■國際食品包裝協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長 董金獅

食品包裝的安全與可持續(xù)發(fā)展

■國際食品包裝協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長 董金獅

近年來，食品安全事件頻發(fā)，每當(dāng)一個事件被揭開，都讓我們重新認(rèn)識一個化學(xué)物質(zhì)。從大米里我們認(rèn)識了石蠟，從咸鴨蛋、辣椒醬里我們認(rèn)識了蘇丹紅，從火鍋里我們認(rèn)識了福爾馬林，從銀耳、蜜棗里我們認(rèn)識了硫磺，從保鮮膜中我們認(rèn)識了DEHA（己二酸二異辛酯），從有毒奶瓶中我們認(rèn)識了雙酚A，從奶粉中又讓我們知道了三聚氰胺，一個既不是食品添加劑，也不是代用品的化工原料?！澳谭凼录眲倓偲较?，“仿瓷餐具風(fēng)波”又起，本該使用三聚氰胺甲醛樹脂生產(chǎn)的密胺餐具，卻又被可釋放致癌物質(zhì)的尿素甲醛樹脂所取代。如此這般，全世界不僅對我國的食品安全憂心忡忡，對食品包裝存在的問題也更加關(guān)注。

日常生活中，食品包裝與食品的密切關(guān)系早已被千家萬戶所認(rèn)知。無論商店還是超市，處處可見設(shè)計精美、實用方便的食品包裝。很難想象沒有包裝的食品送到每個消費者手中，將會是一番怎樣的景象。事實上，食品包裝就像食品的貼身衣物一樣，是現(xiàn)代食品工業(yè)的最后一道工序，它不但起著保護(hù)、宣傳食品的作用，而且便于食品的儲藏、運輸和銷售。在很大程度上，食品包裝已經(jīng)成為食品不可分割的組成部分，對食品質(zhì)量產(chǎn)生直接或間接的影響。然而，我國食品包裝目前面臨的形勢卻不容樂觀。

我國食品包裝安全現(xiàn)狀

包裝材料使用不當(dāng)

包裝材料的衛(wèi)生級別分為工業(yè)級、食品級和藥品級。用于食品包裝的材料應(yīng)達(dá)到食品級要求。但由于目前市場上銷售和使用的食品包裝制品使用量大、流通快，所以很多不具備生產(chǎn)食品包裝制品條件的小型企業(yè)或家庭作坊，為了牟取私利，甚至使用工業(yè)級原料或有毒有害的再生廢料進(jìn)行生產(chǎn)。特別是塑料制品，將垃圾站收揀的廢舊塑料垃圾、農(nóng)用薄膜、醫(yī)院廢棄物等回收加工，未經(jīng)消毒處理，就作為食品包裝原料再次用于食品包裝的生產(chǎn)并投入市場。這些再生塑料雖然在加工過程中經(jīng)高溫加熱，但其中的增塑劑、穩(wěn)定劑和甲醛等有害物質(zhì)卻不能完全去除掉，用這種塑料制品包裝直接入口的食品，會對人體健康造成嚴(yán)重的影響，長期使用將引起慢性中毒甚至致癌。

違規(guī)添加禁用助劑

以一次性塑料快餐盒為例，許多不法廠家為了降低成本，在產(chǎn)品中大量添加工業(yè)級的碳酸鈣、滑石粉、石蠟等禁止用于食品包裝生產(chǎn)的添加劑。更有些黑心企業(yè)，將主要原料和添加劑的比例對調(diào)，工業(yè)碳酸鈣、石蠟等添加劑的使用量超過了50%,有的高達(dá)80%。按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求對這種高填充的快餐盒進(jìn)行乙酸蒸發(fā)殘渣以及正己烷蒸發(fā)殘渣檢測，指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，甚至超過國家標(biāo)準(zhǔn)上百倍（國家標(biāo)準(zhǔn)為30毫克/升）。當(dāng)食品溫度較高或微波爐加熱時，有害物質(zhì)就會溶解在食物中，長期攝入會導(dǎo)致消化不良、肝系統(tǒng)病變等，甚至患上膽結(jié)石等疾病，對身體健康造成重大危害。

