文｜中國(guó)全面小康研究中心 譚暢

慈善改革的門打開(kāi)了，就不會(huì)再關(guān)上

文｜中國(guó)全面小康研究中心 譚暢

輿論問(wèn)責(zé)紅十字會(huì)的風(fēng)暴對(duì)中國(guó)慈善的發(fā)展未嘗不是一件好事，現(xiàn)在，社會(huì)的正面效應(yīng)正在逐步展現(xiàn)，中國(guó)慈善事業(yè)即將迎來(lái)轉(zhuǎn)型

一直鶴立雞群的中國(guó)紅十字會(huì)，正處于成立百年來(lái)的最低谷，這只鳳凰面臨的信任危機(jī)，為中國(guó)慈善組織的鐵門打開(kāi)了一扇窗，門內(nèi)的鳥(niǎo)兒均感受到空前的壓力。7月14號(hào)下午兩點(diǎn)四十，在北京師范大學(xué)教4樓309室前，一個(gè)靦腆的男生獨(dú)自在門外等候。他叫楊建，來(lái)自內(nèi)蒙古包頭，是這所學(xué)校歷史專業(yè)2010級(jí)的學(xué)生，他等待的人，是北京師范大學(xué)壹基金公益研究院院長(zhǎng)、原民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀。楊建幾天前在學(xué)校BBS上看到王振耀講座的通知，“內(nèi)心有一些疑問(wèn)希望得到解答”。楊建迫切想知道的是，紅十字會(huì)有沒(méi)有“揮霍”捐贈(zèng)者的善款。疑問(wèn)緣于他曾經(jīng)發(fā)起的一場(chǎng)義賣活動(dòng)，一年前，剛參加完高考的楊建和好友一起制作了一批名為“新生寶典”的小冊(cè)子，“義賣”對(duì)象則是當(dāng)?shù)氐某踔猩?，一本售價(jià)一元，他們將全部掙得的200元錢，捐到了當(dāng)?shù)丶t十字會(huì)?？吹矫襟w上關(guān)于紅十字會(huì)的負(fù)面新聞鋪天蓋地，楊建心里很是不安，“我擔(dān)心捐款到底流向了哪里?！?/p>

從“捐出手就完事”中蘇醒

“郭美美”事件作為導(dǎo)火索，點(diǎn)燃了紅十字會(huì)這顆炸彈，進(jìn)而引爆了對(duì)中國(guó)慈善組織體系的集體質(zhì)疑。熱衷慈善的人們從過(guò)去“捐出手就完事”的行為中蘇醒，越來(lái)越多的人像楊建一樣開(kāi)始反思：自己的捐款被用到了何處？

在輿論的暴風(fēng)驟雨之下，紅十字會(huì)被推到了轉(zhuǎn)型的十字路口。紅十字會(huì)罕有地召開(kāi)了廉政會(huì)議，身兼會(huì)長(zhǎng)的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人出席并表態(tài)，清正廉潔是紅十字會(huì)工作的生命線，要求制度建設(shè)上保證工作公開(kāi)透明，努力提升紅十字會(huì)的社會(huì)公信力。

信任危機(jī)迅速蔓延到其他慈善公益組織。在7月8日舉行的中國(guó)基金會(huì)30周年大會(huì)上，南都基金會(huì)理事長(zhǎng)徐永光說(shuō)：“希望以基金會(huì)行業(yè)透明度和公信力的提升帶來(lái)整個(gè)公益慈善行業(yè)透明度和公信力的提升；這不僅是行業(yè)自律，也是行業(yè)自救?！?/p>

北京師范大學(xué)壹基金公益研究院院長(zhǎng)、原民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀認(rèn)為，中國(guó)慈善的現(xiàn)狀和中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的歷史有很大的關(guān)系，當(dāng)前以郭美美事件為中心的輿論問(wèn)責(zé)紅十字會(huì)的風(fēng)暴對(duì)中國(guó)慈善的發(fā)展未嘗不是好事，現(xiàn)在，社會(huì)的正面效應(yīng)應(yīng)該正在逐步地展現(xiàn)，中國(guó)慈善即將迎來(lái)轉(zhuǎn)型。

