中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng) 蘇海南

當(dāng)前我國(guó)收入分配問(wèn)題及改革思路和政策措施

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng) 蘇海南

收入分配這個(gè)問(wèn)題事關(guān)億萬(wàn)老百姓的切身利益，事關(guān)廣大勞動(dòng)者積極性的調(diào)動(dòng)乃至于社會(huì)的穩(wěn)定。收入分配與生產(chǎn)、交換、消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制緊密相關(guān)，因此我把它概括為三大，即意義重大、責(zé)任重大、難度極大。

之所以要從收入分配的角度講，是因?yàn)榈浇裉煳覀児庵v工資分配是講不清的，也不能夠整體解決現(xiàn)在收入分配領(lǐng)域的諸多問(wèn)題。我講三個(gè)問(wèn)題。下面先講第一個(gè)問(wèn)題。

我國(guó)收入分配問(wèn)題及原因分析

（一）存在的問(wèn)題

我們要持兩點(diǎn)論的辯證觀點(diǎn)，在講問(wèn)題前，首先還要充分看到改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的收入分配制度改革以及收入關(guān)系的調(diào)整，人民生活改善取得了重大的成績(jī)?？偟膩?lái)看，改革開(kāi)放以來(lái)至少經(jīng)歷了三次大的工資制度改革，1985年是第一次，機(jī)關(guān)事業(yè)和企業(yè)的工資分配分離，企業(yè)實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，內(nèi)部分配搞活；機(jī)關(guān)事業(yè)單位分別實(shí)行了以職務(wù)工資為主的結(jié)構(gòu)工資制。第二次是1992～1993年。1992年是全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例頒布實(shí)施，擴(kuò)大了企業(yè)的14項(xiàng)自主權(quán)，其中包括工資分配的自主權(quán)；同時(shí)，國(guó)家提倡企業(yè)推行崗位技能工資制。1993年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位又進(jìn)行了改革開(kāi)放以來(lái)的第二次工資制度改革。第三次應(yīng)該說(shuō)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)是不同步的過(guò)程，可以說(shuō)1999年黨的十五屆四中全會(huì)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革若干重大問(wèn)題的決定》明確了要建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的收入分配制度。2006年搞公務(wù)員工資制度改革，事業(yè)單位實(shí)行崗位績(jī)效工資制度。

整個(gè)三次改革可以說(shuō)是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化和推進(jìn)而相應(yīng)進(jìn)行的。隨著GDP蛋糕越做越大，勞動(dòng)者收入有了大幅度提高，人民生活有了很大的改善，但也要承認(rèn)收入分配領(lǐng)域存在著很多問(wèn)題，特別是到了全民建設(shè)小康社會(huì)構(gòu)建和諧社會(huì)的新階段，人均GDP達(dá)到了4000美元，進(jìn)入中等偏低收入國(guó)家的行列的階段，老百姓對(duì)于公平分配、共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步成果的期盼越來(lái)越高，社會(huì)分配領(lǐng)域存在的問(wèn)題在大家的心目中、感受中會(huì)日漸突出。概括起來(lái)，我認(rèn)為收入分配領(lǐng)域存在兩大問(wèn)題：一是分配關(guān)系不合理，二是分配秩序混亂。

1.分配關(guān)系不合理

概括起來(lái)是“二降四大一不順”、“四低一慢兩并存”。

第一降就是居民收入在國(guó)民收入這個(gè)大蛋糕中的比重持續(xù)下降。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，1995年居民收入在國(guó)民收入中的比重是67.3%。這個(gè)比例關(guān)系與國(guó)際上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展比較好的發(fā)展中國(guó)家接近或者差不多，但是后來(lái)就處于下降的過(guò)程之中，到2005年降到了54.1%；2007年降到了50.6%；12年間降低了16.7個(gè)百分點(diǎn)，同期政府和企業(yè)收入比重都有提高，政府收入比重提高更多。

第二降是勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中比重下降。根據(jù)社科院的有關(guān)數(shù)據(jù)，1990年最高點(diǎn)時(shí)是53.4%；2007年降到了39.74%；15年間降低了13.66個(gè)百分點(diǎn)。我們所的數(shù)據(jù)是2007年下降到48.3%，財(cái)政部財(cái)科所的數(shù)據(jù)大概是降為49%。因?yàn)檫@些數(shù)據(jù)是根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資金流量表的相關(guān)數(shù)據(jù)算出來(lái)的，各個(gè)部門單位和人員測(cè)算的角度可能稍微有所不同，結(jié)果不完全一致。但不論哪一個(gè)部門單位來(lái)算，縱向比較都是下降的，所以這個(gè)兩降是板上釘釘?，F(xiàn)在還有個(gè)別學(xué)者想否認(rèn)這個(gè)事實(shí)，十七大報(bào)告里面已經(jīng)做出了一個(gè)總的判斷，“十二五”規(guī)劃綱要里也繼續(xù)提了要提高這兩個(gè)比重，我想這個(gè)兩降是毫無(wú)疑問(wèn)的。

“四大”是四個(gè)收入差距大，我們可以將其定性為不合理、不公平的收入差距偏大，某些方面差距過(guò)大。第一是城鄉(xiāng)居民收入差距偏大。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，包括工資、獎(jiǎng)金，包括炒股所得等等；農(nóng)村居民人均純收入口徑稍微有所不同，1985年的時(shí)候二者收入差距為1.86:1，即城鎮(zhèn)居民如果拿1860元，農(nóng)村居民拿1000元，這個(gè)比例應(yīng)該說(shuō)當(dāng)時(shí)在國(guó)際上基本還說(shuō)得過(guò)去。為什么那時(shí)候差距小呢？因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制改革是從農(nóng)村起步的，安徽的小崗村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，后來(lái)中央確定了這一項(xiàng)重大的改革政策，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，所以1984年之前農(nóng)民的收入增長(zhǎng)特別快，那時(shí)候城鄉(xiāng)居民收入差距縮到了1.86倍，但之后就持續(xù)擴(kuò)大，近三年一直保持在3.3倍左右。

第二大是地區(qū)收入差距偏大。雖然這些年國(guó)家大力實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起、東部振興等等，但是相對(duì)來(lái)說(shuō)西部地區(qū)以及中部的一些貧困市、縣，雖然縱向相比收入大幅度增長(zhǎng)了，但地區(qū)收入之間的差距仍然呈現(xiàn)出繼續(xù)拉大的趨勢(shì)。2008年居民人均收入與最低收入省的差距是15706元，二者之比為2.5:1。這個(gè)差距也是偏大的。