印刷中大量使用含苯油墨

油墨中苯類溶劑及重金屬殘留嚴(yán)重。2005年初，甘肅某食品廠發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)的薯片有股很濃的怪味，經(jīng)過檢測，怪味來自食品包裝袋印刷油墨里的苯。甘肅省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心檢測結(jié)果表明，該產(chǎn)品包裝袋中苯含量是國家允許量的3倍，嚴(yán)重超標(biāo)。苯的殘留量如果超標(biāo)對人體危害極大，同時，苯具有蓄積性，一旦吸入很難排出，日積月累會引發(fā)癌癥等疾病?，F(xiàn)在，歐美國家已不允許在食品包裝中使用含苯及重金屬的原料，日本政府在幾年前也規(guī)定，食品包裝材料中不得含有苯。

使用后廢棄，對環(huán)境造成嚴(yán)重污染

除了食品包裝本身存在的安全問題，使用后廢棄對環(huán)境也會造成嚴(yán)重污染。食品包裝使用廢棄后，大部分被混入生活垃圾進(jìn)行處理，只有極少部分因回收價值高（如透明礦泉水瓶等）在處理前被收集并再次利用。

日常生活中常見的超薄塑料袋、保鮮膜、高填充的快餐盒等包裝制品因不便于從生活垃圾中分揀，因此多采用填埋的處理方式。但包裝制品中的有毒有害物質(zhì)，被填埋到土壤中，將會對土壤、水質(zhì)造成嚴(yán)重危害。

食品包裝市場準(zhǔn)入制度及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》，加強(qiáng)對食品安全的監(jiān)督管理，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第79號，即《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實施細(xì)則（試行）》自2005年9月1日起施行后，食品質(zhì)量安全有了明顯提高。但是許多問題仍然存在，特別是食品包裝存在嚴(yán)重的安全隱患。從近幾年食品包裝袋（膜）產(chǎn)品以及一次性快餐餐具質(zhì)量監(jiān)督抽查的結(jié)果看，包裝材料以及印刷油墨的安全衛(wèi)生性能存在嚴(yán)重問題。為了解決這些問題，國家質(zhì)檢總局從2006年開始，加強(qiáng)了對食品包裝產(chǎn)品的認(rèn)證認(rèn)可工作，對食品包裝產(chǎn)品實施強(qiáng)制性市場準(zhǔn)入（QS）管理制度，逐步加強(qiáng)對食品包裝、食品包裝用原輔材料、添加劑以及相關(guān)設(shè)備的監(jiān)管力度，以確保消費者的健康安全。實施食品及食品包裝質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度5年來，產(chǎn)品質(zhì)量有了很大提高，市場準(zhǔn)入制度確實起到了規(guī)范行業(yè)企業(yè)、保障人民身體健康的重要作用。

食品安全了并不等于流通到餐桌上和進(jìn)入人們口中的食物就一定是安全的。食品安全危害除了來自于食品本身和食品鏈全過程之外，還來自于食品包裝容器及材料的危害。在與食品接觸的過程中，食品包裝容器及材料中的有毒有害物質(zhì)（如鉛、鎘、鉻等重金屬，甲醛、苯、多氯聯(lián)苯等）會遷移并滲入至食品中，造成食品污染。世界各國，尤其是發(fā)達(dá)國家對食品包裝制定了高標(biāo)準(zhǔn)，對食品實行嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度，不斷提高食品包裝容器及材料安全指標(biāo)，加大了發(fā)展中國家食品出口的難度。食品包裝容器及材料的安全問題已嚴(yán)重制約了我國食品的出口和食品包裝行業(yè)的發(fā)展。

