文/本刊記者 孫澤群 徐紀(jì)進(jìn)（見(jiàn)習(xí)）

綜合監(jiān)管：關(guān)鍵在于形成 合力

文/本刊記者 孫澤群 徐紀(jì)進(jìn)（見(jiàn)習(xí)）

綜合監(jiān)管，是各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)一項(xiàng)使命光榮而責(zé)任重大的工作。從生產(chǎn)安全事故構(gòu)成看，綜合監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域占了事故死亡總?cè)藬?shù)的九成左右。2010年，湖南省綜合監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域占全省事故死亡總?cè)藬?shù)的92.2%，占全省重特大事故總起數(shù)的75%，占全省較大事故總起數(shù)的85.2%。

可以這樣說(shuō)，綜合監(jiān)管工作是否有效，決定了一個(gè)地區(qū)安全生產(chǎn)的總體形勢(shì)。因此，加強(qiáng)綜合監(jiān)管，促進(jìn)安全生產(chǎn)有序平衡推進(jìn)，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)總體形勢(shì)穩(wěn)定向好的關(guān)鍵。加強(qiáng)綜合監(jiān)管，一個(gè)很重要的抓手就是要指導(dǎo)協(xié)調(diào)好各行業(yè)監(jiān)管部門(mén)相互配合、積極聯(lián)動(dòng)，形成群策群力、齊抓共管的監(jiān)管合力。

▲省安委辦召開(kāi)全省非煤礦山整頓關(guān)閉專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議

協(xié)調(diào)配合

協(xié)調(diào)是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、溝通情況、研究辦法、解決問(wèn)題的一個(gè)過(guò)程。省安委辦對(duì)涉及本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)全局的重大舉措，對(duì)需要地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)配合的工作，對(duì)涉及跨部門(mén)、跨行業(yè)和領(lǐng)域、跨地區(qū)的重大問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題和突出問(wèn)題，通過(guò)廳（局）際聯(lián)席會(huì)議等形式加強(qiáng)協(xié)調(diào)、形成共識(shí)，予以妥善解決。

今年4月，省安委辦召開(kāi)非煤礦山整頓關(guān)閉專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)議，再次部署相關(guān)工作。省政府副秘書(shū)長(zhǎng)、省安委辦主任劉堯臣要求，列入關(guān)閉的非煤礦山必須嚴(yán)格按要求在今年8月15日前關(guān)閉到位，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重、工作不力的地方，將提請(qǐng)省政府實(shí)行行政問(wèn)責(zé)。在行動(dòng)中，安全監(jiān)管部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸地?fù)?dān)當(dāng)起牽頭抓好非煤礦山整頓關(guān)閉專項(xiàng)行動(dòng)主力軍作用，國(guó)土、公安、電力、有色、黃金等安全監(jiān)管和行業(yè)主管部門(mén)也根據(jù)職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。目前，絕大多數(shù)市縣政府及相關(guān)部門(mén)、有關(guān)企業(yè)，行動(dòng)迅速，措施有力，成效顯著。

信息暢通

省安委辦作為省安委會(huì)的辦公室，是全省安全生產(chǎn)情況統(tǒng)計(jì)通報(bào)的平臺(tái)。各市州和省安委會(huì)各成員單位都會(huì)定期將安全生產(chǎn)方面的工作進(jìn)展、形勢(shì)分析、典型經(jīng)驗(yàn)、事故查處、責(zé)任落實(shí)情況及時(shí)報(bào)送省安委辦，再由省安委辦負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)并在省安監(jiān)局官網(wǎng)和主流媒體上予以公示。每年年底和年中，省安委辦都會(huì)把各市州和省安委會(huì)各成員單位的事故控制進(jìn)度指標(biāo)及事故相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、排名，并在湖南安全生產(chǎn)信息網(wǎng)、《湖南日?qǐng)?bào)》和《湖南安全與防災(zāi)》雜志等媒體上公示。