官辦慈善史

在1949年以前，即使戰(zhàn)事不斷，但中國(guó)仍擁有相當(dāng)數(shù)量的慈善組織，慈善事業(yè)也在不斷向前發(fā)展。1949年新中國(guó)成立之后，救濟(jì)院、慈善堂、寡婦堂、教養(yǎng)院等慈善組織被全部收歸國(guó)有，變成了福利院、敬老院等等?！霸谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，只有紅十字會(huì)沒(méi)有取消，由于取消不了，只有讓它嚴(yán)重行政化，不讓它國(guó)際化?！北本煼洞髮W(xué)壹基金公益研究院院長(zhǎng)、原民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長(zhǎng)王振耀說(shuō)。

慈善組織真正在中國(guó)發(fā)展起來(lái)，要追溯到上世紀(jì)80年代。1981年7月28日，中國(guó)兒童少年基金會(huì)成立，朱德夫人康克清擔(dān)任第一任會(huì)長(zhǎng)：宋慶齡基金會(huì)緊隨其后，于1982年5月29日成立，鄧小平任首位名譽(yù)主席。之后，眾多極具官方色彩的“國(guó)字號(hào)”基金會(huì)相繼成立，其會(huì)長(zhǎng)也多為時(shí)任或離任國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，此后這種不成文的規(guī)矩延續(xù)至今。

官辦慈善積弊已久

在與中國(guó)紅十字會(huì)千絲萬(wàn)縷的關(guān)系被媒體曝光后，郭美美一度被網(wǎng)友稱贊為潛伏在體制內(nèi)部的“英雄”，看似調(diào)侃的玩笑，實(shí)則映襯出以紅十字會(huì)為代表的中國(guó)特色慈善體系積弊已久。

實(shí)際上，從今年4月15日“上海盧灣區(qū)紅十字會(huì)萬(wàn)元餐費(fèi)”開(kāi)始，公眾對(duì)慈善組織充滿信任的目光被一次又一次灼傷。直至7月19日，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)公布“三公”經(jīng)費(fèi)情況顯示，稱公務(wù)接待費(fèi)從去年的15萬(wàn)降到今年的3萬(wàn)元，已沒(méi)有人會(huì)輕易相信。

中國(guó)紅十字會(huì)一直被人們稱為政府操縱的“民間慈善組織”。王振耀說(shuō)，以政府管理為主的慈善組織具有很強(qiáng)的官方色彩，政府資金支持的慈善組織成長(zhǎng)得比較快，社會(huì)資金支持的慈善組織成長(zhǎng)得比較慢，于是出現(xiàn)了不均衡發(fā)展。在90年代的慈善募捐中，募捐賬號(hào)只公布兩個(gè)，一個(gè)是紅十字基金會(huì)，另一個(gè)是中華慈善總會(huì)，“這也就造成了慈善壟斷?！?/p>

7月19日，一批捐給四川石渠縣一所貧困小學(xué)的10萬(wàn)元教學(xué)用品，遭該小學(xué)婉拒，校長(zhǎng)說(shuō)有上面要求只能接受紅十字會(huì)捐贈(zèng)。報(bào)道一出，輿論嘩然，這被視為紅十字會(huì)基于壟斷地位對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的打壓。在當(dāng)下自身失信于民的背景下，此舉無(wú)疑更加惡化了各界對(duì)紅十字會(huì)的不信任感。

事實(shí)上，世界范圍內(nèi)來(lái)看，紅十字會(huì)不是一般意義上的非政府組織，各國(guó)的紅十字會(huì)都與政府關(guān)系密切。此前有媒體公開(kāi)報(bào)道，國(guó)際紅十字會(huì)認(rèn)為中國(guó)紅十字會(huì)信息披露不到位，但由于互相獨(dú)立、平等伙伴關(guān)系，國(guó)際紅十字會(huì)并無(wú)權(quán)決定中國(guó)紅十字會(huì)的運(yùn)作模式。

