□嚴(yán)音莉

旅游小鎮(zhèn)：國際旅游島建設(shè)重要突破口

□嚴(yán)音莉

參考要義

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，游客的消費(fèi)需求日益多樣化?！白叱龀鞘小⒆哌M(jìn)田園、回歸自然”，小城鎮(zhèn)旅游作為新興的旅游產(chǎn)品，頗受人們青睞。建設(shè)海南國際旅游島的戰(zhàn)略實(shí)施，旅游小鎮(zhèn)建設(shè)在海南正面臨著一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇期。如何抓住這個(gè)機(jī)遇，把旅游小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)作為突破口，推動(dòng)旅游深度開發(fā)和城鎮(zhèn)化建設(shè)兩大主題有機(jī)結(jié)合，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期海南在理論和實(shí)踐中需要積極探索的重要課題。

《海南國際旅游島風(fēng)情小鎮(zhèn)（村）發(fā)展規(guī)劃》提出到2020年打造50個(gè)特色鮮明的風(fēng)情小鎮(zhèn)、10個(gè)旅游名鎮(zhèn)；《海南國際旅游島海口市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出建設(shè)的十大特色中心鎮(zhèn)中有7個(gè)是旅游小鎮(zhèn)。

如此強(qiáng)調(diào)和打造“小鎮(zhèn)”這個(gè)概念，其背后意味著什么？

推進(jìn)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義

（一）旅游小鎮(zhèn)建設(shè)是海南深度開發(fā)旅游資源的重要途徑。國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》指出，要“充分發(fā)揮海南的區(qū)位和資源優(yōu)勢，建設(shè)海南國際旅游島，打造有國際競爭力的旅游勝地，是海南加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重大舉措，對(duì)全國調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有重要示范作用?！彼拇?、云南等省關(guān)于旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的成功實(shí)踐充分表明，通過在生態(tài)自然景觀獨(dú)特、歷史和民族傳統(tǒng)文化資源豐富的村鎮(zhèn)建設(shè)旅游小鎮(zhèn)，可以有效促進(jìn)旅游資源的顯性化，豐富旅游品種，形成旅游新亮點(diǎn)，增強(qiáng)地方特色旅游的吸引力。海南旅游小鎮(zhèn)建設(shè)就是要千方百計(jì)推動(dòng)旅游業(yè)與一流的生態(tài)環(huán)境、獨(dú)特的海島文化、豐富的熱帶農(nóng)業(yè)資源等的有機(jī)融合，使生態(tài)資源優(yōu)勢、人文資源優(yōu)勢更加充分地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，從而為海南旅游業(yè)的加快發(fā)展注入新活力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（二）旅游小鎮(zhèn)建設(shè)是推動(dòng)海南三次產(chǎn)業(yè)融合的重要途徑。當(dāng)前，海南正日益成為國內(nèi)外投資的熱點(diǎn)，各種要素向海南聚集，大項(xiàng)目、大企業(yè)不斷進(jìn)駐，一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)正在形成，這必將對(duì)全省鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生強(qiáng)有力的推動(dòng)。旅游小鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，引導(dǎo)大型服務(wù)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)升級(jí)改造，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。城郊鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、旅游特色商品和旅游、居住、文化等特色優(yōu)勢服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村人口向鎮(zhèn)區(qū)集中，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到全面繁榮。

此外，小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)連接的紐帶和橋梁，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要抓手，城鄉(xiāng)一體化的深入推進(jìn)離不開小城鎮(zhèn)建設(shè)。通過旅游小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，可調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性以及各種資源和要素的有效聚集，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的交流與溝通，有效破解“三農(nóng)”難題，帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，并通過旅游小鎮(zhèn)的建設(shè)創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展模式，以此帶動(dòng)全省城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)前旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的主要障礙

（一）規(guī)劃問題。海南省小城鎮(zhèn)建設(shè)普遍存在結(jié)構(gòu)雷同、布局雷同、建筑雷同等問題，城鎮(zhèn)規(guī)劃相對(duì)滯后，普遍規(guī)劃質(zhì)量不高。在規(guī)劃和建設(shè)上沒有很好地體現(xiàn)地域文化和民族特色，各市縣比較側(cè)重于發(fā)展生態(tài)型小鎮(zhèn)，忽視或輕視本地歷史文化和民風(fēng)民俗的挖掘和利用。城鎮(zhèn)建筑大眾化現(xiàn)象尤為突出，建筑缺乏個(gè)性和魅力。中部地區(qū)黎族村寨極富民族特色的船型屋，瓊北地區(qū)鄉(xiāng)村整齊劃一、通風(fēng)性強(qiáng)的具有閩南建筑遺風(fēng)的民房，近代出現(xiàn)的南洋風(fēng)格建筑等越來越少。