第三大是行業(yè)工資差距進(jìn)一步擴(kuò)大。2008年的細(xì)分行業(yè)，職工平均工資最高的行業(yè)是證券業(yè)，人均年收入17.21萬(wàn)元。證券業(yè)是我們金融領(lǐng)域的精英，博士、碩士較多，平均工資高是正常的，但是否要高到17萬(wàn)元。最低行業(yè)畜牧業(yè)人均10830元，二者最低最高之比是15.93倍。2005年最高最低之比7.78倍，短短3年擴(kuò)大了8倍。

第四大是群體之間的收入差距迅速拉大，一方面表現(xiàn)在部分企業(yè)高管薪酬水平與其他職位人員薪酬水平的差距快速拉大，2007年最高者為6600萬(wàn)，中國(guó)平安保險(xiǎn)的董事長(zhǎng)兼總裁，年薪是400多萬(wàn)，不算太高，但他的股權(quán)收益加起來(lái)是6600百萬(wàn)，這個(gè)額度是同年全國(guó)平均工資的2647倍。這種差距在我們的近鄰日本是看不到的，但跟美國(guó)相比，我們的差距還是小的。再說(shuō)說(shuō)居民，10%最高收入組是10%最低收入組的人均收入的23倍，有關(guān)專家計(jì)算是65倍，我其實(shí)比較相信后面這個(gè)數(shù)字，前面這個(gè)數(shù)據(jù)是根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算出來(lái)的。說(shuō)實(shí)在話，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)失真度還是比較大，因?yàn)橐环矫嫫涑闃狱c(diǎn)有限，另一方面中國(guó)人的習(xí)慣是不露富，炫富的是小青年富二代、富三代，富一代是不顯露的。這是“二降四大”。

“一不順”就是組織層級(jí)之間分配關(guān)系沒(méi)理順，表現(xiàn)在層級(jí)之間，地方基層下級(jí)行政機(jī)關(guān)的工資水平高于上級(jí)機(jī)關(guān)，在京中央機(jī)關(guān)是低于北京市的，省政府的比省會(huì)的工資要低。舉例：某省一家銀行行長(zhǎng)、董事長(zhǎng)年薪是120萬(wàn)，可董事會(huì)的秘書卻拿200萬(wàn)。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？因?yàn)樾虚L(zhǎng)、董事長(zhǎng)是由上級(jí)管的，相對(duì)規(guī)范一點(diǎn)，而董事會(huì)秘書是董事會(huì)自己定的，抬得很高。結(jié)果無(wú)非是兩種情況：一種是董事會(huì)秘書自己拿走了，但是以后就不會(huì)讓他干了；另一種是他拿出100萬(wàn)分別給行長(zhǎng)、董事長(zhǎng)每人一部分，也就是再分配，這種結(jié)果的可能性比較大。我們?cè)?008～2009年做中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理規(guī)范指導(dǎo)意見(jiàn)的起草研究過(guò)程中進(jìn)行了很多調(diào)研，發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分央企的國(guó)務(wù)院國(guó)資委直接管的高管薪酬并不算太高，也就是60萬(wàn)、80萬(wàn)到100多萬(wàn)，但是他們下面的子公司、分公司的高管卻是200萬(wàn)、300萬(wàn)、600萬(wàn)，這是明顯的倒掛。與此同時(shí)，行政機(jī)關(guān)參考企業(yè)薪酬水平確定調(diào)整公務(wù)員工資的機(jī)制沒(méi)有建立。有的貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)的公務(wù)員工資比當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)平均工資要高一些，但在一些發(fā)達(dá)地區(qū)如北京，一線城市公務(wù)員的工資并不高，但在邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)則又成為引領(lǐng)社會(huì)工資水平變動(dòng)的指示器。這個(gè)關(guān)系不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制通行條件下的慣例，也不符合公務(wù)員法明確規(guī)定的公務(wù)員是參照企業(yè)相當(dāng)人員的薪酬水平及其變動(dòng)來(lái)相應(yīng)調(diào)整公務(wù)員工資，這套機(jī)制沒(méi)建立起來(lái)。

再看看“四低一慢兩并存”。四低就是農(nóng)民、城鄉(xiāng)貧困居民、部分退休人員和企業(yè)普通勞動(dòng)者的收入低。農(nóng)民收入低是相對(duì)于城鎮(zhèn)居民來(lái)說(shuō)的，是三農(nóng)問(wèn)題的重大問(wèn)題之一。城鄉(xiāng)的貧困居民這個(gè)群體如果按照現(xiàn)在提高了的城鄉(xiāng)救助標(biāo)準(zhǔn)人均1400多元一年來(lái)算，我國(guó)的貧困人口大概又達(dá)到了5000多萬(wàn)。如果按照國(guó)際上的人均每天1.2美元的救助標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)可能有1億～2億的貧困人口，雖然我們還不能完全和國(guó)際接軌，但這一部分人也屬低收入群體。

第三是部分的退休人員主要是企業(yè)退休人員收入低。人社部按照國(guó)務(wù)院的指示要求，連續(xù)7年調(diào)整企業(yè)退休人員的退休金?？v向相比，他們的收入應(yīng)該說(shuō)是大幅度提高了，但橫向比，他們心里就有氣。我曾經(jīng)看到幾個(gè)印象比較深的例子，1952年進(jìn)新疆的那些老同志，后來(lái)在企業(yè)退休，他說(shuō)他當(dāng)時(shí)也是正處級(jí)，還有的是副局級(jí)退下來(lái)的，當(dāng)時(shí)退休金是900元、1000元、1200元，他心里當(dāng)然不平衡。當(dāng)時(shí)到機(jī)關(guān)去的同志現(xiàn)在退休拿四五千元，憑什么我只有他的四五分之一。

第四是企業(yè)普通勞動(dòng)者收入低，主要是在勞動(dòng)密集型企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)一線員工的工資收入低。制造業(yè)在2008年的時(shí)候，行業(yè)工資為20884元，只相當(dāng)于全國(guó)在崗職工平均工資的84%。在國(guó)際上，制造業(yè)是標(biāo)桿，一般制造業(yè)的工資是社會(huì)平均工資的100%，或是105%，我們反倒低了16%。私營(yíng)企業(yè)平均工資相當(dāng)于全國(guó)在崗職工平均工資的58.4%，雖然這幾年私營(yíng)企業(yè)的職工工資水平有了明顯的提高，但是橫向比也是明顯偏低的，這是四低。

農(nóng)民、貧困居民、企業(yè)退休人員和企業(yè)普通勞動(dòng)者的收入低，在這里我主要強(qiáng)調(diào)普通職工工資增長(zhǎng)速度偏慢。我們看統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2004年～2007年，全部國(guó)有工業(yè)控股企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了93%，翻了近一番，同期全部職工平均工資提高了0.83倍，而國(guó)有及規(guī)模以上非國(guó)有工業(yè)企業(yè)的全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高了1.33倍，而這個(gè)范圍的職工工資提高了0.84倍，所以工資增長(zhǎng)慢。勞動(dòng)生產(chǎn)率提高得快，那么資方就分得多，勞動(dòng)報(bào)酬的比重就會(huì)下降，同時(shí)居民收入的水平也就下降。

