文 | 《小康》記者 鄂 實習生 楊青

當災害來臨的時候，國家減災中心能做些什么？他們是如何啟動預警、研判、評估、應急安置和恢復重建工作的。在國際減災日即將來臨的時候，《小康》雜志為您揭開國家減災中心的運作奧秘

9月15日23時27分，新疆維吾爾自治區(qū)和田地區(qū)于田縣發(fā)生5.5級地震，震源深度6公里。10個小時后，當《小康》記者來到民政部國家減災中心時，這里的工作人員早已完成了對此次地震災害的災情評估報告。

在2011年“國際減災日”即將來臨的時候，民政部國家減災中心副主任范一大、數(shù)據中心副主任張云霞、評估與應急部副主任吳建安等共同接受了《小康》雜志的采訪，揭開國家減災中心的運轉流程。

衛(wèi)星看得全，飛機看得清

《小康》：我們看到國家減災中心辦公樓二樓的綜合減災業(yè)務平臺，依次被劃分為衛(wèi)星遙感、航空遙感、多媒體、災害評估、信息管理與服務、綜合研判等六大業(yè)務區(qū)。這些區(qū)域的功能分別是什么？

范一大：我們的業(yè)務流程與這些區(qū)域的走向是一致的。我們在這個大平臺上開展工作，走廊西側是主機房，我們平時是進不去的，里面是支持存儲和內、外網的服務器，相當于供血的心臟，接下來的這些區(qū)域相當于血管、經絡、器官。

遙感業(yè)務區(qū)包括衛(wèi)星遙感和航空遙感，沒有災情的時候，這里基本上就處于監(jiān)控狀態(tài)，發(fā)生災情后，飛機、衛(wèi)星就到位了，這里的工作人員就會開始處理數(shù)據，之后將分析結果推送到災害評估業(yè)務區(qū)，數(shù)據中心獲得的地面信息，經過分析后也被推送到災害評估業(yè)務區(qū)，這就叫天、地、現(xiàn)場三方面信息一體化。

評估與應急部進行各類災情的評估，評估到一定程度后，有些評估工作如果還需要進一步分析、會商、研究，就推送到綜合研判區(qū)。

《小康》：飛機和衛(wèi)星在獲取災害信息方面的作用有何不同？

范一大：衛(wèi)星更高一些，“站”得高，“看”得遠，“看”的范圍會更大，但是衛(wèi)星“看”到的地面信息不如飛機清楚。一般發(fā)生大范圍災害，比如說大的洪澇災害、旱災、雪災時，我們就會通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測的手段，先確定災區(qū)的范圍，觀察哪個地方可能是重災區(qū)，做出初步的判斷。掌握了重災區(qū)的情況后，我們再利用航空遙感的手段，對重災區(qū)進行更為精細的監(jiān)測，最后利用地面調查統(tǒng)計手段，派出工作組到現(xiàn)場做進一步的核查。也就是說，我們綜合利用天（衛(wèi)星遙感和航空遙感）、地（地面調查統(tǒng)計）、現(xiàn)場（派出的災區(qū)現(xiàn)場工作組）等一體化的業(yè)務體系，對自然災害進行監(jiān)測、預警和評估。

災害前后都要進行的“科學評估”

《小康》：災害評估的范圍包括哪些方面？在時間方面，一般是在哪個時間節(jié)點對災害進行評估？

范一大：我們所開展的是災害綜合評估，主要包括災害范圍的界定、劃定范圍內的實物量評估和直接經濟損失評估。災害評估不僅僅是災害發(fā)生之后的應急快速評估，還包括災前的風險評估、災情基本穩(wěn)定后的損失評估，以及恢復重建過程進度評估、冬春需救助人口評估等等。

吳建安：我們的評估工作主要分為三大類。第一類是災前評估。一方面是長期的災害分析、評估，包括不同災害在全國的分布、各地災害的形勢分析，等等，比方說我們現(xiàn)在要做全國災害區(qū)域的概況，對各個區(qū)域的災害風險有了認識后，就會知道哪個地方的風險高，哪個地方需要加強備災管理。另一方面是在某些災害發(fā)生前，我們利用一些基礎地理數(shù)據、氣象數(shù)據、歷史災情數(shù)據等進行災前風險評估。比如說，在臺風登陸前的幾天，我們會對臺風的影響范圍、路徑走向以及影響人群、經濟損失等進行預評估，為當?shù)氐木葹臎Q策提供依據。

