□嚴(yán)音莉

當(dāng)前海南加快發(fā)展最需要什么

□嚴(yán)音莉

參考要義

當(dāng)前，海南正面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，國(guó)際旅游島建設(shè)把海南再一次推到了改革開(kāi)放的潮頭。新時(shí)期海南特區(qū)改革開(kāi)放與創(chuàng)新發(fā)展最需要什么?解放思想、簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化軟件，是亟需重視的三個(gè)方面。

需要解放思想，敢想敢闖敢做

《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2009]44號(hào)）賦予了海南一系列重要政策，處處體現(xiàn)解放思想、解放生產(chǎn)力。但是，目前在落實(shí)44號(hào)文中一系列特殊政策，大膽先行先試方面釋放得還不夠充分。比如：“我國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)”的定位，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)開(kāi)放開(kāi)發(fā)西沙旅游，有序發(fā)展無(wú)居民島嶼旅游”“開(kāi)展房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)”“開(kāi)展離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)”“開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民利用集體建設(shè)用地自主開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目試點(diǎn)”等等,這一系列的政策都極具含金量，關(guān)鍵是要真正用足用好用活用到位。對(duì)于這些政策，要認(rèn)真組織力量研究制定實(shí)施方案，鼓勵(lì)和支持各地各部門大膽先行先試，絕不能束之高閣，因怕出問(wèn)題、怕?lián)?zé)任而不作為、慢作為。筆者認(rèn)為，當(dāng)前海南至少可以在以下幾個(gè)方面理直氣壯地宣傳策劃和大膽實(shí)踐：

一是發(fā)展高爾夫產(chǎn)業(yè)。從2004年開(kāi)始，國(guó)家針對(duì)高爾夫球場(chǎng)先后下達(dá)了近10個(gè)禁令，唯一例外的是2010年對(duì)海南開(kāi)了一個(gè)口子。國(guó)務(wù)院44號(hào)文第八條明確提出：“在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、不占用耕地特別是基本農(nóng)田、有效保護(hù)森林和生態(tài)環(huán)境、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益并依法辦理用地手續(xù)的前提下，科學(xué)規(guī)劃，總量控制，合理布局，規(guī)范發(fā)展高爾夫旅游?！焙Ｄ习l(fā)展高端旅游，高爾夫是最重要的突破口之一。我們要乘高球重返奧運(yùn)東風(fēng)，把高爾夫產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入旅游與經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理好保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，精心編制全省高爾夫旅游發(fā)展規(guī)劃，提升高爾夫開(kāi)發(fā)水平，加快高爾夫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出抓好一批引領(lǐng)全國(guó)乃至全球的高爾夫精品項(xiàng)目，努力打造“世界高球之都”。

二是發(fā)展旅游房地產(chǎn)業(yè)。海南的住宅與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持“兩條腿”走路，一方面是要積極有序地加快保障性住房建設(shè)，確保中低收入群體“有房住”；另一方面是要堅(jiān)持市場(chǎng)化取向，努力把旅游房地產(chǎn)業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。今年4月，胡錦濤總書(shū)記在海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要著力打造世界一流的海島休閑度假旅游勝地。這為海南國(guó)際旅游島建設(shè)進(jìn)一步明確了方向。打造海島休閑度假旅游勝地，發(fā)展壯大旅游房地產(chǎn)業(yè)是一個(gè)重要平臺(tái)。所謂旅游房地產(chǎn)，是指以多種旅游項(xiàng)目為依托和基礎(chǔ)，以優(yōu)美的景觀和良好的配套設(shè)施為主要特征的具有一定主題的房地產(chǎn)項(xiàng)目。國(guó)務(wù)院44號(hào)文第十四條說(shuō)得十分具體，就是要“積極引導(dǎo)和發(fā)展與旅游業(yè)相適應(yīng)的房地產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的類型、規(guī)模和速度，鼓勵(lì)有實(shí)力、有信譽(yù)的企業(yè)發(fā)展富有海南特色、高品質(zhì)的星級(jí)賓館、度假村等房地產(chǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)式度假酒店的開(kāi)發(fā)、建設(shè)、銷售等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理。穩(wěn)步發(fā)展?jié)M足避寒、療養(yǎng)等不同需求的度假居住型房地產(chǎn)”。

三是發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票。國(guó)務(wù)院44號(hào)文第十二條明確指出，要“在海南試辦一些國(guó)際通行的旅游體育娛樂(lè)項(xiàng)目，探索發(fā)展競(jìng)猜型體育彩票和大型國(guó)際賽事即開(kāi)彩票”。日前，武漢速度賽馬公開(kāi)賽獲得國(guó)家體育總局批準(zhǔn)，要建“中國(guó)馬都”?，F(xiàn)在，上海有F1賽車，武漢有“國(guó)際賽馬城”，而我們海南雖然坐擁國(guó)際旅游島建設(shè)戰(zhàn)略所賦予的“競(jìng)猜型體育彩票”發(fā)展政策，但是，要真正把政策轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，還需要大膽解放思想，積極破題。