“十一五”期間，在崗職工的工資平均增速是15.4%，因此，“十一五”期間在崗工資大約平均是翻了一番，所以楊正明副部長(zhǎng)說(shuō)“十二五”期間力爭(zhēng)翻一番，在崗職工是沒(méi)有問(wèn)題的，但在崗職工只是我們工薪勞動(dòng)者的一半多一點(diǎn)，還有將近一半的私營(yíng)企業(yè)的雇工和其他勞動(dòng)者，他們的工資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于在崗職工的工資水平的，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于在崗職工的工資增長(zhǎng)速度。2003～2007年人社部做的五省抽樣調(diào)查，私營(yíng)股份合作企業(yè)平均工資的年均分別增長(zhǎng)7.9%和8.9%，比同期的國(guó)有企業(yè)年均增長(zhǎng)13.1%要低6到4.2個(gè)百分點(diǎn)，這是“四低、一慢”。

還有就是“兩并存”，這是中國(guó)特色，就是不少用人單位，主要是公有制單位分配關(guān)系的兩個(gè)并存。一個(gè)是許多低端崗位工資偏低和某些低端崗位工資不低并存。許多低崗工資偏低是指農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工、全日制非全日制工還有一般性崗位工作的某些城鎮(zhèn)職工工資低。某些低崗工資不低是指某些壟斷行業(yè)企業(yè)等單位的普通崗位職工的收入較大幅度地超過(guò)市場(chǎng)同類崗位的工資價(jià)位。大家聽(tīng)說(shuō)過(guò)電力系統(tǒng)的抄表工年收入13萬(wàn)。我以為這種分配絕對(duì)是沒(méi)道理的，這是一個(gè)并存。

第二個(gè)并存是，相當(dāng)部分高管工資偏高與少數(shù)高管工資不高并存。所謂高管工資偏高就是低才高配的某些高中層管理技術(shù)崗位的工資，明顯高于他的能力和貢獻(xiàn)以及承擔(dān)的責(zé)任，同時(shí)也有少數(shù)高管人員工資不高，就是一些關(guān)鍵重要崗位人員所得報(bào)酬低于所做貢獻(xiàn)的和市場(chǎng)同類崗位的價(jià)值。

2.分配秩序混亂

一是部分用人單位侵害勞動(dòng)者薪酬權(quán)益，表現(xiàn)在欠薪逃逸、拖欠工資。金融危機(jī)的時(shí)候，2008年廣東省的欠薪逃逸就有6700件，涉及勞動(dòng)者將近78萬(wàn)人。沒(méi)有統(tǒng)計(jì)的可能就會(huì)更多了。其次是拖欠工資，按照一家外國(guó)行動(dòng)機(jī)構(gòu)的調(diào)查，中國(guó)企業(yè)的實(shí)際支付工資低于應(yīng)付工資的30%多。

二是同工不同酬現(xiàn)象十分嚴(yán)重。各種經(jīng)濟(jì)組織，特別是公有單位存在同工不同酬的情況，比如說(shuō)電訊行業(yè)的勞務(wù)派遣工，一般的平均工資只有同工種、同崗位正式工的三分之一左右，所以2007、2008年大唐電訊公司有十七八名集體工打官司,因?yàn)樗麄內(nèi)吭谀抢锕ぷ髁耸嗄辏杖朊黠@低于正式工。

三是特殊情況工資支付無(wú)序，這是保障部門需要高度關(guān)注的。不少用人單位在支付加班工資，婚、喪假工資等沒(méi)規(guī)矩亂來(lái)，還有建筑行業(yè)，按行規(guī)分配，沒(méi)有工資制度，每個(gè)月發(fā)100元生活費(fèi)，年終再結(jié)賬，到了年終3轉(zhuǎn)包、4轉(zhuǎn)包，農(nóng)民工的工資冤找不到頭，債找不到主，這是混亂。

四是部分用人單位制度外收入多，特別是事業(yè)單位，某些政府機(jī)關(guān)，2006年以前是制度外的東西特別多，還有一些國(guó)有企業(yè)工資制度外發(fā)放的工資性收入多，魚目繁雜，渠道混亂。壟斷行業(yè)超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，亂發(fā)住房公積金，一個(gè)最典型的例子，也是電力系統(tǒng)，2007年迫于社會(huì)上的壓力，自己宣布減薪，工資降了600元，住房公積金則加了1000元，結(jié)果凈賺了幾百元。

五是一些要素市場(chǎng)收入分配失范，比如股市就像吳敬璉老先生說(shuō)的，像個(gè)賭場(chǎng)，一些大股東在里面暗箱操作，把小股東的錢全部圈到自己的手中。

六是非法收入占相當(dāng)比重，按照王小魯博士測(cè)算的是9萬(wàn)億，當(dāng)然我覺(jué)得這個(gè)數(shù)可能太大了，真有9萬(wàn)億，我們的GDP四年前就超過(guò)日本了。但是反正這一塊算下來(lái)是不小，這些都是分配秩序混亂的表現(xiàn)。

以上就是我們收入分配存在的兩方面問(wèn)題，分配關(guān)系不合理，表現(xiàn)在“兩降四大一不順，四低一慢兩并存”；分配秩序混亂，表現(xiàn)在“侵權(quán)、不公、無(wú)序、繁多、失范、非法”十二個(gè)字。

（二）原因分析

1.直接原因

第一，初次收入分配制度不健全。至少有這么幾點(diǎn)：一是未健全并實(shí)施國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)上繳、資源占用稅等制度，對(duì)壟斷行業(yè)的超額利潤(rùn)等征繳不力。二是對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)的稅收減免優(yōu)惠制度尚未健全并全面落實(shí)，中小企業(yè)稅負(fù)偏重，這也導(dǎo)致了行業(yè)收入差距的拉大。三是企業(yè)工資分配制度不健全，資本和勞動(dòng)要素的分配關(guān)系沒(méi)有理順，資本分得多，勞動(dòng)分得少，國(guó)企高管薪酬管理制度尚未健全，現(xiàn)在只是中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理有一個(gè)政策，但各省市還沒(méi)有，上市公司高管薪酬監(jiān)管制度也不完善。四是農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制有待進(jìn)一步完善，初次分配對(duì)農(nóng)產(chǎn)品扶持力度還不夠。五是要素市場(chǎng)的要素收入分配制度尚不健全，特別是證券、房地產(chǎn)像過(guò)山車一樣，忽高忽低，這是由于初次分配制度中收入分配制度不夠健全，導(dǎo)致了分配關(guān)系的不合理，分配秩序的混亂，這是重要的原因之一。

