詹俊春

“穩(wěn)定壓倒一切”，沒有安全穩(wěn)定的環(huán)境就沒有企業(yè)快速健康發(fā)展的基礎(chǔ)。因此建設(shè)充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧企業(yè)，是企業(yè)信訪維穩(wěn)工作追求的共同目標(biāo)。在新形勢下，如何看待與做好水電企業(yè)的信訪維穩(wěn)工作，應(yīng)當(dāng)開拓一條新的工作思路。

新時期水電企業(yè)不穩(wěn)定因素分析

新時期，水電企業(yè)的外部環(huán)境不斷發(fā)生變化，國家政策不斷調(diào)整，促使水電企業(yè)不斷加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革，以適應(yīng)社會快速發(fā)展、提高市場競爭力。在這一過程中，社會的利益格局也出現(xiàn)了調(diào)整，而伴隨著社會進(jìn)步的同時，人們的法律意識和維權(quán)意識也不斷增強(qiáng)，對民主的要求、利益的追求和參政的愿望不斷提高，這些問題如果把握的不好就容易演變成矛盾。企業(yè)信訪維穩(wěn)工作就是要化解這些矛盾，因矛盾產(chǎn)生的背景和環(huán)境的不同，在新時期就呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化發(fā)展趨勢。從近幾年水電企業(yè)信訪案例分析，主要有兩大類，一是企業(yè)內(nèi)部職工的思想穩(wěn)定問題；另一類是社會群眾來信來訪，主要與水電企業(yè)正常生產(chǎn)發(fā)電有關(guān)，即企業(yè)正常的生產(chǎn)發(fā)電或汛期棄水影響大壩上下游百姓生產(chǎn)生活而出現(xiàn)上訪現(xiàn)象。因此，水電企業(yè)信訪維穩(wěn)工作也要重點突出這兩類問題，對內(nèi)及時掌握職工思想動態(tài)，維護(hù)職工利益，防止矛盾激化；對外加強(qiáng)與地方政府部門及大壩上下游村鎮(zhèn)日常聯(lián)系，宣傳企業(yè)生產(chǎn)特點、普及法律法規(guī)和安全避險知識，減少意外事件發(fā)生，這是當(dāng)前水電企業(yè)信訪維穩(wěn)工作出發(fā)點和落腳點，這也是各級領(lǐng)導(dǎo)干部首先必須認(rèn)識的問題。

正確看待新時期水電企業(yè)內(nèi)外矛盾

現(xiàn)在的中國社會經(jīng)過30年改革開放，正進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型期，是社會矛盾的多發(fā)期，這也是世界各國在發(fā)展歷程中必然要經(jīng)歷的階段，是社會向前發(fā)展過程中的一個產(chǎn)物。和諧社會并不是沒有矛盾的社會，水電企業(yè)和諧建設(shè)的一項重要工作就是化解企業(yè)內(nèi)外矛盾，維護(hù)企業(yè)的安全穩(wěn)定，營造安定團(tuán)結(jié)的和諧環(huán)境。當(dāng)前，水電企業(yè)的內(nèi)外部矛盾主要就是企業(yè)與個人、企業(yè)與周邊群眾利益關(guān)系體之間，由于一方阻礙了另一方的需求或目標(biāo)達(dá)成。具體來說，企業(yè)與個人之間的矛盾，主要因工作崗位調(diào)整、考核機(jī)制、工資福利或瑣事發(fā)生摩擦，既有企業(yè)因政策調(diào)整宣傳不到位因素，也有職工個人方面的原因；水電企業(yè)外部矛盾主要因河道安全引發(fā)利益糾紛，主體是與企業(yè)生產(chǎn)活動密切相關(guān)當(dāng)?shù)匕傩眨虿涣私馑娖髽I(yè)生產(chǎn)特性、水利法律法規(guī)和安全避險常識，當(dāng)企業(yè)正常的生產(chǎn)發(fā)電排水和棄水影響其生產(chǎn)生活時，就首先找到企業(yè)上訪，或要求賠償，或要求對其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。這兩類問題如何處理不好，輕則造成企業(yè)內(nèi)部人際關(guān)系緊張、企業(yè)外部形象受損，重則影響企業(yè)正常生產(chǎn)秩序、發(fā)展目標(biāo)；反之，則能最大限度促進(jìn)員工積極性、創(chuàng)造性，推進(jìn)和諧社會建設(shè)，推動企業(yè)快速健康發(fā)展。

