歐陽(yáng)磊，游貴兵，郝宏鐘

（山東大學(xué) 體育學(xué)院，山東 濟(jì)南 250061）

2011年深圳大運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與規(guī)避研究

歐陽(yáng)磊，游貴兵，郝宏鐘

（山東大學(xué) 體育學(xué)院，山東 濟(jì)南 250061）

對(duì)2011年深圳大運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式所面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了全面評(píng)估，得出這些風(fēng)險(xiǎn)主要有氣象災(zāi)害類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)、安全保衛(wèi)類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)、交通保障類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)、消防安全類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)與通信保障類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)、新聞媒體類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)和醫(yī)療衛(wèi)生類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型的特性，可以從事前預(yù)防和事后控制兩方面有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

深圳市大運(yùn)會(huì)；開(kāi)幕式；風(fēng)險(xiǎn)；評(píng)估；規(guī)避

世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)大運(yùn)會(huì)），到目前為止已成功舉辦了25屆，第26屆大運(yùn)會(huì)將于2011年8月12日在廣東深圳市舉行，這是繼北京奧運(yùn)會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)之后在我國(guó)舉辦的又一項(xiàng)國(guó)際體育賽事。確保大運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式順利召開(kāi)，給全世界留下“無(wú)與倫比”的深圳印象，將是本屆大運(yùn)會(huì)組委會(huì)的工作重心，同時(shí)也是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的核心環(huán)節(jié)。

1 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)象

本次開(kāi)幕式的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)象涉及到運(yùn)動(dòng)員、政府管理人員、新聞媒體記者以及民族宗教人士等可能在開(kāi)幕式過(guò)程中引起風(fēng)險(xiǎn)的人群。

2 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估依據(jù)

2.1 全國(guó)人大制定的法律

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》。

2.2 國(guó)務(wù)院頒發(fā)的法律、行政法規(guī)

《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)警察法》、《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》。

3 評(píng)估時(shí)空范圍和評(píng)估內(nèi)容

3.1 評(píng)估時(shí)空范圍

開(kāi)幕式時(shí)間為2011年8月12日。開(kāi)幕式地點(diǎn)為深圳南山區(qū)深圳灣體育中心。評(píng)估空間范圍為深圳灣體育中心及周邊重點(diǎn)區(qū)域和開(kāi)幕式臨時(shí)使用的主要交通要道。

3.2 評(píng)估內(nèi)容

開(kāi)幕式風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工作范圍主要有氣象災(zāi)害、安全保衛(wèi)、交通保障、消防安全、技術(shù)與通信保障、新聞媒體、醫(yī)療衛(wèi)生。

4 相似風(fēng)險(xiǎn)事件歷史回顧

4.1 氣象災(zāi)害事件

1934年意大利世界杯足球賽正值炎熱的夏季，許多觀(guān)眾因中暑而暈倒，球場(chǎng)的運(yùn)動(dòng)員也疲憊不堪，部分比賽場(chǎng)次被打亂。1956年澳大利亞墨爾本奧運(yùn)會(huì)的標(biāo)槍決賽中，大多數(shù)選手受狂風(fēng)的影響，成績(jī)都沒(méi)有達(dá)到80米，而挪威運(yùn)動(dòng)員丹尼爾森在投擲標(biāo)槍時(shí)狂風(fēng)驟停，以85.71米打破世界紀(jì)錄。1996年的亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)，開(kāi)幕式時(shí)的氣溫高達(dá)33℃，波蘭的一位官員因此當(dāng)場(chǎng)休克而導(dǎo)致死亡，塔吉克斯坦奧委會(huì)主席焦比羅夫心臟病突發(fā)住院。