第二，二次分配制度有待完善。一是財(cái)政支出對(duì)社會(huì)保障和農(nóng)村以及中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度有待健全，投入比例有待提高。雖然這些年中央大大加強(qiáng)了社會(huì)保障投入的力度，絕對(duì)額是逐年大幅增加的，但財(cái)政收入增長(zhǎng)速度更快，所以社保投入的比例在去年、前年反而有所下降。按說(shuō)這應(yīng)該是一個(gè)制度，你財(cái)政收入不論多大，至少要安排12%用于社保，而且隨著這個(gè)蛋糕越來(lái)越大，應(yīng)該由12%提高到15%，提到20%。國(guó)際上社保的額度是政府支出額度的50%到60%。 二是個(gè)人所得稅等再分配制度不夠健全，存在不夠公平之處?，F(xiàn)在我們個(gè)稅一年收了3000多億，其中2500多億都是工薪勞動(dòng)者交的。工薪勞動(dòng)者大都是中低收入，而很多非勞收入并沒(méi)有納入到個(gè)稅征收的范圍。該收的沒(méi)收，不該收的收多了。三是社會(huì)保障制度未健全，覆蓋面還不大，企業(yè)退休人員與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇落差仍較大，事業(yè)單位與機(jī)關(guān)也不夠平衡，特別是有些社會(huì)保障存在逆向分配的情況，也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房，缺房者反而沒(méi)分上，那些有房者、有幾套房的反而分上了經(jīng)濟(jì)適用房，有的還趁著廉租房的推出，先租了一些房子，然后轉(zhuǎn)手出租，形成了“馬太效應(yīng)”——富的更富，窮的更窮。四是公務(wù)員工資制度屬于二次分配，級(jí)別對(duì)職務(wù)過(guò)度依賴，地區(qū)附加津貼制度尚未健全，事業(yè)單位工資制度針對(duì)性不強(qiáng)。

第三，收入分配調(diào)控體系不健全。一是以前我們沒(méi)有考慮過(guò)總的國(guó)民收入分配格局，政府部門、居民部門、企業(yè)部門，三大部門大致是個(gè)什么的收入分配比例關(guān)系，分成什么樣就是什么樣，特別是企業(yè)分配的宏觀調(diào)控體系不健全。二是協(xié)調(diào)政府機(jī)關(guān)及其他公共部門工資分配、社會(huì)保險(xiǎn)與企業(yè)工資分配和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的機(jī)制尚未健全，這也出現(xiàn)了一些斷層和落差等問(wèn)題。三是個(gè)人收入分配調(diào)控制度不健全，首先我們不了解社會(huì)群體，特別是高收入群體有多少，它拿了多少錢搞不清楚。四是收入分配法律法規(guī)不健全，層次不高，大家盼望已久的企業(yè)工資條例到現(xiàn)在還沒(méi)出臺(tái)。五是收入分配執(zhí)法監(jiān)管不到位，所以很多拖欠工資問(wèn)題、欠薪逃匿問(wèn)題沒(méi)有能夠得到迅速的糾正。

第四，收入分配基礎(chǔ)工作薄弱。一是銀行監(jiān)管制度尚未健全，現(xiàn)金支付行為相當(dāng)普遍，容易造成分配漏洞。二是用人單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不健全，進(jìn)一步加劇了分配秩序的混亂。三是許多用人單位人力資源管理基礎(chǔ)平臺(tái)尚未建立健全，致使工資分配制度的完善缺乏堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是績(jī)效管理制度不健全，所以績(jī)效薪酬的發(fā)放缺乏依據(jù)。

2.深層次原因

首先是經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制存在的弊端強(qiáng)化了收入分配的不公平，至少有幾方面的表現(xiàn)：一是尚未完全打破的城鄉(xiāng)分割管理體制，助長(zhǎng)了城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大。進(jìn)城的農(nóng)民天然就比城里人矮一頭，所以在工資分配上、勞動(dòng)權(quán)益的保障上又天然地低人一等。這個(gè)問(wèn)題不解決，要想完全消滅城鄉(xiāng)收入差距是很難做到的。二是資源配置制度問(wèn)題較多，礦產(chǎn)、土地等資源配置制度不夠公平合理，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入來(lái)源渠道失范，收入多寡不公。如果我們光是就工資論工資，就分配論分配，解決不了現(xiàn)在收入分配的問(wèn)題。還有一些壟斷行業(yè)無(wú)償占有使用資源，雖然交一點(diǎn)資源占用稅，但是太少；國(guó)有央企、國(guó)有企業(yè)實(shí)行零稅率、5%的利潤(rùn)上繳、10%的上繳政策提高到15%，九牛一毛。如果把上萬(wàn)億的央企利潤(rùn)拿出五千億投入社保或民生，那對(duì)于人民生活的改善將是一個(gè)極大的支持。三是支持和引導(dǎo)私營(yíng)個(gè)體發(fā)展的相關(guān)配套政策不落實(shí)，兩個(gè)三十六條落實(shí)不到位，私營(yíng)企業(yè)發(fā)展不起來(lái)，做不大、做不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)比較薄，所以其職工工資的增長(zhǎng)、勞資集體協(xié)商、勞方的地位就更加脆弱，加之工會(huì)組織建設(shè)不到位，也影響了私營(yíng)領(lǐng)域勞動(dòng)者收入的提高。四是財(cái)政分灶吃飯等管理體制對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位執(zhí)行統(tǒng)一的工資制度形成很大制約。五是我國(guó)管理出現(xiàn)新舊兩種制度并存和管控空白，也引發(fā)許多收入分配問(wèn)題，再加上社會(huì)誠(chéng)信的缺失，造成并助長(zhǎng)了分配秩序混亂、分配行為的不規(guī)范。

其次是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，放大了由勞動(dòng)力、生產(chǎn)力不平衡等客觀因素形成的收入差距。一是地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間有差距，在發(fā)展中國(guó)家是難于避免的，但是如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理繼續(xù)存在，就會(huì)把這種無(wú)形的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。二是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的負(fù)面影響阻礙了農(nóng)村居民收入的增長(zhǎng)。農(nóng)村那種肩扛、牛耕式的低生產(chǎn)率，想富也富不了。三是外貿(mào)依存度過(guò)高，國(guó)際上有點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)，外向型經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)者要么被裁員，要么被減薪。如果比重小，影響就會(huì)小。四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員太多，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員太少。如果第三產(chǎn)業(yè)達(dá)到40%~50%，制造業(yè)職工工資的提高才有比較大的可能。

收入分配改革基本思路、原則和任務(wù)及目標(biāo)