省安委辦、省安監(jiān)局開(kāi)通了“12350”安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴熱線，對(duì)于加強(qiáng)綜合監(jiān)管起到十分重要的作用。據(jù)湖南省電監(jiān)辦安全監(jiān)管處處長(zhǎng)陳顯貴介紹，今年，某地有一居民發(fā)現(xiàn)自己家附近的高壓電線太低，對(duì)附近居民造成嚴(yán)重威脅，于是撥打了“12350”投訴電話反映了這一情況，省安監(jiān)局接到投訴后，以省安委辦的名義向湖南省電監(jiān)辦下達(dá)了交辦函，要求核實(shí)并整改群眾反映的問(wèn)題。湖南省電監(jiān)辦接到交辦函后，第一時(shí)間核實(shí)了情況，立即要求當(dāng)?shù)仉娏终牡轿唬呀晦k事項(xiàng)的完成情況向省安委辦進(jìn)行了匯報(bào)。

掛牌督辦

隱患是釀成事故的“罪魁禍?zhǔn)住保虼?，加?qiáng)隱患治理是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全的重要措施。對(duì)危害嚴(yán)重、整改難度大的重大安全隱患，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由地方人民政府或有關(guān)職能部門(mén)掛牌督辦?？绲貐^(qū)、跨行業(yè)以及整改難度特別大的重大隱患，由省安委辦掛牌督辦，納入目標(biāo)管理考核內(nèi)容。

今年上半年，省安委辦、省煤炭工業(yè)局根據(jù)各市州的安全生產(chǎn)情況，對(duì)郴州、婁底、衡陽(yáng)、邵陽(yáng)4市轄區(qū)內(nèi)的57處存在重大安全隱患的煤礦進(jìn)行掛牌督辦，明確了整改實(shí)施主體和負(fù)責(zé)整改監(jiān)管部門(mén)，要求限期整改到位，并進(jìn)行驗(yàn)收。通過(guò)省安委辦、省煤炭工業(yè)局的掛牌督辦，給地方政府和企業(yè)施加壓力，對(duì)于消除安全隱患起到了非常重要的作用。目前，57處隱患正在逐步消除。

“一票否決”

當(dāng)前，各級(jí)各部門(mén)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)十分繁重，社會(huì)穩(wěn)定也需要付出艱辛的努力，辛辛苦苦一年下來(lái)，招商引資、民生工程、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，結(jié)果因發(fā)生了生產(chǎn)安全事故而被“一票否決”，這是大家都不愿看到的。安監(jiān)部門(mén)實(shí)施綜合監(jiān)管就是要利用好“一票否決”這把利劍，時(shí)刻高懸，警示在先。

對(duì)安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，需要完善下級(jí)人民政府、有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)工作綜合考核評(píng)估辦法，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，分解下達(dá)事故控制指標(biāo)。每年年初，省安委辦對(duì)各考核單位下達(dá)事故控制指標(biāo)，各市州政府負(fù)責(zé)人向省政府遞交安全生產(chǎn)責(zé)任狀；每年年底，省安委辦組織對(duì)各市州、省安委會(huì)各成員單位、中央在湘企業(yè)和省屬重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)工作考核考評(píng)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)被考核單位進(jìn)行站隊(duì)排名。

2010年，省安委辦對(duì)考核單位采取半年自評(píng)、年終考核相結(jié)合的方式，并最終評(píng)比出婁底市等9個(gè)市州為先進(jìn)市州，雙峰縣等24個(gè)縣市區(qū)為先進(jìn)縣市區(qū)，湘潭市、廣鐵懷化辦事處、省建筑工程集團(tuán)總司被列為安全生產(chǎn)工作“黃牌警告”單位，湘潭縣、花垣縣、汝城縣被列為安全生產(chǎn)工作“一票否決”單位。

在今年開(kāi)展的深化非煤礦山整頓關(guān)閉專項(xiàng)行動(dòng)中，省安委辦將此次專項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展情況納入對(duì)市州、縣市區(qū)和省直部門(mén)以及安監(jiān)系統(tǒng)年度考核的重要內(nèi)容，凡是重視不夠、抓得不力、專項(xiàng)整治落實(shí)不到位的，年度考核不能評(píng)先評(píng)優(yōu)。

部門(mén)聯(lián)動(dòng)

