空間組織的影響

◎ 石 崧

本文以勞動空間分工理論為分析工具,著重從理論和實證兩個方面分析上海市郊區(qū)工業(yè)園作為一種新產(chǎn)業(yè)空間的崛起,進(jìn)而探討其對上海大都市區(qū)空間組織的影響.

新產(chǎn)業(yè)空間 勞動空間分工 上海大都市區(qū) 空間組織

大都市區(qū)是城市化發(fā)展到較高階段時產(chǎn)生的城市空間組織形式.1990年代以來,在全球化和信息化的今天,主導(dǎo)著經(jīng)濟(jì)全球化的跨國公司利用一個全球生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行"全球掃描",以一個全球性勞動分工網(wǎng)絡(luò)體系控制著全球經(jīng)濟(jì)地理格局.由此派生出的新產(chǎn)業(yè)空間便在全球各都市區(qū)范圍內(nèi)尋找著適合自身發(fā)育的區(qū)位,并推動都市區(qū)成為全球化與本地化之間連接結(jié)點.大量欠發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家的城市也在上述進(jìn)程主導(dǎo)下的"時空壓縮"過程中迅速地演變成為大都市區(qū).在此期間,上海確立了"四個中心"的城市功能,廣泛參與全球勞動空間分工,城市的國際地位迅速提升.在這一過程中,上海也開始了顯著的城市空間重組,由改革開放前城鄉(xiāng)分隔的傳統(tǒng)大城市成長為現(xiàn)代化的都市區(qū).本文著重從理論和實證兩個方面分析上海市郊區(qū)工業(yè)園作為一種新產(chǎn)業(yè)空間的崛起,進(jìn)而探討其對上海大都市區(qū)空間組織的影響.

一、新產(chǎn)業(yè)空間:大都市區(qū)新的成長點

1.新產(chǎn)業(yè)空間的涌現(xiàn)

當(dāng)前以模塊化生產(chǎn)為靈魂的新福特制正成為主導(dǎo)性生產(chǎn)方式,它使得勞動過程空間分解成為可能(寧越敏、石崧, 2011).去勞動化的常規(guī)性生產(chǎn)環(huán)節(jié)可以集聚于城市郊區(qū)的工業(yè)園區(qū)以享受規(guī)模經(jīng)濟(jì)的好處.而大量技術(shù)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)和研發(fā)工作則有著不同的區(qū)位喜好,它們在空間上特定的集聚形式形成新的產(chǎn)業(yè)空間.通常將這些視為基于信息技術(shù)的新工業(yè)的分布空間籠統(tǒng)地稱之為新產(chǎn)業(yè)空間(卡斯泰爾,2001;王輯慈等,2001;王興平, 2005).

二戰(zhàn)后以1951年美國斯坦福科學(xué)園區(qū)為起點,新產(chǎn)業(yè)空間開始以各種形式出現(xiàn).常見的有科學(xué)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等形形色色的園區(qū).而從1990年代中國的改革開放加速融入世界全球化和信息化后,以開發(fā)區(qū)的形式吸引資本、發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為地方經(jīng)濟(jì)的一項主要政策.新產(chǎn)業(yè)空間開始在中國城市中廣泛出現(xiàn),其規(guī)模也在急速擴(kuò)張,并很快成為城市空間中一個極具發(fā)展活力和吸引力的經(jīng)濟(jì)地理現(xiàn)象,進(jìn)而對城市空間組織產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響(魏心鎮(zhèn)、王輯慈等,1993;王興平,2005).

2.新產(chǎn)業(yè)空間分類

根據(jù)勞動空間分工理論的理解,新產(chǎn)業(yè)空間的產(chǎn)生是由于勞動過程空間分解后的集聚帶來的分工經(jīng)濟(jì)而在一定區(qū)域內(nèi)形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)區(qū)(Scott, A.J.,1986,1988;寧越敏、石崧,2011).因此往往有著共同的區(qū)位要求:①較低的生產(chǎn)成本,如能接近高素質(zhì)、多技能并且具有較高性價比的勞動力,具備良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件和較低的廠房租金等.②較低的外生交易成本,如與公司總部、大學(xué)和其他研究機(jī)構(gòu)保持密切聯(lián)系的信息通訊條件,便于聯(lián)結(jié)國內(nèi)外市場的交通運輸條件.此外規(guī)范透明的管理程序、低稅收等也屬此列.③較低的內(nèi)生交易成本,如良好的制度建設(shè)、高效的政府運作、持續(xù)穩(wěn)定的政策.④一個便于持續(xù)創(chuàng)新和跨公司、跨行業(yè)合作的環(huán)境.而依據(jù)區(qū)域內(nèi)企業(yè)在空間分工中承擔(dān)的角色差異,可以將新產(chǎn)業(yè)空間分為兩類:一類是中小企業(yè)集聚型,即以大量中小企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)區(qū);另一類是中心-衛(wèi)星型,即以大企業(yè)為核心的企業(yè)集聚區(qū)(Hayter,R.,1997).兩類新產(chǎn)業(yè)空間又可以依據(jù)勞動過程的特征差異再細(xì)分為勞動密集型、技術(shù)密集型、資本密集型等三個次類.