需要簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)基層活力

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，建省辦特區(qū)以來(lái)，海南堅(jiān)持扁平化“放權(quán)”改革，以成功的實(shí)踐引領(lǐng)著我國(guó)省直管縣改革的方向。

但是在具體的“放權(quán)”上，海南還有許多工作需要不斷深化。比如，下放權(quán)限的整體性和系統(tǒng)性有待加強(qiáng)。有的行政權(quán)限在下放過(guò)程中，統(tǒng)籌考慮不夠，下放權(quán)限的審批權(quán)和管理權(quán)不同程度地存在脫節(jié)，不利于權(quán)限的規(guī)范運(yùn)行。再就是，要真正貫徹好“財(cái)隨事轉(zhuǎn)，財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致”原則，同時(shí)權(quán)限下放后，基層工作量增加，人員編制也要及時(shí)作調(diào)整?，F(xiàn)在，有的區(qū)縣的職能局，僅有三五個(gè)人，根本難以有效開(kāi)展工作。

要進(jìn)一步加大對(duì)縣市的放權(quán)力度。

前幾年，海南一次性下放行政管理權(quán)限197項(xiàng)，這在海南的歷史上是少有的。但是，與先進(jìn)地區(qū)相比，尚存差距。從1992年至今，浙江已經(jīng)進(jìn)行了多輪強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革，省、市向縣下放了若干管理權(quán)限。僅2002年的一次，浙江就將313項(xiàng)原屬地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放給20個(gè)縣（市、區(qū)）。目前，浙江縣域經(jīng)濟(jì)GDP已占全省的七成以上，是我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省份。特別是義烏，是中國(guó)權(quán)力最大的縣。浙江放權(quán)改革叫“11+1”模式，省級(jí)計(jì)劃中將義烏與地級(jí)市并列，省委、省政府在給地級(jí)市發(fā)通知時(shí)，11個(gè)地級(jí)市的后面總是再加上一個(gè)縣級(jí)市“義烏”。海南在這方面應(yīng)當(dāng)積極探索，可以挑選兩三個(gè)各方面基礎(chǔ)條件較好的縣（市、區(qū)）辦試點(diǎn)。

要積極探索“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革。2007年，浙江省下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)培育工程的若干意見(jiàn)》，賦予141個(gè)中心鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。去年4月，中央編辦會(huì)同中央農(nóng)辦、發(fā)展改革委、公安部、民政部、財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的通知》，在全國(guó)13個(gè)省份選擇了25個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)。在江蘇，試點(diǎn)鎮(zhèn)原則上享有各項(xiàng)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。廣東省增城市的新塘鎮(zhèn)是改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，在改革中由鎮(zhèn)里提出事權(quán)下放目錄，基本賦予了其所需要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)。當(dāng)然，海南鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與江浙還遠(yuǎn)不能比，但是作為“我國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)”，應(yīng)有選擇性地重點(diǎn)突破，可以在博鰲、海棠灣等若干基礎(chǔ)較好的旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)辦試點(diǎn)。

需要強(qiáng)化軟件，提升“軟實(shí)力”

一個(gè)地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力由硬實(shí)力和軟實(shí)力兩部分共同構(gòu)成，硬實(shí)力是發(fā)展的支撐，是軟實(shí)力的有形載體和物化；軟實(shí)力以硬實(shí)力為基礎(chǔ)，是硬實(shí)力的無(wú)形延伸，有利于硬實(shí)力的提升和擴(kuò)張，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)和支撐作用更顯著、更持久。從這個(gè)意義上講，軟實(shí)力也是生產(chǎn)力。因此，推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)，提升軟件水平尤為重要。本人以為，當(dāng)前海南在軟實(shí)力建設(shè)上要抓住三個(gè)重點(diǎn)：

一是人才。國(guó)際旅游島建設(shè)，人才智力是支撐。當(dāng)前，海南最缺的是人才。對(duì)于人才，需要強(qiáng)調(diào)的是樹(shù)立“全面、科學(xué)的人才觀”，那就是：海歸、博士、教授、工程師、科研人員是人才，高級(jí)技工等操作層面的專業(yè)技術(shù)人員也是人才。在某種意義上講，后者更為重要。因?yàn)?，目前海南還處于工業(yè)化的初級(jí)階段，這個(gè)階段的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)決定了我們對(duì)技能型、實(shí)用型人才的需求更為緊迫。對(duì)于人才，我們不能光看學(xué)歷、職稱高不高，更重要的是要看是不是有真本事，有沒(méi)有“絕活”。有個(gè)概念叫“從業(yè)力”，和“就業(yè)率”是完全不同的概念，指的是你有沒(méi)有從事某項(xiàng)工作的能力。對(duì)待人才，要克服重學(xué)歷和資歷、輕能力和業(yè)績(jī)的傾向，要建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才選拔和評(píng)價(jià)機(jī)制。

