呂玉萍

（洛陽師范學(xué)院公共體育教研部，河南 洛陽 471022）

對(duì)我國高等體育院校政策法規(guī)的探討

呂玉萍

（洛陽師范學(xué)院公共體育教研部，河南 洛陽 471022）

文章運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、對(duì)比法和專家訪談法等研究方法，對(duì)我國高等體育院?，F(xiàn)有的政策法規(guī)進(jìn)行分析，并提出具體有效的發(fā)展建議，以期能促進(jìn)我國高等體育院校政策法規(guī)的逐步完善，加快高等體育院校發(fā)展步伐。

高等體育院校 政策法規(guī) 探討

1 前言

2008年9月29日，胡錦濤總書記在北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)總結(jié)表彰大會(huì)上指出：體育是不懈追求、永無止境的事業(yè)，進(jìn)而提出了中國從體育大國向體育強(qiáng)國邁進(jìn)的奮斗目標(biāo)。這一目標(biāo)的提出，具有深遠(yuǎn)的意義和豐富的內(nèi)涵，是我們?nèi)嬲J(rèn)識(shí)、科學(xué)規(guī)劃體育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)?？v觀新中國成立以來我國體育發(fā)展軌跡，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我國體育的發(fā)展都體現(xiàn)出了不同的發(fā)展特征。特別是改革開放20多年以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給體育事業(yè)的發(fā)展注入了活力，體育事業(yè)的各方面都以前所未有的速度和規(guī)模向前發(fā)展，體育事業(yè)的外部環(huán)境和內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生著深刻的變化。但是，作為我國體育事業(yè)發(fā)展橋梁的高等體育院校，在北京奧運(yùn)會(huì)后如何與社會(huì)的飛速發(fā)展保持一致成了我們目前必須解決的一個(gè)問題。從現(xiàn)有的體育政策法規(guī)我們可以清晰的發(fā)現(xiàn)，建立健全一套完善的高等體育院校政策法規(guī)機(jī)制有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和作用。

2 相關(guān)概念的界定

2.1 教育方針、教育政策和教育法規(guī)概念的界定

教育方針是國家根據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求提出來的總方向和總目標(biāo)，是教育工作的根本指導(dǎo)思想。教育方針包括三方面的內(nèi)容：教育工作的總?cè)蝿?wù)，即要明確教育為什么服務(wù)；國家培養(yǎng)人才的總目標(biāo)，即要明確培養(yǎng)什么樣的人；培養(yǎng)人才的基本途徑，即通過什么途徑培養(yǎng)人。

教育政策是國家或政黨為實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)而制定的行政準(zhǔn)則，它是根據(jù)教育面臨的形勢(shì)和任務(wù)確定的。因此，不同歷史時(shí)期，有不同的教育政策。中共中央、國務(wù)院經(jīng)常對(duì)教育工作聯(lián)合發(fā)布指示、決議、通知，其中關(guān)于教育政策方面的內(nèi)容，既是黨的教育政策，也是國家的教育政策。凡經(jīng)過實(shí)踐證明是行之有效的、成熟的教育政策，通過一定的法律程序，可以轉(zhuǎn)化為國家的教育法規(guī)。在我國，教育政策的表現(xiàn)形式，多為有關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)布的決議、決定、命令、指示、通知、意見以及黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的報(bào)告、談話、講話等，有時(shí)還通過黨報(bào)黨刊的社論傳達(dá)黨和國家的教育政策。

教育法規(guī)是有關(guān)教育方面的法律、法令、條例、規(guī)程、規(guī)定、決議、決定等規(guī)范性文件的總稱。教育法規(guī)是現(xiàn)代國家管理教育的基本依據(jù)和重要手段。教育法規(guī)是分層次的。層次不同，適用范圍和法律效力也不相同。教育法規(guī)按適用范圍和法律效力的大小，可以在不同的層次使用。