(1)中小企業(yè)集聚型的新產(chǎn)業(yè)空間

中小企業(yè)集聚型通常是本地內(nèi)生成長起來,以勞動密集型生產(chǎn)過程居多,輔以少數(shù)技術(shù)密集型生產(chǎn)過程.限于企業(yè)規(guī)模差異,資本密集型在此類新產(chǎn)業(yè)空間中比較罕見.生長機(jī)制上的差異,使勞動密集型中小企業(yè)集聚區(qū)多以傳統(tǒng)手工業(yè)或勞動密集型工業(yè)部門為主,大量中小企業(yè)集中發(fā)展紡織、制鞋、家具等技術(shù)含量較低的行業(yè).一般多產(chǎn)生于小城鎮(zhèn).其內(nèi)部既存在水平分工也有垂直分工,但是所有的產(chǎn)品工序多在一個地點內(nèi)完成.如果企業(yè)間協(xié)作建立在社會資本和文化沉淀基礎(chǔ)上,以非契約關(guān)系為主,將有效降低交易成本,形成產(chǎn)業(yè)集群(周維穎,2004).著名的第三意大利、浙江大唐鎮(zhèn)襪業(yè)、江蘇盛澤鎮(zhèn)的紡織等都屬于此類.

技術(shù)密集型中小企業(yè)集聚區(qū)傾向于郊區(qū)科學(xué)園區(qū)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)以及中心城市的創(chuàng)業(yè)中心,其誕生往往需要一定的生長環(huán)境.科學(xué)園區(qū)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)以及中心城市的創(chuàng)業(yè)中心實際上是起到一種孵化器的作用,這些能為本地化的技術(shù)密集型中小企業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提供良好的環(huán)境.此外,必要的創(chuàng)業(yè)資本和創(chuàng)業(yè)投資基金也在此類新產(chǎn)業(yè)空間發(fā)育過程中扮演著重要角色.

(2)中心-衛(wèi)星型的新產(chǎn)業(yè)空間

中心-衛(wèi)星型往往以大企業(yè)直接投資的形式表現(xiàn)出來,這往往會吸引一批本地或外來的中小企業(yè)集聚在其周邊.其中,技術(shù)密集型也傾向于區(qū)位在郊區(qū)科學(xué)園區(qū)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)以及中心城市的創(chuàng)業(yè)中心,常常表現(xiàn)為企業(yè)的開發(fā)、設(shè)計中心或者地區(qū)研究院,多采取和本地科研機(jī)構(gòu)合作的形式.一旦形成這種新產(chǎn)業(yè)空間,其內(nèi)部區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)將極大促進(jìn)生產(chǎn)力水平提高.微軟中國研究院便屬于此類.資本密集型則習(xí)慣于和本地傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)結(jié)合起來形成工業(yè)綜合體.多半是鋼鐵、石化、汽車等重工業(yè)行業(yè)投資,產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)部中小企業(yè)和大企業(yè)是一種垂直分工關(guān)系.勞動密集型主要是大企業(yè)將常規(guī)性或者是技術(shù)性生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)空間分離的結(jié)果,因此對于區(qū)位要求最低,常區(qū)位于勞力密集的郊區(qū)城鎮(zhèn).總體而言,由于中心-衛(wèi)星型是以大企業(yè)為核心,其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可能較同類型的中小企業(yè)集聚型更高.但也正是這個原因,完整的勞動過程通常無法區(qū)位于一個產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)部,相反更多地表現(xiàn)為區(qū)段化的勞動環(huán)節(jié),并且在不同空間尺度上保持了多樣化的水平和垂直空間分工格局.

3.新產(chǎn)業(yè)空間的成長與城市空間組織

無論對何種類型的新產(chǎn)業(yè)空間而言,其內(nèi)部能否蘊(yùn)涵出區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)將直接關(guān)系到未來的成長性.一方面,創(chuàng)新是企業(yè)與科學(xué)性基礎(chǔ)設(shè)施之間、企業(yè)內(nèi)部勞動過程之間、企業(yè)間的生產(chǎn)與使用者之間,以及企業(yè)與廣泛的制度環(huán)境間的復(fù)雜互動過程.另一方面創(chuàng)新是被各種不同制度性慣例與社會傳統(tǒng)所形塑(Morgan,K.,1997).

