□王志方

經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張如何再上層樓
——陵水縣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跨越式調(diào)整升級(jí)的戰(zhàn)略性探索

□王志方

進(jìn)入周期性擴(kuò)張軌道

近些年來(lái)，陵水充分釋放自身的地理區(qū)位和資源稟賦優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住國(guó)內(nèi)外第二輪資本要素涌入海南尋求配置和國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略帶來(lái)的機(jī)遇，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)要素聚合能力為切入點(diǎn)，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重心，著力改進(jìn)資源利用手段，全力培育經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)機(jī)制，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走出谷底發(fā)力放量擴(kuò)張，呈現(xiàn)出速度平穩(wěn)加快、效益顯著提升、質(zhì)量日益改善的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，為史上陵水經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)性最好、波動(dòng)頻率最低、穩(wěn)定性最強(qiáng)的一個(gè)時(shí)期。

2010年，陵水全縣經(jīng)濟(jì)總量（GDP）從1987年的1.49億元放大至50.13億元，按可比價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)10.1倍，年均遞增11.0%，高于全省同期年均GDP增長(zhǎng)水平5.3個(gè)百分點(diǎn)；人均生產(chǎn)總值由1987年的557元增加到2010年的14997元，按當(dāng)年平均匯率折算，約由1997年的150美元增加至2010年的2215美元。依據(jù)世界銀行劃分國(guó)家或地區(qū)的貧富標(biāo)準(zhǔn)，陵水已從一個(gè)貧窮落后的低收入市縣跨上了中等收入市縣的行列，在2010年度全省市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)比中位列第4名。

持續(xù)擴(kuò)張后勁明顯不足

盡管陵水經(jīng)濟(jì)已走出谷底進(jìn)入新的一輪周期性擴(kuò)張波動(dòng)階段。但是，透過(guò)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張波動(dòng)的背后，陵水作為一個(gè)典型的投資拉動(dòng)增長(zhǎng)型的縣域經(jīng)濟(jì)體，其經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張主要是建立在單純依賴(lài)房地產(chǎn)投資拉動(dòng)的基礎(chǔ)上的，經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)顯得過(guò)于單一，一旦遭遇房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣陷入困境，經(jīng)濟(jì)將失去張力停滯不前，甚至有可能會(huì)出現(xiàn)倒退。

一是資本要素過(guò)度集中于房地產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)聚集引導(dǎo)機(jī)制仍然缺失，經(jīng)濟(jì)后續(xù)擴(kuò)張動(dòng)力明顯不足。2006—2010年間，全縣房地產(chǎn)業(yè)聚合的固定資產(chǎn)投資額累計(jì)達(dá)94.78億元，占同期全縣全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)額的53.7%，年均增長(zhǎng)速度遞增明顯快于同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資平均增長(zhǎng)速度。2010年，房地產(chǎn)業(yè)聚合的固定資產(chǎn)投資達(dá)47.61億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重愛(ài)71.8%，對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率高達(dá)88.2%。

二是優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)欠缺，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次較低。全縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的63.25：6.49：30.26調(diào)整為2010年的44.00：19.90：36.10，第三產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)總量偏小，尤其在其內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，交通運(yùn)輸郵政業(yè)、批發(fā)零售餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重高達(dá)34.4%，以現(xiàn)代物流、技術(shù)研發(fā)、法律、信息技術(shù)、居民服務(wù)等為主體的現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展極為落后，產(chǎn)業(yè)特色不明顯，優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成，經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的技術(shù)與知識(shí)含量較低，核心競(jìng)爭(zhēng)能力仍然不強(qiáng)。

三是城市化進(jìn)程較為緩慢，資源流動(dòng)配置空間狹小。城市化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。從農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)聚居的城市化基本特征來(lái)看，2010年，陵水縣城市化水平僅為36.0%，比全省城市化水平低13.0個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均城市化水平低10.7個(gè)百分點(diǎn)，與發(fā)達(dá)國(guó)家70%以上的城市化水平更是遙不可及，資源要素賴(lài)以流動(dòng)配置的空間載體過(guò)于狹窄。

合理引導(dǎo)資本要素聚合配置

經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張波動(dòng)階段是資本要素流動(dòng)聚合最為活躍的一個(gè)時(shí)期，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)不容錯(cuò)過(guò)的一個(gè)最佳機(jī)遇期。抓住周期性經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張波動(dòng)帶來(lái)要素加速流動(dòng)配置的難得機(jī)遇，盡快做強(qiáng)做大經(jīng)濟(jì)賴(lài)以持久擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，是陵水經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的不二選擇。

（一）合理引導(dǎo)資本要素聚合配置，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)賴(lài)以擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。資本要素的配置方式和聚合程度直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)的聚集與壯大。陵水經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之所以過(guò)于單一，在于資本要素聚合配置缺少一個(gè)科學(xué)、有效的引導(dǎo)機(jī)制，造成了產(chǎn)業(yè)難于聚集發(fā)展，支撐經(jīng)濟(jì)后續(xù)擴(kuò)張能量明顯不足。

