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        基于公民社會(huì)的社會(huì)管理創(chuàng)新維度研究

        2011-11-22 03:35:34劉占虎
        唯實(shí) 2011年11期
        關(guān)鍵詞:公民社會(huì)社會(huì)管理伙伴關(guān)系

        作者簡(jiǎn)介:A劉占虎(1983- ),男,陜西佳縣人,蘭州大學(xué)政治與行政學(xué)院碩士研究生,主要研究方向?yàn)轳R克思主義基本原理,當(dāng)代中國(guó)政府與政治。

        摘 要:公民社會(huì)在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中逐步興起,一定程度上推動(dòng)著社會(huì)管理模式的變遷。與傳統(tǒng)的“大政府、小社會(huì)”相適應(yīng)的社會(huì)管理更多的是“自上而下”的國(guó)家或政府管理,而與當(dāng)代中國(guó)發(fā)展指向“強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)”相適應(yīng)的社會(huì)管理則應(yīng)是政府與社會(huì)間伙伴式的多元治理。中國(guó)公民社會(huì)興起呼喚源自社會(huì)本身的自我管理,它與源自國(guó)家或政府的社會(huì)管理共同構(gòu)成當(dāng)代中國(guó)社會(huì)管理模式的核心內(nèi)容。走中國(guó)特色社會(huì)管理之路、創(chuàng)新社會(huì)管理方式和體制,必須牢牢把握社會(huì)轉(zhuǎn)型向度,積極轉(zhuǎn)變政府的社會(huì)管理職能;理性看待公民社會(huì),充分發(fā)掘民間組織的自我管理潛能;合理利用網(wǎng)絡(luò)媒介,借助網(wǎng)絡(luò)輿情拓展社會(huì)治理新平臺(tái)。

        關(guān)鍵詞:公民社會(huì);社會(huì)管理;多元治理;伙伴關(guān)系

        中圖分類號(hào):C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-1605(2011)11-0069-03

        一、當(dāng)代中國(guó)社會(huì)管理模式的變遷和指向

        當(dāng)代中國(guó)社會(huì)管理模式的變遷是以社會(huì)轉(zhuǎn)型為大背景的,在某種意義上講,中國(guó)特色社會(huì)管理之路是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的組成部分之一。創(chuàng)新當(dāng)代中國(guó)社會(huì)管理方式和體制,同樣要納入到這一大背景下來審視。

        社會(huì)管理是政府職能的重要組成部分,一般意指“國(guó)家通過制定一系列社會(huì)政策和法規(guī),對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo),培育和健全社會(huì)結(jié)構(gòu),調(diào)整各類社會(huì)利益關(guān)系,回應(yīng)社會(huì)訴求,化解社會(huì)矛盾,維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定,維護(hù)和健全社會(huì)內(nèi)外部環(huán)境,促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過程”[1]。廣義上的社會(huì)管理除了政府的社會(huì)管理職能以外,還包括其他主體以及社會(huì)的自我管理。深刻把握當(dāng)代中國(guó)社會(huì)管理模式的變遷和指向,不妨從如下兩個(gè)層面來考察:在中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)——“大政府、小社會(huì)”(“倒金字塔”)中,“社會(huì)管理”作為國(guó)家或政府的社會(huì)職能,與“政治統(tǒng)治”、“政治管理”居于同一序列,意在強(qiáng)調(diào)國(guó)家或政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理和規(guī)制;在現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài)——“小政府、大社會(huì)”(“金字塔”)中,“社會(huì)管理”的主體一分為二:一部分是國(guó)家或政府的管理(對(duì)于社會(huì)而言即是“被管理”);另一部分是社會(huì)本身(公民社會(huì))的“自我管理”,亦稱為“社會(huì)治理”或“社會(huì)自治”。這兩種社會(huì)結(jié)構(gòu)形態(tài),分別以傳統(tǒng)中國(guó)權(quán)威主義的社會(huì)管理模式和現(xiàn)代西方國(guó)家的社會(huì)管理模式為代表。當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)管理模式的創(chuàng)新很明顯不再是對(duì)如上兩種模式的簡(jiǎn)單“挪用”。

