林彥蕓，倪依克

(1.廣東金融學(xué)院體育教學(xué)部，廣東廣州 510521;2.廣州體育學(xué)院，廣東廣州 510500)

《全民健身計劃》視野下農(nóng)村體育發(fā)展的思考*

林彥蕓1，倪依克2

(1.廣東金融學(xué)院體育教學(xué)部，廣東廣州 510521;2.廣州體育學(xué)院，廣東廣州 510500)

《全民健身計劃》提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)健身事業(yè)發(fā)展，對加快農(nóng)村體育發(fā)展提出更具體的要求。針對當(dāng)前農(nóng)村體育工作中存在的經(jīng)費設(shè)施、組織網(wǎng)絡(luò)、意識觀念和參與程度等方面的問題，提出只有改善農(nóng)村生活，加大對農(nóng)村體育的投入，完善組織網(wǎng)絡(luò)，加強宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)村文化素質(zhì)，因地制宜因時制宜開展工作，加快農(nóng)村體育發(fā)展的目標(biāo)才能更快更好實現(xiàn)。

《全民健身計劃》;農(nóng)村體育;發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的主要內(nèi)容之一，其宗旨是要更加注重農(nóng)村的發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟與社會的全面、可持續(xù)發(fā)展。2011年2月出臺的《全民健身計劃》(以下簡稱《計劃》)，進一步修正規(guī)范了《體育法》、《全民健身計劃綱要》、《全民健身條例》中關(guān)于全民健身運動的提法和要求。與以往的規(guī)范性文本相比，《計劃》中一個明顯的變動是添加了“城鄉(xiāng)”的概念，明確提出“到2015年，城鄉(xiāng)居民體育健身意識進一步增強，參加體育鍛煉的人數(shù)顯著增加，身體素質(zhì)明顯提高，形成覆蓋城鄉(xiāng)比較健全的全民健身公共服務(wù)體系”的目標(biāo)，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)健身事業(yè)發(fā)展、加快發(fā)展農(nóng)村體育作為“十二五”計劃的重要任務(wù)，使全民健身事業(yè)的開展更符合科學(xué)發(fā)展觀的要求?！队媱潯分休^為詳細地列舉了“加快發(fā)展農(nóng)村體育”的工作措施，為各級政府提供了行動指南，使之更具宏觀指導(dǎo)性與實踐操作性。這些措施的落實，必將極大地推動我國農(nóng)村體育工作的開展，縮小其與城市的差距。長期以來，由于我國廣大農(nóng)村地區(qū)受客觀條件限制和主觀因素束縛，體育健身事業(yè)的發(fā)展一直處于較為落后的困境，而《計劃》中“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全民健身事業(yè)發(fā)展”的目標(biāo)要求，就是要改變這一現(xiàn)狀。本文試圖結(jié)合《計劃》宗旨，梳理當(dāng)前農(nóng)村體育事業(yè)中存在的問題，并就如何解決這些問題提出意見建議，力求為推進我國城鄉(xiāng)全民健身事業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展提供有益的思考。

1 當(dāng)前我國農(nóng)村體育發(fā)展過程中存在的問題

建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的社會主義新農(nóng)村，是當(dāng)前我國致力推進的目標(biāo)。發(fā)展以各個年齡段農(nóng)村人口為對象，以提高農(nóng)村人口的身體健康以及服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展為目的農(nóng)村體育，無疑是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展以及國家對“三農(nóng)”問題的關(guān)注，政府加大了對農(nóng)村的建設(shè)力度，農(nóng)村體育也迎來了發(fā)展的機遇。近年來，農(nóng)村的體育場地設(shè)施有所改善，體育宣傳形式多樣、深入人心，參加體育鍛煉和體育活動的群眾日益增多，民族民間傳統(tǒng)項目在許多地方已經(jīng)形成特色。從當(dāng)前農(nóng)村體育發(fā)展的情況來看，盡管農(nóng)村體育工作取得了一定的成效、涌現(xiàn)出不少典型，但發(fā)展極不平衡，整體仍然落后。目前農(nóng)村體育總體上表現(xiàn)出以下特征:

1.1 經(jīng)費設(shè)施問題

1.1.1 體育經(jīng)費短缺

根據(jù)國家體育總局《關(guān)于實施農(nóng)民體育健身工程的意見》中有關(guān)投資方式和原則規(guī)定，目前我國農(nóng)村體育經(jīng)費來源渠道主要包括4個層面，即政府、社會、體育彩票公益金、農(nóng)民。在投入比例上，國家體育總局局長劉鵬指出，“全民健身事業(yè)是一項公益事業(yè)，其場地設(shè)施建設(shè)投入和其他主要投入都需要政府進行專門投資，不能指望社會力量來完成?！笨梢娬度霊?yīng)該是全民健身運動包括農(nóng)村體育的主要經(jīng)費來源，社會、體育彩票公益金、農(nóng)民三個層面只能作為引導(dǎo)或補充，無法解決根本問題。而據(jù)統(tǒng)計，在國家財政支出中，盡管用于科教文衛(wèi)體的支出比重年年上升，但由于基數(shù)較小，直接面向農(nóng)村體育的投入少之又少。地方政府也存在投入不足的問題。據(jù)調(diào)查，我國部分農(nóng)村體育經(jīng)費的主要來源在于農(nóng)民自籌，社會或企業(yè)贊助的不多，體育彩票公益金只是杯水車薪。農(nóng)民自籌資金的多少由村的經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定，受村干部對體育的認識程度影響，存在不確定性。我國現(xiàn)在還有不少村集體根本沒有收入來源，村干部的工資發(fā)放都成問題，更不用說對體育的投入了。而即使是經(jīng)濟條件好的農(nóng)村，如果村干部無意對農(nóng)村體育進行大數(shù)量的經(jīng)費投入，體育經(jīng)費短缺的問題同樣存在。這樣，一方面是主要來源投入不足，另一方面是后給補充沒有保障，我國農(nóng)村體育呈現(xiàn)出經(jīng)費嚴重短缺的現(xiàn)象。有學(xué)者曾對農(nóng)村體育經(jīng)費是否充足的問題做過調(diào)查，不到8%的受調(diào)查者認為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育經(jīng)費有一些缺口，另外92%的人認為，經(jīng)費缺口很大［1］。建設(shè)體育場地設(shè)施等常規(guī)體育事業(yè)和組織群體性體育項目都離不開經(jīng)費的支持，經(jīng)費的重要性毋庸置疑，目前我國各地農(nóng)村普遍存在經(jīng)費短缺的現(xiàn)象，極大地限制了我國農(nóng)村體育健身事業(yè)的發(fā)展。

1.1.2 場地設(shè)施缺乏

據(jù)第五次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示，目前我國體育場地的分布比例上，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村只占8.18%的份額，而我國農(nóng)村的土地面積占全國國土面積的83.5%，根據(jù)中國農(nóng)民體育協(xié)會的估算，擁有至少一塊標(biāo)準(zhǔn)運動場地和體育設(shè)施的行政村只占中國全國村落總數(shù)的不到五分之一，而且這些村莊大多集中在東部富裕地區(qū)。場地設(shè)施的這一分布結(jié)果導(dǎo)致“鄉(xiāng)村缺乏甚至沒有體育活動場所和設(shè)施”。以農(nóng)民的人口比例來計算，70%的農(nóng)民只擁有8.18%的體育場地，在一些西部地區(qū)，農(nóng)村人均擁有體育場地(含學(xué)校)不足0.5 m2，這與全國人均體育場地面積1.03 m2相差甚遠。在經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，情況同樣不容樂觀。據(jù)統(tǒng)計，在福建農(nóng)村每萬人平均體育場地1.82個，人均場地面積0.37 m2［2］;海南省農(nóng)村人均擁有體育場地0.21 m2［3］;“長三角”農(nóng)村體育場地設(shè)施資源狀況比較寬裕的占15.2%，基本能滿足需求的占39.3%，緊缺的占34.37%，根本沒有場地資源的占10.8%［4］。東部沿海地區(qū)，近年來不少地方政府加大了對全民健身工程建設(shè)的投入，但這些投入大多用于城鎮(zhèn)，農(nóng)村投入少之又少?？梢?，我國體育場地資源的分布仍然表現(xiàn)為“城市優(yōu)勢”的現(xiàn)象，農(nóng)村體育場地設(shè)施明顯缺乏。體育場館和體育器材設(shè)施，是體育運動中有形的、可以感知的物質(zhì)基礎(chǔ)，既是進行體育活動的物質(zhì)保障和載體，也可起到誘發(fā)廣大農(nóng)民群眾的參與體育活動的作用。雖然我國部分農(nóng)村地區(qū)開展如游泳、登山等體育運動，可依托山川河流等自然資源，但廣大農(nóng)村地區(qū)體育健身的主要活動載體，只能是場地設(shè)施。缺乏場地設(shè)施，農(nóng)村體育的規(guī)模化常規(guī)化開展及穩(wěn)健發(fā)展無從談起。

