葉 輝

(錢江水利開發(fā)股份有限公司，浙江 杭州 310013)

浙江省實施千萬農(nóng)民飲用水工程以來，部分社會資金積極投資參與了農(nóng)村飲用水工程建設，在解決農(nóng)村用水安全，提高農(nóng)村居民生活質量方面發(fā)揮了重大作用.但由于相關政策尚未到位等原因，部分社會資金投資的農(nóng)飲水項目收支難以平衡，影響了工程建后的正常運營.本文通過剖析錢江水利下屬高禹、橋下兩個農(nóng)村飲用水工程項目的經(jīng)營狀況和存在的困難，在此基礎上對建立農(nóng)村飲用水工程長效管理機制提出了部分建議.

1 項目概況

1.1 安吉南湖區(qū)域供水工程

2007年，安吉縣政府為解決安吉縣南湖區(qū)域農(nóng)村飲用水問題，克服當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中的用水矛盾，決定建設南湖區(qū)域供水工程，新建高禹水廠、鄣吳水廠及配套供配水管網(wǎng).南湖區(qū)域供水工程供水范圍為安吉南湖區(qū)域高禹鎮(zhèn)、鄣吳鎮(zhèn)、良朋鎮(zhèn)，服務農(nóng)村人口4萬人，項目總供水規(guī)模為2.5萬t/d，其中:高禹水廠2萬t/d，鄣吳水廠0.5萬t/d.2008年底，安吉縣政府與浙江錢江水利供水有限公司簽訂投資合作協(xié)議，由浙江錢江水利供水有限公司建設南湖區(qū)域供水工程，并負責建后運行.項目建設資金方面，由浙江錢江供水公司出資項目資本金，另外爭取中央飲用水安全國債補助資金、浙江省千萬農(nóng)民用水工程專項補助資金以完成項目資金拼盤.

南湖供水工程于2008年初開工建設，在省水利廳、安吉縣政府的支持下，高禹水廠、鄣吳水廠分別于2009年8月及2010年初完工通水，高禹水廠制水工藝為折板反應、平流沉淀常規(guī)處理，鄣吳水廠為水力循環(huán)澄清池加無閥濾池常規(guī)處理.目前整個供水工程運行正常，水廠出水水量充足、水質合格、管網(wǎng)壓力平穩(wěn)，平均日制水量0.97萬t，有效地改善了當?shù)剞r(nóng)村居民的用水條件，基本達到項目預期目標.

1.2 永康橋下供水工程

永康橋下水廠前身為永康市鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水公司，由原永康市水務局下屬永康市水利水電建筑工程公司和永康市水利水電物資供應站于1998年投資設立，橋下水廠原有供水規(guī)模1.25萬t/d，設計工藝為:太平水庫發(fā)電尾水通過提升泵站進入澄清池，再通過雙閥濾池進入清水池(2000 t)，重力自流到用戶.水廠原有供水范圍為四路、橋下、古山、胡庫等村鎮(zhèn)，服務人口約5.5萬人，2005年，橋下水廠日均售水量0.6 萬 t.

2006年8月，永康水務局與錢江水利進行水務合作，成立了項目公司永康錢江水務有限公司，橋下水廠納入合作范圍成為該公司下屬水廠.水務合作后，隨著橋下區(qū)域農(nóng)村用水量不斷提高，原有設施制水能力接近飽和，2009年永康錢江水務公司投入840萬元對橋下水廠進行了二期擴建，增加斜管沉淀池及濾池二組，新增供水規(guī)模2.5萬t/d.此外，公司還投資進行了大量的農(nóng)村管網(wǎng)改造和延伸工程，供水范圍進一步擴大，2010年末，橋下水廠供水范圍擴大為古山，龍山，西溪，方巖個四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)100多個村，服務人口約10萬人，2010年平均日制水量1.45萬t，售水量0.97萬t，解決了當?shù)剞r(nóng)村的用水需求.

2 項目經(jīng)營現(xiàn)狀

2.1 安吉南湖供水工程

2.1.1 項目總投入及資金來源

截止2010年末，安吉南湖供水工程基本完工，該項目建設總投入2850萬元，分別為:高禹、鄣吳二個水廠及配套供水管網(wǎng)2543萬元、土地307萬元.建設資金籌集如下:中央飲用水安全國國債補助資金250萬元，浙江省千萬農(nóng)民用水工程專項補助資金900萬元，安吉縣補助226萬元，浙江錢江供水公司出資500萬元，工程借款974萬元，具體見表1.

