施 雨 丹

(華南師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院， 廣東 廣州 510631)

香港回歸后，香港人身份認(rèn)同的轉(zhuǎn)變將是漫長(zhǎng)的心路歷程。同時(shí)，全球化必然帶來(lái)多元價(jià)值觀念和國(guó)際公民意識(shí)，淡化民族國(guó)家身份認(rèn)同，國(guó)家認(rèn)同教育將面臨重重困難。因此，香港公民教育的發(fā)展必須要探索全球化背景下公民教育發(fā)展的方向和路徑，以融化香港人“無(wú)根情結(jié)”，培養(yǎng)出既有國(guó)家、民族責(zé)任感又能承擔(dān)“一國(guó)兩制”、“港人治港”的青年一代。本文擬探討全球化背景下香港公民教育發(fā)展問(wèn)題，尤其關(guān)注國(guó)家認(rèn)同教育。

一、全球化、公民教育與國(guó)家認(rèn)同

“認(rèn)同(identity)”是個(gè)非常復(fù)雜的概念，指?jìng)€(gè)人與他人、群體或模仿人物在情感上、心理上趨同的過(guò)程。從歷史上關(guān)于認(rèn)同的定義來(lái)看，認(rèn)同是在時(shí)間變化中的認(rèn)同。既然認(rèn)同是一種歷史的產(chǎn)物，那么人們的認(rèn)同和歸屬感就是可以歷史地加以變化的。[注]韓震：《論國(guó)家認(rèn)同、民族認(rèn)同及文化認(rèn)同》，載《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2010年第1期。國(guó)家認(rèn)同是個(gè)體對(duì)所屬國(guó)家的群體身份意識(shí)以及由該群體意識(shí)所帶來(lái)的情感及價(jià)值觀上的心理歸屬。在社會(huì)政治層面，國(guó)家認(rèn)同實(shí)質(zhì)上是一種重要的國(guó)民意識(shí)，是維系一國(guó)存在和發(fā)展的重要紐帶。英國(guó)學(xué)者沃克指出，所有社會(huì)性都需要某種集體認(rèn)同感和共識(shí)，這種系統(tǒng)化的認(rèn)同賦予社會(huì)管理機(jī)構(gòu)某種程度的權(quán)威性和合法性，一個(gè)社會(huì)如果缺少這種認(rèn)同，它可能很快就會(huì)分崩離析，并指出蘇聯(lián)的解體就是典型例證。[注][英]雷切爾·沃克：《震撼世界的六年——戈?duì)柊蛦谭虻母母镌鯓釉崴土颂K聯(lián)》，第58頁(yè)，張金鑒譯，改革出版社1999年版。

塑造國(guó)家認(rèn)同的過(guò)程就是塑造國(guó)家統(tǒng)一性的過(guò)程，而事實(shí)上，差異性的存在恰恰是世界大多數(shù)國(guó)家的常態(tài)。世界上很多國(guó)家都是由不同民族、種族、或文化宗教群體組成的，這種差異性、多樣性使國(guó)家認(rèn)同感的培育呈現(xiàn)長(zhǎng)期的、持久的特征；同時(shí)，隨著時(shí)代的變化，國(guó)家認(rèn)同感的培養(yǎng)又將面臨新的挑戰(zhàn)。

在全球化時(shí)代，國(guó)家認(rèn)同變得越來(lái)越困難，傳統(tǒng)意義上影響國(guó)家認(rèn)同的因素，如領(lǐng)土分界問(wèn)題，在全球化時(shí)代已變得不具有同等重要的意義，民族的意義也正處于多層治理的體系之中。正如德國(guó)社會(huì)學(xué)家貝克所指出的，全球化帶來(lái)了“解民族化”，即 “在經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)、文化、生涯史的經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，上述存在于國(guó)家社會(huì)空間和認(rèn)同中的思想、行為和生活的建構(gòu)崩潰了。世界社會(huì)意味著，各種打破并攪亂政治和社會(huì)的民族國(guó)家正統(tǒng)性的權(quán)力機(jī)會(huì)、社會(huì)行動(dòng)、生活和認(rèn)知空間?！盵注][德]貝克：《全球化危機(jī)》，第91頁(yè)，孫治本譯，臺(tái)灣商務(wù)印書(shū)館1999年版。同時(shí)，“國(guó)家作為政治公共體的意義越來(lái)越明顯是一種地區(qū)、國(guó)家和全球范圍的復(fù)雜矛盾的綜合。”[注][英]尼克·史蒂文森：《文化與公民身份》，第83頁(yè)，陳志杰譯，吉林出版集團(tuán)有限責(zé)任公司2007年版。也就是說(shuō)，全球化既消解了國(guó)家權(quán)力,也消解了民族意識(shí)，同時(shí)，個(gè)體比以前更有自由決定“我是誰(shuí)”，個(gè)體的存在與民族、國(guó)家之間形成多層復(fù)雜的關(guān)系必將帶來(lái)公民個(gè)體在文化認(rèn)同、民族認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同的危機(jī)。