因此，首先要緊緊拽住本輪經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張帶來(lái)要素加速流入聚合的機(jī)遇不放，以產(chǎn)業(yè)聚集壯大為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為目標(biāo)，合理引導(dǎo)各種資本要素聚合到產(chǎn)業(yè)進(jìn)行配置，最大化地發(fā)揮出資本要素在產(chǎn)業(yè)聚集演變過(guò)程中的效能。重點(diǎn)引導(dǎo)資本要素傾斜到產(chǎn)業(yè)特色突出、技術(shù)和知識(shí)含量高、比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行配置，盡快形成主導(dǎo)支柱產(chǎn)業(yè)和強(qiáng)大的生產(chǎn)力，支持經(jīng)濟(jì)延續(xù)擴(kuò)張。

其次，要采取必要的扶持政策合理引導(dǎo)資本要素傾斜到產(chǎn)業(yè)聚合配置。產(chǎn)業(yè)聚集扶持政策是世界各國(guó)的通用做法。一方面，要采取優(yōu)惠政策如政府投入、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款援助、貸款擔(dān)保等引導(dǎo)資本要素聚合到特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚合配置，延長(zhǎng)特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，盡快形成產(chǎn)業(yè)集群，支持經(jīng)濟(jì)延續(xù)擴(kuò)張。另一方面，對(duì)一些投資周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、對(duì)資源依賴(lài)少、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)并積聚未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，要采取減免稅收優(yōu)惠政策積極鼓勵(lì)資本要素流入聚合配置，大力培育和扶持其發(fā)展壯大，儲(chǔ)備好一大批支撐經(jīng)濟(jì)后續(xù)擴(kuò)張的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跨越式調(diào)整，全面提升經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)過(guò)程中，要以跨越式發(fā)展模式為戰(zhàn)略定位，以構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以南部旅游圈核心極——三亞為依托，優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，全力提升第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重和集中度，盡快形成主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的支柱產(chǎn)業(yè)。

一要優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分利用自身經(jīng)濟(jì)區(qū)位、濱海自然資源優(yōu)勢(shì)和國(guó)際旅游島先行先試政策，積極主動(dòng)融入南部旅游圈參與合作分工和產(chǎn)業(yè)對(duì)接，重點(diǎn)扶持和培育旅游業(yè)、會(huì)展業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、外包服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。大膽借鑒國(guó)際上一些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，在旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中要用活國(guó)際旅游島的特殊政策敢于先行先試，形成極具特色的旅游產(chǎn)業(yè)集群；利用優(yōu)越的地理區(qū)位打造一批具有國(guó)際影響力的專(zhuān)業(yè)會(huì)展集群，努力構(gòu)建瓊南電子商務(wù)中心，積極發(fā)展外包服務(wù)業(yè)并形成較為完整的服務(wù)業(yè)外包產(chǎn)業(yè)鏈；大力扶持和培育一批創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群，加快形成軟件和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)“經(jīng)濟(jì)服務(wù)化”發(fā)展。

二要大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。充分利用南海資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展生物、新材料、環(huán)保、新能源、海洋等產(chǎn)業(yè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套體系完備的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，著力提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的技術(shù)與知識(shí)含量。

三要加快熱帶農(nóng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。利用熱帶光熱資源比較優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)扶持發(fā)展現(xiàn)代制種業(yè)、冬季瓜菜和深海養(yǎng)殖生產(chǎn)，形成我國(guó)南繁育種基地、冬季瓜菜基地和深海養(yǎng)殖基地。

四要按照產(chǎn)業(yè)鏈整合的基本原理，對(duì)現(xiàn)有競(jìng)爭(zhēng)力差和夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面改造，加快其產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移新興產(chǎn)業(yè)配置，盡快形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要把發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)作為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間互動(dòng)、融合，形成經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的緊密產(chǎn)業(yè)群體。

（三）構(gòu)建層次分明特色城鎮(zhèn)體系，拓寬要素空間流動(dòng)聚合載體。城鎮(zhèn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)和信息傳播中心,它既是縣域生產(chǎn)要素流動(dòng)配置的空間載體，又是縣域產(chǎn)業(yè)聚集成長(zhǎng)的溫床。要增強(qiáng)縣域要素聚合和產(chǎn)業(yè)聚集能力，必須提升縣域城鎮(zhèn)化水平，為生產(chǎn)要素的流動(dòng)聚合和產(chǎn)業(yè)聚集營(yíng)造良好的空間環(huán)境。

