徐 君，王新紅

(河南理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河南 焦作 454000)

加快焦作市發(fā)展，助推中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)

徐 君，王新紅

(河南理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河南 焦作 454000)

從中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略提出的背景出發(fā)，以中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展水平評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，結(jié)合《指導(dǎo)意見》，著重分析了焦作在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中的重要地位，研究了焦作未來發(fā)展中的著力點(diǎn)。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；焦作；地位

目前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。就當(dāng)下我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，國內(nèi)已有20多個(gè)地方區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相繼上升為國家戰(zhàn)略，呈遍地開花之勢[1]。如東部的長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、山東藍(lán)色半島經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、橫琴經(jīng)濟(jì)區(qū)和海南國際旅游島等；中部的武漢都市圈、長株潭城市群、鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、山西國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等；西部的廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、甘肅循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等；東北的沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和圖們江合作經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等。我們看到，前面提到的區(qū)域規(guī)劃遍布全國各地，中部六省除河南外也都有了相關(guān)的國家規(guī)劃。正是基于這樣的背景，由河南省提出的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃也應(yīng)時(shí)而生，并于2011年兩會(huì)期間正式上升到國家戰(zhàn)略層面[2]。焦作處在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域，它的發(fā)展將對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展起到重要的支撐作用。

一、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的內(nèi)涵

按照國務(wù)院最新出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是以全國主體功能區(qū)規(guī)劃明確的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)、中原城市群為支撐，涵蓋河南省、延及周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，地理位置重要，糧食資源優(yōu)勢突出，市場潛力巨大，文化底蘊(yùn)深厚，在全國改革發(fā)展大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心地域，大部分屬于我國傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重大、農(nóng)業(yè)人口多、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度相對(duì)偏低等特點(diǎn)；同時(shí)，它又是國家重要糧食生產(chǎn)和加工基地，擔(dān)負(fù)著保障國家糧食安全的責(zé)任。為此，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)在規(guī)劃之初，就提出要探索建設(shè)不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調(diào)發(fā)展的載體和平臺(tái)，也因此使得中原經(jīng)濟(jì)區(qū)具有了不同于全國其他主體功能區(qū)的獨(dú)特發(fā)展定位[3]。支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，其重大意義在于：有利于鞏固提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保障國家糧食安全；有利于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程；有利于促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，為全國同類地區(qū)積累經(jīng)驗(yàn)；有利于加快河南發(fā)展，與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)；有利于帶動(dòng)中部地區(qū)崛起，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展[4]?！吨笇?dǎo)意見》指出，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位是國家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地；全國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)；全國重要的經(jīng)濟(jì)增長板塊；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐、華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。這個(gè)定位超越和創(chuàng)新了以往對(duì)中原城市群、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、三化協(xié)調(diào)發(fā)展的定位思路，對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)來講，這個(gè)定位更加準(zhǔn)確和凸顯特色。

二、焦作在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中的地位

(一)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)

筆者在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展問題上做了大量研究，花費(fèi)了很多心血，創(chuàng)造性地建立了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)體系，選取了具有代表性的4個(gè)層次共25個(gè)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)(見表1)，建立了以層次分析法為基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分模型，采用2010年河南統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)對(duì)河南省的18個(gè)城市進(jìn)行了“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展水平的綜合評(píng)價(jià)[5]。通過實(shí)際評(píng)價(jià)，得出了河南18個(gè)城市的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平以及三化協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合得分水平。具體分析結(jié)果分別見圖1-圖4。

從新型工業(yè)化水平來看(圖1)，河南省18個(gè)城市整體工業(yè)化水平都不高，工業(yè)化水平梯度變化比較均勻，基本上可以分為3個(gè)梯度：第1梯度包括鄭州、三門峽、洛陽、濟(jì)源、焦作；第2梯度包括安陽、平頂山、許昌、鶴壁、新鄉(xiāng)、開封、漯河、濮陽；第3梯度包括信陽、駐馬店、商丘、南陽、周口。

從新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平來看(圖2)，除了鄭州的城鎮(zhèn)化水平比較高外，其他城市的城鎮(zhèn)化水平變化比較均勻，但整體水平偏低，相對(duì)落后于工業(yè)化水平。大致可以將河南省18個(gè)城市的新型城鎮(zhèn)化鎮(zhèn)化水平分為4個(gè)梯度：

第1梯度只有鄭州市；第2梯度包括濟(jì)源、鶴壁、焦作、洛陽、三門峽；第3梯度包括新鄉(xiāng)、平頂山、漯河、許昌、安陽、開封、濮陽、南陽、信陽；第4梯度包括駐馬店、商丘、周口。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展來看(圖3)，除鄭州、濟(jì)源和焦作得分較高和平頂山得分最低外，其他城市的得分差距并不是特別明顯，因此可將18個(gè)城市的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平分為3個(gè)梯度。