表1 安吉南湖供水項目資產(chǎn)及資金來源情況表

2.1.2 項目效益

(1)供售水量

2010年安吉南湖供水工程制水量355萬t，售水量220萬t，產(chǎn)銷差率38%.

(2)水價

水價按安吉縣發(fā)改委《關于南湖區(qū)域自來水供水價格的批復》(安發(fā)改價(2008)4號)文件執(zhí)行，具體見表2.

表2 安吉南湖供水項目2010年售水量及水價

(3)成本

供水工程的主要成本項目有;原水費、電耗、藥耗、工資福利、折舊、修理費、財務費用、管理費用等［1］，安吉南湖供水工程主要成本為原水費22萬元/a;平均電價0.9元/kW·h;折舊:固定資產(chǎn)總值2850萬元，扣除政府補助1376萬元后計提折舊的固定資產(chǎn)為1474萬元，按供水行業(yè)平均折舊率4.1%計提折舊［2］;財務費用:社會資金投入安吉供水工程1474萬元，參照現(xiàn)行銀行基準利率6.8%計提利息.

經(jīng)測算，2010年，安吉供水項目運行后，年收入360萬元，年稅金及成本485萬元，項目虧損125萬元，按服務農(nóng)村人口計算，折合虧損31元/人.

安吉南湖供水項目經(jīng)營效益情況見表3.

2.2 永康橋下供水工程

(1)供水資產(chǎn)及資金來源

橋下水廠原有供水規(guī)模1.25萬t/d，固定資產(chǎn)1680萬元，隨著橋下水廠農(nóng)村供水區(qū)域的擴大，2009年橋下水廠進行了二期供水工程建設，增加斜板反應沉淀及濾池二組，新增供水規(guī)模2.5萬t/d，總投資840萬元，此外，橋下水廠管網(wǎng)設備等資產(chǎn)917萬元，在建工程(主要是管網(wǎng))563萬元，上述資產(chǎn)合計4000萬元.資金來源方面:浙江錢江供水公司投入資金1680萬元，永康市財政局、水務局分五次撥入農(nóng)村飲用水安全工程補助資金1520萬元，負債資金800萬元.具體見表4.

(2)項目效益

①供售水量 2010年永康橋下供水工程制水量529萬t，售水量355萬t，產(chǎn)銷差率33%.

②水價 按永康市物價局核定的水價執(zhí)行，具體見表5.

表3 安吉南湖供水工程2010年利潤表

表4 永康橋下供水工程資產(chǎn)及資金來源

表5 永康橋下供水工程2010年售水量及水價

③成本 橋下水廠主要成本如下:

原水費:0.22元/t;電價:平均電價0.9471元/kW·h;折舊:固定資產(chǎn)4000萬元，其中政府補助1520萬元形成的資產(chǎn)不計折舊，計提折舊固定資產(chǎn)為2480萬元，按供水行業(yè)平均折舊率4.1%計提折舊;財務費用:社會資金投入橋下供水工程2480萬元，參照銀行基準利率6.8%計提利息.

項目經(jīng)營效益情況見表6.

表6 永康橋下水廠2010年利潤表

經(jīng)測算，2010年，橋下供水項目年收入711萬元，稅金及成本929萬元，項目虧損218萬元，按服務人口10萬計算，折合虧損21元/人.

上述高禹、橋下兩個農(nóng)飲水項目目前均無法實現(xiàn)收支平衡，運行成本無法彌補，影響了供水企業(yè)的長期正常運轉.

3 經(jīng)營中存在的主要困難

3.1 農(nóng)村水價不到位，運行成本難以得到補償

安吉南湖供水項目含稅售水成本為2.2元/t，而售水價格僅為1.63元/t，噸水虧損0.57元，按服務人口4萬人計算，人均虧損31.25元;永康橋下項目含稅售水成本為2.61元/t，售水價格為2元/t，噸水虧損0.61元，按服務人口10萬人計算，人均虧損21.8元.上述兩個農(nóng)村供水項目運行中均處虧損狀態(tài)，成本和水價倒掛，運行成本得不到補償.

3.2 農(nóng)村供水稅收負擔較重

南湖、橋下兩個農(nóng)村供水項目現(xiàn)行承擔的稅種有:增值稅6%，城市建設附加稅5%，省教育費附加5%.與城市供水相比，農(nóng)村供水沒有享受任何稅收優(yōu)惠.而按照《浙江省人民政府辦公廳關于加快實施“千萬農(nóng)民飲用水工程”的通知》(浙政辦發(fā)［2004］27號)要求:“農(nóng)村生活用水不收取城市建設維護費、教育費附加”，顯然，政府的稅收優(yōu)惠政策實際執(zhí)行中并沒有得到落實.