而具備成長性的新產(chǎn)業(yè)空間的發(fā)育對城市空間組織有著重要的意義.一方面,不同類型新產(chǎn)業(yè)空間發(fā)育可以促進(jìn)城市多中心格局的形成,而且生產(chǎn)制造活動蓬勃發(fā)展勢必會給中心城市生產(chǎn)服務(wù)業(yè)提出更高的要求,從而促進(jìn)后者發(fā)展.另一方面,郊區(qū)新產(chǎn)業(yè)空間的擴(kuò)張已經(jīng)成為城市化進(jìn)程中的重要力量,并加速推動大城市向大都市區(qū)這一新的空間形態(tài)演進(jìn)的步伐.特別是在當(dāng)前全球化的大背景下,大都市區(qū)往往通過新產(chǎn)業(yè)空間來銜接全球化和本地化兩股雙向力量.其中,中小企業(yè)集聚型希望借助核心大都市區(qū)的樞紐地位擴(kuò)張市場,實現(xiàn)能級提升.中心-衛(wèi)星型則會透過大都市區(qū)來謀求與本地化的結(jié)合.

二、上海郊區(qū)工業(yè)園的發(fā)展

1980年代以來,隨著中國改革開放的逐步深入,上?，F(xiàn)代工業(yè)園區(qū)的布局格局也逐步形成,這一時期完成了上海現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)的用地規(guī)模的擴(kuò)張和布局全面鋪開的基本過程.從1991年到1997年在不過8年的時間內(nèi)上海完成了現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)的基本布局格局.至1997年末,上海形成了7個國家級工業(yè)區(qū)、11個市級工業(yè)區(qū)、12個傳統(tǒng)工業(yè)基地(部分已經(jīng)被撤銷了)和174個分布在郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一般規(guī)模工業(yè)園區(qū).凈工業(yè)總用地面積接近400平方公里.

2001年城市總體規(guī)劃批復(fù)實施后, 2004年,上海市制定了《上海優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)行動方案》.2005年, "十一五"規(guī)劃中明確了全市建設(shè)六大產(chǎn)業(yè)基地,分別是微電子產(chǎn)業(yè)基地、汽車產(chǎn)業(yè)基地、石油化工和精細(xì)化工基地、精品鋼材制造基地、裝備產(chǎn)業(yè)基地和船舶產(chǎn)業(yè)基地.以此為標(biāo)識,上海產(chǎn)業(yè)加快了從中心城區(qū)600平方公里向全市6000平方公里區(qū)域的布局調(diào)整和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移.后根據(jù)國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略和既有工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),提出了在全市布局十大產(chǎn)業(yè)基地,加入了航空航天、新能源等產(chǎn)業(yè)基地.

目前,上海已經(jīng)形成以產(chǎn)業(yè)基地為龍頭、國家級開發(fā)區(qū)為先導(dǎo)、市級開發(fā)區(qū)為支撐、區(qū)級開發(fā)區(qū)為配套的梯度開發(fā)格局.截至2008年,全市開發(fā)區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值12983.03億元,占全市工業(yè)總量的50.64%,累計開發(fā)面積452平方公里,占全市工業(yè)倉儲用地面積的47%.開發(fā)區(qū)土地投資強(qiáng)度達(dá)到了41億元/平方公里.

圖1 上海產(chǎn)業(yè)基地與工業(yè)開發(fā)區(qū)布局示意圖

圖1反映了上海工業(yè)開發(fā)區(qū)現(xiàn)狀空間布局,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上基本上集中了上海六大支柱產(chǎn)業(yè),并且各有側(cè)重(表1).目前,一大批大型工業(yè)項目,特別是世界跨國公司進(jìn)駐工業(yè)區(qū).其中不乏巴斯夫、拜耳、通用、大眾等傳統(tǒng)的重工業(yè)型跨國公司,又有臺積電、中芯國際等高新技術(shù)公司的身影.工業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為上海市吸引外商直接投資的領(lǐng)頭羊.

三、上海郊區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)模式的劃分

工業(yè)開發(fā)區(qū)是由國家或地區(qū)的政府、企事業(yè)單位為實施特定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而創(chuàng)立的、具有特殊區(qū)位環(huán)境的區(qū)域,它是實施工業(yè)地域開發(fā)政策的一種空間形式.它與真正意義上的新產(chǎn)業(yè)區(qū)在內(nèi)涵上稍有出入,因為后者更多的是一種自發(fā)生成的,和產(chǎn)業(yè)集群密切相關(guān)的空間.而開發(fā)區(qū)是利用它組織力量劃定一定區(qū)域試圖營造類似于新產(chǎn)業(yè)區(qū)的空間氛圍.而能否成為新產(chǎn)業(yè)區(qū),尚且有賴于一個持續(xù)創(chuàng)新環(huán)境的培育和成長.

就上海郊區(qū)開發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀而言,中小企業(yè)集聚型和中心-衛(wèi)星型都有所表現(xiàn),前者主要是大量郊區(qū)小型開發(fā)區(qū)和部分市級、國家級工業(yè)園區(qū).后者則主要存在于國家級和市級開發(fā)區(qū)中.但是這種劃分是以企業(yè)規(guī)模為依據(jù),如果從勞動過程的特性和主導(dǎo)企業(yè)的類型考慮,結(jié)合實際情況,可以將上海工業(yè)開發(fā)區(qū)概括為以下三種模式.

