李法令

實(shí)踐證明，國(guó)有企業(yè)發(fā)生的諸多問(wèn)題，均在于缺乏權(quán)力制約。目前來(lái)看，國(guó)有企業(yè)雖然也有不少的監(jiān)督制度和辦法，如紀(jì)委監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、職代會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等，某種程度上對(duì)權(quán)力起到了一定的監(jiān)督制約作用，但由于企業(yè)的管理體制和人事設(shè)置的局限性，沒(méi)有從更深層次和根源上發(fā)揮完全的制約作用。因此，我們需要探索一套更加行之有效的國(guó)有企業(yè)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、職工富裕。

失去制約的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗。權(quán)力的制約可以有多種手段如教育、輿論、各種制度等，但治本的方法是逐步建立健全一套完善的決策、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體，相互促動(dòng)、相互制衡的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從根本上鏟除產(chǎn)生腐敗的土壤和條件。通過(guò)深化改革和體制創(chuàng)新，才能最終在國(guó)有企業(yè)中建立起一套三位一體、結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、行之有效、相互制約的權(quán)力制約機(jī)制。結(jié)合實(shí)際情況，筆者認(rèn)為可從以下幾個(gè)方面努力和探討：

一、切實(shí)深化干部人事制度改革，防止用人上的不正之風(fēng)

把黨管干部的原則與按現(xiàn)代企業(yè)制度依法用人規(guī)范結(jié)合起來(lái)，推行企業(yè)管理干部公開(kāi)選拔制度，實(shí)行干部任用公示制、試用期制、末位淘汰制；建立用人失察、失誤追究制。通過(guò)深化干部人事制度改革，營(yíng)造正確的用人導(dǎo)向。

二、全面實(shí)行財(cái)務(wù)委派制度

加快財(cái)會(huì)體制改革，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)和資金的監(jiān)督管理，堵塞資金使用上的漏洞。全面實(shí)行財(cái)務(wù)委派制度，以改變目前企業(yè)財(cái)會(huì)人員受制于經(jīng)營(yíng)者的狀況，加強(qiáng)資金的監(jiān)督和控制；建立全面預(yù)算管理制度；嚴(yán)格控制對(duì)外擔(dān)保；確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告真實(shí)、完整；建立健全財(cái)務(wù)報(bào)表內(nèi)部管理制度；加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)；加強(qiáng)項(xiàng)目的招投標(biāo)管理等，把住資金收支關(guān)口。

三、實(shí)行紀(jì)委監(jiān)察循環(huán)委派制

我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)的真實(shí)情況是對(duì)“一把手”很難實(shí)施監(jiān)督，在同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下監(jiān)督同級(jí)，由于主客觀多方面的原因，監(jiān)督起來(lái)有些勉為其難、有名無(wú)實(shí)。十多年來(lái)有識(shí)之士不斷建議實(shí)行上級(jí)循環(huán)委派制，以保證監(jiān)督的力度和效果。實(shí)踐證明，實(shí)行上級(jí)部門委派制確有必要，確實(shí)可行。

四、實(shí)行任期審計(jì)及離任審計(jì)制

實(shí)行任期審計(jì)及離任審計(jì)可以有效減少“數(shù)字出官，官出數(shù)字”現(xiàn)象 ，對(duì)靠吹噓、靠編造、靠勾兌的人是一個(gè)制約。減少企業(yè)的短期行為，使其“為官一任，務(wù)實(shí)干事”，不得不增強(qiáng)基礎(chǔ)工作，減少表面文章。當(dāng)然，須注意幾點(diǎn)，一是審計(jì)機(jī)關(guān)必須權(quán)威，二是審計(jì)必須客觀公正嚴(yán)肅，三是審計(jì)必須有個(gè)正確的結(jié)果，不能半途而廢或不了了之。

五、實(shí)行干部交流輪換制

現(xiàn)在有些領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)單位一干就是十幾年，有些人在管錢管人管車管票等關(guān)鍵工種、關(guān)鍵崗位上長(zhǎng)期不動(dòng)，這無(wú)論是對(duì)組織還是對(duì)其本人都是不利的。因此對(duì)干部，特別是關(guān)鍵崗位上的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)實(shí)行交流輪換制，加大交流輪換的力度。

六、實(shí)行會(huì)簽審批制

財(cái)務(wù)開(kāi)支“一支筆”是現(xiàn)行的簽批制度，長(zhǎng)期以來(lái)也暴露出來(lái)不少問(wèn)題，值得思考。對(duì)大額開(kāi)支及重要項(xiàng)目的立項(xiàng)撥款，在“三重一大”決策制度的基礎(chǔ)上，可實(shí)行由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督部門領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)辦人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同會(huì)簽，即實(shí)行會(huì)簽審批制，有利于實(shí)現(xiàn)民主決策、科學(xué)決策，避免經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

七、深化廠務(wù)公開(kāi)，實(shí)施“陽(yáng)光工程”，強(qiáng)化民主監(jiān)督

完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，還要充分發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用，賦予職工群眾“知情權(quán)”、“發(fā)言權(quán)”和“評(píng)判權(quán)”。讓職工“知情”，就是要不斷深化廠務(wù)公開(kāi)工作，提高權(quán)力運(yùn)作的透明度；讓職工“發(fā)言”，就是要堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理，保證職工群眾有序地參與企業(yè)的民主決策、民主管理；讓職工“評(píng)判”，就是要建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部述職、述廉制度，堅(jiān)持職工民主評(píng)議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部制度。

八、建立一套兼顧公平和效率的人才激勵(lì)機(jī)制

按照價(jià)值規(guī)律，人才的價(jià)格，應(yīng)以其社會(huì)價(jià)值為平均線，不能偏離平均線太多，這樣才能兼顧公平與效率?，F(xiàn)在可逐漸面向社會(huì)招聘企業(yè)家、經(jīng)理、高級(jí)管理人員、科技人員。試行年薪制、期權(quán)制、持股制、提成制等分配辦法，以充分激勵(lì)并自然獎(jiǎng)懲企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者們。

九、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的官德建設(shè)

要求他人做到的，自己首先做到，要求群眾不做的，干部首先不做。干部只有具備高于群眾的道德，才能體現(xiàn)出黨和政府的偉大形象，展示社會(huì)進(jìn)步的高尚風(fēng)范，讓群眾口服心服，使干部德高望重。可見(jiàn)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的“官德”建設(shè)，事關(guān)大局、事關(guān)根本，是一項(xiàng)刻不容緩的重要政治任務(wù)。因此，要以領(lǐng)導(dǎo)干部的行為《準(zhǔn)則》《規(guī)范》為依據(jù)，著重從以下四方面入手： 一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。二是典型示范，輿論引導(dǎo)。三是自律他律，密切結(jié)合。四是用人要德才兼?zhèn)?，以德為先?/p>

通過(guò)以上措施的實(shí)施，就能夠從根源上、體制上、制度上和各個(gè)環(huán)節(jié)上對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，避免各類腐敗案件的發(fā)生，形成人人思廉、人人想廉、以廉為榮、以貪為恥、和諧穩(wěn)定的良好社會(huì)氛圍，就可以實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持以人為本、又好又快可持續(xù)發(fā)展的宏偉目標(biāo)和我們黨的偉大歷史工程。

（作者系平煤集團(tuán)朝川礦黨委副書記、紀(jì)委書記）