（二）功能問題。小城鎮(zhèn)由于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，建設(shè)資金匱乏，城鎮(zhèn)設(shè)施基礎(chǔ)普遍比較薄弱，旅游相關(guān)設(shè)施的建設(shè)不配套、不完善。比如：城鎮(zhèn)道路、供水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)亟須加強(qiáng)，交通、住宿、商業(yè)對(duì)旅游區(qū)需求的供給不足以及游憩設(shè)施缺乏，教育、文化、衛(wèi)生等農(nóng)村公共服務(wù)水平與群眾的需求還有較大差距。

（三）管理問題。目前海南省的小城鎮(zhèn)旅游及鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營者和管理者大多是農(nóng)戶和村鎮(zhèn)一級(jí)干部。他們大多未受過正規(guī)培訓(xùn)，城鎮(zhèn)管理、現(xiàn)代旅游管理知識(shí)和能力都不夠，服務(wù)不到位，使接待和管理處于較低水平，城鎮(zhèn)“臟、亂、差”的現(xiàn)象比較突出，甚至出現(xiàn)一些不擇手段向游客兜售旅游產(chǎn)品和宰客等丑惡現(xiàn)象，這都在一定程度上制約了旅游小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。

（四）特色問題。海南的小城鎮(zhèn)大多為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，在旅游開發(fā)前都保持著較好的原始自然景觀。但是，隨著開發(fā)建設(shè)的力度加大，加上規(guī)劃滯后，小鎮(zhèn)特色、鄉(xiāng)村特色正在消失。比如，某些村鎮(zhèn)修建高樓、飯店且豪華程度直追都市，以迎合城市居民口味，失去了小城鎮(zhèn)旅游應(yīng)有的鄉(xiāng)土性。以博鰲小鎮(zhèn)為例，博鰲要永葆“天堂小鎮(zhèn)”牌子，應(yīng)必須嚴(yán)格控制小鎮(zhèn)的人口、面積和規(guī)模。

必須把握好的幾個(gè)方面

一是堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)。旅游小鎮(zhèn)作為區(qū)域旅游系統(tǒng)的重要組成部分，政府有關(guān)部門應(yīng)該統(tǒng)籌安排、全面規(guī)劃、有序開發(fā)，以打造豐富多彩、自成體系的旅游小鎮(zhèn)產(chǎn)品，形成科學(xué)的區(qū)域旅游小鎮(zhèn)旅游線路。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，因地制宜，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，廣泛聽取各個(gè)方面的意見，珍惜民意表達(dá)、聚合公眾意見，盡可能地促進(jìn)旅游小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)、理性與和諧。要強(qiáng)化規(guī)劃的長期性和穩(wěn)定性，維護(hù)規(guī)劃的法律地位和權(quán)威性，使規(guī)劃的指導(dǎo)作用和規(guī)范作用得到充分發(fā)揮。在開發(fā)建設(shè)上，要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分期分批、穩(wěn)步推進(jìn)，堅(jiān)決防止一哄而上、粗制濫造，做到“保護(hù)提升一批，開發(fā)建設(shè)一批，規(guī)劃儲(chǔ)備一批”。

二是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，合理開發(fā)。要正確處理保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，長遠(yuǎn)利益與眼前利益、整體利益與局部利益的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益的關(guān)系。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，確保生態(tài)環(huán)境始終保持一流水平，建立保護(hù)與開發(fā)的良好機(jī)制，在保護(hù)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)合理開發(fā)利用，有效避免開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，堅(jiān)決杜絕以破壞性開發(fā)謀求一時(shí)經(jīng)濟(jì)利益。旅游項(xiàng)目必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估，要從生態(tài)角度嚴(yán)格控制服務(wù)設(shè)施的規(guī)模、數(shù)量、色彩、用料、造型和風(fēng)格，提倡以自然景觀為主，就地取材，依景就勢，體現(xiàn)自然之美。

三是堅(jiān)持彰顯個(gè)性，特色鮮明。特色就是生命，海南省旅游小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)要堅(jiān)持走生態(tài)旅游、文化旅游緊密結(jié)合的發(fā)展路子。要依托各自的區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和文化傳統(tǒng)，準(zhǔn)確把握所“宜”所“長”，堅(jiān)持科學(xué)定位、突出特色、打造精品，做差異性、互補(bǔ)性、相異性，不搞同質(zhì)化競爭，努力實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、資源共享、互利共贏。無論是城市建設(shè)，還是旅游景觀的開發(fā)，都要努力彰顯其自然生態(tài)特色、地方民族文化特色和歷史文化特色，體現(xiàn)鮮明的個(gè)性，規(guī)劃建設(shè)一批民族風(fēng)情型、生態(tài)觀光型、休閑娛樂型、城郊休憩型等旅游示范小鎮(zhèn)。要重點(diǎn)開發(fā)特色鮮明、富有個(gè)性的景觀，完善相關(guān)配套設(shè)施，提高旅游景點(diǎn)的觀賞性、參與性和娛樂性，切實(shí)增強(qiáng)旅游小鎮(zhèn)的吸引力。