（一）基本思路

“十二五”規(guī)劃綱要已經(jīng)公布了。十二個(gè)五年規(guī)劃綱要跟以前的歷次五年規(guī)劃的區(qū)別是，這次用三十二章四節(jié)近千字，再加上其他的第一章、第二章、第三章、第六章，還有第八章里面涉及收入分配的，大概有一千五六百字，濃墨重彩地對(duì)收入分配問(wèn)題進(jìn)行了全面闡述，“合理調(diào)整收入分配關(guān)系”為我們指明了方向?；疽笫牵骸凹哟笫杖敕峙湔{(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民?！边@是國(guó)家意志，是總的要求和方向。據(jù)此，我把我國(guó)收入分配改革的基本思路概括為四句話：即“統(tǒng)籌規(guī)劃，標(biāo)本兼治，重點(diǎn)突破，配套改革?！?/p>

我們講的收入分配兩大方面問(wèn)題，有四個(gè)直接原因，特別有兩方面深層次原因，所以一定要統(tǒng)籌規(guī)劃，不能就分配論分配，就工資論工資，那樣論不清也改不好。特別是要標(biāo)本兼治，既要解決直接原因帶來(lái)的負(fù)面影響，更要抓好深層次原因，也就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制弊端的消除，還有對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的調(diào)整。問(wèn)題很多，還要抓重點(diǎn)，重點(diǎn)突破。此外要配套改革，收入分配要和其他相關(guān)方面改革配套，包括財(cái)稅體制的改革、行政機(jī)關(guān)管理體制的改革，乃至于包括社會(huì)誠(chéng)信的重新構(gòu)建。為此要三抓：一是要抓標(biāo)本兼治，更多的要在治本上下工夫。二是抓主線，“提低、控高、擴(kuò)中、規(guī)灰、打非”。提低——提高中低收入者的收入；控高——調(diào)控不合理、不公平的過(guò)高、偏高的收入；擴(kuò)中——擴(kuò)大中等收入群體；規(guī)灰——規(guī)范灰色收入；打非——著力打擊非法收入。三是抓重點(diǎn)。什么是重點(diǎn)？就是老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問(wèn)題。

（二）改革的原則

改革的原則是四個(gè)堅(jiān)持。第一個(gè)堅(jiān)持就是堅(jiān)持效率與公平相統(tǒng)一 。以往我們強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先，兼顧公平，現(xiàn)在則是強(qiáng)調(diào)初次分配和二次分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，二次分配更加注重公平，把效率與公平擺在相等的位置。第二個(gè)堅(jiān)持就是堅(jiān)持兩個(gè)同步，即居民收入與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步 。第三個(gè)堅(jiān)持是堅(jiān)持突出重點(diǎn)與系統(tǒng)改革相結(jié)合。第四個(gè)堅(jiān)持是堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相補(bǔ)充。政府對(duì)兩個(gè)層面的事要區(qū)別對(duì)待：凡屬維護(hù)公平正義的事，政府就應(yīng)該管；凡是涉及老百姓掙錢的事，政府就不要管或少管。政府抓該管的，并且管好，就絕對(duì)不會(huì)扭曲市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。

（三）主要目標(biāo)和政策導(dǎo)向

到2015年，在我國(guó)GDP年遞增速度保持在7%的基礎(chǔ)上，城鄉(xiāng)居民收入的年實(shí)際遞增速度達(dá)到7%以上，這個(gè)是預(yù)期性指標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)“7%”，可以使城鄉(xiāng)居民收入和勞動(dòng)報(bào)酬的比重分別提高4個(gè)百分點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上爭(zhēng)取使全社會(huì)職工工資總額比重提高5個(gè)百分點(diǎn)，全社會(huì)職工實(shí)際平均工資年遞增速度達(dá)到10%～11%。如果居民收入年均遞增7%，在崗職工工資一般的比例關(guān)系是10%或者是稍高一點(diǎn)，再加上CPI的 5個(gè)百分點(diǎn)左右，那么名義工資年均增加就可達(dá)到15%。這是我們的一個(gè)預(yù)測(cè)，這是為了調(diào)動(dòng)大家積極性，振奮人心的。還有一個(gè)導(dǎo)向就是盡快扭轉(zhuǎn)不合理收入差距拉大的趨勢(shì)，使分配秩序有所好轉(zhuǎn)。這是“十二五”期間應(yīng)該力爭(zhēng)的，是主要目標(biāo)和政策導(dǎo)向。

（四）發(fā)展預(yù)測(cè)

要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我個(gè)人認(rèn)為可以分三步走：第一步是在“十二五”期間，著力“提低控高”，堅(jiān)決控制收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，初步規(guī)范收入分配秩序，使城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長(zhǎng)。第二步是在“十三五”期間，基本健全收入分配體系，使規(guī)范分配秩序和理順?lè)峙潢P(guān)系工作取得明顯進(jìn)展和重要成果，使中等收入者群體比重達(dá)到從業(yè)人口的38%左右?，F(xiàn)在這個(gè)比例是23%左右，用十年的時(shí)間再增加15個(gè)百分點(diǎn)是完全可能的。所謂中等收入群體，是個(gè)人年收入6萬(wàn)到12萬(wàn)左右，家庭有20萬(wàn)以上的財(cái)產(chǎn)，家庭人均居住面積比社會(huì)的平均水平稍微高一點(diǎn)，特別是家庭的恩格爾系數(shù)在35%以下。如果這樣，就能按期完成中央確定的2020年全面實(shí)現(xiàn)小康的目標(biāo)。第三步是在2021年以后，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全，要健全新的收入分配機(jī)制，全面規(guī)范收入分配秩序，全面理順收入分配關(guān)系，形成“兩頭小、不懸殊，中間大、分層次”的“橄欖型”分配格局，真正實(shí)現(xiàn)全國(guó)人民的高水平的共同富裕。如果中等收入群體達(dá)到50%左右，那我國(guó)就可以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安了。

我國(guó)收入分配改革的主要措施

（一）構(gòu)建積極的收入分配政策體系

1.確立積極的收入分配政策取向，研究出臺(tái)收入分配整體改革方案

構(gòu)建積極的收入分配政策體系，首先要確立積極的收入分配政策取向，研究出臺(tái)收入分配整體改革方案。在實(shí)施積極的就業(yè)政策和社會(huì)保障體系取得重大進(jìn)展的今天，應(yīng)該采取積極的收入分配政策，明顯提高低收入群體收入，盡快扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。這些都是積極的分配政策含義的外在體現(xiàn)，需要各級(jí)黨委政府達(dá)成共識(shí)。如果有這樣一種政策取向，大家達(dá)成共識(shí)，事情就好辦了。