雖然困難重重，但正如吉登斯所言，“比起以往的時(shí)代，全球時(shí)代的個(gè)人身份認(rèn)同出現(xiàn)了更大的危機(jī)，……在全球時(shí)代，要弄清自己的身份認(rèn)同并非一件易事。我們?cè)绞蔷砣肴蚧慕Y(jié)構(gòu)中，我們就越是被迫知道自己的積極定位，這是一個(gè)連續(xù)不斷的過(guò)程。”[注]安東尼·吉登斯：《全球時(shí)代的民族國(guó)家》，郭忠華、何莉君譯，載《中山大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2008年第1期。在一些民族地區(qū)、文化認(rèn)同差異地區(qū)或是因歷史原因公民教育發(fā)展不成熟的地區(qū)，國(guó)家認(rèn)同教育的重要性和迫切性就更為突出了，我國(guó)的香港就是一個(gè)代表性的區(qū)域。

在當(dāng)今世界，培養(yǎng)國(guó)民對(duì)國(guó)家認(rèn)同感普遍而有效的辦法就是實(shí)施公民教育，公民教育的首要任務(wù)就是培育公民的國(guó)家認(rèn)同，形成對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)感和歸屬感。在全球化的今天，面對(duì)身份、文化、國(guó)家認(rèn)同的種種難題，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都在采取不同形式、利用不同載體，努力構(gòu)建適應(yīng)本國(guó)國(guó)情、文化傳統(tǒng)、價(jià)值理念的公民教育體系，從社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域集中合力實(shí)施公民教育。尤其是在民族、種族多元化的國(guó)家，如美國(guó)、新加坡，都在公民教育領(lǐng)域中通過(guò)加強(qiáng)國(guó)家認(rèn)同教育，使多民族、多種族、多宗教信仰的國(guó)家形成以多元性、差異性為前提的具有“共同價(jià)值理想”的公民教育。

香港的歷史發(fā)展比較復(fù)雜，它既非民族國(guó)家，也非民主政體，[注]貝磊、古鼎儀：《香港和澳門(mén)的教育：從比較角度看延續(xù)與變化》，第175頁(yè)，人民教育出版社2006年版。與祖國(guó)疏離一百多年，構(gòu)建、提升國(guó)家認(rèn)同感的難度可想而知。香港回歸祖國(guó)后，香港人仍然明顯感受到香港與內(nèi)地的差異，這些差異使香港的國(guó)家認(rèn)同感培養(yǎng)面臨挑戰(zhàn)。同時(shí)，在全球化的今天，香港也面臨時(shí)代變革所帶來(lái)的新課題。

二、香港回歸后國(guó)家認(rèn)同教育的現(xiàn)狀

香港回歸后，如何在國(guó)家認(rèn)同感淡薄的全體港民心中樹(shù)立起國(guó)家認(rèn)同的意識(shí)是香港政府面對(duì)的重要課題，它既關(guān)乎學(xué)校教育，亦關(guān)乎社會(huì)整體。

(一)香港公民在國(guó)家認(rèn)同方面已有一定認(rèn)識(shí)