2007年7月30日，國家質(zhì)檢總局開始實施《食品用紙包裝、容器等制品生產(chǎn)許可實施細(xì)則》，對外正式公布第一批實施市場準(zhǔn)入制度管理的食品用紙包裝、容器等制品包括2類21個產(chǎn)品。2007年8月23日，國家質(zhì)檢總局下發(fā)《關(guān)于開展食品用塑料包裝容器工具等制品生產(chǎn)許可證無證查處工作的公告》，決定自2008年1月1日起，在全國范圍內(nèi)查處未獲食品用塑料包裝容器工具等制品生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)銷售行為。

為了加快市場準(zhǔn)入制度的實施，國家質(zhì)檢總局于2009年5月17日發(fā)布公告，要求自2009年9月1日起，未取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，不得生產(chǎn)食品用紙包裝制品；任何單位和個人不得銷售或者在經(jīng)營活動中使用未獲得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品。違反規(guī)定者將按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以查處。

在2009年6月1日開始正式實施的《中華人民共和國食品安全法》中明確強(qiáng)調(diào)：食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營應(yīng)當(dāng)適用食品安全法。食品相關(guān)產(chǎn)品是指用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備。

與《食品安全法》同日開始正式實施的，由中華人民共和國衛(wèi)生部、中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布的《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 9685-2008），不僅參考了美國聯(lián)邦法規(guī)第21章第170～189部分、美國食品藥品管理局食品接觸物通報列表，以及歐盟2002/72/EC指令食品接觸塑料等相關(guān)法規(guī)，還增加了術(shù)語、定義及添加劑的使用原則，批準(zhǔn)使用添加劑的品種由原標(biāo)準(zhǔn)中的幾十種擴(kuò)充到959種，并以附錄的形式列出了允許使用的添加劑名單、化學(xué)文摘登記號（CAS號）、使用范圍、最大使用量、特定遷移量（SML）或最大殘留量（QM）及其他限制性要求。標(biāo)準(zhǔn)中明確強(qiáng)調(diào)“未在列表中規(guī)定的物質(zhì)不得用于加工食品用容器、包裝材料?！痹摌?biāo)準(zhǔn)適用于所有食品容器、包裝材料用添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用者，特別是對食品接觸用塑料、紙制品、橡膠等材料中用到的增塑劑、增韌劑、固化劑、引發(fā)劑、促進(jìn)劑、防老劑、阻燃劑等及有關(guān)膠黏劑、油墨、顏料等都做出了明確的規(guī)定。

目前，市場上用于食品容器、包裝材料的添加劑種類繁多，即使新修訂的《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB 9685-2008已增至959種，但與實際相比，仍顯不足（國外允許使用的食品包裝用添加劑有2000多種）。

為了貫徹實施《食品安全法》，規(guī)范食品相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)生產(chǎn)行為，尤其是規(guī)范沒有列入國家標(biāo)準(zhǔn)中的添加劑及用于食品容器、包裝材料的相關(guān)物質(zhì)的生產(chǎn)行為，衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局和食品藥品監(jiān)督管理局七部委于2009年6月5日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹＜食品安全法＞有關(guān)問題的通知》，要求各部門督促食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，特別是食品容器、包裝材料的生產(chǎn)單位，按照現(xiàn)行食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)規(guī)定組織生產(chǎn)，開展自查清理工作。清理工作于2010年6月1日前完成，不在現(xiàn)行有關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中的食品相關(guān)產(chǎn)品及新品種，需按照相關(guān)規(guī)定和程序，向衛(wèi)生部申請批準(zhǔn)。

2009年11月06日，七部委再次聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展食品包裝材料清理工作的通知》，并明確指出，已經(jīng)在我國生產(chǎn)、銷售和使用，在其他國家批準(zhǔn)使用、不存在安全性問題的，尚未列入我國食品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)的食品容器、包裝材料，設(shè)備、工具用材料，單體、添加劑和樹脂，填寫《食品相關(guān)產(chǎn)品新品種申請表》或《食品包裝材料用樹脂新品種申請表》后，報送中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所。衛(wèi)生部組成專家組，對申報材料進(jìn)行評估后，公布“可用于食品包裝材料的物質(zhì)名單”和“禁止用于食品包裝材料的物質(zhì)名單”。