首先，要針對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后于縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鎮(zhèn)特色不突出、功能不明確、互補(bǔ)性不強(qiáng)和橫向聯(lián)系松散的現(xiàn)狀，按照“科學(xué)規(guī)劃、超前發(fā)展、突出特色、功能互補(bǔ)、提升品位”的原則，以滿(mǎn)足要素流動(dòng)聚合和產(chǎn)業(yè)聚集為切入點(diǎn)，以輻射、帶動(dòng)周邊村鎮(zhèn)發(fā)展為核心，科學(xué)編制城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，做好城鎮(zhèn)化規(guī)劃與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、核心城鎮(zhèn)規(guī)劃與非核心城鎮(zhèn)規(guī)劃的配套、銜接，確保城鎮(zhèn)化建設(shè)按“施工圖紙”有序、分步推進(jìn)，防止盲目發(fā)展造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

其次，要依據(jù)陵水臨海依山的地理特性和生態(tài)保護(hù)要求，在空間布局上力求體現(xiàn)中心集聚、軸線展開(kāi)、特色突出、層次分明、功能互補(bǔ)。著力打造以椰林鎮(zhèn)、英州鎮(zhèn)、新村鎮(zhèn)、黎安鎮(zhèn)等沿海城鎮(zhèn)為熱帶濱海城鎮(zhèn)體系，以光坡鎮(zhèn)、文羅鎮(zhèn)、隆廣鎮(zhèn)、三才鎮(zhèn)等G98海南環(huán)線高速公路沿線城鎮(zhèn)為臨海城鎮(zhèn)體系，以本號(hào)鎮(zhèn)、提蒙鄉(xiāng)、群英鄉(xiāng)等陵水——保亭省際支線公路沿線城鎮(zhèn)為依山城鎮(zhèn)體系，構(gòu)建特色各異、層次分明、功能互補(bǔ)的三大城鎮(zhèn)體系，滿(mǎn)足不同要素聚合和不同產(chǎn)業(yè)聚集對(duì)不同城鎮(zhèn)體系的需要。優(yōu)先做強(qiáng)做特做精做美椰林鎮(zhèn)、英州鎮(zhèn)、新村鎮(zhèn)、黎安鎮(zhèn)等濱海城鎮(zhèn)，盡快形成一批骨干核心城鎮(zhèn)，輻射、帶動(dòng)周邊臨海城鎮(zhèn)發(fā)展；著手改造、完善光坡鎮(zhèn)、文羅鎮(zhèn)、隆廣鎮(zhèn)、三才鎮(zhèn)、本號(hào)鎮(zhèn)、提蒙鄉(xiāng)、群英鄉(xiāng)等G98海南環(huán)線高速公路臨海城鎮(zhèn)及陵水——保亭省際支線公路沿線依山城鎮(zhèn)功能，提升其要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)聚集能力，形成集約型、緊密型的完整城鎮(zhèn)體系。

第三，要從集約利用土地、水源、能源和城鎮(zhèn)空間出發(fā)，對(duì)人口稀少、分布散的城鎮(zhèn)進(jìn)行整合，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)一體化由分散布局、就地?cái)U(kuò)張轉(zhuǎn)向重點(diǎn)布局和集中建設(shè)上來(lái)，加快農(nóng)村人口城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移聚居，盡快形成城鎮(zhèn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提升經(jīng)濟(jì)要素聚合能力。

第四，要從解決城鎮(zhèn)建設(shè)水平低、交通住宅緊張、醫(yī)療衛(wèi)生條件差、科技教育滯后、環(huán)境臟亂差等城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高問(wèn)題入手，全面改善和提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力。要加大交通基礎(chǔ)設(shè)施投入，以G98海南環(huán)線高速公路和陵水——保亭省際支線公路為依托，加快縣、鎮(zhèn)、村公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建城鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間便捷、暢通公路網(wǎng)絡(luò)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，疏通要素流動(dòng)聚合瓶頸。要改善和提升城鎮(zhèn)居住功能，按照“規(guī)劃布局合理、配套設(shè)施齊全、有利工作、方便生活、居住環(huán)境清潔、優(yōu)美、安靜、居住條件舒適的人類(lèi)住區(qū)”原則，以改善本地居民居住條件為目的、以要素聚合配置和產(chǎn)業(yè)聚集為需要、以高端群體對(duì)高端住宅需求為需求，加快發(fā)展城鎮(zhèn)住宅產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造良好城鎮(zhèn)居住、生活環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)聚集和人口轉(zhuǎn)移創(chuàng)造必要的條件。要注重城鎮(zhèn)文化功能建設(shè)，以教育、文化、科技為支撐，以提高人的素質(zhì)為核心，加強(qiáng)城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)，滿(mǎn)足生產(chǎn)、居住、生活對(duì)文化、教育、衛(wèi)生等方面的基本需求。◎

□責(zé)任編輯：王群存□編輯信箱：wangquncun＠163．com

（作者系海南省人大財(cái)經(jīng)委專(zhuān)家咨詢(xún)組成員）

［編輯：王群存］