1."跨國公司+外向型生產(chǎn)制造"

這一類的開發(fā)區(qū)多是在大型跨國公司主導(dǎo)下從事外向型的生產(chǎn)制造活動.在產(chǎn)品上多為電子信息類產(chǎn)品,主要以引進(jìn)國外成熟技術(shù)、生產(chǎn)外商品牌產(chǎn)品為主.勞動過程上集中了中低端的勞動和資本密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié),如組裝、低端零部件制造等去技術(shù)化程度較高的工序.其產(chǎn)品的生產(chǎn)不僅針對中國市場,而是全球生產(chǎn)體系中的重要一環(huán),因此是上海進(jìn)出口的領(lǐng)頭雁.當(dāng)前上海工業(yè)開發(fā)區(qū)主要采用的多為這類模式."1+3+9"中屬于此類的有外高橋、金橋、閔行國家級開發(fā)區(qū),松江、青浦、莘莊、康橋、上海工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)等市級園區(qū).其中外高橋、金橋作為上海較早引入微電子生產(chǎn)項目的開發(fā)區(qū)基本完成的就是組裝工序.外高橋和金橋共115家微電子企業(yè)中整機(jī)生產(chǎn)廠就有104家①.松江和青浦工業(yè)區(qū)近年來發(fā)展勢頭迅猛.青浦區(qū)重點培育電子信息、現(xiàn)代紡織、生物醫(yī)藥和精密機(jī)電等四大產(chǎn)業(yè).松江則大力發(fā)展電子信息、新型建材、生物醫(yī)藥、食品加工、精細(xì)化工、紡織服裝五大產(chǎn)業(yè).在勞動過程環(huán)節(jié),除了組裝生產(chǎn)外,諸如芯片制造的封裝和測試等勞動密集型環(huán)節(jié)獲得了很快的發(fā)展.這類模式既有中心-衛(wèi)星型,也有可能是中小企業(yè)集聚型.

表1 上海郊區(qū)工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比較

此種模式以其成長迅速、經(jīng)濟(jì)效益顯著的特點受到廣泛的重視,是上海開發(fā)區(qū)建設(shè)的主要形式.但其弊端在于園區(qū)成為跨國公司成熟產(chǎn)品的制造基地,各企業(yè)之間彼此封閉,園區(qū)企業(yè)產(chǎn)供銷網(wǎng)絡(luò)大多與區(qū)外企業(yè)組成,區(qū)內(nèi)同行業(yè)的企業(yè)競爭多于合作(寧越敏,2004).比如金橋出口加工區(qū)除了大批微電子企業(yè)外,還有上汽通用這樣的汽車龍頭企業(yè),而內(nèi)部缺乏勞動過程縱向分解后的垂直和水平分工,不利于外部動態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成,難以形成具有創(chuàng)新氛圍的新產(chǎn)業(yè)區(qū).一個可能的方向是圍繞個別核心企業(yè),進(jìn)入與之配套的中小企業(yè),通過將一定價值鏈區(qū)段企業(yè)的空間集聚,促成外部動態(tài)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成.近年來像松江工業(yè)區(qū)圍繞臺積電進(jìn)駐,一大批外來和本地微電子行業(yè)中小企業(yè)開始集聚,已呈現(xiàn)出較好的持續(xù)發(fā)展勢頭.所以這類模式依據(jù)其能否培育創(chuàng)新環(huán)境,又可分為互動類和封閉類兩種形式.

2."大型企業(yè)+內(nèi)向型生產(chǎn)制造"

這一類的開發(fā)區(qū)多是在大型企業(yè)主導(dǎo)下從事內(nèi)向型的生產(chǎn)制造活動.大型企業(yè)既可能是跨國公司,也可能是本地大規(guī)模集團(tuán)公司,甚至是前兩者組建的合資企業(yè),如上汽大眾.這種模式是比較典型的中心-衛(wèi)星型.在產(chǎn)品上多為傳統(tǒng)的重工業(yè)類產(chǎn)品,如化工類、汽車類等為主,其產(chǎn)品的生產(chǎn)主要是針對中國市場.但是在勞動過程上仍然集中于中低端的勞動和資本密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié),缺乏核心技術(shù). 1+3+9"中屬于此類的有星火開發(fā)區(qū)、崇明工業(yè)園區(qū)、寶山城市工業(yè)園區(qū)、嘉定工業(yè)區(qū)、金山嘴工業(yè)區(qū).其內(nèi)部也各有差異.如嘉定、金山工業(yè)區(qū)分別是汽車、精細(xì)化工生產(chǎn)為主,非常典型.而崇明工業(yè)園區(qū)的特征則不甚明顯.