因為苯、甲苯和二甲苯不得用于食品包裝用油墨中，因此，2009年8月1日實施的《包裝用塑料復(fù)合膜、袋干法復(fù)合、擠出復(fù)合》GB/T 10004-2008中對溶劑殘留量指標(biāo)進(jìn)行了更加嚴(yán)格的限定，由原標(biāo)準(zhǔn)的溶劑殘留總量≤10mg/m2，其中苯類溶劑≤3mg/ m2，修改為總量≤5mg/m2，其中苯類溶劑不檢出（苯類溶劑殘留量＜0.01mg/m2視為不檢出）。

一次性塑料餐飲具因市場需求量大，且一直沒有相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)，造成生產(chǎn)混亂，質(zhì)量參差不齊，自國家質(zhì)檢總局實施市場準(zhǔn)入制度后，產(chǎn)品質(zhì)量有了一定的提升。2009年12月1日實施的《一次性塑料餐飲具通用技術(shù)要求》GB 18006.1-2009，首次以國家標(biāo)準(zhǔn)的形式承認(rèn)了不可降解餐具的合法身份，結(jié)束了一次性塑料餐飲具沒有國家標(biāo)準(zhǔn)可依的混亂狀態(tài)，減少了每個企業(yè)必須制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的麻煩，明確界定了一次性塑料餐飲具的范圍是指預(yù)期用餐或類似用途的器具，包括一次性使用的餐盒、盤、碟、刀、叉、勺、筷子、碗、杯、罐、壺、吸管等，也包括有外托的一次性內(nèi)襯餐具，但不包括無預(yù)期用餐目的或類似用途的食品包裝物如生鮮托盤、酸奶杯、果凍杯以及方便面碗等。

對策及建議

現(xiàn)代食品包裝既要著眼于新的包裝材料的開發(fā)、研究與應(yīng)用，添加更高的科技含量，利用新材料的細(xì)膩、光滑、柔韌等特性為達(dá)到包裝食品的最佳效果服務(wù)，又要不斷推動包裝工藝的發(fā)展，將工藝流程自動化、系統(tǒng)化、電腦一體化，降低廢品率，充分利用資源。

2009年1月1日正式實施的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》更是提出，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進(jìn)行減量化、再利用、資源化，減少資源消耗和廢物產(chǎn)生。食品包裝行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，既要低碳排放，又要注意以下幾點：

1、安全化：由于材料不同，使用環(huán)境不同，盛裝的食品不同，食品包裝中的有害物質(zhì)可能會滲入到食品中。因此，生產(chǎn)企業(yè)在提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時，還要注重標(biāo)識的必要性和重要性，正確指導(dǎo)消費者使用食品包裝制品。

2、透明化：開發(fā)和生產(chǎn)無色透明或半透明制品，既可以展示所包裝的食品，又便于回收利用，提高產(chǎn)品廢棄后的價值。另外企業(yè)應(yīng)在產(chǎn)品上標(biāo)注原料名稱和代號，便于回收利用。

3、減量化：通過對包裝的設(shè)計改進(jìn)，在達(dá)到同等要求的基礎(chǔ)上，盡量減少包裝制品的使用量。

4、資源化：對所有有較高價值的包裝制品進(jìn)行回收和利用；企業(yè)是第一責(zé)任人，必須延伸生產(chǎn)者責(zé)任，實現(xiàn)“資源→產(chǎn)品→再生資源，生產(chǎn)→消費→再循環(huán)”這一循環(huán)經(jīng)濟(jì)新理念。

5、無害化：對于確難回收的廢棄物如塑料袋等進(jìn)行無害化處理；鼓勵使用更環(huán)保的可重復(fù)使用的布袋，減少浪費。

6、產(chǎn)業(yè)化：回收利用是各種食品包裝生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者以及消費者共同的責(zé)任，只有把各種包裝物納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的鏈條中并進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化的回收利用，才能解決食品包裝行業(yè)的持續(xù)發(fā)展問題。