劉美霞

摘要：財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位意義重大，預(yù)算管理的好壞直接影響事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)。本文分析了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的概念、構(gòu)成以及財(cái)務(wù)預(yù)算管理在事業(yè)單位應(yīng)用中的必要性、存在的問(wèn)題及強(qiáng)化措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)預(yù)算管理；應(yīng)用

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的概念

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理就是考慮事業(yè)單位的全局，在科學(xué)預(yù)測(cè)和決策的前提下，在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)通過(guò)以實(shí)物、資金等形態(tài)對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的反映，調(diào)整、控制和考評(píng)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并利用這種手段實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位的全面管理。預(yù)算管理經(jīng)過(guò)實(shí)踐驗(yàn)證，是被證明的行之有效的管理系統(tǒng)，是事業(yè)單位資金管理的核心。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的構(gòu)成

事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理主要由預(yù)算編制、預(yù)算激勵(lì)、預(yù)算考評(píng)、預(yù)算控制和預(yù)算執(zhí)行等方面構(gòu)成的。在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的過(guò)程中，必須認(rèn)真對(duì)待每一個(gè)環(huán)節(jié)，因?yàn)槿魏苇h(huán)節(jié)的任何疏漏都會(huì)導(dǎo)致管理上的失誤，甚至在經(jīng)營(yíng)管理中出現(xiàn)嚴(yán)重的失敗。

三、事業(yè)單位實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的必要性

財(cái)務(wù)預(yù)算管理是現(xiàn)代管理理論的一種重要的管理工具和管理思想。預(yù)算管理就是要盡可能合理、準(zhǔn)確的整理和收集相關(guān)的預(yù)算數(shù)據(jù)，并嚴(yán)格遵照制定的預(yù)算方案實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的過(guò)程。事業(yè)單位實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理的必要性主要體現(xiàn)在以下方面：

1.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力。只有推行預(yù)算編制改革、加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理、定額定員、采用零基預(yù)算、把輕重緩急區(qū)分開來(lái)、科學(xué)合理規(guī)劃財(cái)政支出才能從根本上提高對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的資金支出保障，優(yōu)化事業(yè)單位的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以提高資金利用率，增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力。

2.提高財(cái)政資源的配置效率。事業(yè)單位的存在與發(fā)展在很大程度上依賴于國(guó)家財(cái)政資源，這是我國(guó)事業(yè)單位的特殊性，然而國(guó)家的財(cái)政資源是有限的。如果事業(yè)單位能有效、合理的進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，盡量把有限的資金應(yīng)用到急需的部門和單位，會(huì)很大程度上節(jié)省成本費(fèi)用，提高財(cái)政資源的使用效率和配置效率，減少浪費(fèi)。

3.提高事業(yè)單位的總體管理水平，使事業(yè)單位的總體目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。只有指定出科學(xué)合理的計(jì)劃，在計(jì)劃的執(zhí)行過(guò)程中分析現(xiàn)實(shí)與階段性目標(biāo)的差異，根據(jù)實(shí)際情況，找出問(wèn)題，并及時(shí)修改和調(diào)整計(jì)劃，為的是預(yù)期目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用是：計(jì)劃、編制、控制、執(zhí)行和監(jiān)督等，利于控制財(cái)務(wù)收支不平衡，提高事業(yè)單位的整體管理水平，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的總體目標(biāo)。

四、事業(yè)單位應(yīng)用財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程中的問(wèn)題

財(cái)務(wù)預(yù)算管理在事業(yè)單位的應(yīng)用中主要存在的問(wèn)題列舉如下：

1.事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺乏認(rèn)識(shí)，重視不夠。財(cái)務(wù)預(yù)算需要全體員工配合與參與才能很好的執(zhí)行?？墒俏覈?guó)大部分事業(yè)單位中的領(lǐng)導(dǎo)層與員工對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺乏認(rèn)識(shí)，不夠重視，僅僅把預(yù)算編制看作會(huì)計(jì)的一部分，不考慮財(cái)務(wù)預(yù)算與其他部門的關(guān)系，全權(quán)交由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)；實(shí)際上財(cái)務(wù)部門本身就有很多員工對(duì)預(yù)算編制的內(nèi)容及重點(diǎn)不了解，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性及目的不清楚，觀念滯后，使事業(yè)單位難以形成合理的、有效的、完整的財(cái)務(wù)預(yù)算體系，不能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要作用，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理形同虛設(shè)。

2.預(yù)算編制方法簡(jiǎn)單，缺乏戰(zhàn)略性和科學(xué)性。大部分事業(yè)單位的預(yù)算管理由于缺乏時(shí)間保證，預(yù)算編制沒(méi)有通過(guò)足夠的調(diào)查研究取證，缺乏科學(xué)性?，F(xiàn)在應(yīng)用最廣泛的預(yù)算編制方法是“零基預(yù)算”，就是在不考慮以往年度發(fā)生費(fèi)用的前提下，把所有的預(yù)算支出劃歸為零，從實(shí)際情況出發(fā)的預(yù)算編制方法。大多數(shù)事業(yè)單位還是采用傳統(tǒng)的增量預(yù)算編制方法，根據(jù)新增因素對(duì)今年的預(yù)算進(jìn)行確定。

3.預(yù)算缺乏執(zhí)行力度。根據(jù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理要求，如果預(yù)算被批準(zhǔn)了，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，可是很多事業(yè)單位缺乏執(zhí)行力度。只有明確預(yù)算財(cái)務(wù)指標(biāo)，建立監(jiān)管機(jī)制、獎(jiǎng)罰機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，才能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管理的功效。

五、財(cái)務(wù)預(yù)算管理在事業(yè)單位應(yīng)用中的強(qiáng)化措施

1.鼓勵(lì)事業(yè)單位員工積極參與，改變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理理念

只有改變傳統(tǒng)理念，從根本上提高員工對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，才能使預(yù)算管理在事業(yè)單位中被充分應(yīng)用，具體措施有：

(1)領(lǐng)導(dǎo)層要充分重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理。

(2)不僅要把財(cái)務(wù)部門作為重點(diǎn)，還要調(diào)動(dòng)所用部門，所有員工的積極性。

(3)在實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的過(guò)程中要自我約束、自我監(jiān)督、自我管理。

2.合理安排預(yù)算編制過(guò)程，采用先進(jìn)的預(yù)算編制方法

預(yù)算編制是一個(gè)十分繁瑣的過(guò)程，要有充足的時(shí)間保證，才能收集到詳細(xì)的資料，進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)查、考證、預(yù)測(cè)、討論、修改等，所以要制定合理的進(jìn)程，采用“零基預(yù)算”法。

3.加強(qiáng)預(yù)算管理的執(zhí)行力度，深化考核機(jī)制

預(yù)算編制只是預(yù)算的一部分，制定出科學(xué)合理的預(yù)算編制，還必須保證實(shí)行力度，深化考核機(jī)制，才能真正的實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理。

4.強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制

監(jiān)督在預(yù)算管理中發(fā)揮著重要作用，擁有完善的監(jiān)督管理機(jī)制，可以保證財(cái)務(wù)預(yù)算的順利進(jìn)行。具體建立監(jiān)督管理機(jī)制的方法有：

(1)在預(yù)算管理機(jī)構(gòu)中設(shè)立監(jiān)督小組。

(2)聘請(qǐng)外部的審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)審。

(3)接受社會(huì)各界的監(jiān)督評(píng)價(jià)。