"大型企業(yè)+內(nèi)向型生產(chǎn)制造"與第一類相比,由于產(chǎn)品面向不同,往往是在本地生產(chǎn)最終產(chǎn)品.因此產(chǎn)業(yè)鏈條區(qū)段較長,工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)之間分工協(xié)作關(guān)系因此容易確定.比如嘉定工業(yè)區(qū)圍繞著上汽大眾的汽車發(fā)動機(jī)廠形成一大批相關(guān)零部件配套企業(yè)集聚."桑塔納B2"車型的國產(chǎn)化率也從1987年的5.7%增長到1997年的92.9%(熊軍,2002).這類模式非常容易形成一種產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象,易于創(chuàng)新環(huán)境的培育,這是和第一類模式最根本的區(qū)別.像近年來由于嘉定汽車工業(yè)快速發(fā)展,甚至在江蘇太倉沿滬開發(fā)區(qū)內(nèi)聚集了200多家為大眾配套服務(wù)的德國汽車零配件廠.說明這類模式的輻射和帶動能力非常之強(qiáng),往往能夠超出開發(fā)區(qū)的空間范圍.但是其軟肋仍在于生產(chǎn)經(jīng)營活動在勞動過程中位置較低,制約了其價值獲取能力和自身能級的提升.因此未來的一個發(fā)展趨勢是如何利用企業(yè)之間的分工協(xié)作關(guān)系,通過一定空間集聚形式促進(jìn)持續(xù)創(chuàng)新能力和社會資本的形成,從而實現(xiàn)向高端勞動過程的過渡.

3."跨國公司+本地企業(yè)+研發(fā)創(chuàng)新"

與前兩類模式都位于勞動過程中低端不同,此類開發(fā)區(qū)表現(xiàn)出向中高端的研發(fā)、技術(shù)密集型生產(chǎn)等環(huán)節(jié)勞動過程推進(jìn)的趨勢.而且主導(dǎo)企業(yè)既有跨國公司,也有本地企業(yè),呈現(xiàn)出多元化格局.上海屬于此類的工業(yè)開發(fā)區(qū)有漕河涇新型技術(shù)開發(fā)區(qū)和張江高科技園區(qū).它們彼此在特性上稍有差異.寧越敏(2004)曾將漕河涇歸為"跨國公司+本地企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)"模式,而張江則屬于"本國研發(fā)機(jī)構(gòu)+留學(xué)人員企業(yè)+技術(shù)創(chuàng)新基地"模式.前者發(fā)展主要依托本地已有的科研機(jī)構(gòu),并在跨國公司推動下成長起來,有著"路徑依賴"的特點.所以整體發(fā)展格局和第一類模式完全不同.比如同為生產(chǎn)集成電路,漕河涇以上海先進(jìn)半導(dǎo)體公司、上海貝嶺股份有限公司兩家廠家為核心,吸引了光掩膜(杜邦)、高純氣體(法國液空)等生產(chǎn)配套企業(yè)以及20多家微電子研發(fā)設(shè)計企業(yè)(寧越敏,2004).圍繞著集成電路這一產(chǎn)品,其在特定空間內(nèi)的生產(chǎn)迂回程度相當(dāng)長.而且漕河涇生產(chǎn)的芯片又成為園區(qū)內(nèi)通訊設(shè)備生產(chǎn)廠家的關(guān)鍵部件,集成電路產(chǎn)業(yè)鏈和通訊、計算機(jī)及軟件兩個行業(yè)構(gòu)成規(guī)模更大的產(chǎn)業(yè)群.張江高科則是大量引進(jìn)國家級研發(fā)機(jī)構(gòu)和吸引海歸人員,以提升自己的研發(fā)實力.由于張江高科已經(jīng)初具創(chuàng)新氛圍,近年來開始逐漸吸引跨國公司高端勞動過程企業(yè)進(jìn)入.比如2003年通用電器(GE)就在張江高科投資6400萬美元設(shè)立其全球第三家研發(fā)中心.而目前張江70多家集成電路設(shè)計企業(yè)中,既有來自硅谷、新竹的著名企業(yè),也有本地扶持創(chuàng)辦企業(yè),且均呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢.