1.2 意識觀念問題

據(jù)田振生［5］等對河北省農(nóng)民對體育的認識調(diào)查表明，有87.41%農(nóng)民認為生產(chǎn)勞動能代替體育鍛煉，有40.2%的農(nóng)民認為沒有必要鍛煉身體，有37%的農(nóng)民認為體育鍛煉會影響生產(chǎn)勞動。在華中地區(qū)，有將近一半的農(nóng)民認為體育健身有一定必要，但他們認為僅在農(nóng)閑無事可做時才有必要開展體育健身活動，還有7.8%的農(nóng)民認為完全沒有必要在農(nóng)村開展體育健身活動，這一部分人大多認為長期從事田間勞作的農(nóng)民進行體育鍛煉是多余的［6］。在中部地區(qū)，72.8%的人認為比較重要，但強調(diào)抽不出時間去鍛煉，有18.1%的人認為體育可有可無，誤認為勞動能代替體育鍛煉;2.38%中老年女性則認為體育沒有必要，認為求神拜佛能保佑身體健康、家庭平安［7］。在地處華南地區(qū)的廣東省農(nóng)村，超過62%的農(nóng)民認為不必參加體育運動，23%的被調(diào)查者則認為體育是一種打發(fā)時間的游戲;不到12%的人認為在余暇時間參加體育活動是必要的［8］?？梢?，在我國廣大農(nóng)村，農(nóng)民缺乏對體育的理解和認識，缺乏自覺投入和參與的意識。意識觀念決定實際行動，農(nóng)民對體育健身的性質(zhì)和作用理解錯誤，對體育健身的必要性和重要性認識不足，甚至存在“勞動即體育”、“體育鍛煉浪費時間”等落后思想，必將影響他們參與體育的積極性，在日常生活的安排上擠壓體育運動的余地，在余暇時間的分配上削減體育活動的比例，甚至完全不參加體育運動。