新時期水電企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的新思路

信訪和維穩(wěn)都是解決群眾訴求的途徑，是一種國家法律外解決問題的一種形式，在我國存在已久。進(jìn)入新時期，水電企業(yè)信訪維穩(wěn)工作應(yīng)圍繞新時期特點，采取內(nèi)外有別的工作思路。

一、主動做好與地方政府和老百姓的關(guān)系。

沒有良好的外部環(huán)境和社會環(huán)境，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營無法發(fā)展、壯大，因此企業(yè)要高度重視與地方政府、當(dāng)?shù)乩习傩盏年P(guān)系處理，盡最大可能杜絕和減少與之產(chǎn)生矛盾與沖突，盡力取得他們理解、支持和幫助，努力營造人與人之間，人與自然之間和諧相處的外部環(huán)境和社會環(huán)境，從而促進(jìn)企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。積極履行社會責(zé)任，樹立負(fù)責(zé)任的企業(yè)形象，是全社會對企業(yè)殷切期望，也是處理好與地方政府、老百姓最有效地舉措，而水電企業(yè)則應(yīng)根據(jù)自身特點從以下幾個方面主動作為，積極履行社會責(zé)任，從而充分取得地方政府和百姓的理解、支持：一是加強(qiáng)與地方各級黨委、政府部門的日常聯(lián)系、信息溝通，積極主動向地方政府匯報工作，盡力配合好地方政府的工作；二是堅持每年汛前召開由地方政府主持、各級政府部門參加的防汛工作協(xié)調(diào)會，明確各方責(zé)任，形成河道安全齊抓共管良好氛圍；三是定期組織召開企業(yè)所屬大壩上下游沿河市縣人大代表、電站所在村鎮(zhèn)干部座談會，宣傳解釋企業(yè)正常生產(chǎn)發(fā)電、汛期棄水等相關(guān)法律知識，爭取當(dāng)?shù)厝罕娭С?，營造良好外部環(huán)境；四是發(fā)揮團(tuán)員青年組織作用，于每年汛前、汛中、汛后走村、入戶、進(jìn)校園，講解、張貼、分發(fā)河道安全法律法規(guī)、避險常識的宣傳資料，不斷增強(qiáng)沿河群眾安全風(fēng)險意識和遵紀(jì)守法意識。通過上述正面地宣傳、答疑解惑和有實際行動的作為，可以消除地方老百姓誤解，取得地方政府和老百姓的理解和支持，從而避免水電企業(yè)生產(chǎn)發(fā)電引起的水位變化造成上下游沿岸百姓人身和財產(chǎn)受到損失，此類上訪、群體性事件和法律糾紛就自然可以避免。當(dāng)然，對于涉及問題較廣的特殊事件，還要進(jìn)行特殊處理，在企業(yè)無法處理的情況下，要及時向地方政府部門報告，適時請公安部門介入，對個別別有用心、故意制造事端的進(jìn)行適當(dāng)控制，防止事態(tài)升級，捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)。

二、企業(yè)內(nèi)部矛盾防控措施。

第一，建立三級信訪維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)。不穩(wěn)定因素隱患排查工作涉及面廣，僅靠信訪辦等人員難免心有余而力不足，甚至出現(xiàn)紕漏，因此建立完善的企業(yè)三級信訪維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)，是做好這項工作的組織基礎(chǔ)。在企業(yè)內(nèi)設(shè)立信訪維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室或信訪辦，這是目前各單位普遍做法；但在部門和班組再分別設(shè)立兼職維穩(wěn)工作人員，眼下各單位做得比較少。該機(jī)構(gòu)作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，可以與基層黨支部、分工會和班組建設(shè)結(jié)合起來，成員由部門、班組領(lǐng)導(dǎo)、黨員或有群眾基礎(chǔ)同志擔(dān)任。這樣，信訪維穩(wěn)工作就能有效利用網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)生并化解企業(yè)員工中的矛盾糾紛，將不穩(wěn)定因素控制在萌芽狀態(tài)；同時，還能快速、全面收集企業(yè)職工思想動態(tài)，為企業(yè)研究部署信訪維穩(wěn)工作提供決策依據(jù)。