2.2 體育政策法規(guī)的概念

體育政策法規(guī)有兩種含義。一種含義是指國家有關(guān)體育的法律制度。它是指一國通過的法律，包括憲法、法律、法規(guī)、法令等以規(guī)范性文件的形式，或以不成文法的形式所確立的有關(guān)體育的原則和制度。例如《體育法》，它是一種靜態(tài)意義上的體育法律和法律制度的總和。另一含義是指一國在實(shí)行民主法制的同時(shí)，通過立法將其體育事務(wù)的管理和體育關(guān)系的調(diào)整規(guī)范化、制度化，并嚴(yán)格地依法治體。其內(nèi)涵不僅包括通過立法所形成的有關(guān)體育的法律制度本身，還包括有關(guān)體育的立法、司法、執(zhí)法、守法、法律監(jiān)督等全部體育法制活動(dòng)。它不僅僅是靜態(tài)意義上的法律、法規(guī)等規(guī)范性法律文件的存在形式，也包括司法、執(zhí)法等動(dòng)態(tài)法律活動(dòng)形式。具體來說，體育政策法規(guī)是指我國通過立法形式確立的用來規(guī)范和管理體育事務(wù)的各種規(guī)范性法律文件，以及有關(guān)體育的立法、司法、執(zhí)法、守法、法律監(jiān)督等全部體育法制活動(dòng)。

3 我國現(xiàn)有體育政策法規(guī)現(xiàn)狀分析

3.1 我國現(xiàn)有體育政策法規(guī)現(xiàn)狀

課題組根據(jù)研究需要，通過對(duì)國家體育總局和教育部網(wǎng)站的檢索，從1949年至今,全國人大、國務(wù)院、國家體育總局發(fā)布的體育法規(guī)近600件。為維護(hù)體育法制的統(tǒng)一,推進(jìn)依法行政、依法治體,更好地為體育事業(yè)服務(wù),國家體育總局近來對(duì)現(xiàn)行體育法規(guī)進(jìn)行了一次全面清理,其中包括原國家體委及國家體育總局發(fā)布的體育規(guī)章和規(guī)范性文件共314件。經(jīng)過清理，截止2002年年底,現(xiàn)行有效的體育規(guī)章和規(guī)范性文件有185件（包括需要修訂的70件），如果不計(jì)算地方上的一些政策法規(guī)，現(xiàn)在有效的體育政策法規(guī)共有127件，其中，法律1件，行政法規(guī)6件，中央文件5件，部門規(guī)章37件，規(guī)范性文件51件，其他文件27件。同時(shí)，課題組對(duì)我國高等體育院校起到積極促進(jìn)作用的體 育政策法表1。

表1 建國以來對(duì)我國高等體育院校發(fā)展相關(guān)的政策法規(guī)一覽表

縱觀現(xiàn)有的體育政策法規(guī)，可以清晰地發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的體育政策法規(guī)中關(guān)于我國高等體育院校發(fā)展的政策法規(guī)很少，甚至還沒有一部完全與高等體育院校發(fā)展相關(guān)的單獨(dú)的政策法規(guī)。這與目前我國法律體系逐步完善，各種政策法律逐漸增多的大趨勢(shì)相比，我國高等體育政策法規(guī)建設(shè)較為緩慢。