1.3 組織網(wǎng)絡(luò)問題

目前，全國有98%的城市在街道辦事處設(shè)立了群眾體育的專(兼)職機構(gòu)并配備人員。其中，61.2%的大城市和50%的中小城市不僅有專門機構(gòu)，而且有專職群眾體育管理人員。而農(nóng)村，除半數(shù)左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有初級體育組織外還很少見到群眾體育管理組織［9］。長期以來，廣大農(nóng)村缺乏專門的體育機構(gòu)和負責(zé)開展農(nóng)民群體活動的體育組織，農(nóng)村中體育部門的領(lǐng)導(dǎo)與其他管理部門相比被認為可有可無，眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)體育機構(gòu)，體育活動由鎮(zhèn)一級文化站干部兼管或者完全處于自由狀態(tài)無人管理。到村一級，只有一部分村指定主管其它村政的村干部兼職分管文體衛(wèi)，專職分管文體衛(wèi)的幾乎沒有，更談不上專門人員負責(zé)體育健身工作的開展了。根據(jù)李丹［10］對四川農(nóng)民體育調(diào)查資料顯示，“46.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有體委、體協(xié)或體育指導(dǎo)站，有的村雖然設(shè)有體育組織，但機構(gòu)不健全，多以村委會、團支部代管?！痹诮?jīng)濟相對發(fā)達的廣東省農(nóng)村，也只有5.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配有專職體育專干，6.2%有兼職體育專干，其它不設(shè)體育專職管理人員。據(jù)裴立新在2005年社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)工作廣州研討會的資料統(tǒng)計:我國現(xiàn)有的社會體育指導(dǎo)員90%在城鎮(zhèn)，10%在農(nóng)村，有7億多人口的農(nóng)村地區(qū)只有18000名社會體育指導(dǎo)員，約合4萬名農(nóng)村人口擁有1名社會體育指導(dǎo)員，說明我國農(nóng)村體育的管理力量相當(dāng)薄弱。體育組織網(wǎng)絡(luò)屬于機制建設(shè)的范疇，機制建設(shè)是否健全，關(guān)系到體育健身運動能否有效穩(wěn)定發(fā)展。我們廣大農(nóng)村地區(qū)目前以自然經(jīng)濟為主，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活自由度較高，要有效地開展體育工作尤其是群體性活動，離不開健全專業(yè)的管理服務(wù)機構(gòu)從中穿針引線牽橋搭路，組織網(wǎng)絡(luò)一旦松散，農(nóng)村體育工作必將失之無序，其效率和質(zhì)量堪憂。

1.4 參與程度問題

據(jù)中國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果顯示，在我國，每周參加體育鍛煉活動不少于3次、每次不少于30 min、鍛煉強度中等以上的體育人口有1.4億人，其中城市人口占55.11%，約為0.77億;農(nóng)村人口占44.89%，約為0.6億［11］。就是說，在占全國總?cè)丝?3.92%的9億多農(nóng)業(yè)人口中僅有0.6億參加過體育活動，農(nóng)村體育人口的比率僅為7.13%。農(nóng)民參加體育健身人數(shù)是農(nóng)村體育健身現(xiàn)狀的最直接體現(xiàn)，參與程度又關(guān)系著體育健身的效果。因此，農(nóng)村體育人口比例能否提高，農(nóng)民參與體育健身程度能否增進，是檢驗我國農(nóng)村體育工作開展情況的最直觀標(biāo)準(zhǔn)。

以上四個存在問題，相互關(guān)聯(lián)相互制約，如果以車體結(jié)構(gòu)比擬四大因素的關(guān)系，其內(nèi)在聯(lián)系一目了然。其中，經(jīng)費設(shè)施是基礎(chǔ)，是“發(fā)動機”，關(guān)系到速度和力度;意識觀念是根源，是“機油”，關(guān)系到原動力;組織網(wǎng)絡(luò)是必要條件，是“構(gòu)件”，起到支撐作用;參與程度是三者綜合作用的結(jié)果，是外在形式、總體表現(xiàn)。因此，當(dāng)同時存在經(jīng)費設(shè)施缺乏、意識觀念淡薄、組織網(wǎng)絡(luò)渙散三大問題時，當(dāng)前“農(nóng)民在不同職業(yè)人群中體育人口的結(jié)構(gòu)中排名墊底(科教文人員、管理人員、工人、服務(wù)人員、農(nóng)民)”［12］這一事實的存在，一定是必然結(jié)果。

2 當(dāng)前發(fā)展我國農(nóng)村體育的思考

從目前農(nóng)村體育的發(fā)展來看，其整體狀況令人堪憂。由于長期經(jīng)濟上的貧困，致使農(nóng)民物質(zhì)生活缺乏，生活處境困難，身體素質(zhì)低于全國的平均水平。目前我國已經(jīng)進入了工業(yè)發(fā)展的中期階段，已經(jīng)具備了“以城帶鄉(xiāng)”、“城市反哺農(nóng)村”的能力。因此，圍繞當(dāng)前提出的構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)，按照維護并實現(xiàn)社會公平的要求，在保證國家體育整體發(fā)展的同時，國家及各級地方政府應(yīng)提高對農(nóng)村體育的重視程度，加大投入，統(tǒng)籌安排，合理規(guī)劃，使農(nóng)村體育的發(fā)展跟上我國經(jīng)濟社會發(fā)展的步調(diào)，努力提升廣大農(nóng)民群眾的健康水平，提高他們的生活質(zhì)量，讓鄉(xiāng)村農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民一起，共享我國改革開放的驕人成果。