香港大學(xué)民意研究計(jì)劃主任鐘庭耀博士等人在2005年做的一項(xiàng)調(diào)查研究中，就香港同胞的認(rèn)同進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查：“請(qǐng)問(wèn)您覺(jué)得你自己是香港人、中國(guó)人、還是兩者都是？”自認(rèn)為“香港人”的占16%，“中國(guó)人”的占28%，“兩者都是”的有56%。與1997年的調(diào)查結(jié)果相比，雖然單一的“中國(guó)人”身份認(rèn)同與回歸前基本持平，但單一的“香港人”身份認(rèn)同卻大為減少，而“既是香港人也是中國(guó)人”的雙重身份認(rèn)同則大為增加。[注]郭艷、徐博東：《回歸前后香港同胞“國(guó)家認(rèn)同”的變遷及其對(duì)解決臺(tái)灣問(wèn)題的啟示》，載《北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2008年第1期。這一結(jié)果表明，回歸后香港同胞的“中國(guó)人”認(rèn)同意識(shí)在逐漸增長(zhǎng)。

另外，從香港大學(xué)公民社會(huì)及監(jiān)察中心2005年月10月對(duì)2003名香港中小學(xué)生的調(diào)查結(jié)果顯示，大部分青少年都對(duì)自己的國(guó)家產(chǎn)生了自豪感(見(jiàn)表1)。

表1 2005年香港中小學(xué)生民族自豪感情況 /%

資料來(lái)源:香港大學(xué)公民社會(huì)與監(jiān)督中心

但從另一份調(diào)查我們也可以看到，香港的區(qū)域認(rèn)同往往大于國(guó)家認(rèn)同。香港公民教育委員會(huì)于2008年月12月發(fā)表了《2007年公民意識(shí)研究》報(bào)告。該報(bào)告對(duì)不同教育程度、從事不同職業(yè)的香港公民進(jìn)行調(diào)查并比較后發(fā)現(xiàn)，整體國(guó)家自豪感方面，大于半數(shù)的被調(diào)查公民具有國(guó)家自豪感。2004年與2007年的數(shù)據(jù)變化表明(見(jiàn)表2)，對(duì)“我是香港人”的認(rèn)識(shí)比例大為增加，說(shuō)明香港市民對(duì)“我們”的這種意識(shí)不斷增強(qiáng)，區(qū)域認(rèn)同大于國(guó)家認(rèn)同。事實(shí)上，在其他國(guó)家，公民同時(shí)認(rèn)同所屬地區(qū)及國(guó)家的情況也并不罕見(jiàn)。本次調(diào)查所得數(shù)據(jù)表明，公眾對(duì)香港的歸屬感，與對(duì)國(guó)民身份及國(guó)家自豪感有著顯著關(guān)系，并成正比。[注]香港公民教育委員會(huì)：《2007年公民意識(shí)研究》.2010-12-09. http://www.cpce.gov.hk/chi/activity/civic_awareness.htm

表2 受訪者自我身份認(rèn)同 (%)

資料來(lái)源：香港公民教育委員會(huì)

(二)學(xué)校公民教育政策不斷引導(dǎo)

1984年中英聯(lián)合聲明簽署以后，旨在以滲透方式推行公民教育的《學(xué)校公民教育指引》(以下簡(jiǎn)稱《指引》)于1985年出臺(tái)，《指引》發(fā)表及在中小學(xué)推行后，不斷受到來(lái)自各方的批評(píng)，認(rèn)為《指引》不足以使公民教育在香港產(chǎn)生效用。隨著1997年的臨近，社會(huì)各界逐步認(rèn)識(shí)到過(guò)渡期的學(xué)校公民教育應(yīng)該著重幫助青少年認(rèn)同自己的中國(guó)人身份，應(yīng)該為港人治港做好準(zhǔn)備。正是基于這種背景，1996年《學(xué)校公民教育指引》出臺(tái)，反映了回歸前香港人對(duì)回歸后香港如何進(jìn)行公民教育的思考和努力，成為指導(dǎo)回歸后香港公民教育的政策范本。

此后，香港的公民教育政策不斷根據(jù)實(shí)踐需要加以變化和修正，尤其在近年來(lái)的課程改革中特別強(qiáng)調(diào)培育國(guó)民身份認(rèn)同的重要性。例如，將“認(rèn)識(shí)自己的國(guó)民身份，致力于貢獻(xiàn)國(guó)家和社會(huì)”列為七個(gè)學(xué)校課程宗旨之一；將“德育及公民教育”定為課程改革四個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)目之一；將“國(guó)民身份認(rèn)同”確立為“德育及公民教育”的五個(gè)優(yōu)先培養(yǎng)的價(jià)值觀之一。我們可以從課程革新的角度(見(jiàn)表3)來(lái)探討香港公民教育發(fā)展的政策演變。

