□高佃恭

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：海南可持續(xù)發(fā)展的新動力

□高佃恭

參考要義

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用。對海南而言，地域和環(huán)境條件限制了海南走傳統(tǒng)工業(yè)大而全的發(fā)展道路，但海南卻有著培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的潛力。海南應該如何把握機遇，依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，走出一條可持續(xù)發(fā)展的路子？

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國“十二五”期間的發(fā)展主線，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應是海南省實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向。

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是海南經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。由于海南島嶼面積相對狹小、熱帶島嶼生態(tài)環(huán)境恢復能力較弱，不能走傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展的道路，也形不成大而全的工業(yè)體系。同時，海南又具有培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的潛在優(yōu)勢。海南區(qū)位獨特，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，熱帶海島的綜合資源條件較好，資源開發(fā)潛力巨大。海南英利、中航特玻、東軟集團、惠普海南項目、海南藥谷、南繁育制種等各類新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已呈迅猛之勢，為海南發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打下了良好基礎(chǔ)。國際旅游島建設賦予海南新的歷史使命和挑戰(zhàn)，培育和發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將推動海南經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。

海南培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路和重點方向

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是知識密集型的行業(yè)，海南省應下大力氣營造吸引各類人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加大政府政策扶持力度，強化創(chuàng)新能力建設，推進科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，搶占經(jīng)濟和科技競爭制高點，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。力爭在一定時期內(nèi)，把生物、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為海南省支柱產(chǎn)業(yè)，把高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展成為先導產(chǎn)業(yè)。掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，在局部領(lǐng)域達到國內(nèi)外領(lǐng)先水平；形成一批具有國內(nèi)外影響力的大企業(yè)和一批創(chuàng)新活力旺盛的中小企業(yè)；建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、創(chuàng)新能力強、特色鮮明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（一）生物產(chǎn)業(yè)。海南已初步具備發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。目前，全國70%至80%的主要作物品種育種都經(jīng)過南繁育制的環(huán)節(jié)，?？谒幑鹊犬a(chǎn)業(yè)園區(qū)已初步形成規(guī)模。海南應該充分發(fā)揮熱帶資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力培育生物育種業(yè)，大力發(fā)展糧食、蔬菜、水果等優(yōu)良品種育制種以及水產(chǎn)苗種和海洋生物優(yōu)良品種育制種等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新型生物質(zhì)纖維加工技術(shù)，提升生物膜工藝技術(shù)水平，增強南藥、黎藥、海洋藥物的自主研發(fā)能力，全面提升生物產(chǎn)業(yè)水平。加快先進醫(yī)療設備、醫(yī)用材料等生物醫(yī)學工程產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

（二）新能源產(chǎn)業(yè)。海南擁有豐富的風能、太陽能、潮汐能、海洋生物質(zhì)能等，發(fā)展新能源開發(fā)潛力巨大。如從事新能源生產(chǎn)的海南英利，2009年9月在海南開工建設100兆瓦光伏電池項目，10個月后建成投產(chǎn)，投產(chǎn)5個月完成組件銷量59.46兆瓦，實現(xiàn)銷售收入6.78億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位1300多個。2011年預計實現(xiàn)銷售收入30億元，將帶動3000多人就業(yè)。英利的案例，為海南發(fā)展新能源等新興產(chǎn)業(yè)提供了信心和經(jīng)驗。當前，海南應該積極發(fā)揮資源環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展太陽能光伏光熱產(chǎn)業(yè)，開拓多元化的太陽能光伏光熱發(fā)電市場；積極推進生物柴油等生物質(zhì)能以及沼氣、風能等新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)和利用。

（三）新材料產(chǎn)業(yè)。依托海南礦產(chǎn)等戰(zhàn)略資源，重點培育發(fā)展汽車、航天等先進裝備制造業(yè)發(fā)展所需的新材料，建議近階段主要培育發(fā)展特種玻璃、航空航天玻璃、功能陶瓷、非織造布、超濾膜、生物纖維膜以及高性能纖維及其復合材料、通信級塑料光纖、可降解塑料制品、高品質(zhì)特種鋼、新型合金材料等新型材料。

（四）新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。目前，澄邁生態(tài)軟件園等已初具規(guī)模，靈獅海南國際創(chuàng)意港已經(jīng)全面開園，創(chuàng)意等融合信息技術(shù)和高科技文化的新一代信息技術(shù)應用產(chǎn)業(yè)在海南發(fā)展熱情高漲。海南要抓住國家政策的發(fā)展機遇，積極發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、信息服務業(yè)等。以先進的寬帶網(wǎng)絡設施建設為基礎(chǔ)，以寬帶無線通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視等業(yè)務的推廣和融合應用為支撐，加速物聯(lián)網(wǎng)建設，發(fā)展軟件研發(fā)、服務外包、信息技術(shù)培訓等軟件產(chǎn)品和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，早日建成國家軟件產(chǎn)業(yè)基地。

（五）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。以滿足海南國際旅游島建設發(fā)展需求為導向，發(fā)展高端旅游裝備技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品制造。重點引進游艇裝備、旅游房車、輕型水上飛機等以旅游需求為主的旅游裝備制造；著力發(fā)展航空修造、越野和戶外運動、潛水、高爾夫等相關(guān)制造業(yè)以及修造船業(yè)、海洋工程裝備制造、其它機械裝備制造產(chǎn)業(yè)。

