文 |《 小康》記者 鄂北京報道

尋找防災的變形金剛

每年10月第二個星期的星期三是 “國際減災日”，2010年至2011年減災日的主題是：建設具有抗災能力的城市：讓我們做好準備！但是面對災害的突然襲擊，還有更多的城市和鄉(xiāng)村沒有做好準備，在災害日頻的時代，他們該如何應對呢？

頻發(fā)的災害再一次考驗中國的防災減災能力。

9月以來，西北東部、黃淮等地降水量異常偏多，漢江、渭河出現(xiàn)今年以來最大洪水，持續(xù)降雨導致四川、陜西、河南、重慶、湖北、山東、山西、甘肅、青海等省份遭受洪澇、滑坡、泥石流災害。據(jù)國家減災委辦公室統(tǒng)計，截至9月21日15時，近期暴雨洪澇災害造成上述9?。ㄖ陛犑校?4個市（自治州）310個縣（市、區(qū)）不同程度受災，90人死亡，22人失蹤。

針對陜西、四川、重慶、河南、湖北等?。ㄖ陛犑校┍┯旰闈碁那椋瑖覝p災委、民政部先后緊急啟動國家四級救災應急響應，并先后派出多個工作組分赴災區(qū)查看災情，協(xié)助開展救災工作。

在災害應對過程中，作為為政府減災救災工作提供信息交流、技術服務與決策支持的重要機構，民政部國家減災中心究竟是如何運作的？發(fā)揮了怎樣的作用？帶著這樣的疑問，《小康》記者進行了實地采訪。

在國家減災中心一樓的指揮大廳、二樓的綜合減災業(yè)務運行平臺，《小康》記者看到工作人員正在有序開展工作?！捌綍r，這里處于監(jiān)控狀態(tài)，值班工作人員在這里處理一些日常工作。一旦有災情發(fā)生，信息很快就能傳遞到這里，然后按照業(yè)務流程驅(qū)動中心各個部門進行處理。重特大自然災害發(fā)生后，這里人頭攢動，但忙而有序。” 民政部國家減災中心副主任范一大介紹說。

談到已經(jīng)報送國務院審批的《國家綜合防災減災規(guī)劃（2011-2015年）》，范一大說，與《國家綜合減災“十一五”規(guī)劃》相比，“十二五”規(guī)劃多了“防災”兩個字，實際上是更加突出了以防為主綜合減災的理念，更加強調(diào)了防災減災領域的能力建設，也更加注重了與涉及到國民經(jīng)濟的各有關部門專項規(guī)劃的有機銜接?！胺罏臏p災工作并不會帶來直接的市場效益，但卻是政府公共服務的重要組成部分，因此要堅持政府主導、社會參與的原則?！?/p>

官員們的防災減災必修課

5年前的一天，一堂“災害應急狀態(tài)下新聞發(fā)布和媒體應對模擬練習課”在國家行政學院的教室里進行著，“學生”是3位貨真價實的市長，其中一位正在扮演A市常務副市長，另一位扮演該市的宣傳部長，第三位扮演B縣縣長。

“防災減災工作并不會帶來直接的市場效益，但卻是政府公共服務的重要組成部分，因此要堅持政府主導、社會參與的原則。”

一場特大暴雨造成A市7個縣市不同程度受災，同時導致B縣鎮(zhèn)灣煤礦發(fā)生嚴重的透水事故，B縣天然氣輸氣管道已在災情發(fā)生次日中午突然斷裂，并造成全市38.6萬人受災，因災死亡64人，失蹤15人，緊急轉(zhuǎn)移安置受災群眾16.2萬人。

常務副市長、宣傳部長和縣長正在新聞發(fā)布會的現(xiàn)場，針對A市剛剛發(fā)生的“重大洪澇災害”回答記者提問。有記者問道，“某某小學是否還有十多名學生和老師仍然下落不明？”縣長認真地回答道，“我們會盡快確認這個消息是否已經(jīng)包含在我們公布的失蹤人口中，情況會在進一步核實之后向媒體公布?！?/p>

模擬新聞發(fā)布會的臺下，來自全國多災、易災地區(qū)的80多位市長格外認真地做著筆記。這樣的一幕出現(xiàn)在由國家減災委員會、民政部和國家行政學院聯(lián)合舉辦的為期5天的“地（市）級災害應急管理專題培訓班”現(xiàn)場，目的是提高官員們的災害應急管理能力。