表3 香港公民教育的課程革新

資料來(lái)源：賴柏生、胡少偉：《香港公民學(xué)校公民教育： 學(xué)生公民參與學(xué)習(xí)的反思》，載《香港教師中心學(xué)報(bào)》 2004年第3期。

從以上香港公民教育的課程發(fā)展路向我們可以看出，香港對(duì)公民教育的理解從最初的民主及人權(quán)教育向關(guān)注家庭、社區(qū)、民族、國(guó)家、國(guó)際這五個(gè)具有政治社會(huì)化意義和國(guó)家認(rèn)同教育的方向轉(zhuǎn)變。同時(shí)，21世紀(jì)以來(lái)的課程改革，更注重國(guó)民身份的教育，并關(guān)注學(xué)生對(duì)于公民教育的主體參與性及其課程的滲透性。

(三)不同力量合力推動(dòng)香港公民教育的發(fā)展

香港政府除了積極援助與推動(dòng)成立專門(mén)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展公民教育活動(dòng)之外，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量參與公民教育，通過(guò)不同力量的合力推動(dòng)香港公民教育進(jìn)一步發(fā)展。

在學(xué)校公民教育方面，國(guó)民教育中心是在香港教育局及民政事務(wù)局的支持下，于2004年成立的專門(mén)面向中小學(xué)生的公民教育專門(mén)機(jī)構(gòu)。至2010年月10月，已使全港中小學(xué)超過(guò)90%，均45萬(wàn)人參與接受了國(guó)民教育和素質(zhì)教育。國(guó)民教育中心從知情意行四個(gè)方面、七類活動(dòng)提高中小學(xué)生的國(guó)家認(rèn)同感，讓中小學(xué)生認(rèn)識(shí)、理解國(guó)情，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家的感情，提升國(guó)民身份認(rèn)同，立志為國(guó)家作出貢獻(xiàn)。這里還要特別提及香港教育局于2007年成立的國(guó)民教育服務(wù)中心，這實(shí)際上是針對(duì)中小學(xué)教師開(kāi)展國(guó)民教育的機(jī)構(gòu)，其工作目標(biāo)是為支援全港中小學(xué)教師在校內(nèi)推行國(guó)情教育，提升教師和學(xué)生對(duì)國(guó)家發(fā)展和民族文化的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)年輕一代的國(guó)民身份認(rèn)同。其工作內(nèi)容包括：第一，為教師提供與國(guó)民教育有關(guān)的專業(yè)發(fā)展及培訓(xùn)；第二，發(fā)展與當(dāng)代國(guó)情有關(guān)的主題式展覽及相關(guān)學(xué)與教資料；第三，鼓勵(lì)學(xué)生成立升旗隊(duì)，推動(dòng)更多學(xué)校舉辦升掛國(guó)旗的儀式；第四，為高中學(xué)生提供更多到內(nèi)地交流的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，舉辦培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)識(shí)和欣賞中華文化的活動(dòng)，建立對(duì)國(guó)民身份的認(rèn)同。

此外，香港教育局和其他機(jī)構(gòu)還組織了很多香港與內(nèi)地交流的活動(dòng)，讓青少年有更多的機(jī)會(huì)到內(nèi)地交流學(xué)習(xí)、旨在加強(qiáng)對(duì)祖國(guó)發(fā)展進(jìn)步的認(rèn)識(shí)和理解，并通過(guò)理解增進(jìn)情誼，從而提升國(guó)民身份認(rèn)同。如2009年的“國(guó)民教育種子計(jì)劃”、2008年的“同根同心——香港初中及高小學(xué)生往內(nèi)地交流計(jì)劃”、“青年國(guó)民教育資助計(jì)劃”及 “香港領(lǐng)袖生獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”，都是圍繞以上目標(biāo)展開(kāi)的。