3.3 農(nóng)村供水電價優(yōu)惠政策未落實

《加快實施“千萬農(nóng)民飲用水工程”的通知》中要求對農(nóng)民飲用水工程“運行電費給予優(yōu)惠”，而實際情況如下:2010年安吉南湖供水項目平均電價為0.9元/kW·h，康橋橋下供水項目平均電價為0.95元/kW·h，均高于城市供水電價水平，農(nóng)飲水工程運行電費優(yōu)惠的政策也沒有得到落實.

3.4 農(nóng)村供水項目用地成本較高

安吉高禹水廠建設征用土地1.6 ha，支付土地出讓金307萬元，增加了農(nóng)飲水工程的建設成本.而按照《加快實施“千萬農(nóng)民飲用水工程”的通知》精神:“農(nóng)民飲用水工程項目用地作為公益性項目用地，經(jīng)批準可以行政劃撥”.

(鄣吳水廠因借用大河口水庫管理處用地，未另行征地;永康橋下水廠因歷史原因沿襲了原鎮(zhèn)供水公司做法，繼續(xù)借用當?shù)卮寮w土地)

3.5 農(nóng)村水費回收難，管理難度大，維護成本高

農(nóng)村居民由于歷史原因，以前大都實行無償用水，水商品意識不強，偷漏水現(xiàn)象多，用水秩序混亂，水費回收難，水費的收取成為農(nóng)村供水的一大難題;其次，農(nóng)村用水戶因用水量較少原因導致管網(wǎng)末梢經(jīng)常形成黃水、死水，管網(wǎng)的沖洗成本高;此外，部分農(nóng)村供水管網(wǎng)年久失修，漏損嚴重，管網(wǎng)巡查搶修任務重，維護修理成本高.

4 建議對策

4.1 建立科學的水價機制

按照補償成本、合理收益的原則確定農(nóng)飲水工程水價.合理的水費收入是保證農(nóng)村飲用水工程良性運行的前提，各類農(nóng)飲水供水工程都應實行有償供水、計量收費，按照“補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔”的原則，制定合理的供水價格，確保農(nóng)飲水工程的正常運行.對于水價不到位的飲水工程，建議采取政府專項資金補助、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟補貼等方式，確保飲用水工程建成后能長期發(fā)揮效益.

4.2 提供農(nóng)飲水工程運行維護的成本缺口支持

目前，農(nóng)村供水企業(yè)的收入主要靠水費，水價總體偏低造成部分農(nóng)飲水工程連制供水成本都難以完全彌補，企業(yè)正常經(jīng)營難以為繼，后續(xù)更新投入和運營維護管理無法到位.考慮到農(nóng)村飲用水工程具有較強的公益性，政府應設立長效管理專項資金，保障各項運行管理措施的到位，為解決工程投產(chǎn)后的運行維護，保證農(nóng)村供水工程正常運轉提供資金支持.

4.3 落實農(nóng)飲水工程優(yōu)惠政策

各地方政府及職能部門應進一步落實《浙江省人民政府辦公廳關于加快實施“千萬農(nóng)民飲用水工程”的通知》中提出的“農(nóng)村生活用水不收取水資源費、城市建設維護費、教育附加費等，運行電費給予優(yōu)惠，土地實行劃撥”的要求，充分落實農(nóng)飲水工程相關優(yōu)惠政策.有條件的應進一步加大扶持力度.

4.4 對農(nóng)飲水工程提供優(yōu)惠貸款

政策性銀行應加大投放農(nóng)村供水工程建設的信貸規(guī)模，鼓勵商業(yè)銀行對農(nóng)村供水項目實行優(yōu)惠政貸款，對項目資本金到位，運作規(guī)范的社會投資者，貸款期限可適當放長，貸款利率給予優(yōu)惠，允許以項目的收費權、經(jīng)營權為抵押，或以項目資產(chǎn)折舊為抵押進行貸款.

5 結語

浙江省自2003年開展農(nóng)村飲水安全工程建設以來，經(jīng)過數(shù)年的努力和投入，工程的建設已告一段落，當前的重點是做好農(nóng)飲水工程的建后管護，希望政府各相關部門積極制定支持農(nóng)村飲水安全工程的用地、稅收、用電及其他相關優(yōu)惠政策，共同努力，使農(nóng)飲水工程最終建立起建得成、用得起的長遠良性運行機制.

［1］肖作義.水工程概預算與技術經(jīng)濟評價［M］.北京:機械工業(yè)出版社，2011.

［2］國家發(fā)改委、建設部.建設項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)［M］.北京:中國計劃出版社，2006.