"跨國公司+本地企業(yè)+研發(fā)創(chuàng)新"模式整體路徑切入點和前兩類大相徑庭.它首先營造一個可能的創(chuàng)新環(huán)境,從價值鏈條較高端進(jìn)入生產(chǎn)環(huán)節(jié).研發(fā)中心成為此類模式的核心企業(yè).徐瑞華和杜德斌(2004)對上海外資研發(fā)中心的研究表明,90%都位于靠近中心城區(qū)的外環(huán)線以內(nèi),而且高度集中于三個高新技術(shù)園區(qū):漕河涇、張江和虹橋.而在漕河涇和張江,并沒有放棄生產(chǎn)制造活動,但由于整體環(huán)境的優(yōu)越,技術(shù)密集型生產(chǎn)制造活動更傾向于集聚在此類開發(fā)區(qū)中.比如張江高科目前已有5條8英寸集成電路生產(chǎn)線投產(chǎn),今年8英寸晶元產(chǎn)能將達(dá)到60萬片,預(yù)計產(chǎn)值70億元.同時由于高端研發(fā)和生產(chǎn)活動集聚,拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條,對關(guān)鍵性中間產(chǎn)品生產(chǎn)商也產(chǎn)生吸引力.世界前10大設(shè)備廠商中,已有7家入駐張江②.正因為此類模式內(nèi)部分工發(fā)育更完善,企業(yè)能夠從空間集聚中獲取最大化的分工經(jīng)濟(jì)好處,無論是漕河涇還是張江,近年來均以其良好的成長績效引起廣泛的關(guān)注.該模式未來的一個發(fā)展方向應(yīng)該是如何維系乃至增進(jìn)創(chuàng)新的活力,培育自身的研發(fā)創(chuàng)新能力,使企業(yè)與園區(qū)共同成長.

4.未來的發(fā)展方向

上述的分析主要是思考不同開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)組織方式的異同.但從近年來最新的發(fā)展動態(tài)看,未來上海工業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展很有可能在以下三個方面出現(xiàn)新的變化.①近一兩年來,由于制造業(yè)的活躍推動了分工水平的提高,第三產(chǎn)業(yè),尤其是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)活動在上海郊區(qū)工業(yè)開發(fā)區(qū)愈發(fā)活躍.比如外高橋保稅區(qū)作為中國第一個規(guī)模最大、啟動最早的自由貿(mào)易區(qū)域,除了出口加工之外,還集中了國際貿(mào)易、物流倉儲等活動,成為經(jīng)濟(jì)增長的重要成長點.產(chǎn)業(yè)劃分是人為界定的結(jié)果,其本身是沒有界線的.如何能夠在現(xiàn)有生產(chǎn)制造業(yè)基礎(chǔ)上,瞄準(zhǔn)分工演進(jìn)的可能方向,針對自身的產(chǎn)業(yè)特點找到未來可能發(fā)育的生產(chǎn)服務(wù)業(yè),這是上海工業(yè)開發(fā)區(qū)需要思考和回答的問題.因為只有通過產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動,提高分工水平,才能打造持續(xù)的核心競爭力.目前上海正謀劃打造張江研發(fā)服務(wù)區(qū)、漕河涇技術(shù)服務(wù)區(qū)、嘉定汽車服務(wù)區(qū),浦東業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)區(qū)和外高橋及臨港新城物流服務(wù)區(qū)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)③.②和"跨國公司+本地企業(yè)+研發(fā)創(chuàng)新"模式從研發(fā)著手進(jìn)入勞動過程,進(jìn)而拉動生產(chǎn)制造的發(fā)展不同,"跨國公司+外向型生產(chǎn)制造"模式近年來由于產(chǎn)能的急劇擴(kuò)張,開始了自下而上勞動過程的層級化.圍繞著生產(chǎn)企業(yè)開始出現(xiàn)一些應(yīng)用型研發(fā)中心.在嘉定、松江、金橋等開發(fā)區(qū)目前已有零星研發(fā)中心落戶.特別是位于金橋開發(fā)區(qū)的上汽通用,由于汽車產(chǎn)能和銷售業(yè)績的快速攀升使其在通用汽車公司全球生產(chǎn)體系中的地位日益突出,通用已開始采用產(chǎn)品研發(fā)+生產(chǎn)的組織模式.比如凱越汽車的基礎(chǔ)研發(fā)只有50%是在公司研發(fā)總部完成,剩下工作是由上汽通用的研發(fā)機(jī)構(gòu)完成后期本土化開發(fā)④.該模式有可能向"跨國公司+外向型生產(chǎn)制造+本土化研發(fā)"形式轉(zhuǎn)變.③一種"跨國公司+大學(xué)城+高新技術(shù)園區(qū)"的新的開發(fā)區(qū)形式正在上海出現(xiàn),以2001年開始建設(shè)的紫竹科學(xué)園區(qū)最為典型.這是由閔行區(qū)政府、上海交大、華東師大、紫江集團(tuán)等方面聯(lián)合建設(shè)的科技園區(qū).該園區(qū)以上海近年來郊區(qū)大學(xué)城建設(shè)為契機(jī),依托上海交大、華東師大的閔行新校區(qū)建立科研機(jī)構(gòu)和孵化體系,力爭實現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研一體的科技園區(qū).目前這種模式已經(jīng)初見成效,英特爾公司的研發(fā)中心就落戶紫竹科學(xué)園,承擔(dān)半導(dǎo)體封裝技術(shù)的開發(fā)中心,從而使英特爾上海公司能夠完成芯片的切割、分裝、測試和包裝等一系列工序,由上海向全球供應(yīng)奔騰四處理器.隨著各高校新校區(qū)陸續(xù)投入運作,這種模式有可能廣泛出現(xiàn).