公民教育委員會(huì)則是1986年成立,旨在推廣校外公民教育活動(dòng)、鼓勵(lì)公民積極參與社會(huì)事務(wù)的機(jī)構(gòu)。其特點(diǎn)是參與性、靈活性強(qiáng)，通過(guò)各種活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)參與等途徑，達(dá)到提高公民教育的目的。公民教育委員會(huì)每年都會(huì)推行“公民教育活動(dòng)資助計(jì)劃”，以資助非政府機(jī)構(gòu)在地區(qū)舉辦公民教育活動(dòng)。由2004年起，委員會(huì)每年都會(huì)選定一個(gè)或多個(gè)核心公民價(jià)值，作為資助計(jì)劃的主題，藉以增強(qiáng)推廣活動(dòng)的成效和所產(chǎn)生的回響。每一個(gè)計(jì)劃的最高資助額高達(dá)15萬(wàn)港元。[注]何景安：《香港教育小百科：知多少》，第112、116頁(yè)，香港高齡教育工作者聯(lián)誼會(huì)2009年版。

各種社會(huì)團(tuán)體在公民教育中也發(fā)揮了重要作用。如香港社會(huì)福利署于1998年聯(lián)同香港社會(huì)服務(wù)聯(lián)會(huì)及多間非政府機(jī)構(gòu)推行的全港性的義工運(yùn)動(dòng)。十多年來(lái)已有較大發(fā)展，從1998年底122家機(jī)構(gòu)參與、義工總數(shù)173 144人、義工服務(wù)時(shí)數(shù)380萬(wàn)小時(shí)發(fā)展到2008年的1 846個(gè)機(jī)構(gòu)參與、795 695名義工、服務(wù)時(shí)數(shù)達(dá)到1960.5萬(wàn)小時(shí)的記錄。[注]何景安：《香港教育小百科：知多少》，第112、116頁(yè)，香港高齡教育工作者聯(lián)誼會(huì)2009年版。

三、影響香港國(guó)家認(rèn)同教育的消極因素分析

1997年香港回歸祖國(guó)之后，“一國(guó)兩制”偉大構(gòu)想在香港成功實(shí)踐。香港回歸雖然實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)土屬性的變更，但卻面臨著文化與身份認(rèn)同的問(wèn)題，法律上的身份并不代表公民心中真實(shí)的價(jià)值判斷，可以說(shuō)，對(duì)香港進(jìn)行政治和社會(huì)文化領(lǐng)域的重建是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程。

(一)長(zhǎng)期疏離祖國(guó)大陸的“陌生感”強(qiáng)烈

香港在1997年之前，經(jīng)歷了150多年殖民歷史。自新中國(guó)成立后，香港與祖國(guó)大陸的隔斷與分治，使得香港人對(duì)祖國(guó)大陸可以說(shuō)是陌生的，對(duì)中國(guó)歷史、地理及現(xiàn)狀了解甚少；即使稍有了解，也可能是偏離實(shí)際或夸大歪曲的。加之雙方在制度方面完全不同，沒(méi)有了解和認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)，何談情感的認(rèn)同和歸屬。這種獨(dú)居一體的長(zhǎng)期生活方式，使得香港人對(duì)香港本土的心理歸屬感更為強(qiáng)烈，對(duì)國(guó)家的認(rèn)識(shí)和理解僅僅是一個(gè)模糊的概念和符號(hào)。

(二)差異感在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的顯現(xiàn)

“一國(guó)兩制”保留了香港原有的、不同于內(nèi)地的政治體制、法律體系、社會(huì)制度和生活方式。這使得香港人對(duì)香港與內(nèi)地的“不同”有深刻的體會(huì)。無(wú)論在社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式、政治參與方式、文化生活習(xí)慣等，都存在著巨大差異?！皟芍啤碧焯烀鎸?duì)，但“一國(guó)”的感受從哪里獲得呢?這對(duì)培養(yǎng)國(guó)家認(rèn)同感帶來(lái)了很大困難。