3.2 對(duì)我國高等體育院校政策法規(guī)相關(guān)分析

新中國成立50多年來，我國學(xué)校體育法制建設(shè)隨著我國教育法制建設(shè)的步伐，經(jīng)歷了曲折的道路。迄今為止，我國學(xué)校體育已經(jīng)走過了半個(gè)多世紀(jì)的風(fēng)雨歷程，形成了一套適合我國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)所需要的具有中國特色的學(xué)校體育教育法規(guī)體系。作為上層建筑的表現(xiàn)形態(tài)，50年來我國學(xué)校體育法制建設(shè)與學(xué)校體育指導(dǎo)思想相互影響和作用，共同促進(jìn)學(xué)校體育法制建設(shè)，使得學(xué)校體育工作向著法制化方向發(fā)展[1]。特別是在改革開放二十年間，我國學(xué)校體育發(fā)生了歷史性的變化，指導(dǎo)思想在向著多元化方向發(fā)展。初步形成了以《體育法》為基本法律,有關(guān)法規(guī)、規(guī)章相配套的體育法律法規(guī)體系的基本框架[2]。但隨著現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展，高等體育院校與相對(duì)滯后的政策法規(guī)所體現(xiàn)出來的矛盾也越來越明顯，主要體現(xiàn)在現(xiàn)有的政策法規(guī)不能較好的滿足高等體育院校的快速發(fā)展，以及高等體育院校的發(fā)展與地區(qū)性體育政策法規(guī)不相適應(yīng)。從現(xiàn)有的政策法規(guī)中，我們發(fā)現(xiàn)僅有17部與我國高等體育院校有關(guān)聯(lián)。由表1可以看出，從建國后，我國學(xué)校體育法制建設(shè)的指導(dǎo)綱領(lǐng)《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》頒布以來，與學(xué)校體育相關(guān)的政策法規(guī)陸續(xù)出現(xiàn)，在我國高等體育院校發(fā)展的每一個(gè)階段，都有相關(guān)政策法規(guī)做指導(dǎo)。但是，縱觀我國現(xiàn)有的體育政策法規(guī)，僅有1961中共中央研究制定出高等學(xué)校、中學(xué)和小學(xué)三個(gè)《學(xué)校暫行工作條例》；1979教育部與國家體委聯(lián)合發(fā)布《高等學(xué)校體育工作暫行條例》、《高等學(xué)校體育教學(xué)大綱》；1990年3月《學(xué)校體育工作條例》、《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》；1993年5月國家體委關(guān)于深化體育改革的意見，此政策雖然明確我國體育改革的方向，但沒有指明高等體育院校改革的具體方向；1995《中華人民共和國體育法》(以下簡(jiǎn)稱《體育法》)；1997年1月關(guān)于加強(qiáng)體育法制建設(shè)的決定；2002中共中央、國務(wù)院及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》；2004年11月教育部關(guān)于印發(fā)《全國普通高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》的通知以及2005.4教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校體育工作的意見》?？v觀上述與高等體育院校發(fā)展相關(guān)的政策法規(guī)，可以說沒有一部是為我國高等體育院校量身定制的。這充分說明了目前對(duì)我國高等體育院校政策法規(guī)的研究還沒有成為我國體育法制建設(shè)的熱點(diǎn)。

從我國高等體育院校發(fā)展的實(shí)踐中，可以看出一個(gè)國家高等體育院校工作開展的好壞，在很大程度上與院校主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)待體育工作的態(tài)度有著直接的關(guān)系。體育在中國的發(fā)展還不是特別的順利，世人對(duì)體育特別是體育院校的認(rèn)知還不是太高。由于宣傳還不到位，人們往往把專業(yè)的體育院校和運(yùn)動(dòng)競(jìng)技體校視為同一個(gè)類型的學(xué)校。因此，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，不可否認(rèn)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高等體育院校的發(fā)展仍然需要得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重視和支持，但是如果把我國高等體育院校發(fā)展的希望寄托在國家體育行政領(lǐng)導(dǎo)的重視程度上，就會(huì)不自覺地使我國高等體育院校的滑入“人制”的軌道。在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)制過程中我們更多的應(yīng)該是依照國家的政策法規(guī)加大宣傳力度，同時(shí)，在發(fā)展我國高等體育院校過程中能真正做到有法可依，有政策可循，健康的良性的發(fā)展我國高等體育院校，進(jìn)一步促進(jìn)我國高等體育院校的全面深化改革。

4 加強(qiáng)我國高等體育院校政策法規(guī)建設(shè)的對(duì)策

（1）逐步完善國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多級(jí)并存、多類結(jié)合的體育法規(guī)體系。加強(qiáng)對(duì)我國高等體育院校政策法規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)，建立能促進(jìn)高等體育院校發(fā)展的工作責(zé)任制度。

（2）高等體育院校政策法規(guī)研究要著眼于我國高等體育院校改革與發(fā)展中的核心問題，在慎重研究的基礎(chǔ)上，確立明確的政策導(dǎo)向，以有效地指導(dǎo)工作。同時(shí)，要注意選取帶有全局性根本性的課題對(duì)我國高等體育院校發(fā)展實(shí)踐中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題展開研究。

（3）高等體育院校要將體育政策法規(guī)作為學(xué)校教學(xué)的一項(xiàng)內(nèi)容，列入學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃。有條件的體育科研機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)體育法學(xué)研究。要團(tuán)結(jié)和動(dòng)員體育實(shí)際工作者、體育理論工作者和法學(xué)工作者共同參與體育政策法規(guī)研究，同時(shí)加強(qiáng)與國外的交流與合作，吸收國外高等體育院校政策法規(guī)建設(shè)研究的先進(jìn)成果。

（4）進(jìn)一步加強(qiáng)我國高等體育院校政策法規(guī)建設(shè)的進(jìn)程，包括現(xiàn)有法規(guī)的修訂以及新政策法規(guī)的頒布，以適應(yīng)我國高等體育院校改革與發(fā)展的要求，努力做到高等體育院校在各個(gè)方面的發(fā)展都有法可依，為依法行政、依法治體奠定立法基礎(chǔ)。

