□本刊記者 鮑鋒

以解放思想勇于創(chuàng)新來(lái)加快發(fā)展
——中共海南省委五屆十次全體（擴(kuò)大）會(huì)議綜述

□本刊記者 鮑鋒

萬(wàn)泉河畔，椰風(fēng)海韻。中共海南省委五屆十次全體（擴(kuò)大）會(huì)議7月28至29日在瓊海博鰲舉行。

全會(huì)審議通過(guò)了《中共海南省委、海南省人民政府貫徹〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》《中共海南省委、海南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展海南熱帶森林旅游的決定》兩個(gè)重要文件，并聽(tīng)取海南上半年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告和農(nóng)墾改革進(jìn)展情況的報(bào)告。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理關(guān)系海南長(zhǎng)治久安

在全會(huì)上，省委書(shū)記衛(wèi)留成指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的《實(shí)施意見(jiàn)》，是我省貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)》，是全面推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)島富民的必然要求。

《中共海南省委、海南省人民政府貫徹〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），就我省加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提出了具體要求和部署。

《意見(jiàn)》指出，我省加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理要以構(gòu)建和諧海南為目標(biāo)，以解決影響社會(huì)和諧的突出問(wèn)題為突破口，以維護(hù)廣大人民群眾根本利益為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化基層工作為重點(diǎn)，以創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制為動(dòng)力，推動(dòng)形成與海南國(guó)際旅游島相適應(yīng)的社會(huì)管理體系，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美、人民幸福。并強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、群眾參與；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、源頭治理；堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，依法治理、綜合施策；堅(jiān)持科學(xué)管理，提高效能，立足省情、改革創(chuàng)新。

《意見(jiàn)》要求，要進(jìn)一步完善群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制，完善公共決策社會(huì)公示制度、公眾聽(tīng)證制度和專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，對(duì)涉及群眾利益特別是征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制等重大事項(xiàng)，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，對(duì)大多數(shù)群眾不理解、不支持的事項(xiàng)緩出臺(tái)或不出臺(tái)。

這些維護(hù)群眾權(quán)益的做法，充分體現(xiàn)了加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理所堅(jiān)持的“以人為本、服務(wù)為先”的基本原則。

同時(shí)，《意見(jiàn)》要求，要完善以企事業(yè)單位信用建設(shè)為重點(diǎn)、以個(gè)人信用建設(shè)為基礎(chǔ)，法治與德治并舉、激勵(lì)與懲治并重的信用管理體系。加快整合各類(lèi)信用信息資源，建立全省統(tǒng)一的信用記錄平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用信息資源的互聯(lián)互通、社會(huì)共享和有效利用。

對(duì)長(zhǎng)期守法的誠(chéng)信企業(yè)，在產(chǎn)品宣傳、融資授信、年檢商檢、招標(biāo)投標(biāo)方面給予支持；對(duì)發(fā)生惡意違法、商業(yè)詐欺、制假售假、哄抬物價(jià)、欺行霸市等嚴(yán)重失信行為的企業(yè)和個(gè)人，根據(jù)情況采取信用公示、警告、取消市場(chǎng)準(zhǔn)入及其他行政處罰方式進(jìn)行懲戒，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

公共安全事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，事關(guān)人民群眾的安居樂(lè)業(yè)，是廣大人民群眾根本利益的重要體現(xiàn)?！兑庖?jiàn)》指出，要完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，建立健全各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。各市縣都要建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)，統(tǒng)攬各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急管理工作；加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；完善突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、信息共享機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制的救援處置機(jī)制等。

加快發(fā)展熱帶森林旅游提高海南核心競(jìng)爭(zhēng)力

本次全會(huì)審議通過(guò)的另一個(gè)重要文件，是《中共海南省委、海南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展海南熱帶森林旅游的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）。