二是文化。黨的十七大把“提高文化軟實(shí)力”提升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。文化實(shí)力是軟實(shí)力的核心。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，充分發(fā)揮文化的引領(lǐng)、規(guī)范、形象、服務(wù)和經(jīng)濟(jì)等諸多功能，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化方面的需求，這是海南增強(qiáng)軟實(shí)力、加快科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)。同時(shí)，文化是旅游的靈魂，努力增加文化要素、提高文化含量，推動(dòng)旅游與文化的融合，應(yīng)是國(guó)際旅游島建設(shè)的重要內(nèi)容。要正確處理歷史文化的承繼、保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，加快實(shí)現(xiàn)人文資源優(yōu)勢(shì)向旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變。此外，提升文化軟實(shí)力，還要注重人文精神的培育。要以增強(qiáng)先進(jìn)文化凝聚力為目標(biāo)，緊緊圍繞提高人的素質(zhì)、推進(jìn)城鄉(xiāng)現(xiàn)代文明，大力培育和弘揚(yáng)以文明、豁達(dá)、堅(jiān)韌、淳樸以及開(kāi)放包容、開(kāi)拓創(chuàng)新、開(kāi)基立業(yè)等為主要內(nèi)容的海南精神，使之激發(fā)力量、凝聚人心，為國(guó)際旅游島建設(shè)營(yíng)造良好的人文氛圍。

三是環(huán)境。良好的發(fā)展環(huán)境是國(guó)際旅游島建設(shè)取得實(shí)效的重要保障。首先，“三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行”，營(yíng)造良好環(huán)境的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府執(zhí)行力。2004年，省委書(shū)記衛(wèi)留成同志把小說(shuō)《把信送給加西亞》作為新年禮物送給市縣負(fù)責(zé)人，這本小說(shuō)成為推動(dòng)海南省執(zhí)行力建設(shè)的重要教科書(shū)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，近幾年來(lái)，全省各級(jí)各部門的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量有了明顯提高。但是，與國(guó)際旅游島建設(shè)的新形勢(shì)、新任務(wù)還不完全適應(yīng)，與群眾的期望還有差距。一些部門和公務(wù)人員仍然不同程度地存在著作風(fēng)拖拉、辦事效率低等問(wèn)題，違法違紀(jì)問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，應(yīng)采取更有力的措施加以解決。其次，要營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。國(guó)際旅游島建設(shè)既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)，要求在全社會(huì)形成支持干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。要為大膽改革、探索創(chuàng)新、先行先試創(chuàng)造寬松的政治環(huán)境，對(duì)在國(guó)際旅游島建設(shè)中改革創(chuàng)新、先行先試未達(dá)到預(yù)期效果，但決策和實(shí)施程序符合規(guī)定，個(gè)人和所在單位沒(méi)有牟取私利的，應(yīng)當(dāng)免除或減輕有關(guān)單位、領(lǐng)導(dǎo)和干部個(gè)人的責(zé)任。第三，要建立公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。就是各種所有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)依法平等地獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入，平等地按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則獲取經(jīng)濟(jì)資源，公平地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，同等地受到法律保護(hù)和金融財(cái)稅等政策的支持。

需要補(bǔ)充一點(diǎn)的是，軟實(shí)力必須以硬實(shí)力為基礎(chǔ)。海南當(dāng)前最要緊的是要千方百計(jì)做大經(jīng)濟(jì)“蛋糕”總量，而不是急著均分現(xiàn)有的這份“小蛋糕”。因此，新時(shí)期海南在深化改革開(kāi)放與創(chuàng)新發(fā)展中，要緊緊抓住國(guó)際旅游島建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，努力增強(qiáng)自身實(shí)力。只有經(jīng)濟(jì)上去了，我們的住房、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等民生社會(huì)事業(yè)才有根本的財(cái)力作保障，人民群眾的幸福指數(shù)才能真正得以持續(xù)地提高。否則，“皮之不存，毛將焉附”，“富民強(qiáng)島，將海南打造成為中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家園”的戰(zhàn)略目標(biāo)也會(huì)成為一句空話。◎

□責(zé)任編輯：王明澤 □編輯信箱：kelant@vip.qq.com

（作者單位：中共海南省委黨校）

［編輯：何雁］