（5）我國長(zhǎng)期沒有體育基本法和高層次的教育法規(guī)，特別是關(guān)于高等體育院校發(fā)展的政策法規(guī)，體育法制建設(shè)明顯滯后于高等體育院校改革和發(fā)展的實(shí)踐。因此，應(yīng)根據(jù)“科教興國”發(fā)展戰(zhàn)略，立法規(guī)劃上采取急用先立的原則，滿足我國高等體育院校發(fā)展的需要。

5 結(jié)論與建議

5.1 結(jié)論

黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國體育事業(yè)進(jìn)入了持續(xù)、快速的發(fā)展時(shí)期，取得了舉世矚目的成就，實(shí)踐證明，體育事業(yè)的發(fā)展主要得益于改革，體育改革的推進(jìn)又需要體育法制的支持與保障。近十幾年來，隨著我國體育改革的深化和體育事業(yè)的發(fā)展，體育法制建設(shè)也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。在充分肯定我國體育法制建設(shè)成績(jī)的同時(shí)，仍要清醒地認(rèn)識(shí)到，體育法制建設(shè)仍是體育工作中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，特別是我國高等體育院校政策法規(guī)建設(shè)更是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，高等體育院校政策法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后的狀況越來越嚴(yán)重，嚴(yán)重阻礙了我國高等體育院校發(fā)展的步伐。因此，加強(qiáng)我國高等體育院校政策法規(guī)建設(shè)，是事關(guān)我國高等體育院校發(fā)展的一件基礎(chǔ)性、全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的大事。國家體育政策部門一定要從適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的全局和高等體育院校事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，認(rèn)識(shí)加強(qiáng)我國高等體育院校政策法規(guī)的重要性，將其作為高等體育院校發(fā)展的一項(xiàng)根本任務(wù)長(zhǎng)抓不懈，開創(chuàng)我國高等體育院校政策法規(guī)建設(shè)的新局面，促進(jìn)我國高等體育院校的健康發(fā)展。

5.2 建議

（1）國家政策法規(guī)領(lǐng)導(dǎo)部門要強(qiáng)化政策法規(guī)觀念，改變以往那種忙于事務(wù)、疲于應(yīng)付的局面，提高政策水平，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，面向全國，把握大局，真正學(xué)會(huì)應(yīng)用政策法規(guī)手段管理我國高等體育院校的各項(xiàng)事業(yè)。

（2）加快我國高等體育院校配套立法，建立健全政策法規(guī)體系，促進(jìn)我國高等體育院校健康可持續(xù)的發(fā)展。

（3）加強(qiáng)高等體育院校政策法規(guī)工作隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政、以法治體的水平。高等體育院校應(yīng)當(dāng)建立政策法規(guī)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度，每年舉辦一次或一次以上的體育法制學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。國家體育行政部門從事體育法制工作的骨干人員要進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。

（4）加強(qiáng)高校體育政策法規(guī)研究，它是我國高等體育政策法規(guī)建設(shè)的理論基礎(chǔ)。必須在體育院校和體育科研機(jī)構(gòu)中建立一支體育法學(xué)教學(xué)、科研隊(duì)伍，重點(diǎn)產(chǎn)生一批能集中反映我國高等體育院校政策法規(guī)水平的學(xué)術(shù)成果，逐步形成具有中國特色的政策法規(guī)體系，為我國高等體育院校政策法規(guī)建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

[1]韓 坤，于可紅.我國學(xué)校體育法制建設(shè)50年[J].浙江體育科學(xué)，20066（2）：3-4.

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On the Relevant Policies and Regulations of China Sport Colleges and Universities

Lv Yuping
（P.E.College of Luoyang Normal College,Luoyang Henan 471022）

This paper,through the methods of literature,comparason and experts interview,does the analysis on China sport colleges and universities about the relevant policies and regulations,and puts forward concrete and effective development proposals with a view to promoting the improvement of sport colleges and universities to gradually improve policiesand regulationsto accelerate the stepsof sport collegesand universitiesdevelopment in China.

china sport collegesand universities policiesand regulations discussion

G80-85

A

1004—5643（2011）08—0116—03

呂玉萍（1979～），女，碩士。研究方向：學(xué)校體育與社會(huì)體育。