        中國(guó)特色社會(huì)管理創(chuàng)新之路很大程度上集中于“政府職能的轉(zhuǎn)變”和“社會(huì)主體力量的生成”方面,簡(jiǎn)言之,就是集中在政府與社會(huì)間的關(guān)系模式上。理論界一般把二者的關(guān)系模式大體歸納為如下幾種:一是“強(qiáng)(大)政府、弱(?。┥鐣?huì)”;二是“強(qiáng)(大)社會(huì)、弱(?。┱?;三是“弱(小)政府、弱(小)社會(huì)”;四是“強(qiáng)(大)政府、強(qiáng)(大)社會(huì)”。首先,在關(guān)系模式的表述上,理論界慣用“大”或“小”來描述和限定,現(xiàn)在有部分學(xué)者傾向于用“強(qiáng)”或“弱”來描述。修飾詞的微妙變化使得表意的側(cè)重點(diǎn)更加明晰,由“大或小”側(cè)重于“規(guī)?!钡拿枋龅健皬?qiáng)或弱”側(cè)重于“功能或職能”的界定,在一定程度上體現(xiàn)了人們對(duì)二者關(guān)系模式在認(rèn)知上的深化,同時(shí)也契合了服務(wù)型政府改革的宗旨,規(guī)避了國(guó)家政府與社會(huì)間“孰大孰小”的論爭(zhēng)誤區(qū)。其次,對(duì)如上“四種關(guān)系模式”的優(yōu)劣評(píng)判上,一般認(rèn)為第三種最差,第四種情形最為理想,而前兩種則是一般社會(huì)形態(tài)中普遍存在的情形,至于其中優(yōu)劣好壞則要在具體的社會(huì)形態(tài)和歷史發(fā)展階段上來予以界定??偟膩砜矗饬亢团袆e二者關(guān)系模式優(yōu)劣的根本在于其是否能促進(jìn)社會(huì)有機(jī)體的可持續(xù)發(fā)展,具體表現(xiàn)為“社會(huì)的秩序”和“秩序的意義”兩個(gè)維度,前者意指社會(huì)秩序的建構(gòu)程度,后者意指社會(huì)秩序的目的指向。如果把二者置于不同的社會(huì)形態(tài)下予以考察,不妨借助“圖示-1”來解析:

        以中國(guó)傳統(tǒng)君主專制社會(huì)為例,整個(gè)社會(huì)資源(價(jià)值)的權(quán)威性分配以及社會(huì)管理秩序都是以“自上而下”方式進(jìn)行,社會(huì)秩序的意義是以“大一統(tǒng)”為旨?xì)w,社會(huì)秩序越穩(wěn)定(有序)越好,如“曲線A”所示。以現(xiàn)代民主社會(huì)為例,政府與社會(huì)之間形成良性互動(dòng)的伙伴關(guān)系,社會(huì)管理及其于秩序的意義在于促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的福祉。在這種語境下,良好的社會(huì)秩序是社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)和前提,若過于強(qiáng)調(diào)秩序,則往往不利于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,如“曲線B”所示。

        也就是說,在現(xiàn)代民主社會(huì)中,達(dá)成良好的社會(huì)秩序是社會(huì)管理的指向之一,但不是其根本所在。我們常說在社會(huì)發(fā)展過程中要處理好“改革、發(fā)展與穩(wěn)定”的關(guān)系,即:穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提,改革是發(fā)展的動(dòng)力和社會(huì)長(zhǎng)治久安的重要手段,改革和穩(wěn)定都是為了實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展。其中強(qiáng)調(diào)社會(huì)穩(wěn)定即秩序的意義就在于此。

        二、創(chuàng)新社會(huì)管理離不開公民社會(huì)的積極作為

        社會(huì)管理創(chuàng)新是指在當(dāng)前社會(huì)管理?xiàng)l件下,運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn),依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì),尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范,研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等,對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革,建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度,以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者過程。當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)管理創(chuàng)新旨在社會(huì)轉(zhuǎn)型大背景下,通過革新社會(huì)管理理念,建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局,健全基層社會(huì)管理體制,健全適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展的新型社會(huì)管理體制。它包括社會(huì)管理理念、社會(huì)管理方式、社會(huì)管理機(jī)制和制度的革新。