(三)文化認(rèn)同上的差異

殖民地時(shí)期，西方文化通過(guò)宗教、教育、新聞傳媒及政治手段不斷滲透，在香港社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域大行其道。1949年以后，香港與祖國(guó)大陸因社會(huì)制度差異基本處于相互隔絕狀態(tài)，西方文化影響更為深入。香港與祖國(guó)的長(zhǎng)期分離和不同的發(fā)展模式，導(dǎo)致了香港獨(dú)特的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和本土文化教育的發(fā)展，形成了自身所獨(dú)有的“香港文化”。香港文化既有中西方混合體的特征，又帶有地域性文化特征，使得香港文化變成香港人的文化認(rèn)同。這種共同體意識(shí)與內(nèi)地傳統(tǒng)的民族文化，特別是與中原文化在族群、生活習(xí)慣或宗教認(rèn)同方面存在差異，認(rèn)同上的不一致也就必然發(fā)生。雖有嶺南文化的根，但在商業(yè)、社會(huì)政治等領(lǐng)域，西方文化的影響更為持久。因此，簡(jiǎn)單地以中華文化來(lái)獲得香港人的共鳴有一定的難度。

(四)公民教育長(zhǎng)期不足導(dǎo)致公民意識(shí)淡薄

香港回歸之前，可以說(shuō)幾乎不存公民教育，公民教育完全被“邊緣化”，被稱之為“‘無(wú)民族’、‘無(wú)政治’的疏離式的子民教育”[注]曾榮光：《民族教育與公民權(quán)責(zé)教育之間：過(guò)渡期香港公民教育的議論》，載《教育學(xué)報(bào)(香港)》1995年第2期。。學(xué)校在教學(xué)過(guò)程中，也有意回避政治問(wèn)題。香港人不僅不了解自己的國(guó)家，而且對(duì)香港與祖國(guó)大陸關(guān)系等也不能得到客觀對(duì)待，使香港長(zhǎng)期缺乏國(guó)家認(rèn)同感。這樣一來(lái)，讓既沒(méi)有經(jīng)受國(guó)民教育、不了解國(guó)家人文社會(huì)歷史，在文化上又難以實(shí)現(xiàn)文化認(rèn)同的香港人具有國(guó)家認(rèn)同，具有民族觀念、民族自信心，那是不可能的?？梢哉f(shuō)，只具“居民意識(shí)”之意，而無(wú)“公民意識(shí)”之實(shí)。

基于以上原因，香港回歸十多年后，國(guó)家認(rèn)同感雖有很大提高，但這些消極因素對(duì)培育國(guó)家認(rèn)同感所帶來(lái)的長(zhǎng)期、復(fù)雜的影響仍然存在，對(duì)公民教育在香港地區(qū)實(shí)施的難度要有心理準(zhǔn)備。

四、基于主動(dòng)公民價(jià)值觀的公民教育：香港公民教育的發(fā)展路向

(一)何謂主動(dòng)公民價(jià)值觀

主動(dòng)公民價(jià)值觀并不是停留在理論層面的概念，而是當(dāng)今世界公民教育價(jià)值觀的新取向。在這里首先要說(shuō)明一組概念，即被動(dòng)公民(passive citizen)與主動(dòng)公民(active citizen)，這兩個(gè)概念實(shí)際上反映了當(dāng)今世界公民教育觀的轉(zhuǎn)變。一般來(lái)講，關(guān)于公民身份的理解，有兩種經(jīng)典的界定模式，分別代表了兩種截然不同的公民觀：一是個(gè)人-自由主義模式；二是公民-共和主義模式。[注]Oldfield, A. Citizenship: An Unnatural Practice, Political Quarterly, 1990, 61(2):177.前種模式將公民身份視為在特定政治共同體中的完整成員身份以及相應(yīng)的一套法定權(quán)利和義務(wù)。后種模式則將公民身份視為一種“主動(dòng)實(shí)踐”，主張公民身份的范圍和質(zhì)量取決于公民在這個(gè)政治共同體中的參與作用。[注]饒從滿：《主動(dòng)公民教育：國(guó)際公民教育發(fā)展的新走向》，載《比較教育研究》2006年第7期。因?yàn)閭€(gè)人-自由主義的公民身份是公民被動(dòng)獲得的，并不強(qiáng)調(diào)公民的主動(dòng)行為；而公民-共和主義的公民身份則是以公民的態(tài)度與主動(dòng)性作為一個(gè)重要前提的，所以，我們可以認(rèn)為，個(gè)人-自由主義所持的是一種被動(dòng)公民觀(passive citizenship)，而公民-共和主義堅(jiān)持的是主動(dòng)公民觀(active citizenship)。