第1梯度包括鄭州、濟(jì)源和焦作；第2梯度包括鶴壁、許昌、濮陽、新鄉(xiāng)、洛陽、安陽、商丘、信陽、開封、漯河、駐馬店、三門峽、周口、南陽；第3梯度僅有平頂山市。

從“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合得分來看(圖4)，河南18個(gè)城市“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展水平分可為4個(gè)梯度。第1梯度包括鄭州、濟(jì)源、焦作；第2梯度包括洛陽、三門峽、鶴壁；第3梯度包括安陽、許昌、新鄉(xiāng)、平頂山、漯河、濮陽；第4梯度包括開封、信陽、南陽、駐馬店、商丘、周口。

(二)焦作在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)三化協(xié)調(diào)發(fā)展中的位置

從以上分析來看，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)主體河南省18個(gè)城市整體“三化”發(fā)展程度比較低，鄭州與其他城市的差距不明顯，核心城市地位不突出。從三化協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)部情況來看，在工業(yè)化水平不高的情況下，城鎮(zhèn)化水平明顯落后于工業(yè)化水平，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一定程度上制約了各城市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。

焦作地位：評(píng)價(jià)采用的是相對(duì)指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)各城市發(fā)展取得的比較效益。焦作的工業(yè)化水平在三個(gè)梯度中，處于第1梯度排在第5名，其中焦作的科技信息化水平驅(qū)動(dòng)作用最強(qiáng)，其次是資源利用和環(huán)保能力，再次是人力資源利用率。在城鎮(zhèn)化水平4個(gè)梯度中處于第2梯度排在第4名(第1梯度只有鄭州市)，焦作城鎮(zhèn)化率得分較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平3個(gè)梯度中，焦作處于第1梯度排名第3，糧食單產(chǎn)居第1位，糧食生產(chǎn)能力最高。它的農(nóng)民人均純收入和恩格爾系數(shù)較高，農(nóng)民生活水平有保障。在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展水平的4個(gè)梯度中處于第1梯度排名第3。

(三)《指導(dǎo)意見》對(duì)焦作市的明確要求

我們看到指導(dǎo)意見中涉及焦作的地方共有3處。第1處：在第3部分第11條“發(fā)展壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”中，明確指出要支持焦作、濮陽、三門峽等資源型城市可持續(xù)發(fā)展。這一條不僅指出了焦作目前的城市特點(diǎn)，也指出了焦作未來的發(fā)展方向，要走類似山西省的資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的道路。

第2處：在第4部分第17條“加快中原城市群發(fā)展”中，指出要加強(qiáng)鄭州與洛陽、新鄉(xiāng)、許昌、焦作等毗鄰城市的高效聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。這里不僅強(qiáng)調(diào)了焦作對(duì)于核心城市鄭州的重要支撐作用，而且強(qiáng)調(diào)中原城市群作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心，各個(gè)城市之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)系，融合發(fā)展，提升中原城市群的核心競爭力。

第3處：在第9部分第43條“促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展”中，指出鼓勵(lì)焦作、濟(jì)源、安陽、濮陽與晉冀魯?shù)貐^(qū)加強(qiáng)區(qū)域合作。我們知道，焦作緊挨著山西的重要能源城市晉城，這里強(qiáng)調(diào)了焦作在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展中的重要位置。

通過以上分析不難發(fā)現(xiàn)：焦作處在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)，在河南省18個(gè)城市中，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展能力突出，對(duì)提升鄭州以及中原城市群核心競爭力有重要的支撐作用，而且焦作是河南重要的城市，對(duì)于加強(qiáng)河南省與山西省的聯(lián)動(dòng)發(fā)展起到了重要作用。

(四)焦作在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略中的著力點(diǎn)

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對(duì)焦作來說是重大機(jī)遇，將會(huì)加快焦作與鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)等市的對(duì)接和融入，更多地接受經(jīng)濟(jì)大市、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的輻射和帶動(dòng)，增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)和互動(dòng)。同時(shí)，作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要工業(yè)城市，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)將有利于焦作對(duì)外開放，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代。焦作市要把握這一重大機(jī)遇，主要以如下幾個(gè)方面作為發(fā)展著力點(diǎn)，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展提供重要支撐。