2.1 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展

我國長期形成的城鄉(xiāng)二元化使我國城市與農(nóng)村之間的經(jīng)濟發(fā)展水平存在顯著差距，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來的貧富差距擴大、地區(qū)發(fā)展不平衡、城市文化素質(zhì)差距的擴大等社會問題日益凸顯?！敖?jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑”，古今中外歷史標(biāo)明，只有當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平，文化體育等社會活動才能活躍起來。當(dāng)前我國城市體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼、體育公共服務(wù)發(fā)展日新月異，而廣大農(nóng)村的體育公共服務(wù)發(fā)展依然處于較低的水平，這種失重狀態(tài)，根源就在于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)調(diào)。因此，實現(xiàn)《計劃》中“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)健身事業(yè)發(fā)展、加快農(nóng)村體育發(fā)展”目標(biāo)任務(wù)的根本前提，在于拉近城市和農(nóng)村的經(jīng)濟差距，提高農(nóng)民的生活水平。只有讓廣大農(nóng)民群眾從生活負累中解脫出來，在滿足生存需要之余還要追求生活質(zhì)量，農(nóng)村體育才有開展發(fā)展的可能。而基于體育運動在健全身心方面的積極作用，發(fā)展農(nóng)村體育又將反過來促進廣大農(nóng)民群眾以更大的熱情更高的素質(zhì)投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快統(tǒng)籌速度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展是一項長期而宏大的工程，也是當(dāng)前我國著重改革的方向，隨著這項工程的日益推進，可以預(yù)見，我國農(nóng)村體育工作的開展也必將日臻完善。

2.2 加大對農(nóng)村體育的投入

《計劃》中提出:“縣級以上地方人民政府要按照《全民健身條例》規(guī)定，將全民健身事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將全民健身工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算?！痹诖嘶A(chǔ)上，還要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育發(fā)展的角度出發(fā)，明確農(nóng)村體育經(jīng)費投入的比例，省市二級和有條件的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立農(nóng)村體育健身事業(yè)專項基金，用以建設(shè)體育設(shè)施和開展相關(guān)活動。整合社會資源，走市場化融資渠道，從政策扶持和精神鼓勵雙方面入手，扶持投資農(nóng)村體育的行為，引導(dǎo)各類社會資源捐資、出資支持農(nóng)村體育健身事業(yè)。建立“以富帶貧”、“以城帶鄉(xiāng)”的幫扶制度，形成由發(fā)達地區(qū)到落后地區(qū)、由城市到鄉(xiāng)村的梯次輻射，確保為全國各地農(nóng)村體育健身事業(yè)提供必要的經(jīng)費保障。

2.3 加快農(nóng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

《計劃》中提出“縣級以上地方人民政府要加強農(nóng)村地區(qū)和城市社區(qū)等基層公共體育設(shè)施建設(shè)，特別要大力加強農(nóng)村基礎(chǔ)體育設(shè)施建設(shè)?！闭?guī)建部門在土地規(guī)劃中要預(yù)留出農(nóng)村體育健身場地用地需求，并監(jiān)督體育場地的建設(shè)情況。針對農(nóng)民生活的實際和特點，將體育場地設(shè)施建設(shè)與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌考慮，以經(jīng)濟、實用的小型公共體育健身場地設(shè)施為重點，發(fā)揮體育場地的健身、文化、集會等多項功能的效益。針對我國農(nóng)村體育場地建設(shè)上分體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)的實際情況，加大農(nóng)村學(xué)校體育場地建設(shè)和開放程度，避免重復(fù)建設(shè)，提高農(nóng)村體育場地的使用效率。

2.4 構(gòu)建農(nóng)村體育組織網(wǎng)絡(luò)