與中國(guó)紅十字會(huì)的官方背景相比，其不公開(kāi)、不透明、無(wú)監(jiān)督的運(yùn)作模式最飽受詬病，這也反映了和楊建一樣絕大多數(shù)捐贈(zèng)方的普遍質(zhì)疑。雖然本月中國(guó)紅十字會(huì)公布了“三公”費(fèi)用，但這也只是披露了它作為政府體制一部分的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，而對(duì)于所籌集的善款部分并沒(méi)有進(jìn)行對(duì)外公布。

目前社會(huì)公眾對(duì)公益慈善組織的關(guān)注度越來(lái)越高，公信力和透明度成為焦點(diǎn)。中民慈善捐助信息中心去年底發(fā)布的《2010年度中國(guó)慈善透明報(bào)告》表明，超過(guò)九成社會(huì)公眾表示對(duì)當(dāng)前中國(guó)慈善信息公開(kāi)情況不滿意或不太滿意。

但在《小康》“誠(chéng)信機(jī)構(gòu)榜”中，中國(guó)紅十字會(huì)仍以33.0%的得票率位居“國(guó)人最信賴的中國(guó)慈善機(jī)構(gòu)”次席。對(duì)這一結(jié)果，受訪者大多表示并不奇怪，長(zhǎng)期以來(lái)紅十字會(huì)的一家獨(dú)大，再加上其他慈善機(jī)構(gòu)并不被人熟知，這樣一個(gè)投票結(jié)果也是“無(wú)奈之下的選擇”。

6月29日，中國(guó)紅十字會(huì)秘書長(zhǎng)王汝鵬表示，將力爭(zhēng)在7月底推出“中國(guó)紅十字會(huì)捐款信息管理系統(tǒng)”，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)捐款的接收、管理和資助流向進(jìn)行在線查詢。

一位不愿意透露姓名的某基金會(huì)人士告訴《小康》記者，紅十字會(huì)等官方背景的慈善機(jī)構(gòu)，有政府方面的資金等支持，在信息透明、財(cái)務(wù)公開(kāi)方面意愿不強(qiáng)，此次輿論風(fēng)暴將對(duì)這些慈善機(jī)構(gòu)形成倒逼壓力。

民間慈善處境尷尬

“郭美美事件”無(wú)異于一顆炸彈，對(duì)整個(gè)中國(guó)慈善行業(yè)產(chǎn)生的影響仍在持續(xù)。

有評(píng)論認(rèn)為，由于受“紅十字會(huì)風(fēng)波”影響，中國(guó)民眾對(duì)慈善組織產(chǎn)生極大的不信任感，相當(dāng)一部分人會(huì)保留“捐贈(zèng)意愿”進(jìn)一步觀望，或者通過(guò)其他專項(xiàng)獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)式捐贈(zèng)”，2011年中國(guó)整體捐贈(zèng)總量或?qū)⒌陀谝酝＜偃羧绱?，這勢(shì)必會(huì)給中國(guó)慈善事業(yè)蒙上一層陰影。

從2008年汶川地震開(kāi)始，中國(guó)透過(guò)民間渠道募集的資金和物資規(guī)模數(shù)字驚人，這些來(lái)自民間的慈善力量也愈發(fā)備受重視。他們?cè)谥袊?guó)境內(nèi)被官方稱為“社會(huì)組織”，在境外簡(jiǎn)稱NGO(通常譯為“非政府組織”)。中國(guó)社會(huì)組織的誕生途徑不一：既有具備官方背景、伴隨政府職能轉(zhuǎn)型事業(yè)單位改革等，由政府部門主動(dòng)組建甚至運(yùn)作的“自上而下”的社會(huì)組織，比如紅十字會(huì)、中華慈善總會(huì)等；也有公民基于社會(huì)需求發(fā)起，相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作的“自下而上”的社會(huì)組織。

近二十年來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織如雨后春筍般在各地涌現(xiàn)。截至2010年，我國(guó)在民政部門注冊(cè)的社會(huì)組織約44萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體24.3萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)單位19.5萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)2000多個(gè)。今年5月，非公募基金會(huì)的數(shù)量超越了公募基金會(huì)，但目前中國(guó)慈善基金會(huì)等社會(huì)組織的透明化剛剛起步。王振耀告訴記者，目前中國(guó)基金會(huì)中有自己的官網(wǎng)的不到四分之一，在官網(wǎng)上公開(kāi)捐贈(zèng)明細(xì)的基金會(huì)則少之又少。