四是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合，強(qiáng)鎮(zhèn)富民。旅游小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)要推動(dòng)旅游業(yè)與新型工業(yè)、熱帶特色農(nóng)業(yè)的緊密結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)實(shí)力，有效帶動(dòng)城鎮(zhèn)就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入。積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、特色工業(yè)企業(yè)等進(jìn)行旅游化改造，增加供游客觀光、體驗(yàn)和參與功能，形成一批工企業(yè)旅游景點(diǎn)。大力發(fā)展田園觀光、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體驗(yàn)、農(nóng)家特色餐飲等休閑農(nóng)業(yè)、休閑漁業(yè)。增強(qiáng)旅游商品開發(fā)意識(shí)，大力發(fā)展地方特色旅游食品、服飾、工藝品加工業(yè)，通過挖掘和開發(fā)既有地方民族文化內(nèi)涵，又有觀賞實(shí)用價(jià)值、便于攜帶、紀(jì)念性強(qiáng)的旅游商品，以豐富多彩的旅游商品滿足游客需求。

五是堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)。政府投入領(lǐng)域主要為規(guī)劃編制等前期工作和水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。市場融資主要用于景點(diǎn)、景觀、景區(qū)建設(shè)，要精心包裝，實(shí)施招商引資，鼓勵(lì)和支持各種經(jīng)濟(jì)成分組織和個(gè)人參與旅游小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)和投資經(jīng)營。同時(shí)，政府還要認(rèn)真研究、精心策劃能反映和提升小鎮(zhèn)知名度的主題形象，加強(qiáng)包裝、宣傳和推薦工作，創(chuàng)新旅游宣傳方式方法，有計(jì)劃地開展好旅游小鎮(zhèn)整體形象宣傳和聯(lián)合促銷，不斷提高海南旅游小鎮(zhèn)在海內(nèi)外的知名度和吸引力。

六是堅(jiān)持完善功能，注重細(xì)節(jié)。突出抓好旅游小鎮(zhèn)公用基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，要以滿足游客需求、提升服務(wù)能力為目標(biāo)，結(jié)合發(fā)展需要，高中低檔相匹配，大中小型相協(xié)調(diào)，加快建設(shè)餐飲、住宿、停車場等旅游服務(wù)設(shè)施，提高游客接待能力，為游客提供安全、舒適、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。旅游小鎮(zhèn)建筑和街道，要能體現(xiàn)地方特色，展現(xiàn)出鮮明的民族性和獨(dú)特性，增強(qiáng)旅游小鎮(zhèn)的觀賞性。要規(guī)范小鎮(zhèn)沿街門面房屋特色和風(fēng)格，特別是要加強(qiáng)對(duì)居民建房的引導(dǎo)和管理，認(rèn)真研究、設(shè)計(jì)、推廣體現(xiàn)具有熱帶島嶼特色、彰顯海南民俗風(fēng)情韻味的各種不同戶型的城鄉(xiāng)住宅方案，免費(fèi)提供居民選擇使用。同時(shí)，要注重細(xì)節(jié)，比如：旅游小鎮(zhèn)公交候車亭、電話亭、便民亭、垃圾桶以及公廁的設(shè)計(jì)等，宜進(jìn)行相對(duì)統(tǒng)一的個(gè)性化設(shè)計(jì)，要有海島特色和地方特色，應(yīng)成為小城鎮(zhèn)旅游元素的一個(gè)組成部分。

七是堅(jiān)持配套政策，勇于創(chuàng)新。用足用活相關(guān)土地政策，積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民利用集體建設(shè)用地自主開發(fā)旅游項(xiàng)目試點(diǎn)，加強(qiáng)土地保障。加快城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革步伐，通過戶籍制度改革，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)商、就業(yè)居住，擴(kuò)大小鎮(zhèn)人口聚集，解決小鎮(zhèn)有街無市、有市無店、有店無人的問題。積極探索新型城鎮(zhèn)管理體制，根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)需要，給予旅游小鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)等管理權(quán)和審批權(quán)，促進(jìn)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)的順利推進(jìn)?！?/p>

（作者單位：中共海南省委黨校）

［編輯：何雁］