全會(huì)認(rèn)為，森林旅游是現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)，發(fā)展熱帶森林旅游是海南國(guó)際旅游島建設(shè)的重要內(nèi)容，是旅游業(yè)改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)。發(fā)展熱帶森林旅游是構(gòu)建海南核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面，是保護(hù)海南生態(tài)安全的重大舉措，是促進(jìn)中西部市縣發(fā)展和改善民生的重要途徑，對(duì)于統(tǒng)籌解決保護(hù)和發(fā)展的矛盾，有效保護(hù)森林生態(tài)安全，培育群眾自覺(jué)保護(hù)生態(tài)意識(shí)，具有重要意義。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，樹(shù)立保護(hù)優(yōu)先的理念。落實(shí)《決定》，經(jīng)過(guò)10年的努力，形成具有國(guó)際知名度和廣泛影響力的熱帶海島森林旅游品牌，在海南建成國(guó)內(nèi)外知名的熱帶森林旅游目的地。

《決定》提出，將主推“一中心四重點(diǎn)八大國(guó)家森林公園”。即構(gòu)建以五指山為中心，尖峰嶺、霸王嶺、吊羅山、黎母山四大林區(qū)為重點(diǎn)，以尖峰嶺國(guó)家森林公園、霸王嶺國(guó)家森林公園、黎母山國(guó)家森林公園、吊羅山國(guó)家森林公園、七仙嶺溫泉國(guó)家森林公園、藍(lán)洋溫泉國(guó)家森林公園、?？诨鹕娇趪?guó)家森林公園、新盈海上國(guó)家森林公園等八大國(guó)家森林公園為基礎(chǔ)的熱帶森林旅游產(chǎn)業(yè)體系。在嚴(yán)格保護(hù)森林資源的前提下，整合一切可以利用的熱帶森林資源，建立科學(xué)有序的森林旅游秩序，構(gòu)建具有海南森林旅游和濱海旅游“山?；?dòng)”、“藍(lán)綠結(jié)合”的發(fā)展格局，培育海南旅游業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，塑造具有熱帶島嶼特色的森林旅游品牌。力爭(zhēng)10年后實(shí)現(xiàn)森林旅游收入達(dá)旅游總收入30%。

《決定》對(duì)發(fā)展我省熱帶森林旅游的基本原則進(jìn)行了明確規(guī)定。要求嚴(yán)格遵守國(guó)家森林法律法規(guī)，在國(guó)家林業(yè)主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督下，做到四個(gè)堅(jiān)持：堅(jiān)持全省熱帶森林旅游由政府主控和統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌配置熱帶森林旅游資源，引導(dǎo)市場(chǎng)有序開(kāi)發(fā)；堅(jiān)持深度保護(hù)生態(tài)環(huán)境和科學(xué)開(kāi)發(fā)森林資源，推動(dòng)熱帶森林旅游精品化；堅(jiān)持熱帶森林旅游的高端方向，塑造國(guó)際一流森林旅游品牌；堅(jiān)持打造森林旅游產(chǎn)業(yè)鏈和建設(shè)森林旅游集聚區(qū)，推動(dòng)海南森林旅游快速發(fā)展。

《決定》提出，統(tǒng)一規(guī)劃全省熱帶森林旅游。把海南作為一個(gè)整體森林生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，編制各大林區(qū)和國(guó)家森林公園旅游規(guī)劃。研究各大林區(qū)林相、景觀(guān)、文化的差異性，使各大林區(qū)旅游定位特色各異，旅游發(fā)展各有側(cè)重。并明確提出開(kāi)發(fā)四類(lèi)森林旅游產(chǎn)品：對(duì)大眾旅游市場(chǎng)有強(qiáng)大拉動(dòng)力的森林觀(guān)光產(chǎn)品，以森林探奇、特色體驗(yàn)為特點(diǎn)的旅游產(chǎn)品，以深度體驗(yàn)、康體養(yǎng)生為主要內(nèi)容的高端度假產(chǎn)品，森林科普、科考和科研類(lèi)旅游產(chǎn)品。

下半年主抓五項(xiàng)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作

省委副書(shū)記、省長(zhǎng)羅保銘在全會(huì)上通報(bào)了我省今年上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，并部署了下半年重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作。