情暖人心 功夫明星李連杰帶領(lǐng)壹基金的明星義工文章以及壹基金的員工，為云南普洱市磨黑鎮(zhèn)送去了愛(ài)心。李連杰親自上陣栽種咖啡苗，灑下保水沃土劑。

中國(guó)本土公益慈善組織力量相對(duì)弱小，往往沒(méi)有充足的資金，有的甚至連自身生存都成問(wèn)題，開(kāi)展項(xiàng)目的資金依賴十分嚴(yán)重。一些來(lái)自高校的研究結(jié)果顯示，很多本土公益慈善組織的項(xiàng)目資金來(lái)源都是境外，而這很容易成為有關(guān)部門警惕的對(duì)象。

多數(shù)中國(guó)公益慈善組織游走在灰色地帶，身份處境頗為尷尬。據(jù)北京大學(xué)中國(guó)政府創(chuàng)新研究中心主任俞可平估計(jì)，在中國(guó)至少有300萬(wàn)未登記的社會(huì)組織，近九成處于“非法狀態(tài)”。同時(shí)，民間組織管理方面的法律內(nèi)容龐雜，透明度低，加上自我管理制度缺位、落后，導(dǎo)致民間組織發(fā)展嚴(yán)重不足，一些慈善組織甚至已經(jīng)跌入公信力的泥沼。

目前，中國(guó)對(duì)在民政部門登記注冊(cè)的社會(huì)組織實(shí)行雙重管理體制。除了民政部門以外，還須有一個(gè)業(yè)務(wù)主管單位，可以是政府部門，也可是政府部門認(rèn)定的團(tuán)體組織。只有經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)主管部門的確認(rèn)，才能夠在民政部門登記注冊(cè)。有不少草根組織，都因?yàn)檎也坏綐I(yè)務(wù)主管部門而無(wú)法登記。

成立于2008年的貴州鄉(xiāng)土文化社是根植于貴州的民間公益機(jī)構(gòu)，目前一共有5名工作人員。主要工作是協(xié)助貴州農(nóng)村尤其是少數(shù)民族社區(qū)發(fā)現(xiàn)和挖掘本土文化核心價(jià)值，增進(jìn)文化認(rèn)同。資金主要來(lái)自香港樂(lè)施會(huì)和香港社區(qū)伙伴。

作為民間公益慈善機(jī)構(gòu)，貴州鄉(xiāng)土文化社一直找不到主管單位，為了繼續(xù)生存，無(wú)奈之下只有像大部分無(wú)法通過(guò)民政局注冊(cè)的民間組織一樣，以公司的名義進(jìn)行工商注冊(cè)。進(jìn)行工商注冊(cè)之后就要按章納稅，從事公益服務(wù)，卻還要繳稅，對(duì)于募款本來(lái)就很不容易又沒(méi)有利潤(rùn)來(lái)源的社會(huì)組織來(lái)說(shuō)負(fù)擔(dān)不小。

7月10日，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)在2011年民政工作年中分析會(huì)上表示，民政部門對(duì)公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類社會(huì)組織履行登記管理和業(yè)務(wù)主管一體化職能。有分析認(rèn)為，民政部再次重提放開(kāi)三類組織登記，表明政府今年已經(jīng)加快雙重管理體制改革的步伐，中國(guó)300萬(wàn)沒(méi)有注冊(cè)的社會(huì)組織有望轉(zhuǎn)正。

對(duì)此，致力于打造公益領(lǐng)域的信息平臺(tái)的《中國(guó)發(fā)展簡(jiǎn)報(bào)》中文版主編付濤認(rèn)為，這不是一個(gè)制度突破，只能說(shuō)明民政部對(duì)于民間組織的注冊(cè)保持了更開(kāi)放的態(tài)度，但并不意味著雙重管理的取消。