1.加快新型工業(yè)化進(jìn)程，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

要把工業(yè)放在全市經(jīng)濟(jì)工作的首要位置來抓，只有發(fā)展工業(yè)才能強(qiáng)市，也只有發(fā)展工業(yè)才能走在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)前列，這是多年來焦作發(fā)展的實(shí)際決定的。要發(fā)揮焦作工業(yè)基礎(chǔ)較好、門類較為齊全、體系較為完整的優(yōu)勢，加大對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的改造提升力度，加快結(jié)構(gòu)性調(diào)整步伐，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的路子。

(1)大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，焦作存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第二產(chǎn)業(yè)比重過高，而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的問題。如，2010年焦作市的三次產(chǎn)業(yè)比例為8.3：68.5∶23.2。

(2)加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

(3)優(yōu)化提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。利用先進(jìn)高新技術(shù)和適用技術(shù)改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，是提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效益的重大舉措。

(4)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。一方面要積極改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，另一方面要大力發(fā)展金融、商貿(mào)物流、旅游、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)。做大做強(qiáng)現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)，提高工業(yè)運(yùn)行效率，完善發(fā)展金融業(yè)，保證資金鏈運(yùn)作，大力發(fā)展旅游業(yè)，顯著增加服務(wù)業(yè)增加值和從業(yè)人員比重。

(5)發(fā)展壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞裝備制造、汽車及零部件、鋁工業(yè)、煤鹽聯(lián)合化工、能源工業(yè)和食品工業(yè)六大戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，支持并實(shí)現(xiàn)焦作市可持續(xù)發(fā)展。

2.快速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程

目前,焦作的城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)較好，應(yīng)大膽探索，以農(nóng)村為突破口，努力走出一條具有焦作特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展道路。主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

(1)加強(qiáng)與鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)和濟(jì)源等毗鄰城市的高效聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，提升焦作實(shí)力以及與核心城市的凝聚力。

(2)加快發(fā)展小城鎮(zhèn)。要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移；重點(diǎn)打造資源加工業(yè)和文化旅游服務(wù)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色中心鎮(zhèn)。

(3)城鎮(zhèn)化發(fā)展是不可或缺的產(chǎn)業(yè)支撐力。農(nóng)村人口進(jìn)城第一個(gè)要解決的問題是就業(yè)，只有獲得穩(wěn)定的收入來源，才能實(shí)現(xiàn)在城市定居，而沒有產(chǎn)業(yè)就沒有就業(yè)。要優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(4)扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。注重改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，全面提高農(nóng)村綜合效益，增強(qiáng)農(nóng)村各項(xiàng)服務(wù)功能。

(5)嚴(yán)格耕地保護(hù)和城鄉(xiāng)節(jié)約用地。嚴(yán)守耕地紅線，發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的管控作用，統(tǒng)籌安排農(nóng)田保護(hù)、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。通過提高土地利用效率保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展用地需求。大力實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，開展“千村整治”試點(diǎn)；積極探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤運(yùn)作模式。

3.著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市

焦作的糧食生產(chǎn)能力在全省最高，農(nóng)業(yè)發(fā)展的先天條件好，要充分利用好焦作的農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市，力爭在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面走在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)前列。

(1)大膽革新土地制度，盡快實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。必須著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化、集約化、組織化水平。一方面，應(yīng)在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。另一方面，要提倡農(nóng)民集中居住，提高農(nóng)村居住用地利用率。

(2)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第一，要加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的后勁。第二，要切實(shí)提高耕地質(zhì)量。一方面加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，另一方面要加大對(duì)中低產(chǎn)農(nóng)田改造力度。第三，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，尤其要以實(shí)現(xiàn)秋糧機(jī)械化為突破口，盡快實(shí)現(xiàn)秋糧大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)。第四，促進(jìn)農(nóng)村配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(3)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。一是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。二是要建立新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系，加快科技成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用和普及。三是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。四是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)。

(4)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)比較效益。在保證國家糧食安全的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展畜牧業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)調(diào)整，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)向果蔬、花卉、棉花、中藥材、林產(chǎn)品等經(jīng)濟(jì)作物調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

(5)全面提升農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備水平，但歸根結(jié)底，還必須依靠現(xiàn)代農(nóng)民。因此，應(yīng)全面提升農(nóng)民的素質(zhì)。

(6)大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者和利用者在自愿互利的基礎(chǔ)上聯(lián)合起來的互助性經(jīng)濟(jì)組織，是連接分散農(nóng)戶和大市場的橋梁，有利于實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營。

4.堅(jiān)持以推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)為抓手

把項(xiàng)目作為推動(dòng)全市工作的主要手段，以項(xiàng)目促發(fā)展。圍繞《指導(dǎo)意見》提出的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、保障改善民生和增強(qiáng)文化軟實(shí)力等七個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)中選優(yōu)，儲(chǔ)備一批能夠帶動(dòng)全局、有較強(qiáng)支撐和輻射作用的重大項(xiàng)目。