        公民社會(huì)(civil society)的生成是一個(gè)國(guó)家社會(huì)政治體系逐步趨于合理化的必由之路,是后發(fā)國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型和民主政治發(fā)展的基本方略。改革開放30多年來,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獲得了舉世矚目的成就,在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的同時(shí),中國(guó)公民社會(huì)之民間組織也在蓬勃興起。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2008年底全國(guó)共有民間組織41.4萬個(gè),比上年增長(zhǎng)6.91%,略低于近10年間平均增長(zhǎng)率,[2]其整體質(zhì)量、服務(wù)能力和社會(huì)影響力也顯著發(fā)展。俞可平在《民主在中國(guó):挑戰(zhàn)還是機(jī)遇?》一文中闡明:“在國(guó)家和社會(huì)關(guān)系上,一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的公民社會(huì)已經(jīng)產(chǎn)生,并且正在對(duì)社會(huì)產(chǎn)生日益重大的影響,但正像中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是政府引導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣,中國(guó)的公民社會(huì)也帶有政府引導(dǎo)的性質(zhì),多數(shù)民間組織并不具有西方國(guó)家的民間組織那樣的自主性?!保?]當(dāng)下正在興起的民間組織為當(dāng)代中國(guó)公民社會(huì)的育成提供了重要支撐,同時(shí)也為創(chuàng)新中國(guó)特色社會(huì)管理方式和體制提供了重要條件。

        從當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期進(jìn)程來看,單純的依靠政府“維穩(wěn)”,并不是化解和疏導(dǎo)社會(huì)利益沖突、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展和科學(xué)發(fā)展的根本之策。首先,就傳統(tǒng)的社會(huì)管理而言,“維穩(wěn)”的手段缺少創(chuàng)新,不僅成本高,甚至?xí)霈F(xiàn)“越維越不穩(wěn)”的趨勢(shì)。其次,群體性突發(fā)性事件發(fā)生的原因是多層次的。有些原因是中國(guó)公民社會(huì)以及民間組織發(fā)展中的“不成熟性”的體現(xiàn),有些原因則同政府社會(huì)管理方式和體制的滯后性有關(guān)。正是在這一背景下,創(chuàng)新社會(huì)管理方式和體制才以前所未有的“政策高度”被提出來。政府應(yīng)立足當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景來創(chuàng)新社會(huì)管理,提高社會(huì)管理科學(xué)化水平,完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局,加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè),維護(hù)人民群眾權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)公平正義,保持社會(huì)良好秩序,建構(gòu)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系,以確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。具體而言,一方面要積極轉(zhuǎn)變政府職能,深化社會(huì)服務(wù)和管理體制改革,不斷提升社會(huì)管理和公共服務(wù)能力;另一方面要培育并引領(lǐng)公民社會(huì)發(fā)展,以包容的胸懷與公民社會(huì)組織形成良性互動(dòng)的伙伴關(guān)系,積極發(fā)掘公民社會(huì)自我管理(自下而上)的潛能和優(yōu)勢(shì)。也就是說,只有把源自公民社會(huì)的“自我管理”與來自政府的“被管理”統(tǒng)一起來,在良性互動(dòng)中形成中國(guó)特色的“強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)”社會(huì)形態(tài)結(jié)構(gòu),才是開拓中國(guó)特色社會(huì)管理創(chuàng)新道路的根本之策??傊还苁前l(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治,還是創(chuàng)新社會(huì)管理方式和體制,都離不開公民社會(huì)的積極作為。

        三、基于公民社會(huì)的社會(huì)管理創(chuàng)新維度

        把握社會(huì)轉(zhuǎn)型向度,積極轉(zhuǎn)變政府的社會(huì)管理職能。

        創(chuàng)新社會(huì)管理體制的重點(diǎn)領(lǐng)域主要有社會(huì)治安管理體制、公共服務(wù)管理體制、社會(huì)保障管理體制、應(yīng)急管理體制、社會(huì)組織管理體制等。實(shí)現(xiàn)如上社會(huì)管理體制的創(chuàng)新首先要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理觀念和方式:其一,社會(huì)管理主體從一元向多元轉(zhuǎn)變。與傳統(tǒng)社會(huì)體制相適應(yīng)的“全能型”政府在新的歷史條件下,因越位、錯(cuò)位、缺位等問題日益嚴(yán)重,必須向高效服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,一部分曾由政府規(guī)制但又難以管理好的領(lǐng)域要讓位于正在崛起的社會(huì)中間組織。其二,社會(huì)管理手段從單一向綜合轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的社會(huì)管理更多的依賴于政府行政手段來進(jìn)行社會(huì)管制或“維穩(wěn)”,而新時(shí)期的社會(huì)管理,要在恰當(dāng)運(yùn)用行政手段的同時(shí)綜合運(yùn)用法律、政策、教育、經(jīng)濟(jì)、協(xié)商等多種手段來協(xié)調(diào)利益關(guān)系,化解社會(huì)矛盾。其三,社會(huì)管理重心從治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式側(cè)重于事后管理、治標(biāo)管理,而新時(shí)期的社會(huì)管理要“防治結(jié)合、標(biāo)本兼治”。其四,社會(huì)管理考核從政績(jī)向民生轉(zhuǎn)變。隨著社會(huì)管理主體的多元化和手段的多樣化,考核社會(huì)管理的標(biāo)準(zhǔn)要突破單純的以“維穩(wěn)”和“GDP”為指標(biāo),相應(yīng)的增加民生指數(shù),即把治安、社保、收入、教育、衛(wèi)生、住房等關(guān)系群眾民生福祉的核心要素作為約束性指標(biāo)。