4.2 事故災(zāi)害事件

1996年的亞特蘭大奧運(yùn)會(huì)期間奧林匹克公園內(nèi)的爆炸事件，導(dǎo)致2人死亡1 000多人受傷。2000年的悉尼奧運(yùn)會(huì)前夕，悉尼機(jī)場(chǎng)事故不斷，致使20多次航班延誤和20多件行李無(wú)影無(wú)蹤，更讓人感到后怕的是，機(jī)場(chǎng)控制系統(tǒng)居然停止90分鐘[1]，機(jī)場(chǎng)秩序被打亂。2004年雅典奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕前一周，雅典南部的格里法達(dá)和法里羅海濱區(qū)以及比雷埃夫斯港等地區(qū)突然斷電，7月12日，希臘遭遇了過(guò)去10年里最嚴(yán)重的一次停電事故。當(dāng)天，包括雅典在內(nèi)的希臘南部地區(qū)停電長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)小時(shí)以上，給數(shù)百萬(wàn)希臘人的正常生活造成了嚴(yán)重影響[2]。7月26日，發(fā)生在雅典北部地區(qū)的停電事故，對(duì)奧運(yùn)會(huì)主會(huì)場(chǎng)和奧運(yùn)村產(chǎn)生了不良影響。2004年丹麥帆船運(yùn)動(dòng)員尼克拉斯·霍爾姆在奧運(yùn)專(zhuān)用車(chē)道上因超速駕駛撞死了一名橫穿馬路的英國(guó)人埃羅爾·斯特羅恩[3]。

4.3 公共衛(wèi)生事件

1960年羅馬奧運(yùn)會(huì)上，丹麥自行車(chē)運(yùn)動(dòng)員努特·簡(jiǎn)森在100功力團(tuán)體競(jìng)賽中因?yàn)榉冒卜扑鞫劳鯷4]。2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕的前兩天，在悉尼國(guó)際機(jī)場(chǎng)發(fā)生有毒氣體泄漏事故，導(dǎo)致8人中毒。

5 大運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式主要風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)避建議

2011年深圳大運(yùn)會(huì)主要風(fēng)險(xiǎn)源如表1所示。

5.1 氣象災(zāi)害類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)

5.1.1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估

深圳市地處南海之濱，屬于亞熱帶海洋性氣候。大運(yùn)會(huì)期間正值深圳的雨季，降水頻繁、天氣炎熱，是臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷暴、高溫?zé)崂说葹?zāi)害性天氣的多發(fā)季節(jié)[5]，這些災(zāi)害性天氣將會(huì)給開(kāi)幕式造成嚴(yán)重影響。根據(jù)深圳市1953—2006年的氣象統(tǒng)計(jì)資料發(fā)現(xiàn)，深圳 8月平均熱帶氣旋影響個(gè)數(shù)為1.2個(gè)，最多為4個(gè)（1973年），8月受熱帶氣旋影響概率約為72%，但各日影響概率較小為10%左右；平均暴雨日數(shù)為1.9天，最多6天（1995年），月暴雨概率為85%；8月是深圳雷暴的高峰期[6-8]，平均雷暴日數(shù)為14.5天，最多 25天（1955年），日頻率高達(dá)47%。開(kāi)幕式當(dāng)天（8月12日）歷年的天氣統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表2。

從上述分析可以看出，大運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式期間，出現(xiàn)暴雨或降水的概率較大。

5.1.2 風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避建議

當(dāng)?shù)氐臍庀缶謶?yīng)加強(qiáng)氣象預(yù)報(bào)的預(yù)測(cè)性和準(zhǔn)確性。大運(yùn)會(huì)組委會(huì)應(yīng)在開(kāi)幕式前期改造和完善城市排水系統(tǒng)，確保城市排水系統(tǒng)的有效排水。通過(guò)截污、清淤、疏浚等方式對(duì)市區(qū)內(nèi)的河湖進(jìn)行治理，以提高河湖的蓄洪和泄洪的能力。

表1 2011年深圳大運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式主要風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)表

表2 開(kāi)幕式當(dāng)天歷年的天氣統(tǒng)計(jì)

5.2 安全保衛(wèi)類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)

5.2.1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估

安全保衛(wèi)類(lèi)的風(fēng)險(xiǎn)包括的風(fēng)險(xiǎn)事件最多，本文只針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)最高級(jí)別的爆炸恐怖襲擊進(jìn)行相關(guān)分析。在奧運(yùn)歷史中發(fā)生過(guò)13起涉恐怖事件，其中爆炸事件有8起。如1988年漢城奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕前半年，發(fā)生民航客機(jī)被炸事件，有115人在事件中喪生。目前，深圳市涉爆單位較多，涉及生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、存儲(chǔ)和廢置等相關(guān)環(huán)節(jié)，每一環(huán)節(jié)都有可能給恐怖勢(shì)力進(jìn)行恐怖襲擊創(chuàng)造條件。我國(guó)現(xiàn)有的恐怖組織和國(guó)際恐怖組織，將給大運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式的安保工作增加壓力。