也就是說(shuō)，被動(dòng)公民與主動(dòng)公民最大的區(qū)別在于態(tài)度和主動(dòng)性。它可能是個(gè)好公民，不犯錯(cuò)、履行公民應(yīng)盡的義務(wù)；但這僅僅是消極的公民，并不是主動(dòng)公民；主動(dòng)公民是理性的、知情的、積極的、負(fù)責(zé)任的參與型公民。這里的參與既包括政治性參與，也包括社會(huì)性參與，尤其是政治性參與是衡量主動(dòng)性公民的重要尺度。因?yàn)椤肮餐w源于參與，同時(shí)它又使得參與成為可能；公民身份使公民行動(dòng)知曉了公共性和正義的必要常識(shí)，而政治活動(dòng)則教會(huì)了個(gè)人作為公民如何進(jìn)行公共的思考?！盵注][美]本杰明·巴伯：《強(qiáng)勢(shì)民主》，第182、269頁(yè)，彭斌、吳潤(rùn)洲譯，吉林人民出版社2006年版。在當(dāng)代社會(huì)，公共權(quán)力將日益滲透到個(gè)體的日常公共事務(wù)中，被動(dòng)公民的參與已不再適應(yīng)迅速變革、發(fā)展的社會(huì)需要，換言之，社會(huì)需要積極實(shí)踐的主動(dòng)公民，否則必將落伍于全球社會(huì)變革的洪流之中。

(二)全球化背景下香港公民教育的價(jià)值取向

在世界政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化背景下，作為具有特殊歷史背景的香港，比中國(guó)其他地區(qū)更需要有強(qiáng)烈的參與意識(shí)和為國(guó)家作出貢獻(xiàn)的主體意識(shí)。另外，香港自身要塑造怎樣的形象將直接影響公民教育塑造怎樣的公民問(wèn)題。從香港自身的定位來(lái)看，香港作為亞洲的國(guó)際化大都市，必將在國(guó)際舞臺(tái)上扮演重要角色?；谶@樣的歷史與現(xiàn)實(shí)，香港公民教育的發(fā)展越來(lái)越需要我們重新審視其歷史發(fā)展的獨(dú)特性和公民教育的獨(dú)特要求，積極促進(jìn)公民教育觀的轉(zhuǎn)變，才能在全球化的今天，構(gòu)建與香港地位和角色相符的公民教育模式。

要實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)公民向主動(dòng)公民價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變，首先要明確價(jià)值轉(zhuǎn)變的核心在于“參與性”，“不參與公共行動(dòng)的公民至多是一群潛在的公民”。[注][美]本杰明·巴伯：《強(qiáng)勢(shì)民主》，第182、269頁(yè)，彭斌、吳潤(rùn)洲譯，吉林人民出版社2006年版。傳統(tǒng)的“關(guān)于公民身份的教育”，其注重知識(shí)的灌輸而不注重技能培養(yǎng)的模式顯然已不是主動(dòng)公民教育所需，而重在培養(yǎng)其參與意識(shí)與參與熱情的開(kāi)放式、實(shí)踐式公民教育則更能適應(yīng)主動(dòng)公民對(duì)理性、知識(shí)、技能的需要。學(xué)校、社會(huì)應(yīng)提供更多的正規(guī)與非正規(guī)途徑，讓學(xué)生參與學(xué)校、社區(qū)的活動(dòng)，以積極、主動(dòng)的姿態(tài)來(lái)認(rèn)識(shí)、參與、投入公民事務(wù)，不斷提高學(xué)生民主參與的能力和民主參與的水平。

