□文/王 俊

完善我國非營利組織人員激勵機制

□文/王 俊

本文主要對我國非營利組織人員激勵機制進行分析，找出存在的問題，進而提出完善我國非營利組織人員激勵機制的對策。

非營利組織；激勵；對策

在中國，非營利組織又被稱為民間組織。根據(jù)民政部的定義，民間組織分為社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位三大類。

中國非營利組織目前在社會發(fā)展的諸多領(lǐng)域都有所涉足，根據(jù)清華大學(xué)NGO研究中心的一項調(diào)查，非營利組織活動的主要領(lǐng)域依次是：社會服務(wù)（45%），調(diào)查、研究（43%），行業(yè)協(xié)會、學(xué)會（40%），法律咨詢與服務(wù)（25%），政策咨詢（22%），扶貧（21%）?？梢?，非營利組織活動最為集中的領(lǐng)域往往是社會需要旺盛而政府和企業(yè)卻又難以提供相應(yīng)服務(wù)的領(lǐng)域，這些領(lǐng)域內(nèi)存在公共物品供給“缺位”的狀況，這為非營利組織的介入提供了空間。

一、我國非營利組織人員構(gòu)成情況

在非營利組織中，所有成員—理事會、管理層、職員和志愿者必須組成一個開放式的交流、分享目標(biāo)和分享成果的團隊。非營利組織管理機構(gòu)的核心是理事會和總裁，理事會成員由類似企業(yè)獨立董事的外部人員組成，理事會人員大多是兼職的，職責(zé)是關(guān)注組織使命，確定運作的考核指標(biāo)，并為組織籌集資金。比如，天津鶴童是典型的非營利機構(gòu)法人組織（NGO-NPO）。由老領(lǐng)導(dǎo)、老前輩、專家學(xué)者、企業(yè)家、實務(wù)工作者和熱心人士組成的鶴童理事會，有著服務(wù)老年人的使命，有個不以營利為目的的組織結(jié)構(gòu)和一套不致任何人利已營私的管理制度。其組織結(jié)構(gòu)圖如下圖1所示。（圖1）一般而言，非營利組織的人力資源包括：

1、理事會成員。一般包括出資人、社區(qū)居民代表、政治家和社會工作者。理事會是非營利組織的最高決策機構(gòu)，其主要職責(zé)是為組織制訂方案、確立目標(biāo)和招聘成員等。

2、管理人員。執(zhí)行總裁由理事會任免，其工作職責(zé)是執(zhí)行理事會制定的方案、管理機構(gòu)資源、開發(fā)服務(wù)項目、拓展外界聯(lián)系、爭取社會募捐、考核和評估雇用人員。他們?yōu)榻M織的目標(biāo)和日常運行付出了大量的時間，并承擔(dān)更大的風(fēng)險。

3、職員。他們?nèi)缤跔I利性組織中的職員一樣，有專業(yè)特長，享有固定的工資收入，其主要職責(zé)是協(xié)助總裁工作、開展人員培訓(xùn)和項目管理、對志愿者進行評估和監(jiān)督等。

4、志愿者。志愿服務(wù)是非營利組織所特有的社會資源，志愿者是指出于自由意志而非基于個人義務(wù)或法律責(zé)任秉承以知識、體能、勞力、經(jīng)驗、時間等貢獻社會的宗旨，不以獲取報酬為目的，為社會提供各項輔助性服務(wù)的人員。

二、我國非營利組織人員激勵現(xiàn)狀及存在的問題

據(jù)清華大學(xué)的調(diào)查，缺乏人才是非營利組織發(fā)展面臨重大問題的第三位。根據(jù)NGO發(fā)展網(wǎng)對云南本土的非營利組織的調(diào)查情況，88%的機構(gòu)認為留住人才很困難，組織的激勵制度對人才去留有非常大的影響。從這些調(diào)查報告中得知，目前我國非營利組織職員的現(xiàn)狀不容樂觀。

1、薪水方面。在非營利組織內(nèi)部也存在問題。不同職務(wù)之間的工資差異比較小，很難反映人員真正的勞動價值。內(nèi)部不同工作屬性的人員薪水差別不大，比如科技型人員和普通人員。這就會造成新的不公，會嚴(yán)重挫傷員工的積極性。員工的職業(yè)榮譽感崗位責(zé)任得不到反映，價值和社會地位得不到體現(xiàn)。

2、升職調(diào)級。非營利組織人員的晉升并不針對所有員工，范圍不是很大，并且有一定的針對性，有時候還有其他的限制條件。在一個全額撥款的非營利組織，人員的編制受到很大的限制，現(xiàn)實生活中，很多崗位是從公務(wù)員崗位退居二線人員來擔(dān)任的，并且受到其他因素的影響，對于普通職員機會不是非常多。