5.2.2 風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避建議

完善法規(guī)，健全安保組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善反恐防暴的預(yù)警機(jī)制；重點(diǎn)關(guān)注危險(xiǎn)物品和重點(diǎn)人群，對(duì)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、存儲(chǔ)組織專(zhuān)人看管，對(duì)政府官員乘坐車(chē)輛和行駛路線(xiàn)進(jìn)行安全檢查；加大隊(duì)伍建設(shè)，組織反恐防暴模擬訓(xùn)練，全面搜集、研究各類(lèi)情報(bào)信息，提高預(yù)警能力；加大科技投入，改進(jìn)對(duì)爆炸物相關(guān)安全檢查機(jī)制，對(duì)郵寄到要害部門(mén)的可疑郵件進(jìn)行防暴檢查。

5.3 交通保障類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)

5.3.1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估

深圳市目前內(nèi)澇區(qū)域主要分布在光明新區(qū)和寶安西部片區(qū)的部分老屋村；坪山坑梓街道的龍?zhí)?、沙田片區(qū)；蛇口新街、灣廈、藍(lán)天路、東濱路等片區(qū)；龍崗區(qū)羅崗、木棉灣、大康、六約等社區(qū)；南山區(qū)的南頭[10]，歷史原因嚴(yán)重影響了城市排水系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。舉辦大運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式的場(chǎng)館地處交通最為繁華的南山區(qū)，較易造成開(kāi)幕式前后的交通擁堵。

5.3.2 風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避建議

市氣象部門(mén)做好開(kāi)幕式前后的天氣預(yù)報(bào)工作，成立排水應(yīng)急小組；交通管理部門(mén)應(yīng)加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的路況監(jiān)督，在開(kāi)幕式期間實(shí)行臨時(shí)的交通管制，開(kāi)辟專(zhuān)用車(chē)道和應(yīng)急車(chē)道；借助現(xiàn)代媒體平臺(tái)及時(shí)發(fā)布市區(qū)交通干線(xiàn)路況信息。

5.4 消防安全類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)

5.4.1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估

開(kāi)幕式場(chǎng)館內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)根據(jù)可燃物的類(lèi)型和燃燒特性分為：A類(lèi)（指固體物質(zhì)火災(zāi)）；B類(lèi)（指液體或可熔化的固體物質(zhì)火災(zāi)）；C類(lèi)（指氣體火災(zāi)）；D類(lèi)（指金屬火災(zāi)）；E類(lèi)（帶電火災(zāi)）；F類(lèi)（烹飪器具內(nèi)的烹飪物火災(zāi)）；K類(lèi)（食用油類(lèi)火災(zāi)）?；馂?zāi)的發(fā)生，會(huì)導(dǎo)致建筑物的立體燃燒，極易造成大量的人員傷亡和巨大的財(cái)產(chǎn)損失。

5.4.2 風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避建議

嚴(yán)格規(guī)范消防系統(tǒng)檢查，定期開(kāi)展火災(zāi)應(yīng)急救援演練；嚴(yán)格規(guī)范建筑材料的耐火等級(jí)，室內(nèi)主要部位設(shè)有煙感報(bào)警器，場(chǎng)地的所有電纜均為管井敷設(shè)；加強(qiáng)場(chǎng)地的巡查，火災(zāi)一旦發(fā)生，要迅速、有秩序地開(kāi)展人員疏散、轉(zhuǎn)移；提高人們的消防安全意識(shí)。

5.5 新聞媒體類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)

5.5.1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估

對(duì)突發(fā)事件新聞?shì)浾撘龑?dǎo)不當(dāng)容易給國(guó)外新聞媒體提供可乘之機(jī)，如果相關(guān)部門(mén)為了掩蓋事實(shí)，推卸責(zé)任，就會(huì)成為他們大肆炒作的對(duì)象。突發(fā)公共事件的隨機(jī)性導(dǎo)致處置不當(dāng)?shù)膸茁试黾?，也?huì)加大新聞?shì)浾摰娘L(fēng)險(xiǎn)。外籍人士在中國(guó)境內(nèi)遇到的特殊情況容易導(dǎo)致新聞媒體的負(fù)面報(bào)道。