2.研究制定并實(shí)施積極的初次分配政策

要研究制定積極的初次分配政策，需要進(jìn)行三個(gè)調(diào)整：一是調(diào)整政府、企業(yè)、居民的收入分配關(guān)系大格局，要有一個(gè)基本的價(jià)值判斷和相關(guān)政策，要通過(guò)適當(dāng)減少稅收增長(zhǎng)速度，增加轉(zhuǎn)移支付等措施，來(lái)增加居民的收入，要使政府、企業(yè)、居民的收入分配關(guān)系有所調(diào)整，中央和地方政府應(yīng)該在本期政府年度財(cái)政預(yù)算計(jì)劃中明確提高居民勞動(dòng)報(bào)酬收入的目標(biāo)，并且貫徹落實(shí)。二是調(diào)整政府與企業(yè)的收入分配關(guān)系，簡(jiǎn)單講是多收和少征。所謂多收，就是要建立健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)、國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的上繳制度，以及壟斷行業(yè)資源占用稅制度，特別要抓好落實(shí)。對(duì)低工資行業(yè)，特別是勞動(dòng)密集型行業(yè)要加大減免稅費(fèi)的力度，讓企業(yè)能夠生存發(fā)展，讓資方也得到一些合理的利潤(rùn)，同時(shí)有資金有能力逐步提高職工的工資水平。對(duì)于這項(xiàng)調(diào)整，有人擔(dān)心少收勞動(dòng)密集型企業(yè)的稅，會(huì)使國(guó)家財(cái)政收入大幅度減少。其實(shí)根本不用擔(dān)心，勞動(dòng)密集型企業(yè)加起來(lái)也就幾千萬(wàn)，不到一萬(wàn)億的稅，這邊少收一點(diǎn)，那邊國(guó)有企業(yè)的10000億多收一點(diǎn)，絕對(duì)能夠打平。三是調(diào)整企業(yè)與勞動(dòng)者的收入分配關(guān)系，建立一個(gè)資本所得與勞動(dòng)報(bào)酬比較的宏觀微觀制度，能夠知道資本增長(zhǎng)的幅度與速度，其份額應(yīng)達(dá)到多少，勞動(dòng)報(bào)酬又應(yīng)是多少，為提高勞動(dòng)報(bào)酬比重提供量化依據(jù)和有利條件。

3.健全和實(shí)施積極的再分配政策

首先是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)支出的比重，特別是逐步提高用于民生建設(shè)的比例，并使其成為一種制度化的安排。要加大社會(huì)保障投入，較大幅度提高居民轉(zhuǎn)移性收入，這是“十二五”規(guī)劃綱要明確規(guī)定的。其次是合理調(diào)整政府間的財(cái)政收入劃分，逐步實(shí)現(xiàn)各地政府事權(quán)與財(cái)力的對(duì)等，這樣才能促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)的基本公共服務(wù)均等化。有了基本公共服務(wù)均等化，社會(huì)公平就有了一個(gè)很重要的基礎(chǔ)。第三是改進(jìn)完善并實(shí)施分類征收和綜合征收相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，合理調(diào)整個(gè)人所得稅稅基和稅率結(jié)構(gòu)，提高工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)在還在討論3000元作為起征點(diǎn)合適不合適的問(wèn)題，我贊成起征點(diǎn)目前定在3000元，但更重要的是要建立一個(gè)根據(jù)工資水平增長(zhǎng)和物價(jià)變動(dòng)相應(yīng)調(diào)整起征點(diǎn)的制度。為什么起征點(diǎn)不能提得太高呢？因?yàn)橛腥怂懔速~，假設(shè)現(xiàn)在起征點(diǎn)提到5000元或者8000元，最后總算賬的結(jié)果是不利于調(diào)整收入分配差距的?，F(xiàn)在的初稿是把九級(jí)征稅減少到了七級(jí)，但是第一級(jí)和第二級(jí)的稅距還是太短，原來(lái)是2000～2500算一級(jí)，要征5%的稅，2500～4000元算一級(jí)，要征10%的稅；現(xiàn)在是3000～4500元征5%的稅，4500～9000元征10%的稅。我個(gè)人的意見(jiàn)是3000～5000元或6000算一級(jí)，征5%的稅，6000～15000征10%的稅，15000以上征20%的稅，這樣更有利于調(diào)節(jié)分配差距。另外，還要建立根據(jù)家庭負(fù)擔(dān)狀況的費(fèi)用扣除制度，降低低收入群體的稅負(fù)。健全財(cái)產(chǎn)稅制度，調(diào)整消費(fèi)稅，嘗試開(kāi)征遺產(chǎn)稅、物業(yè)稅等等，特別是要調(diào)整高收入群體的稅收。現(xiàn)在我們的個(gè)人所得稅主要征收的是工薪收入，而非勞動(dòng)收入則征個(gè)稅太少，今后要改變這種狀況。

（二）進(jìn)一步改進(jìn)完善收入分配制度

1.改革完善企業(yè)薪酬制度

一是形成反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制，建立健全勞資平等協(xié)商制度，特別是推行區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商，積極穩(wěn)妥擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍，促進(jìn)職工工資增長(zhǎng)。二是建立健全薪酬管理制度，健全工資支付保障機(jī)制。已有薪酬管理制度的用人單位應(yīng)進(jìn)一步健全制度；尚未建立薪酬管理制度的用人單位，特別是某些建筑企業(yè)、餐飲服務(wù)企業(yè)等要依法按照程序建立制度，盡快杜絕按所謂行規(guī)、習(xí)慣做法分配的不規(guī)范行為。

2.完善公務(wù)員工資制度

進(jìn)一步改進(jìn)完善公務(wù)員工資制度，建立健全地區(qū)附加津貼等制度；抓緊研究建立健全公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，實(shí)行職級(jí)與待遇掛鉤，強(qiáng)化級(jí)別正常晉升的激勵(lì)作用，合理提高能力和業(yè)績(jī)出色的基層和低職務(wù)人員的工資待遇水平。

3.改革完善事業(yè)單位薪酬制度

不斷改進(jìn)完善崗位績(jī)效工資制度；結(jié)合清理規(guī)范事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼，穩(wěn)妥慎重實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資；穩(wěn)定并加強(qiáng)財(cái)政對(duì)義務(wù)教育、基本醫(yī)療和基本科研等公益性事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支持，規(guī)范其他類型事業(yè)單位創(chuàng)收辦法，從源頭上規(guī)范其收入分配，切實(shí)解決制度外收入分配無(wú)序和分配不透明、不公正問(wèn)題；加大對(duì)高層次人才和業(yè)績(jī)優(yōu)秀人員的激勵(lì)力度。

4.進(jìn)一步改進(jìn)完善其他收入分配制度

一是改進(jìn)完善要素市場(chǎng)的要素收入分配制度，健全證券市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)等要素收入分配制度，規(guī)范要素市場(chǎng)分配秩序。二是完善公共資源出讓制度，出讓收益主要用于公共服務(wù)支出；擴(kuò)大國(guó)有資本收益上繳范圍，提高上繳比例統(tǒng)一納入公共財(cái)政；完善股份制企業(yè)，特別是上市公司分紅制度；三是進(jìn)一步完善農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，用制度促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。