圖1 09鶴童組織結(jié)構(gòu)圖

3、考核制度。由于資金緊張，大多數(shù)民間非營利組織中的專職人員都比較少，因此缺乏對專職人員的重視，沒有設(shè)立比較完善的績效考核制度，對年終組織的各項評獎的規(guī)則更不甚完善。據(jù)云南省的民間非營利組織調(diào)查報告中顯示，在35家被調(diào)查的民間非營利組織中，有9家機構(gòu)有相對完善的行政管理制度、財務(wù)制度、志愿者管理制度，有22家機構(gòu)有財務(wù)管理制度，有13家機構(gòu)有志愿者管理制度，有3家機構(gòu)沒有任何制度。在對職員保障上，有45%的機構(gòu)，沒有帶薪假期，有5家機構(gòu)，除了基本工資外沒有其他任何福利。

三、優(yōu)化我國非營利組織激勵機制的對策

1、樹立良好的社會形象，增強社會公信力。非營利組織作為填補政府和企業(yè)空白的第三部門，它所從事的公益事業(yè)承載的正是廣大人民群眾的熱切期望。然而，非營利組織在中國還是一個比較新的概念，很多非營利組織的管理者和員工并不真正了解作為非營利組織工作者應(yīng)該具備的價值觀和行為表現(xiàn)。一些脫胎于政府、事業(yè)單位或者研究機構(gòu)的非營利組織在運行過程中，從領(lǐng)導(dǎo)者到員工都存在“官本位”導(dǎo)致的官僚化傾向，工作中帶有很強的行政色彩而不是表現(xiàn)出民主、參與、公開、透明的工作作風(fēng)。這樣無疑對非營利組織的社會形象造成了一定的影響，降低了非營利組織的社會公信力。而公信力低的非營利組織是很難吸引到人才的。中國一些成功的非營利組織，“自然之友”、“中國青少年發(fā)展基金會”、“中國野生動物保護協(xié)會”等，由于有明確的宗旨與使命，社會形象非常好，社會公信力較高，這些組織吸引了眾多志愿者的參與，其中很多志愿者受到感化和激勵，成為組織的專職人員。非營利組織應(yīng)當(dāng)加強自身的公信力建設(shè)，借助傳媒的力量擴大組織的影響力，從而使這種無形的社會激勵成為吸引人才的一個重要方面。

2、加強對員工的物質(zhì)激勵，建立和完善社會保障制度。要充分發(fā)揮物質(zhì)激勵的作用，需要對薪酬進行一定的設(shè)計。具體來說，在非營利組織內(nèi)設(shè)計薪酬制度要注意以下幾點：一是重視內(nèi)部公平性。對各個崗位做好工作分析和職位評價是保證組織薪酬結(jié)構(gòu)公平的關(guān)鍵?？筛鶕?jù)對崗位工作的分析，并同時參照勞動力市場薪酬指導(dǎo)價位，實行崗位薪酬制。崗位薪酬制的特點是：按照員工的工作崗位規(guī)定薪酬的數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)；二是保證外部競爭力。即要保證在與其他相似的非營利組織的比較中處于均衡狀態(tài)。在同領(lǐng)域內(nèi)的非營利組織之間存在一定的競爭關(guān)系，組織的員工通過對比其他組織提供的薪酬，影響員工的公平性預(yù)期；三是注重對職員的社會保障，社會保障是讓員工安心工作的重要條件，很多非營利組織因為組織制度不健全和資金短缺并未對這個問題引起重視，這是需要加以改進的，一定要為員工購買社會保險；四是重視附加福利的作用。福利可以作為非營利組織薪酬設(shè)計中一個比較能夠發(fā)揮作用的部分，在工資水平低的條件下，增加組織成員的福利可以有力地提升組織成員的工作滿意度。比如交通補助；帶薪休假；員工的健康、安全費用；各種非生產(chǎn)性的獎金津貼以及其他生活福利，還可以組織員工和家屬開展旅游、游藝等活動。

3、發(fā)揮個人激勵作用。再好的外部激勵也需要和非營利組織成員的自我激勵結(jié)合在一起才能發(fā)揮作用。非營利組織職員選擇加入機構(gòu)，并以此為職業(yè)，內(nèi)在的動力是在于其深厚的社會責(zé)任感和使命感。在加入組織之后，通過各項工作和實踐，組織職員的責(zé)任感和使命感得到強化，自己能夠更加全方位地認識自己，使自己的行為方式和價值觀念符合非營利組織規(guī)定和倡導(dǎo)的行為方式和價值觀念。在社會的輿論和組織的透明機制的雙重監(jiān)督下，非營利組織的員工能夠強化自己的道德自律，調(diào)整自己的行為方式，自覺維護組織形象。自我激勵是非營利組織職員最重要的激勵因素，它需要社會激勵和組織激勵的引導(dǎo)和強化。非營利組織職員只有通過自我激勵與社會和組織的外部激勵相結(jié)合，才能夠最大限度地在工作中釋放自己的能量。

[1]RoequeA.Payrai sesat New Yorkeharit iesbeat in flation［J］.The Chroniel eof-Phi l ant hropy，1995.7.

[2]吳東民，董西明.非營利組織管理.中國人民大學(xué)出版社，2003.

[3]張霞.非營利組織管理.山東人民出版社，2005.

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（作者單位：天津商業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院）