《計劃》中提出要逐步建成城鄉(xiāng)一體化的全民健身公共服務(wù)體系，增強農(nóng)村基層體育公共服務(wù)能力。針對目前我國農(nóng)村群眾體育管理組織發(fā)展相當(dāng)滯后的現(xiàn)狀，要建成這套體系，除了在縣級以上體育管理部門設(shè)立專門的農(nóng)民體育行政管理機構(gòu)以抓好區(qū)域內(nèi)農(nóng)村體育健身事業(yè)的發(fā)展方向外，還要建立縣以下相應(yīng)的政府體育管理機構(gòu)和社會體育指導(dǎo)中心，落實農(nóng)村體育健身事業(yè)的各項具體工作，改變縣級以下農(nóng)村體育工作無人管的狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府要以文化管理服務(wù)中心為依托，配備專兼職體育干部負責(zé)農(nóng)村體育工作;村民委員會的職數(shù)分配上，要有相應(yīng)的農(nóng)村干部負責(zé)農(nóng)村體育健身工作的具體開展，為廣大農(nóng)民參加體育健身提供健全的組織保障。

2.5 加強宣傳引導(dǎo)

《計劃》中提出要深入開展全民健身宣傳教育。具體到鄉(xiāng)村，宣傳教育工作要考慮到農(nóng)民群體的特點進行。根據(jù)農(nóng)民群體的生活水平和教育程度，出版一些農(nóng)民群眾買得起、看得懂的通俗讀物，在這些讀物中簡要介紹各種體育健身知識和保健知識，讓農(nóng)民群眾認識到“體育健身”與“勞動耕作”的區(qū)別和體育健身的重要性。有條件的地區(qū)，可以免費向農(nóng)民派發(fā)宣傳資料。要利用通過鄉(xiāng)村廣播站、宣傳欄等傳統(tǒng)平臺宣傳各種體育知識，提高農(nóng)民對體育的認識。同時，基層政府要充分利用春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日開展群體性體育活動，或引導(dǎo)支持村一級開展活動，積極調(diào)動農(nóng)民群眾參與體育活動的興趣，養(yǎng)成體育鍛煉的習(xí)慣，讓參與體育健身成為他們的自覺行為。

2.6 因時因地制宜，靈活開展工作

《計劃》中提出要在在傳統(tǒng)節(jié)日和農(nóng)閑季節(jié)廣泛組織農(nóng)民體育活動。百度詞條將農(nóng)村體育的主要特點概括為:活動項目多樣化、鄉(xiāng)土化，活動時間農(nóng)閑化，活動形式分散化。也就是說，農(nóng)村體育具有很強的季節(jié)性，時間難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。春季和秋季是農(nóng)忙季節(jié)，而冬季和夏季是“農(nóng)閑”季節(jié)。在農(nóng)閑時節(jié)，農(nóng)民的體育活動時間量大且相對集中。因此，各級體育主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的農(nóng)作特性，組織農(nóng)民在農(nóng)閑進行體育鍛煉。在內(nèi)容方面，也要根據(jù)不同地方的不同習(xí)俗，考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的地理特點，選擇農(nóng)民喜聞樂見、容易開展參與的項目，如利用少數(shù)民族風(fēng)情和文化，搞民族特色體育競賽;利用地理環(huán)境搞極限運動和新興運動項目;利用不同的生產(chǎn)方式特點搞各種與生產(chǎn)、生活緊密相關(guān)的特色勞動競賽，提高農(nóng)民群眾參加體育活動的幾率。對那些軟硬條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以逐步推廣籃球、乒乓球、羽毛球等項目。

2.7 提高農(nóng)民文化素質(zhì)