5.5.2 風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避建議

研究制定新聞媒體突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，有效引導(dǎo)與調(diào)控輿論；各級(jí)宣傳部門(mén)加強(qiáng)協(xié)商溝通，明確職責(zé)范圍；充分考慮境外媒體記者的新聞取向，積極引導(dǎo)，做好境外媒體記者的接待工作。

5.6 醫(yī)療衛(wèi)生類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)

5.6.1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估

新型傳染性疾病具有傳染快、易傳染、患病后果嚴(yán)重等特征。近年來(lái)，深圳市醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)積極做好傳染病疫情信息的網(wǎng)絡(luò)直報(bào)工作，疫情報(bào)告的及時(shí)性、敏感性和準(zhǔn)確性有了很大提高，為做好疾病應(yīng)急處理提供了有力保障。2003年廣東省迅速采取有效措施應(yīng)對(duì)非典疫情，不僅取得了成功，還積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，這些都有助于大運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式期間的新型傳染性疾病的預(yù)防與控制。

5.6.2 風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避建議

提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)清工作的重要性與艱巨性，成立傳染病預(yù)防與控制小組；大運(yùn)會(huì)主辦單位應(yīng)與市衛(wèi)生部門(mén)保持聯(lián)系，做好各項(xiàng)防護(hù)措施及物質(zhì)準(zhǔn)備，提高處理突發(fā)性傳染性疾病的應(yīng)急能力；利用現(xiàn)代媒體平臺(tái)，提高全體市民的防病意識(shí)和能力；發(fā)生傳染病疫情后，按照應(yīng)急預(yù)案對(duì)傳染病疫情進(jìn)行緊急控制。

[1] 悉尼奧運(yùn)十大熱點(diǎn)[EB/OL].http：//www.people.com.cn/ GB/channel2/702/20000902/213831.html.

[2] 雅典南部再度發(fā)生停電事故 為10年中最嚴(yán)重一次[EB/ OL].http：//sports.sohu.com/20040807/n221406067.shtml.

[3] 最意外的事故：丹麥選手超速駕駛撞死一英國(guó)人[EB/ OL].http：//www.cctv.com/program/qqzxb/20040817/10213 6.shtml.

[4] 奧運(yùn)會(huì)亦有悲慘事故 雅典曾留下六段黑色記憶[EB/ OL].http：//www.hinews.cn/news/system/2006/12/07/01005 5582.shtml.

[5] 林良勛.廣東省天氣預(yù)報(bào)技術(shù)手冊(cè)[M].北京：氣象出版社, 2006：516.

[6] 張敏鋒,劉欣生,張義軍,等.廣東地區(qū)雷電活動(dòng)的氣候分布特征[J].熱帶氣象學(xué)報(bào),2000,16(1)：46-53.

[7] 易燕明,楊兆禮,萬(wàn)齊林,等.近50年廣東省閃電、雷暴時(shí)空變化特征的研究[J].熱帶氣象學(xué)報(bào),2006,22(5)：539-546.

[8] 王明潔,陳元昭.深圳市雷暴天氣氣候變化特征分析[A].2005年度國(guó)家氣候中心及中國(guó)氣象局氣候研究開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室學(xué)術(shù)年會(huì)文集[C].北京：國(guó)家氣候中心,2006.

[9] 深圳為何逢雨就澇？20處路段現(xiàn)嚴(yán)重積水[EB/OL]. http：//web.sz.net.cn/firstpage/2011-07/01/content_2698670. htm.

（責(zé)任編輯、校對(duì)：孫海祥）

Research on Assessment and Avoidance of 2011 Shenzhen Universiade Opening Ceremony

OU Yang-lei, YOU Gui-bing, HAO Hong-zhong

(College of Physical Education, Shandong University, Shandong 250061, China)

The paper comprehensively assess the risk of 2011 Shenzhen Universiade opening ceremony. The risks include meteorological disaster risk, public security risk, transportation security risk, fire safety risk, technology and communication risk, news media risk, health and medical care. These different types risks can effective avoid by prevention and control.

Shenzhen Universiade; opening ceremony; risk; assessment; avoidance

2011-07-11

歐陽(yáng)磊（1986-），男，湖南長(zhǎng)沙人，山東大學(xué)體育學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)轶w育人文社會(huì)學(xué)。

G80-05

A

1009-9115(2011)05-0085-03