第二類是災后評估。根據《國家自然災害救助條例》，對于較大的自然災害，中心一般都要進行快速評估。例如地震災害發(fā)生后，我們通常會在一小時左右對災害影響作出初步評估，具體包括受災范圍、受影響人口數(shù)量、房屋倒損程度等。此外，我們還會根據救災應急工作的實際需要，對災害過程進行動態(tài)分析與評估。

第三類是針對重特大自然災害，例如四川汶川特大地震、青海玉樹地震、舟曲特大山洪泥石流災害等進行綜合評估。比如，四川汶川特大地震影響范圍高達50萬平方公里，我們在做范圍評估時就劃分出了極重災區(qū)、重災區(qū)和一般災區(qū)。除范圍評估外，綜合評估還包括受災害影響區(qū)域內的實物量評估、直接經濟損失評估等等。

范一大：重特大自然災害發(fā)生后，我們一般會在綜合分析四套數(shù)據的基礎上開展綜合評估。一是對地觀測數(shù)據，主要包括衛(wèi)星遙感、航空遙感等災區(qū)空間觀測數(shù)據；二是災區(qū)地方政府以統(tǒng)計報表形式上報的數(shù)據；三是災害管理有關部門提供的關于災區(qū)經濟、社會等方面的統(tǒng)計數(shù)據；四是我們派出的現(xiàn)場評估工作組實地核查數(shù)據。這些數(shù)據在評估過程中相互比對、分析、驗證，最終通過災害損失模型計算得到綜合評估結果。當然，在評估過程中，我們還會聽取專家和有關部門的意見。

50 萬災害信息員遍布各地

《小康》：我國是災害多發(fā)的國家，國家減災中心在獲取災情信息方面，除了依靠專業(yè)力量外，是否也依靠了普通民眾的力量？

張云霞：我們有一支覆蓋全國的災害信息員隊伍，目前總人數(shù)達到50萬人。為了規(guī)范災害信息員隊伍的管理，我們在近幾年推行了職業(yè)資格認證制度，需要通過一定的培訓、考核來獲取職業(yè)資格，之后再從事這項工作。這支隊伍真正確保了全國各地的災情信息能夠及時收集、及時報送。

《小康》：災害信息員主要承擔著哪些任務？

張云霞：災害信息員除了災害信息收集之外，我們通過與中國氣象局共建，也讓我們的災害信息員承擔起災害預警信息發(fā)布的工作，很多省市已經開始了這項工作的試點。這就意味著，在面臨重大災害風險時，災害信息員要及時傳遞上級部門發(fā)布的災害預警信息，組織老百姓進行緊急疏散，甚至在災害發(fā)生后要承擔一部分的緊急轉移安置和恢復重建工作。

《小康》：在8月15日閉幕的“國家綜合防災減災戰(zhàn)略研討會”上，有專家呼吁將綜合防災減災上升為國家戰(zhàn)略。請問范主任，在防災減災工作中，有哪些是需要綜合統(tǒng)籌考慮的？

范一大：對于“十二五”期間的綜合防災減災規(guī)劃，我們提出了“四個統(tǒng)籌”，一要統(tǒng)籌考慮各類自然災害；二要統(tǒng)籌考慮災害的各個階段，包括災前、災中和災后；三要統(tǒng)籌考慮如何將各類資源加入到防災減災工作中，例如信息資源、科技資源；四要統(tǒng)籌考慮各類手段，包括法律、行政、市場、科技和教育手段等等。

經過為期一年半的反復論證和多達九輪的征求意見，《國家綜合防災減災規(guī)劃（2011-2015年）》已報國務院審批?！兑?guī)劃》確定了“十二五”期間乃至更長時間內我國綜合防災減災的十大任務。圍繞這十大任務，我們有針對性地確立了八項重大項目。一是全國自然災害綜合風險調查工程；二是國家綜合減災與風險管理信息化建設工程；三是國家自然災害應急救助指揮系統(tǒng)建設工程；四是國家救災物資儲備工程；五是環(huán)境減災衛(wèi)星星座建設工程；六是國家重特大自然災害防范仿真系統(tǒng)建設工程；七是綜合減災示范社區(qū)和避難場所建設工程；八是防災減災宣傳教育和科普工程。

責編 張凡 xk_zf2012@126.com