（六）節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快生態(tài)省建設，在加強清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排技術(shù)裝備和產(chǎn)品的推廣應用工作基礎(chǔ)上，結(jié)合海南實際，鼓勵發(fā)展生活污水處理、城鄉(xiāng)生活垃圾轉(zhuǎn)運技術(shù)和成套設備生產(chǎn)和應用。加快建立以先進技術(shù)為支撐的廢舊商品回收利用體系。加快規(guī)?；藴驶託忭椖康膶嵤┖屠?，實施海水淡化示范工程，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展設備生產(chǎn)。

（七）新能源汽車產(chǎn)業(yè)。以海馬汽車為依托，大力推進高能效、低排放節(jié)能汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力突破動力總成一體化集成與模塊化設計等整車技術(shù)、動力電池、電子控制領(lǐng)域關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)化核心技術(shù)，推進插電式混合動力汽車、純電動汽車推廣應用和產(chǎn)業(yè)化。開展燃料電池汽車相關(guān)前沿技術(shù)研發(fā)。

海南培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的建議

目前，海南在促進技術(shù)創(chuàng)新、引進人才、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面還存在很多瓶頸制約，如企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力有限；高技術(shù)人才總量和結(jié)構(gòu)滿足不了當前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求；企業(yè)開拓新市場需要更多的政府扶持；從業(yè)人員的生活成本快速增加等問題凸顯。阻礙海南發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的障礙是長期形成的，原因也是綜合的，解決這些困難應堅持“市場主導，政府引導”的原則，要抓住“科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，立足當前，著眼長遠，制定系統(tǒng)的任務方案。

強化科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。海南應建立由骨干企業(yè)牽頭組織、科研機構(gòu)和高校共同參與實施的技術(shù)創(chuàng)新機制，在生物育制種業(yè)、生物藥物、太陽能光伏光熱產(chǎn)業(yè)、信息服務應用、海洋資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域成立研發(fā)中心或?qū)嶒炇遥瑢嵤┲卮髣?chuàng)新發(fā)展工程，提升技術(shù)研發(fā)強度；加快人才等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系建設，推進海南大學等高校、科研機構(gòu)的技術(shù)轉(zhuǎn)移，對高層管理人員、高級職稱人員、博士學位人員等加大扶持力度；同時依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動重大科技成果的轉(zhuǎn)化，促進技術(shù)、人才、資金等向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚。

強化市場需求拉動作用，營造良好市場環(huán)境。新興產(chǎn)業(yè)處于市場開拓階段，市場拉動是加速發(fā)展的關(guān)鍵。建議海南在良種推廣、太陽能光電光熱建筑應用、節(jié)能和新能源汽車示范、電子政務、電子農(nóng)務、旅行服務信息化、數(shù)字化醫(yī)療衛(wèi)生服務等領(lǐng)域推進實施一系列重大市場應用的示范工程。同時，推行合同能源管理、廢舊商品回收利用等一系列新興商業(yè)模式，完善標準體系和市場準入制度，支持市場拓展，引導消費模式轉(zhuǎn)換，培育市場。

加強國內(nèi)外合作，提高發(fā)展水平。國內(nèi)外合作是引進省外境外技術(shù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府應充分利用國家大力推進國際科技合作與交流的機遇，大力吸引省外境外企業(yè)和科研機構(gòu)在海南設立研發(fā)機構(gòu)，吸引外商在海南設立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，引導外資投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵海南企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)積極開展全球研發(fā)服務外包，在境外以發(fā)行股票和債券等多種方式融資，開展聯(lián)合研發(fā)和設立研發(fā)機構(gòu)，在國外申請專利。

加大財稅金融支持，完善體制機制保障。各級政府應充分發(fā)揮財稅金融政策的引導作用，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展注入強勁動力。如：安徽省政府宣布每年安排5億元設立省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，一次性安排20億元專項資金，用于各地建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引導資金和風險投資引導基金。建議海南省也設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金，對重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程、重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、重大應用示范工程、創(chuàng)新能力建設等給予專項資金支持。對新建經(jīng)國家認定的企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心和工程實驗室等重大科技創(chuàng)新研發(fā)項目給予獎勵。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源保障、物流等給予財政支持。積極推動稅收、金融方面創(chuàng)新，研究促進戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵政策，完善體制機制。

優(yōu)化園區(qū)管理，規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。目前海南大部分市縣都提出了發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設想，但列入2007年《中國開發(fā)分區(qū)審核公告目錄》中的海南開發(fā)區(qū)只有9個，2010年在海南省各地政府工作報告中提及的各類園區(qū)有十幾個，經(jīng)省編制辦定編管委會的開發(fā)區(qū)也只有6個園區(qū)。這些園區(qū)基礎(chǔ)設施配套水平都很有限。建議政府加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，規(guī)范各地發(fā)展的熱情，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，做好對園區(qū)的認定工作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范化、集約化、特色化發(fā)展，增強重點地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力。同時加強依法管理，定期淘汰達不到發(fā)展規(guī)劃目標的園區(qū)?！?/p>

（作者單位：海南省發(fā)展改革委員會）

［編輯：王秋虹］