中國(guó)慈善的專業(yè)化道路還很遠(yuǎn)

由中華少年兒童慈善組織救助基金會(huì)和天使媽媽志愿者團(tuán)隊(duì)設(shè)立的天使媽媽基金是公募性兒童救助專項(xiàng)基金，他們主要是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)宣傳、慈善義賣和慈善晚會(huì)的形式，為孩子募集日常生活、手術(shù)和術(shù)后康復(fù)費(fèi)用，幫助身處困境的兒童改善后續(xù)生計(jì)，術(shù)后尋找合適的收養(yǎng)家庭。

天使媽媽團(tuán)隊(duì)在捐款管理和信息公開(kāi)方面得到了王振耀的肯定，在天使媽媽的官方網(wǎng)站上，任何人都可以實(shí)時(shí)查詢捐款的來(lái)源和去向，信息的公開(kāi)透明為天使媽媽贏得了捐助人的信任。天使媽媽團(tuán)隊(duì)的發(fā)起人沈利告訴記者，這個(gè)捐款查詢的軟件一經(jīng)開(kāi)發(fā)，就獲得了天使媽媽的合作單位——中華少年兒童慈善組織救助基金會(huì)的認(rèn)可并投入使用，目前，在“中字頭”的國(guó)內(nèi)公募基金里，中華少年兒童慈善組織救助基金會(huì)也是第一家做到這點(diǎn)（網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)查詢）的公募基金。

成立六年的天使媽媽團(tuán)隊(duì)之前一直是由義工組成，直到去年，天使媽媽才開(kāi)始有行政經(jīng)費(fèi)。行政的虧空會(huì)通過(guò)一些慈善救助活動(dòng)的捐款來(lái)籌集，在天使媽媽的官方網(wǎng)站上，不管是行政支出、醫(yī)療支出還是生活支出，每一筆的具體去向都標(biāo)明得非常清楚?！安莞某錾?，沒(méi)有明星背景，沒(méi)有大企業(yè)的支撐，只有做到透明才有持續(xù)不斷的捐款，慈善必須透明。我們很慶幸我們一直在堅(jiān)持捐款透明?！鄙蚶f(shuō)。

2004年頒布的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第二十九條規(guī)定公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年總收入的70%，非公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出，不得低于上一年基金余額的8%?；饡?huì)工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過(guò)當(dāng)年總支出的10%。王振耀告訴《小康》記者，和世界上其他國(guó)家相比，中國(guó)公募基金會(huì)每年用于從事章程規(guī)定的公益事業(yè)支出過(guò)高，而基金會(huì)的行政經(jīng)費(fèi)工資福利又太少。

2008年，美國(guó)基金會(huì)的數(shù)量是75595個(gè)，很多是家族基金會(huì)、企業(yè)基金會(huì)。最近兩年，美國(guó)基金會(huì)的增速是每天平均增長(zhǎng)10個(gè)。反觀中國(guó)，據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)顯示，截至2011年7月24日，中國(guó)基金會(huì)總數(shù)只有2299家。王振耀認(rèn)為，現(xiàn)代慈善往往是組織化的家庭，要組織發(fā)達(dá)就必須專業(yè)化、職業(yè)化，而中國(guó)慈善的專業(yè)化道路，現(xiàn)在看來(lái)還很遠(yuǎn)。

2011年7月15日，壹基金于深圳召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布最新戰(zhàn)略規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)要搭建專業(yè)透明的公益平臺(tái)。李連杰一語(yǔ)道破了“郭美美事件”對(duì)中國(guó)民眾慈善熱情的打擊：“錢不是大問(wèn)題，傷心才是大問(wèn)題！”

這個(gè)夏天成為中國(guó)慈善行業(yè)最冷的寒冬，各盡所能改變現(xiàn)有的糟糕氣候成為當(dāng)務(wù)之急。對(duì)于本應(yīng)珍視信任如自己羽毛一般的慈善行業(yè)而言，“紅十字會(huì)信任危機(jī)”能否助推其沖出牢籠飛得更高，尚需時(shí)間的檢驗(yàn)。