段曉峰 張德全

為強(qiáng)化監(jiān)控機(jī)制，堵塞管理漏洞，規(guī)范約束干部群眾的經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)管理工作的規(guī)范化、制度化，真正做到“有錢辦事，有章理事”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，制定本經(jīng)濟(jì)管理制度。

1.村賬鄉(xiāng)管制度

1.1實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管” 在堅(jiān)持村級(jí)集體資金所有權(quán)不變，資金使用權(quán)不變，開支審批權(quán)不變，債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，核算單位不變，監(jiān)督機(jī)制不變的前提下，實(shí)行資金、賬目“雙代管”。

1.2統(tǒng)一管理村級(jí)財(cái)務(wù) 取消村會(huì)計(jì)室，村里只設(shè)一名出納報(bào)賬員，由村支書兼任，負(fù)責(zé)登記現(xiàn)金日記賬、存款日記賬及農(nóng)戶往來輔助明細(xì)賬。鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦公室以村社為單位，單獨(dú)設(shè)立賬薄實(shí)行獨(dú)立核算。

1.3強(qiáng)化管理手段 鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦公室對(duì)村賬實(shí)行電算化管理，采用電腦記賬、電腦審核業(yè)務(wù)。

2.財(cái)務(wù)管理制度

2.1加強(qiáng)收入核算 村里發(fā)生的各項(xiàng)收入，包括：預(yù)留地、集體耕地、果園、漁塘和“四荒”發(fā)包收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入、房屋機(jī)械等集體資產(chǎn)承包租賃收入，土地補(bǔ)償費(fèi)收入、青苗補(bǔ)助費(fèi)及附屬收入，企業(yè)法上繳利潤(rùn)、救災(zāi)扶貧款、上級(jí)撥款、借貸資金等所有村級(jí)集體收入，都必須及時(shí)如數(shù)納入賬內(nèi)核算，嚴(yán)禁弄虛作假、收入不入賬或少入賬、賬外“包包賬”、貪污挪用、胡支亂花等違法違紀(jì)行為。如有違背，分別處以村責(zé)任人違法違紀(jì)金額10%~50%的罰款，并視其情節(jié)，給予村有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員黨紀(jì)政紀(jì)處分直至追究法律責(zé)任。

2.2統(tǒng)一開設(shè)存款戶頭 村里發(fā)生的各項(xiàng)收入必須在兩日內(nèi)上交到鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦公室存入賬戶，使用按規(guī)定用途發(fā)生審批手續(xù)。嚴(yán)禁設(shè)賬外賬、坐收坐支、轉(zhuǎn)移資金等逃避農(nóng)經(jīng)站監(jiān)管的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要對(duì)責(zé)任人處違紀(jì)違法金額10%~50%的罰款，并視其情節(jié)，追究村領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)直至法律責(zé)任。

2.3嚴(yán)格現(xiàn)金管理 嚴(yán)格執(zhí)行賬、權(quán)、錢分管制度，村領(lǐng)導(dǎo)不準(zhǔn)管理現(xiàn)金。主管財(cái)經(jīng)的領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)批錢不管（收）錢，出納報(bào)賬員管錢但不準(zhǔn)擅自動(dòng)用錢。因工作需要，其他村干部臨時(shí)收取的現(xiàn)金必須在當(dāng)日內(nèi)交給村出納報(bào)賬員，過期不交的按違紀(jì)處理。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，坐收坐支現(xiàn)金，嚴(yán)禁白條子頂現(xiàn)金，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫(kù)，嚴(yán)禁公款私存。否則視其情節(jié)，對(duì)責(zé)任人處以違法違紀(jì)金額10%~50%的罰款。嚴(yán)格執(zhí)行庫(kù)存限額，庫(kù)存現(xiàn)金不準(zhǔn)超過500元。出納報(bào)賬員要及時(shí)準(zhǔn)確地核算現(xiàn)金收支，做到日清日結(jié)，賬款相符。要堅(jiān)持原則，按章辦事，對(duì)不合理開支堅(jiān)決拒付。對(duì)違背財(cái)經(jīng)紀(jì)律，擅自付款造成損失的，應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。嚴(yán)格現(xiàn)金業(yè)務(wù)手續(xù)，財(cái)務(wù)人員和有關(guān)人員之間發(fā)生現(xiàn)金交接業(yè)務(wù)，必須當(dāng)即辦理手續(xù)。一旦發(fā)生差款問題，在找不到其他確切證據(jù)時(shí)，將依據(jù)手續(xù)處理。村要定期接受鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站盤點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金，發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)短問題，要按現(xiàn)金管理有關(guān)規(guī)定及時(shí)妥善處理。

2.4嚴(yán)禁侵占集體資金 村存入鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦公室的資金必須以村（社）為單位核算，專戶存儲(chǔ)、專款專用，任何單位和個(gè)人不得擠占、挪用、平調(diào)或用集體資金為其他單位和個(gè)提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。違反規(guī)定責(zé)令糾正違規(guī)行為，并對(duì)責(zé)任人處以發(fā)生余額10%~20%的罰款，視其情節(jié)追究黨紀(jì)、政紀(jì)直至法律責(zé)任。

2.5嚴(yán)格審批村里各項(xiàng)開支 由村支書一支筆簽字，500元以下的開支，由支部書記批準(zhǔn)，500~2000元的開支由村民主理財(cái)小組討論通過，2000元以上重大項(xiàng)目開支由村民代表會(huì)議或村民大會(huì)討論通過，報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)。村領(lǐng)導(dǎo)越權(quán)審批開支的要對(duì)審批人處以違規(guī)金額10%的罰款，給集體造成損失的要從重處罰。

2.6各項(xiàng)開支單據(jù)必須手續(xù)健全 各項(xiàng)開支憑證，要批準(zhǔn)人、經(jīng)手人、出納報(bào)賬員、民主理財(cái)小組、農(nóng)村審計(jì)站五章俱全。入賬憑證必須規(guī)范合法。外來付款憑證凡是能取得合法憑證的必須取得合法憑證，否則視為不合理。對(duì)依據(jù)不合法不規(guī)范的憑證付款的按其金額的10%處罰村黨支部書記、村民委員會(huì)主任和村出納報(bào)賬員，各項(xiàng)開支必須及時(shí)納入賬內(nèi)核算，不準(zhǔn)跨月報(bào)賬，超過規(guī)定時(shí)限不報(bào)賬的按違背財(cái)經(jīng)紀(jì)律處理。

2.7禁止高息抬款 村里無論是生產(chǎn)性的還是非生產(chǎn)性開支都不準(zhǔn)向民間高息借款，對(duì)擅自向民間抬款開支或墊付各種稅費(fèi)的，誰抬款誰負(fù)責(zé)。并視其情節(jié)對(duì)村責(zé)任人處以借款額5%~10%的罰款。