5.始終堅(jiān)持轉(zhuǎn)型路線不放松

焦作以礦起家，以煤為業(yè)，因煤而興，也曾因煤而困。正是因?yàn)樽呱限D(zhuǎn)型的路線，才使得云臺(tái)山水讓八方游客紛至沓來，太極功夫讓中華文化揚(yáng)名四海，四大懷藥讓中外人士有口皆碑，風(fēng)神輪胎讓焦作制造走向世界。而旅游產(chǎn)業(yè)已成為焦作重要的支柱產(chǎn)業(yè)，全省7個(gè)5A級(jí)景區(qū)，焦作占有2家。結(jié)果，有了從礦產(chǎn)資源的開采到自然山水資源的開發(fā)，由“黑色印象”開始向“綠色主題”轉(zhuǎn)變。與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)生機(jī)勃勃的形勢比，與兄弟市高歌猛進(jìn)的局面比，焦作又面臨新一輪的“大考”。而要做好這張答卷，唯一的出路就是堅(jiān)持走轉(zhuǎn)型路線，將焦作打造成國際旅游城市，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)發(fā)揮重要支撐作用，在豫西北、晉東南發(fā)揮對(duì)接互動(dòng)作用，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。

6.全面提升公共服務(wù)水平、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境

一方面，要在加快轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式、改進(jìn)工作作風(fēng)上下工夫。狠抓工作落實(shí)，把我們的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，見到實(shí)效。另一方面要把強(qiáng)化責(zé)任、提高效率作為促進(jìn)發(fā)展的保障。

7.加大開放水平，加強(qiáng)與核心城市及周邊地區(qū)的聯(lián)動(dòng)合作

焦作是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)唯一既處于核心區(qū)、又連接省外的城市，這也是我們發(fā)展的優(yōu)勢。焦作東南臨核心鄭州市，西南毗鄰副中心洛陽市，西北連接能源基地山西晉城。在未來的發(fā)展中，焦作如何與鄭州、洛陽等城市以及山西晉城實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、合作共贏？我們要發(fā)揮好優(yōu)勢，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)開放水平，實(shí)現(xiàn)與鄭州、洛陽等中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)城市以及周邊地區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展、合作共贏。具體來講，一是加快推進(jìn)鐵路、公路、城際公交等交通基礎(chǔ)設(shè)施無縫對(duì)接，打造更加便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)交通同建；二是促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位競爭、聯(lián)動(dòng)發(fā)展；三是積極促進(jìn)建立無障礙市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場同構(gòu)；四是構(gòu)建區(qū)域一體化發(fā)展的公共信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

[1] 陳金祥.經(jīng)濟(jì)區(qū)空間演化機(jī)理及可持續(xù)發(fā)展路徑研究[M].北京：科學(xué)出版社, 2010:31-50.

[2] 喻新安.中原經(jīng)濟(jì)區(qū)研究[M].鄭州：河南人民出版社,2010:197-199.

[3] 謝春,李健.中國特色新型工業(yè)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及實(shí)證分析[J].系統(tǒng)工程,2011,29(3):74-80.

[4] 萬歡,蔣大富.廣西區(qū)城市化水平綜合評(píng)價(jià)實(shí)證分析[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì),2008(12):273-274.

[5] 河南統(tǒng)計(jì)局.河南統(tǒng)計(jì)年鑒2010[M].北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社,2010.

[責(zé)任編輯 王曉雪]

ToSpeeduptheDevelopmentofJiaozuo,ToThrusttheConstructionofZhongyuanEconomicZone

XUJun,WANGXin-hong

(SchoolofEconomicsandManagement,HenanPolytechnicUniversity,Jiaozuo454003,Henan,China)

Based on the background of the strategic economic zone and the coordination among industrialization, urbanization and agricultural modernization, the present paper mainly analyzes the key role of Jiaozuo in the construction of Zhongyuan economic zone under the guidance ofGuidingOpinion, and points out the key aspects in the future development of Jiaozuo.

Central Economic Region; Jiaozuo City; status

2011-07-11

國家社科基金資助項(xiàng)目(09CJY040)；教育部人文社會(huì)科學(xué)基金資助項(xiàng)目(10YJ000009)。

徐君(1975—)，女，河南開封人，博士后，副教授，主要從事企業(yè)管理和系統(tǒng)工程的研究。

E-mail：xujun@hpu.edu.cn

F127

A

1673-9779(2011)04-0425-06