5.進(jìn)一步健全社會(huì)保障制度

主要是解決農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的有關(guān)制度問(wèn)題，協(xié)調(diào)處理企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇關(guān)系。到目前為止企業(yè)退休人員調(diào)整待遇已經(jīng)連續(xù)進(jìn)行了7次，但企業(yè)退休人員說(shuō)是龜兔賽跑，企業(yè)退休人員提高待遇是烏龜，每年爬一步，爬了7次；機(jī)關(guān)事業(yè)退休人員提高待遇是兔子，一蹦就把企業(yè)退休人員甩了十萬(wàn)八千里，這是有問(wèn)題的，關(guān)系銜接的不太好。還要解決社會(huì)保障中逆向調(diào)節(jié)問(wèn)題；繼續(xù)抓好農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。如果能做到這一點(diǎn)，將是中華民族的偉大創(chuàng)舉。要積極發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，規(guī)范三次分配秩序。

(三)“提低控高”，著力理順?lè)峙潢P(guān)系

1.著力提高低收入群體收入水平

首先，要進(jìn)一步確保低收入居民生活并提高其收入水平。一是完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。如果能做到這一點(diǎn)，社會(huì)的穩(wěn)定基本就不成問(wèn)題了。健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，保障那些低收入或無(wú)收入來(lái)源者的基本生活。二是提高城鄉(xiāng)低收入居民收入水平。一方面，各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)在稅收減免、小額貸款、再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)等方面給予優(yōu)惠政策，以增加城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高其收入水平；另一方面，要想方設(shè)法幫助農(nóng)村貧困居民脫貧。

其次，要提高低收入工薪勞動(dòng)者的薪酬水平。一是及時(shí)調(diào)整最低月和小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)低端崗位提高工資。二是指導(dǎo)企業(yè)合理制定崗位勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)件單價(jià)。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)制定勞動(dòng)密集型企業(yè)的主要生產(chǎn)崗位或工種的勞動(dòng)定額參考標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)行業(yè)層次的集體協(xié)商予以確定并發(fā)布實(shí)施。督促企業(yè)參考行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定本企業(yè)生產(chǎn)崗位的工作日、工作小時(shí)的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此核定計(jì)件單價(jià)，作為薪酬分配的明確依據(jù)。三是建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，重點(diǎn)推動(dòng)普通職工工資隨企業(yè)效益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以較快速度增長(zhǎng)，以提高其工資水平，縮小與其他人員的工資差距，共享企業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的成果。為此，要制定對(duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)建立職工工資增長(zhǎng)機(jī)制的企業(yè)實(shí)行稅費(fèi)減免優(yōu)惠。

第三，要想方設(shè)法增加農(nóng)民收入。要采取多種措施，包括在初次分配環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，使用新的生產(chǎn)方式和手段等，多渠道增加農(nóng)民收入。

2.調(diào)控壟斷行業(yè)和某些群體的過(guò)高收入，調(diào)控企業(yè)高管超出國(guó)情的過(guò)高收入

要嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員，特別是高層管理人員的收入，嚴(yán)格控制職務(wù)消費(fèi)，將其最高收入控制在社會(huì)平均薪酬的合理倍數(shù)之內(nèi)。同時(shí)，調(diào)控混合所有制企業(yè)，主要是非國(guó)有控股上市公司高管的過(guò)高薪酬。通過(guò)修改完善《公司法》和健全公司治理結(jié)構(gòu)，健全公司內(nèi)部制衡機(jī)制，根本改變高管人員實(shí)際上自定薪酬的做法，控制其薪酬過(guò)快增長(zhǎng)。

同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)高收入行業(yè)收入的調(diào)控。我建議，一是要收繳壟斷行業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)，征收資源占用稅，從源頭上控制其過(guò)高收入來(lái)源；二是要對(duì)壟斷行業(yè)職工收入，包括工資、福利、住房公積金等待遇進(jìn)行全口徑調(diào)控；三是實(shí)行工資總額和工資水平雙重控制，同時(shí)抓好其他改革。

3.逐步理順用人單位內(nèi)部薪酬關(guān)系

一是解決許多該長(zhǎng)卻少長(zhǎng)或未長(zhǎng)問(wèn)題，主要是農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工、臨時(shí)工、低端崗位的職工，這是我們的提薪對(duì)象重點(diǎn)。通過(guò)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和工資集體協(xié)商，明確這些人群的工資增長(zhǎng)要比平均工資增長(zhǎng)得快一些。二是解決部分該低不低的問(wèn)題。三是解決少數(shù)該高不高問(wèn)題。

4.采取多項(xiàng)措施，逐步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、地區(qū)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)

要貫徹“十二五”規(guī)劃綱要關(guān)于“優(yōu)化格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”的要求，切實(shí)做好以下工作：一是通過(guò)給予政策等方面的支持，加快農(nóng)村和中西部地區(qū)的發(fā)展，提高其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。二是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，扶持農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高其經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加快改善其生活。三是加強(qiáng)當(dāng)?shù)睾娃r(nóng)村人才隊(duì)伍和人力資源能力建設(shè)，普及農(nóng)村義務(wù)教育并全免學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，提高其人力資源素質(zhì)水平并改善其結(jié)構(gòu)，促進(jìn)當(dāng)?shù)睾娃r(nóng)村加快發(fā)展；四是提倡城鎮(zhèn)、東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)的支持幫助，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，東部幫助中西部地區(qū)，促進(jìn)共同發(fā)展。通過(guò)以上多方面措施，逐步扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、地區(qū)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

（四）進(jìn)一步健全收入分配宏觀調(diào)控體系

1.運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、信息等手段，健全收入分配調(diào)控體系

首先是完善最低工資制度。一是建立最低工資評(píng)估制度，為國(guó)家平衡各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)提供參考依據(jù)。現(xiàn)在是搶著提高本地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，如果形成了這樣的攀比也不好，還是要根據(jù)最低工資規(guī)定的六個(gè)因素來(lái)合理調(diào)整。探索建立行業(yè)、職位最低工資標(biāo)準(zhǔn)，可采取政府、企業(yè)聯(lián)合會(huì)、工會(huì)三方協(xié)商或行業(yè)工會(huì)、行業(yè)企業(yè)方協(xié)商的方式來(lái)確定。

其次是進(jìn)一步健全三項(xiàng)工資信息指導(dǎo)制度。一是完善工資指導(dǎo)線制度，發(fā)布行業(yè)工資指導(dǎo)線，引導(dǎo)企業(yè)工資合理增長(zhǎng)；二是進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位制度，增加發(fā)布價(jià)位數(shù)量；三是進(jìn)一步完善人工成本信息指導(dǎo)制度，引導(dǎo)企業(yè)合理調(diào)控人工成本增長(zhǎng)。