2003年“非典”發(fā)生后，我國的應急管理體系建設進一步完善，國家開始有意識地加強領導干部的防災減災能力?！?004年5月，60多名省部級領導干部走進了災害應急管理的課堂，其中既有從事災害管理工作的副省長，又有國家減災委員會的委員；從2005年12月起至2006年4月初，先后有300多位來自全國各地的分管減災救災工作的副市長、副州長和副專員進京參加應急管理專題培訓?！泵裾繃覝p災中心宣傳教育中心徐富海介紹說。

除了集中培訓，民政部國家減災中心的工作人員經(jīng)常組織專家去各地為分管防災減災工作的官員授課，反響頗佳。一些受訓人員感慨，“剛參加培訓后不久，就遇到了真正的災害，至少這個時候，對于應該從哪幾個方面去抓問題，怎樣抓協(xié)調(diào)、抓資源、抓組織等，心里是有譜了?！?/p>

范一大告訴記者，面對災害時，政府官員的組織協(xié)調(diào)能力最為重要，而這一能力的提升是建立在對災害的理解、預案的理解、政策的理解等多種因素之上的。因此，防災減災培訓過程中往往涉及到具體災害案例的分析，從而幫助大家更好地理解防災減災的含義。這些案例有成功的，也有失敗的，以此來說明“這樣執(zhí)行是重要的”；當然，培訓也會涉及一些國際上的經(jīng)驗教訓。

“當然，我們也不是只給官員們講如何應對大災害，小的災害也必須面對，畢竟還是小災害多，大災害少，如果按照處理大災害的方法去解決小災害產(chǎn)生的問題，就會造成資源浪費。”范一大說，“將救災應急響應分為四級，不同的災害啟動不同的預警機制，也是這個目的。”

要“物質(zhì)救災”也要“心理救災”

很多時候，天塌地陷后，心靈的裂縫，還遠不及城市的傷疤愈合得那樣快。

近幾年來，中國不斷發(fā)生自然災害，從汶川特大地震、青海玉樹地震到舟曲特大山洪泥石流，再到云南盈江地震，近年來頻發(fā)的自然災難讓人們愈發(fā)認識到“心靈重建”的不可缺失。

“汶川特大地震后，心理援助第一次大規(guī)模出現(xiàn)在我國公眾視野中，但由于缺乏統(tǒng)一的組織和管理，震后社會心理援助工作基本上是處于一種自行組織和實施的狀況。此后，國務院頒布的《汶川地震災后恢復重建條例》中的很多條款均明確規(guī)定，地震災區(qū)的各級人民政府要做好受災群眾的社會心理援助工作。”民政部國家減災中心政策研究部副主任張素娟告訴記者，玉樹地震后，政府已經(jīng)開始在社會心理援助方面發(fā)揮主導作用了。

世界衛(wèi)生組織的調(diào)查顯示，自然災害或重大突發(fā)事件之后，約20%～40%的受災人群會出現(xiàn)輕度的心理失調(diào)，這些人不需要特別的心理干預，他們的癥狀會在幾天至幾周內(nèi)得到緩解；30%～50%的人會出現(xiàn)中至重度的心理失調(diào)，及時的心理干預和社會支持能夠幫助心理癥狀得到緩解；而在災難發(fā)生一年之內(nèi)，20%的人可能需要長期的心理干預。

出人意料的是，專業(yè)的社會心理援助工作者在災區(qū)開展工作的時候，常會遭遇困難和不理解，“社會心理援助不就是幫人做思想工作嗎？”持這種觀點的人不在少數(shù)，面對遞過來的問卷、表格，有人會不情愿地嘀嘀咕咕，“這不是在添亂嗎？”

今年3月10日，云南盈江發(fā)生5.8級地震，為了解當?shù)厥転娜罕姷纳鐣睦頎顩r及需求，民政部國家減災中心聯(lián)合有關單位共同組成工作組開展了災區(qū)社會心理影響評估。

為做好此次評估工作，工作組人員在前往災區(qū)之前就制定了科學的抽樣方案，篩選了科學的評估工具。3月25日，抵達盈江災區(qū)后，按照事先制定的工作計劃，面向災區(qū)受災群眾、救援工作者、政府相關部門人員等發(fā)放了上萬份量表。據(jù)張素娟介紹，這些量表除了涉及常規(guī)的心理問題識別量表外，還針對調(diào)查對象的特點，分別加入了社會支持、應急響應系統(tǒng)運行功能等個性化量表?！霸趯膮^(qū)人群進行評估的時候，如果當場識別到一些人的心理問題的確嚴重，專家就會做一個現(xiàn)場干預。”