        理性看待公民社會(huì),發(fā)掘公民社會(huì)的自我管理潛能。走中國(guó)特色社會(huì)管理創(chuàng)新之路、提高社會(huì)管理科學(xué)化水平,不僅要積極轉(zhuǎn)變政府的社會(huì)管理職能,而且要充分發(fā)掘正在興起的公民社會(huì)(民間組織)的自我管理潛能。中國(guó)公民社會(huì)的構(gòu)建,不能全然“照搬”西方經(jīng)典“公民社會(huì)”的模式,這是東西方國(guó)情差異的現(xiàn)實(shí)要求決定的。成長(zhǎng)中的公民社會(huì)與政府間關(guān)系并不是簡(jiǎn)單的“此消彼長(zhǎng)”的“零和博弈”,而是一種共存共榮,彼此促進(jìn)的伙伴關(guān)系。這種伙伴關(guān)系的創(chuàng)新,集中體現(xiàn)在如下方面:其一,良好的公民社會(huì)是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ),成熟的公民社會(huì)有益于分擔(dān)政府過多的社會(huì)職能。源自于公民社會(huì)本身的自我管理與國(guó)家或政府的社會(huì)管理共同構(gòu)成現(xiàn)代民主社會(huì)的社會(huì)管理模式。其二,中國(guó)公民社會(huì)成長(zhǎng)進(jìn)程中產(chǎn)生的消極的因素,一方面是公民社會(huì)自身發(fā)展不成熟的顯現(xiàn),另一方面也與政府引導(dǎo)公民社會(huì)成長(zhǎng)中的職責(zé)錯(cuò)位或缺位有關(guān)。至于在社會(huì)轉(zhuǎn)型大背景下,一些社會(huì)組織運(yùn)行的不規(guī)范等消極現(xiàn)象,理應(yīng)通過社會(huì)主義民主和法制來化解和規(guī)制。其三,相關(guān)民間組織或“第三部門”的興起是與中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有必然聯(lián)系的。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力,為中國(guó)幾十年來的持續(xù)發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。公民社會(huì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一對(duì)孿生兄弟,互為條件、相互促進(jìn)。

        合理利用網(wǎng)絡(luò)媒介,借助網(wǎng)絡(luò)輿情拓展社會(huì)治理新平臺(tái)。現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒介作為一把雙刃劍,對(duì)新時(shí)期社會(huì)管理方式和體制的創(chuàng)新來說,是新機(jī)遇,也是新挑戰(zhàn)。一方面,現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒介的興起和運(yùn)用為政府及時(shí)掌握社會(huì)輿情、提高政府行政效率帶來了極大便利;另一方面,現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒介傳播中的高效性、廣泛性、虛擬性,往往會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面效應(yīng),影響社會(huì)穩(wěn)定與和諧。因此,我們必須“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理,提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平,健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制”。其一,建立健全網(wǎng)絡(luò)媒介運(yùn)營(yíng)和使用的相關(guān)法律制度,形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、公眾監(jiān)督、社會(huì)教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系,最大限度規(guī)避其不良影響和消極作為。其次,科學(xué)引導(dǎo)網(wǎng)民群體的健康成長(zhǎng),積極培育具有現(xiàn)代民主法治理念的社會(huì)中間階層和理性的政治參與主體,共同構(gòu)成現(xiàn)代公民社會(huì)的中堅(jiān)力量。第三,合理利用網(wǎng)絡(luò)媒介,科學(xué)引領(lǐng)、把握、掌控網(wǎng)絡(luò)輿情,營(yíng)造安定有序、和諧發(fā)展的輿論氛圍。第四,發(fā)掘、整合基于網(wǎng)絡(luò)媒介場(chǎng)域中的公民社會(huì)組織的社會(huì)自我管理潛能,并使之與政府社會(huì)管理形成良性互動(dòng)的“伙伴關(guān)系”。

        參考文獻(xiàn):

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        責(zé)任編輯:黃 杰

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