第二，健全日常排查機(jī)制。三級維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)建立后，及時準(zhǔn)確排查影響和諧穩(wěn)定的各種矛盾苗頭，是化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ)。不穩(wěn)定因素排查重點在于部門、班組，在于員工日常工作、生活中表現(xiàn)出來的言行表象；三級維穩(wěn)工作人員排查時，可以不拘形式、時間、地點，可以在日常閑聊、拉家常中，可以結(jié)合班組安全日活動或班務(wù)會，可以結(jié)合職工家庭生活出現(xiàn)困難時“五必訪”等等，關(guān)鍵是時時將職工的冷暖記在心中，了解職工群眾在生活、工作中遇到的困難，并千方百計通過組織形為給他們排憂解難，及時削除矛盾產(chǎn)生的土壤。另一方面，各級維穩(wěn)工作人員間應(yīng)加強(qiáng)溝通，定期通報信息，如：信訪維穩(wěn)辦公室應(yīng)每月定期召開一次會議，匯總當(dāng)月熱點問題，發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時采取相應(yīng)級別的應(yīng)對措施；每季度召開三級信訪維穩(wěn)會議，分析、梳理職工思想動態(tài)和應(yīng)對措施；每半年向企業(yè)黨委專題匯報信訪維穩(wěn)工作，分析、總結(jié)帶有普遍性的問題，研究部署下階段信訪維穩(wěn)重點工作。

第三，加強(qiáng)政策宣傳、暢通訴求渠道。防止矛盾激化，需要釋放矛盾情緒的“出氣孔”，找到這個“孔”，很多時候就可以成功化解矛盾。常見的信訪維穩(wěn)事件，大多數(shù)都是由于當(dāng)事人對相關(guān)政策和組織行為意圖，在認(rèn)識和理解上產(chǎn)生偏差造成的。因此，企業(yè)在實際工作中要把握好幾個環(huán)節(jié)：一是注意政策制訂的連續(xù)性、合理性和透明度，尤其是涉及人事、勞資、福利等政策的推行，在政策出臺前盡量多征求職工意見，重要文件應(yīng)通過職工代表大會審議通過；二是加大宣傳力度，新政策出臺后，要通過不同會議形式“以會代訓(xùn)”，并發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、專刊作用，廣泛宣傳、解釋，消除員工疑慮；三是暢通職工訴求渠道，職工意見箱、合理化建議要形成常態(tài)機(jī)制，不能每年定期組織一次兩次，要使職工有意見隨時有處提，有合理建議隨時有地方投。另一方面，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性深入基層與職工打成一片，是職工最好地消“腫”化“瘀”良藥，領(lǐng)導(dǎo)可以結(jié)合下基層檢查指導(dǎo)工作機(jī)會，與職工廣泛談話談心、召開座談會，傾聽職工合理訴求，宣傳解釋企業(yè)最新政策和發(fā)展規(guī)劃，從而增強(qiáng)職工企業(yè)歸屬感、認(rèn)同感，營造一個祥和友好、團(tuán)結(jié)活潑的工作和生活氛圍。

第四，加強(qiáng)應(yīng)急管理和處置。圍繞不同時期表現(xiàn)出來的苗頭性問題，企業(yè)信訪維穩(wěn)辦公室要針對性地分析，什么區(qū)域、什么樣的問題容易被激化？訴求者的需求目標(biāo)是什么？矛盾被激化，甚至造成沖突后怎樣控制、化解？都要制訂到應(yīng)急處置預(yù)案中，這樣一旦出問題就能按照預(yù)案有條不紊進(jìn)行處置，控制事態(tài)發(fā)展。在發(fā)生信訪維穩(wěn)突發(fā)事件時，三級信訪維穩(wěn)相關(guān)工作人員必須馬上到達(dá)事發(fā)第一現(xiàn)場，必要時請相關(guān)專業(yè)部門、群眾權(quán)威人士配合解釋，做好勸說疏導(dǎo)工作。在這一過程中，工作人員還要特別注意自己的措詞和形體語言，防止措詞不當(dāng)升華矛盾；首先要心平氣和聆聽上訪者訴求表達(dá)，其次從實際出發(fā)消除分歧和隔閡，同時還要堅持依法按政策辦事，防止為求得一時一事的解決引起攀比或引發(fā)新的矛盾，真正達(dá)到定分止?fàn)?、息事寧人的目的?/p>

以上是關(guān)于水電企業(yè)在新時期信訪維穩(wěn)工作的幾點思考，切實做好水電企業(yè)信訪維穩(wěn)工作是一項長期艱巨的任務(wù)，需要企業(yè)各部門相互配合、上下聯(lián)動。我們相信，只要認(rèn)真做好以上幾點，新時期水電企業(yè)的信訪維穩(wěn)工作一定能夠做好，企業(yè)安全穩(wěn)定局面就能得到持續(xù)保障。

（作者單位：福建水口發(fā)電集團(tuán)有限公司）