第三是建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布等制度。建立全國(guó)薪酬抽樣調(diào)查和信息發(fā)布制度，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)居民收入調(diào)查系統(tǒng)，更準(zhǔn)確地掌握各類用人單位工資和城鄉(xiāng)居民收入情況，為正確進(jìn)行薪酬和居民收入分配決策提供依據(jù)。

第四是加強(qiáng)個(gè)人所得稅稅收征管。在繼續(xù)完善個(gè)人所得稅制度基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)個(gè)人所得稅的征收管理，進(jìn)一步明確重點(diǎn)征管對(duì)象，加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，有效調(diào)節(jié)個(gè)人的過(guò)高收入。

2.采取必要的行政手段，協(xié)助加強(qiáng)宏觀調(diào)控

一是加強(qiáng)政策指導(dǎo)；二是組織推動(dòng)工資集體協(xié)商；三是繼續(xù)認(rèn)真組織開(kāi)展國(guó)有企業(yè)工資內(nèi)外收入大檢查。

3.通過(guò)法律手段，加強(qiáng)收入分配的宏觀調(diào)控

首先是要提高收入分配法規(guī)政策的層次，逐步健全收入分配法律體系。

其次是按緩急輕重抓重點(diǎn)立法。一是加快健全完善工資分配法律法規(guī)，爭(zhēng)取以國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)《企業(yè)工資條例》。二是為預(yù)防和有力打擊拖欠和克扣工資行為，在刑法中增加惡意拖欠工資罪的相應(yīng)規(guī)定并抓好貫徹執(zhí)行。三是健全國(guó)務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于工資分配的相關(guān)法規(guī)規(guī)章，特別是打擊非法收入的法律法規(guī)。此外，要加大勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，維護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。四是推動(dòng)各地進(jìn)一步健全本地工資分配法規(guī)規(guī)章。

第三是進(jìn)一步健全收入分配調(diào)控法律法規(guī)。主要是研究建立遺產(chǎn)稅和進(jìn)一步健全打擊非法收入的法律法規(guī)并增強(qiáng)處罰力度。

第四是加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，維護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。一是加大查處違法侵害勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益行為力度，及時(shí)查處拖欠、克扣工資等案件，解決拖欠工資問(wèn)題；二是依法督促用人單位貫徹執(zhí)行最低工資規(guī)定、工資支付規(guī)定等法規(guī)規(guī)章，依法解決加班工資支付、特殊情況下工資支付、勞動(dòng)定額管理和計(jì)件單價(jià)確定等問(wèn)題；三是依法督促用人單位貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)合同法》等關(guān)于協(xié)商確定涉及勞動(dòng)者切身利益重大問(wèn)題的規(guī)定，維護(hù)勞動(dòng)者的平等協(xié)商權(quán)；四是依法督促用人單位貫徹執(zhí)行關(guān)于同工同酬的法律規(guī)定，促進(jìn)解決當(dāng)前存在的同工不同酬問(wèn)題。

第五是要依法打破壟斷，加大打擊非法收入力度。一是貫徹落實(shí)《反壟斷法》，限制壟斷行為，依法限制、減少壟斷高額利潤(rùn)，從而控制壟斷行業(yè)過(guò)高收入；二是大力打擊非法收入。

（五）加大治本力度，抓好配套改革

1.加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，提高技術(shù)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度，提高等量資源消耗的經(jīng)濟(jì)附加值，節(jié)能減排，降低消耗，加快縮小我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，促進(jìn)社會(huì)可分配財(cái)富能夠持續(xù)有效增長(zhǎng)，為實(shí)施積極的收入分配政策提供必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。加快形成內(nèi)需、投資、外貿(mào)協(xié)調(diào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)，減少和控制國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域勞動(dòng)者收入的沖擊。按照“十二五”規(guī)劃，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，在“十二五”期末實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.5%，估計(jì)這將間接促進(jìn)農(nóng)民至少增收7～8個(gè)百分點(diǎn)；加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大家庭服務(wù)業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重上升到39.2%，估計(jì)可以間接促進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)者提高工資5.3個(gè)百分點(diǎn)；在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)程中，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)調(diào)整國(guó)民收入的分配結(jié)構(gòu)。

2.深化改革，消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制影響收入分配的弊端

進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)分割的管理體制，著力促進(jìn)常住城鎮(zhèn)的農(nóng)民工以及其他農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，降低農(nóng)民增收的難度；改進(jìn)完善原材料、能源動(dòng)力、礦產(chǎn)、土地等資源配置制度，堵塞資源配置方面存在的漏洞，從源頭上減少并逐步消除分配不公；大力加強(qiáng)對(duì)非公有經(jīng)濟(jì)的扶持力度，切實(shí)解決其困難，促進(jìn)其正常發(fā)展，以利于促進(jìn)增加職工的工資；在非公企業(yè)加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)，為推行勞資集體協(xié)商提供組織保障；深化國(guó)有壟斷行業(yè)改革，認(rèn)真落實(shí)打破壟斷的各項(xiàng)措施，逐步推動(dòng)國(guó)有企業(yè)從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，以利于從根本上促進(jìn)縮小行業(yè)之間的收入差距；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政收費(fèi)和權(quán)力尋租行為的發(fā)生；逐步理順中央政府與地方政府的事權(quán)、財(cái)權(quán)關(guān)系，加快省管縣體制建設(shè)，為理順地區(qū)之間和地區(qū)內(nèi)部分配關(guān)系提供有利條件；增強(qiáng)人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)公眾對(duì)關(guān)系民生建設(shè)等事項(xiàng)決策的監(jiān)督力度，提高科學(xué)性、公正性；加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)，全面建立社會(huì)誠(chéng)信制度，為規(guī)范分配秩序創(chuàng)造有利環(huán)境。

3.加強(qiáng)就業(yè)、社會(huì)保障、教育等政策與收入分配政策的協(xié)調(diào)配合

4.抓好其他配套改革

一是進(jìn)一步健全財(cái)務(wù)等方面制度；二是進(jìn)一步健全銀行監(jiān)管制度；三是進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度；四是進(jìn)一步培育要素市場(chǎng)，規(guī)范要素市場(chǎng)秩序。

簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，分配問(wèn)題要用“六心”對(duì)待：一要“憂心”；二要“決心”；三要“公心”；四要“齊心”；五要“耐心”；六要“信心”。

（本文根據(jù)2011年4月26日“全國(guó)工會(huì)保障工作高級(jí)研討班”報(bào)告錄音整理，經(jīng)作者本人審閱。 錄音整理：高軍偉、曾博、章習(xí)。）

欄目主持：紀(jì) 元