總而言之,郊區(qū)開發(fā)區(qū)已經(jīng)承載了上海制造業(yè)的主體部分,并且正在由低端的勞動密集型和資本密集型生產(chǎn)制造向高端技術(shù)密集型生產(chǎn)制造、研發(fā)活動發(fā)展.因此上海工業(yè)開發(fā)區(qū)未來的地位應(yīng)該突出如下三方面:①建成新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基地,成為上海發(fā)揮國際經(jīng)濟(jì)中心功能的重要支柱;②成為高新技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和孵化器的集聚和輻射基地;③建成技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化的示范基地.這也是上海走新型工業(yè)化道路的必然選擇.在一個總體定位下,現(xiàn)有的三種開發(fā)區(qū)模式可能確立的方向會各有差異,實現(xiàn)的路徑也各不相同.但是殊途同歸,今后的發(fā)展必須掌握一個基本原則:推動分工演進(jìn)、拉長生產(chǎn)鏈條、實現(xiàn)勞動過程的層級提升、培育持續(xù)創(chuàng)新能力.所以在具體的引資策略上并不要一味瞄準(zhǔn)所謂高科技產(chǎn)業(yè)、重大項目而輕小項目、重外資和國資而輕民營、重硬件建設(shè)而輕軟件培育.相反應(yīng)該更多從引進(jìn)項目在勞動過程中的區(qū)段及其價值、與區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)之間是否能夠形成互動,是否具有創(chuàng)新能力等方面考慮.

四、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)推動下的上海大都市區(qū)空間組織

分析上海產(chǎn)業(yè)基地的項目選擇,仍然反映出較明顯的重化工趨勢,這說明上海市的工業(yè)化層級正面臨著新的提升空間.而產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)正是上海為應(yīng)對和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而激發(fā)的二次重工業(yè)化提出的戰(zhàn)略舉措.像寶山、金山、臨港等三個產(chǎn)業(yè)基地帶有明顯的港口工業(yè)綜合體的色彩.石化、鋼鐵類產(chǎn)業(yè)在1990年代中后期的發(fā)展速度有減緩趨勢,但是近年來隨著下游產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模激增,引發(fā)了對上游原材料的強(qiáng)勁需求,所以未來這類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能會大規(guī)模提升.另一方面,分工演進(jìn)拉長了生產(chǎn)迂回鏈條,對于關(guān)鍵性的裝備業(yè)而言是很好的機(jī)遇.裝備工業(yè)基地的建設(shè)能夠有效推動上海制造業(yè)專業(yè)化水平再上臺階.而船舶制造業(yè)的興起則與中國世界主要制造業(yè)基地地位的確立有關(guān).大量產(chǎn)品在中國生產(chǎn)組裝后出口,這不僅帶動了港口交易量的大幅攀升,而且對船舶的需求量也隨之加大.

隨著制造業(yè)向郊區(qū)集中,大批工業(yè)區(qū)的形成,在工業(yè)的依托和支撐下,上海郊區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展加速.而且開發(fā)區(qū)本身也成為各級城鎮(zhèn)新的發(fā)展空間(陳先毅、寧越敏,1997).伴隨重大基礎(chǔ)設(shè)施的傾向,上海城市建設(shè)的重心已經(jīng)從市中心城區(qū)悄然轉(zhuǎn)向郊區(qū),開始實施"有序推進(jìn),重點突破"的城鎮(zhèn)建設(shè)方針.目前,上海市域城鄉(xiāng)體系由中心城-新城-新市鎮(zhèn)-中心村的"1966"四級體系構(gòu)成.在政策層面,新城承載了填平城鄉(xiāng)城市形態(tài)差別和分流中心城人口的雙重功能,產(chǎn)業(yè)加居住是一個新城發(fā)展的"兩大引擎",而一改過去功能單一的衛(wèi)星城的建設(shè)傳統(tǒng).

上海都市區(qū)的郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)與新城戰(zhàn)略和以往衛(wèi)星城抑或新城刻意建立"反磁力"中心的政策不同,它是上海大都市區(qū)空間組織的重要步驟,是在工業(yè)化、城市化和郊區(qū)化背景下配合上海城市發(fā)展重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的重要舉措.所以在空間布局上可以看到一個非常明顯的趨勢是新城建設(shè)和大型產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃的高度吻合.六大產(chǎn)業(yè)基地除鋼鐵、化工分別依托已具有良好基礎(chǔ)的寶山、金山,船舶制造方興未艾之外,其余三個基地分別和上海先行的三個新城相配套.松江新城-微電子、臨港新城-裝備制造、嘉定新城-汽車,每一個新城都有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐,并且都有軌道交通線路將它們和中心城區(qū)連在一起.透過郊區(qū)工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)的變化可以推導(dǎo)出如下幾個結(jié)論:

首先,從時段上看產(chǎn)業(yè)基地和新城聯(lián)動在2003年進(jìn)入一個新的發(fā)展階段,并得到政策層面的有力支撐.這應(yīng)視為上海市政府應(yīng)對都市區(qū)空間重組以及響應(yīng)全球化、信息化的影響而采取的主動戰(zhàn)略調(diào)整.