從云南盈江災區(qū)回到北京后，經(jīng)過長達一個多月精細的量表分析，結果顯示，“地震災區(qū)群眾的社會支持度良好，災區(qū)干部的心理壓力和焦慮程度往往比老百姓的還要大”。這些有針對性的調(diào)查結論，會給下一次的災后“心靈重建”帶來最基層、最鮮活的經(jīng)驗。

太空中的防災減災之眼

“減災工作必須以防為主，在防的基礎上再進行綜合性的減災。這是我們所強調(diào)的理念?！狈兑淮蟾嬖V《小康》記者，我國防災減災工作的三個重要目標是提高綜合防災減災能力、降低自然災害風險和減少自然災害造成的損失。

重大自然災害往往會帶來嚴重的個體、家庭、社會的財產(chǎn)損失和心理創(chuàng)傷，因此，防災和減災，就顯得格外重要。

為了“提高能力”，真正把防災減災工作打造成一項有“能力”的公共服務，中央編制委員會辦公室于2002年批復成立了民政部國家減災中心；2003年5月，中心開始正式運轉(zhuǎn)，2009年又成立了民政部衛(wèi)星減災應用中心。據(jù)范一大介紹，國家減災中心全面參與災前、災中和災后的工作，災前注重宣傳和能力建設，以及戰(zhàn)略規(guī)劃的編制；災中主要是信息和評估的對應；災后是長期的恢復重建過程。

面對近年來頻發(fā)的自然災害，民政部國家減災中心是如何監(jiān)控、收集災情并及時應對的呢？

國家減災中心有7條獲取災情的信息渠道。一是信息直報系統(tǒng)，二是減災衛(wèi)星星座，三是現(xiàn)場信息的采集，四是無人機合作機制，五是會商機制，六是24小時全天候應急值守，七是覆蓋到全國各個角落、多達50萬人的信息災害員隊伍。

今年5月12日，中共中央政治局委員、國務院副總理、國家減災委主任回良玉在國家減災中心主持召開國家減災委員會全體會議時，提起剛剛發(fā)生的廣東冰雹災害，回良玉副總理清楚地說出了因災死亡人數(shù)，并讓工作人員從系統(tǒng)中調(diào)出了這則信息。

“這個信息是我們上報的?！泵裾繃覝p災中心數(shù)據(jù)中心副主任張云霞說，“每天全國各地的災害信息都是經(jīng)過逐級上報、逐級審核后，最終傳遞到我們這里，信息量非常大?！睆堅葡妓f的，在業(yè)界被稱為“國家自然災害災情管理系統(tǒng)”。除此之外，我國還在太空中安插了“耳目”。2008年9月6日，我國自行研制的減災衛(wèi)星星座中的A、B兩顆光學衛(wèi)星以一箭雙星的方式發(fā)射成功。

衛(wèi)星發(fā)射以來，國家減災中心緊密結合我國減災救災業(yè)務需求，建立了較為完善的減災應用業(yè)務體系。目前，環(huán)境減災A、B星已完全納入國家減災救災業(yè)務，成為救災科學決策必不可少的數(shù)據(jù)資源。據(jù)民政部國家減災中心國際合作部副主任關妍介紹，在應對國際重大災害事件中，利用環(huán)境減災A、B星數(shù)據(jù)，先后完成了澳大利亞火災、海地地震、巴基斯坦洪澇、“非洲之角”旱災等15次重大災害監(jiān)測任務。

范一大介紹說，減災衛(wèi)星星座的特點決定了它能夠?qū)崿F(xiàn)我國對災害大范圍、全天候、全天時的動態(tài)監(jiān)測。大量的災害信息集中到國家減災中心后，數(shù)據(jù)中心工作人員還要對獲取的信息進行標準化分析，然后進行集中存儲、統(tǒng)一管理和分發(fā)服務，從而為防災減災工作提供重要的數(shù)據(jù)信息支持。

在防災、減災技術日益提高的時候，更需要的是建立一種日常的防災機制，日本核災難中所反映出來的訓練有素，再次讓人們關注到個體應對自然災害的能力。2010年至2011年國際減災日的主題是：建設具有抗災能力的城市：讓我們做好準備！無論對生活在城市，還是生活在鄉(xiāng)村的人們來說，這都應該成為一種常識。

（《小康》實習生楊青對本文亦有貢獻）