今年上半年，我省經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，質(zhì)量效益明顯提升。在宏觀(guān)形勢(shì)偏緊的情況下，全省固定資產(chǎn)投資增速高于全國(guó)8個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和為海南積蓄長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展后勁都有重要意義。城鄉(xiāng)居民收入增幅大幅提高，這其中有物價(jià)上漲的因素，但主要還是在經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的前提下，惠民政策和增收措施發(fā)揮了重要作用。

羅保銘強(qiáng)調(diào)下半年要著重抓好五項(xiàng)重點(diǎn)工作：

一要加速、強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。全力以赴確保今年下半年西環(huán)高鐵、屯昌至瓊中高速公路、文昌和萬(wàn)寧的兩條旅游公路、洋浦小鏟灘的2個(gè)10萬(wàn)噸級(jí)集裝箱碼頭、洋浦30萬(wàn)噸原油碼頭、海南300萬(wàn)噸LNG站線(xiàn)等一批重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。確保三亞繞城高速公路和西線(xiàn)高速公路改造竣工、300萬(wàn)畝國(guó)家冬季瓜菜基地建成、解放軍總醫(yī)院海南分院投入使用。

二要切實(shí)抓好水利設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)抓好四件事：確保90座重點(diǎn)?、裥秃?5座?、蛐退畮?kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；加快紅嶺水庫(kù)樞紐工程建設(shè)；跟蹤推進(jìn)紅嶺灌區(qū)項(xiàng)目報(bào)批；爭(zhēng)取將海南西部的重大水利設(shè)施納入國(guó)家建設(shè)的大盤(pán)子。

三要保質(zhì)保量完成保障性住房建設(shè)任務(wù)。要確保尚未動(dòng)工的3.88萬(wàn)套保障性住房在9月底前全部開(kāi)工，確保農(nóng)村危房改造和庫(kù)區(qū)危房改造全部開(kāi)工。

四要下大力氣調(diào)控物價(jià)。要密切監(jiān)控物價(jià)走勢(shì)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，整頓市場(chǎng)價(jià)格秩序，及時(shí)發(fā)放物價(jià)聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼，切實(shí)保障低收入群眾的基本生活。

五要繼續(xù)抓好市場(chǎng)促銷(xiāo)。政府、企業(yè)、媒體要緊密聯(lián)手，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，精心策劃包裝，加大對(duì)海南房地產(chǎn)、旅游和農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。

四步驟推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)屬地化管理

省委常委、組織部長(zhǎng)樓陽(yáng)生受省深化海南農(nóng)墾管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的委托，在全會(huì)上作了《關(guān)于深化海南農(nóng)墾管理體制改革情況的報(bào)告》。報(bào)告提出，分四個(gè)步驟進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)屬地化管理工作，確保2013年全面完成。

報(bào)告充分肯定了深化海南農(nóng)墾管理體制改革取得的成效。指出，實(shí)踐證明，國(guó)務(wù)院作出關(guān)于推進(jìn)海南農(nóng)墾管理體制改革的決定是完全正確的，省委、省政府貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院決定的舉措是堅(jiān)決有力的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年農(nóng)墾資產(chǎn)總額130.88億元，到2010年資產(chǎn)總額增加至365.55億元，增長(zhǎng)179.3%；2007年農(nóng)墾企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損4295.5萬(wàn)元，到2010年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)5.2億元，預(yù)計(jì)到2011年末，可實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)超過(guò)8億元。

今年2月，我省啟動(dòng)了推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)屬地化管理試點(diǎn)工作，下一步將分四個(gè)步驟繼續(xù)推進(jìn)：一是進(jìn)一步完善加來(lái)、新星農(nóng)場(chǎng)移交試點(diǎn)工作，查找問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；二是今年內(nèi)繼續(xù)擴(kuò)大移交試點(diǎn)范圍，加快屬地化管理進(jìn)程；三是明年將在更大范圍內(nèi)開(kāi)展移交工作，全面推行農(nóng)場(chǎng)屬地化管理；四是確保到2013年農(nóng)場(chǎng)屬地化管理工作全面掃尾收官。◎