實(shí)際上，我們從香港公民教育的政策發(fā)展趨勢(shì)可以看出，自香港1985年《學(xué)校公民教育指引》頒行后，學(xué)校公民教育中有關(guān)參與性公民的理念，已呈現(xiàn)漸進(jìn)式發(fā)展。1996年香港《學(xué)校公民教育指引》中，已明確提出了公民參與的思想，要求學(xué)生有義務(wù)去培養(yǎng)關(guān)心民眾、關(guān)心社會(huì)的態(tài)度，因?yàn)檫@是一個(gè)人成長(zhǎng)為具有參與意識(shí)的公民所需的一個(gè)重要素質(zhì)。要成為一個(gè)有參與意識(shí)的公民，學(xué)生還要持有積極的態(tài)度，能移情共感、尊重和欣賞不同的觀點(diǎn)。2000年《香港教育制度改革建議》則進(jìn)一步深化參與性公民教育的理解，指出在全球化世界格局下，每一獨(dú)立主權(quán)的政治社會(huì)在朝向開(kāi)放的知識(shí)型社會(huì)的發(fā)展時(shí)，民主參與都是必要不可缺少的。報(bào)告鼓勵(lì)學(xué)校開(kāi)設(shè)獨(dú)立的公民科及在非正規(guī)課程中進(jìn)行公民教育，鼓勵(lì)學(xué)校成立有選舉參與的學(xué)生會(huì)，培育學(xué)生的民主參與能力；引導(dǎo)學(xué)生熱愛(ài)他們學(xué)習(xí)及成長(zhǎng)的學(xué)校社區(qū)，從而擴(kuò)大到關(guān)心香港的社會(huì)。2002年頒布的《基礎(chǔ)教育課程指引》將公民教育作為課程改革的重要組成部分，把“德育及公民教育方面的生活經(jīng)驗(yàn)”當(dāng)成五種重要的學(xué)習(xí)經(jīng)歷之一，并提出了五種首要的價(jià)值觀與態(tài)度：堅(jiān)毅、尊重他人、責(zé)任感、國(guó)民身份認(rèn)同和承擔(dān)精神。由此可見(jiàn)，香港政府把公民教育定位為參與性的、實(shí)踐性的動(dòng)態(tài)過(guò)程。

當(dāng)然，政策文本和現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐操作可能還存在許多偏差。我們知道，公民教育是文化傳遞和政治社會(huì)化的主要途徑。公民教育在香港的推行，雖然有公民教育官方文件發(fā)布，但并沒(méi)有給學(xué)校的實(shí)施層面帶來(lái)根本性變化：在實(shí)施過(guò)程中，專門(mén)政策文件并沒(méi)有被真正接受；在跨科目的滲透下，只有少數(shù)學(xué)校將公民教育確立為獨(dú)立科目，同時(shí)，公民教育也沒(méi)有成為必修科目，學(xué)校之間及學(xué)校內(nèi)部的差異使得許多學(xué)生都沒(méi)有接受到公民教育。

另外，公民教育的內(nèi)容往往是道德、社會(huì)性及政治教育的混合體。道德、社會(huì)和政治教育的重疊使政治教育居于從屬地位，甚至被取代。即使政治教育被提及，其側(cè)重點(diǎn)也只是認(rèn)知方面，而不是培養(yǎng)政治態(tài)度和技能。*貝磊、古鼎儀：《香港和澳門(mén)的教育：從比較角度看延續(xù)與變化》，第197頁(yè)，人民教育出版社2006年版。結(jié)果，許多學(xué)校的公民教育都停留在民權(quán)或德育層面，公民教育沒(méi)真正成為政治社會(huì)化的有效途徑。

在教學(xué)中，學(xué)生自主的、非正規(guī)的參與式公民教育訓(xùn)練不被重視等問(wèn)題也比較明顯。公民教育雖可采用正規(guī)課程、非正規(guī)課程和隱蔽課程等跨學(xué)科的方法，但實(shí)際教學(xué)實(shí)踐仍依賴各學(xué)校的行政人員和教師的主動(dòng)性，導(dǎo)致了公民教育在學(xué)校層面的多樣性和零散性。這種觀點(diǎn)在學(xué)界的反映也不少，有學(xué)者也指出，“公民教育在香港擁有矛盾的地位，而公民教育是備受關(guān)注的，亦是被忽略的范圍。有意圖的課程為此而經(jīng)常作出轉(zhuǎn)變，但是實(shí)施課程對(duì)此的反應(yīng)則較少。”*羅耀珍、李偉成：《香港學(xué)校的課程改革》，第40頁(yè)，香港現(xiàn)代教育研究社2004年版。

當(dāng)然，我們應(yīng)該看到香港公民教育在全球化的時(shí)代變遷、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化多元背景下面臨的困難，理性對(duì)待香港公民教育所遇到的問(wèn)題，才能在諸多挑戰(zhàn)中形成香港公民教育的特色和風(fēng)格，創(chuàng)新應(yīng)對(duì)時(shí)代發(fā)展、社會(huì)變遷的公民教育新理念。