文化素質(zhì)水平很大程度上影響著一個人的人生觀世界觀價值觀，《計劃》中雖然沒有對這個要素提出明確要求，但毋庸諱言，提高農(nóng)民文化素質(zhì)是改進農(nóng)民意識觀念的重要條件。如上所述，農(nóng)民體育健身觀念淡薄，給農(nóng)村體育工作的開展帶來深刻的負面影響，而加強宣傳引導(dǎo)雖能在一定程度上改變這種現(xiàn)象，卻不能起到根本性作用。要讓廣大農(nóng)民群眾意識到體育健身的重要性，源頭在于消除其根深蒂固的“小農(nóng)思想”。為此，各級政府在采取針對性較強的應(yīng)對措施外，還要加快推進農(nóng)民素質(zhì)教育事業(yè)。當(dāng)前，我國已經(jīng)全面實施的九年義務(wù)教育免費政策，大大地提高了廣大農(nóng)民子女接受教育的機會，對今后農(nóng)民文化素質(zhì)的提高打下了良好基礎(chǔ)。但在此基礎(chǔ)上，各級政府還要積極推進農(nóng)民公益性教育，落實人力物力財力，在廣大農(nóng)村地區(qū)開展技能培訓(xùn)及思想文化教育，幫助當(dāng)前農(nóng)民群體提高知識和能力，拓寬視野眼界，培養(yǎng)造就知識型農(nóng)民，從而增加農(nóng)民群眾自覺意識到體育健身重要性的可能性。

綜上所述，發(fā)展農(nóng)村體育是一項系統(tǒng)化、綜合性的過程，需要政府、社會、農(nóng)村三個層面的共同作用，“三套馬車”齊驅(qū)并駕，缺一不可。但就當(dāng)前我國農(nóng)村體育發(fā)展?fàn)顩r來看，三者有輕重、先緩之分，有深層表層之別。其中，政府加大投入是首先需要解決的問題，只有加大投入，從人力、物力、財力給予農(nóng)村體育事業(yè)的支持，才能以最快的速度、最顯著的效果，改善農(nóng)村體育事業(yè)的現(xiàn)狀。但如果單靠政府層面的努力，缺乏社會層面的補充，農(nóng)村體育將不可避免地遺留“死角”，也會削弱農(nóng)村體育的活力。而農(nóng)民群體的積極參與關(guān)系到政府、社會層面的努力能否得到回應(yīng)，農(nóng)村體育事業(yè)能否得到真正發(fā)展。因此，人的因素具有最為根本和長遠的影響，需要放在戰(zhàn)略的高度去統(tǒng)籌考慮。

3 結(jié)語

抓好農(nóng)村體育工作是《全民健身計劃》的要求和目標(biāo)，落實好這項工作則需要各級地方政府的重視、農(nóng)民群眾的積極配合和各類社會資源的支持，而目前，在我國各地農(nóng)村體育工作的開展過程中，這三個層面都存在不足之處。三者的關(guān)系中，各級地方政府的重視和投入起主導(dǎo)作用，只有政府充分發(fā)揮管理服務(wù)功能，針對我國農(nóng)村的實際情況有的放矢對癥下藥，才能激發(fā)農(nóng)村群眾積極參與體育，才能引導(dǎo)社會力量熱心支持農(nóng)村體育。為此，有必要呼吁各級地方政府重新審視農(nóng)村體育工作的重要性，將農(nóng)村體育工作擺上更為重要的議程，致力于將其引向縱深發(fā)展，為加快我國體育強國的建設(shè)進程打好根基。

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Thinking of Sports Development in the Countryside Under the Vision of“Program of Building Up National Health”

LIN Yan－yun，NIYi－ke

(1.Guangdong Financial Institute of Physical Education，Guangzhou 510521;
2.Guangzhou Sport University，Guangzhou 510500，China)

The national fitness program puts forward the requirementof planning fitness development in urban and ruralareas as a whole.It raised some countermeasures for the existing problems of funds facilities，organization network problems，consciousness concept and participation degress.

“Program of Building Up National Health”;Sports in the Coutryside;Development

G812.6

A

1007－323X(2011)03－0011－05

2011－02－18

林彥蕓(1972－)，女，廣東澄海人，碩士研究生，講師

研究方向:體育人文社會學(xué)及高校體育教學(xué)

廣東省普通高校人文社會科學(xué)研究項目《社會主義新農(nóng)村全民健身體系理論與實踐研究》(07JDTDXM89002)階段性成果