對(duì)安全生產(chǎn)秩序混亂、隱患嚴(yán)重、事故多發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由主管部門(mén)或省安委會(huì)辦公室牽頭組織開(kāi)展安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法檢查，充分發(fā)揮各成員單位的作用，形成安全生產(chǎn)執(zhí)法合力。

今年，在省安委辦的協(xié)調(diào)下，省交警總隊(duì)聯(lián)合省安監(jiān)局、省運(yùn)管局召開(kāi)了全省客運(yùn)企業(yè)法人交通安全形勢(shì)報(bào)告會(huì)。并組織開(kāi)展了全省道路交通安全專項(xiàng)治理行動(dòng)，重點(diǎn)圍繞涉酒、涉車(chē)、涉牌、涉證、涉客交通違法，依托“雷霆”、“藍(lán)劍”、“颶風(fēng)”、“獵鷹”四大專項(xiàng)行動(dòng)。近日，省安監(jiān)局、省交警總隊(duì)、省運(yùn)管局等單位組成聯(lián)合檢查組，對(duì)道路交通安全專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行了督查。今后公安、交通運(yùn)輸、安監(jiān)部門(mén)每年都要組織對(duì)客運(yùn)企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行聯(lián)合檢查，幫助企業(yè)排查治理隱患，對(duì)違法違規(guī)行為要嚴(yán)肅依法處理。尤其要督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)企業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的指導(dǎo)支持。

據(jù)省交警總隊(duì)交管處處長(zhǎng)張超介紹，今年以來(lái)，全省組織開(kāi)展22次集中統(tǒng)一行動(dòng)，查處交通違法行為406萬(wàn)起，排查客運(yùn)車(chē)輛駕駛?cè)?.1萬(wàn)人，排查客運(yùn)車(chē)輛5.6萬(wàn)輛，停運(yùn)客運(yùn)車(chē)輛196輛，下達(dá)整改通知書(shū)258份。

▲施工現(xiàn)場(chǎng)工人用隔離柵封進(jìn)行了封閉圍擋

齊抓共管

積極配合、通力合作是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、溝通情況、研究辦法、解決問(wèn)題的一個(gè)過(guò)程。安全生產(chǎn)工作面臨的困難多、牽涉的部門(mén)多，需要省安委會(huì)各成員單位積極配合、通力合作。

記者在采訪時(shí)了解到，各成員單位都能積極配合省安委辦工作。湖南路橋建設(shè)集團(tuán)工程安全部部長(zhǎng)楊春會(huì)告訴記者，他是省安委會(huì)成員單位的聯(lián)絡(luò)員，對(duì)省安委辦和省安監(jiān)局組織召開(kāi)的會(huì)議，他十分重視，每次早早來(lái)到會(huì)場(chǎng)，認(rèn)真聽(tīng)取會(huì)議精神，做好筆記?；厝ズ螅谝粫r(shí)間向集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并協(xié)調(diào)組織召開(kāi)專門(mén)會(huì)議，傳達(dá)省安委辦會(huì)議精神。省安委會(huì)、省安監(jiān)局下發(fā)的文件，集團(tuán)公司會(huì)轉(zhuǎn)發(fā)到各個(gè)分子公司和項(xiàng)目部。省安委辦、省安監(jiān)局要求報(bào)送的材料、信息，他們也會(huì)及時(shí)、準(zhǔn)確地上報(bào)。

談起綜合監(jiān)管，省住建廳建管處副處長(zhǎng)張傳領(lǐng)饒有興致地說(shuō)，省住建廳和省安委會(huì)一直保持良好的溝通與聯(lián)系，省安委會(huì)給我們下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，省住建廳都以責(zé)任狀的形式層層落實(shí)下去；每年的安全生產(chǎn)月，省住建廳按照省安委會(huì)的部署，認(rèn)真組織開(kāi)展各項(xiàng)安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)；每當(dāng)發(fā)生安全生產(chǎn)重特大事故，省住建廳積極配合省安委辦、省安監(jiān)局第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，積極參與事故救援、分析，撰寫(xiě)事故調(diào)查報(bào)告。并積極配合省安委辦和省安監(jiān)局組織的專項(xiàng)行動(dòng)督查。