其次,產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),無論是在空間布局還是產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向上較以往"1+3+9"的工業(yè)園區(qū),其思路更加明晰.同時結(jié)合新城建設(shè),既可疏解中心城區(qū)的過密人口,又能展現(xiàn)代制造業(yè),形成上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一推動力.因此新城與產(chǎn)業(yè)基地實現(xiàn)空間整合將在上海郊區(qū)形成一圈參與全球勞動空間分工的空間結(jié)點,并將對整個上海城市體系產(chǎn)生重大影響.新城在整個城市體系中不僅僅是擔(dān)當(dāng)本區(qū)城市化中心的作用,城市體系中的二級城鎮(zhèn),而且是作為上海中心城區(qū)傳統(tǒng)核心功能輻射、人口疏解的承載體存在,其作用和地位在提升.

再次,新城和產(chǎn)業(yè)基地的聯(lián)動將有可能左右未來上海城市郊區(qū)化的方向.目前制造業(yè)高度集中在近郊區(qū).但從新城布局看來,遠(yuǎn)郊區(qū)是其空間布局的一個重點,特別是南匯的裝備制造業(yè)基地和港城的結(jié)合,再輔以日后大小洋山的建設(shè),以南匯為先導(dǎo)的遠(yuǎn)郊區(qū)可能是未來制造業(yè)郊區(qū)化的一個方向.而且目前上海諸多高等院校在郊區(qū)建設(shè)新校區(qū),將有助于推動郊區(qū)工業(yè)升級.通過將一些產(chǎn)業(yè)逐步向遠(yuǎn)郊區(qū)集聚,為近郊區(qū)承接部分生產(chǎn)服務(wù)業(yè)功能騰出空間.

五、結(jié)語

上海目前郊區(qū)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和新城發(fā)展的聯(lián)動,將對未來全市的產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生重大影響.由于這是一種適應(yīng)全球背景而做出的主動調(diào)整,措施得當(dāng)將有利于推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)再層級化,使城郊之間分工聯(lián)系愈加緊密,進(jìn)而推動大都市區(qū)空間組織再上臺階.未來可能出現(xiàn)兩個趨勢:一是近郊區(qū)工業(yè)園區(qū)開始向產(chǎn)業(yè)基地靠攏,二是遠(yuǎn)郊區(qū)因為產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)成為上海城市工業(yè)的新成長地域.

新產(chǎn)業(yè)空間在上海都市區(qū)的郊區(qū)崛起的原因一方面是本地化內(nèi)生的基于成本-收益的壓力而將本土工業(yè)外遷,另一方面則是為了承接全球生產(chǎn)轉(zhuǎn)移.而開發(fā)區(qū)乃至產(chǎn)業(yè)基地在制造業(yè)郊區(qū)化過程中成為重要的空間載體,同時也成為大都市區(qū)空間擴(kuò)張的新的生長點.在新的空間生產(chǎn)過程中,可以看到多尺度(本地、區(qū)域、國家、全球)勞動空間分工疊加作用在特定的空間載體上.而把握城市經(jīng)濟(jì)和城市空間可能趨勢,通過一定政策力量將新產(chǎn)業(yè)空間載體與城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)整合,不僅能加速城市向大都市區(qū)轉(zhuǎn)變,而且能夠有效地促進(jìn)大都市區(qū)向更高空間形態(tài)過渡.在上海大都市區(qū)空間組織過程中,可以明顯感受到由空間分工主導(dǎo)的自組織和由政府政策和規(guī)劃所推動的他組織兩股力量共同的交織作用.

注釋:

①數(shù)據(jù)源自《國家上海微電子產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃(送審稿)》.

②數(shù)據(jù)源自《上?，F(xiàn)代工業(yè)園區(qū)(2004)版》.

③"申城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶呼之欲出",文匯報,2004,11,17.

④"研發(fā)與引進(jìn)并重 通用汽車在中國新品迭出",中國青年報,2005,5,8.

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The Emergence of New Industrial Space and Its Impacts on the Spatial Arrangement of the Metropolis of Shanghai

Shi Song

Through applying the theory of Spatial Division of Labor, the paper theoretically and empirically analyzes the industrial park in suburb Shanghai as the emergence of a new industrial space and its impacts on the spatial arrangement of the metropolis of Shanghai.

new industrial space; spatial division of labor; the metropolis of Shanghai; spatial arrangement

F062

石崧,上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院科技處副處長,高級工程師、注冊規(guī)劃師,研究方向:城市地理與城市規(guī)劃.

(責(zé)任編輯:盧小文)