文/本刊記者 孫澤群 徐紀(jì)進(jìn)（見習(xí)）

綜合監(jiān)管：關(guān)鍵在于形成 合力

文/本刊記者 孫澤群 徐紀(jì)進(jìn)（見習(xí)）

綜合監(jiān)管，是各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門一項使命光榮而責(zé)任重大的工作。從生產(chǎn)安全事故構(gòu)成看，綜合監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域占了事故死亡總?cè)藬?shù)的九成左右。2010年，湖南省綜合監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域占全省事故死亡總?cè)藬?shù)的92.2%，占全省重特大事故總起數(shù)的75%，占全省較大事故總起數(shù)的85.2%。

可以這樣說，綜合監(jiān)管工作是否有效，決定了一個地區(qū)安全生產(chǎn)的總體形勢。因此，加強(qiáng)綜合監(jiān)管，促進(jìn)安全生產(chǎn)有序平衡推進(jìn)，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)總體形勢穩(wěn)定向好的關(guān)鍵。加強(qiáng)綜合監(jiān)管，一個很重要的抓手就是要指導(dǎo)協(xié)調(diào)好各行業(yè)監(jiān)管部門相互配合、積極聯(lián)動，形成群策群力、齊抓共管的監(jiān)管合力。

▲省安委辦召開全省非煤礦山整頓關(guān)閉專項行動電視電話會議

協(xié)調(diào)配合

協(xié)調(diào)是統(tǒng)一認(rèn)識、溝通情況、研究辦法、解決問題的一個過程。省安委辦對涉及本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)全局的重大舉措，對需要地方各級人民政府和有關(guān)部門配合的工作，對涉及跨部門、跨行業(yè)和領(lǐng)域、跨地區(qū)的重大問題、難點問題和突出問題，通過廳（局）際聯(lián)席會議等形式加強(qiáng)協(xié)調(diào)、形成共識，予以妥善解決。

今年4月，省安委辦召開非煤礦山整頓關(guān)閉專項行動電視電話會議，再次部署相關(guān)工作。省政府副秘書長、省安委辦主任劉堯臣要求，列入關(guān)閉的非煤礦山必須嚴(yán)格按要求在今年8月15日前關(guān)閉到位，對問題嚴(yán)重、工作不力的地方，將提請省政府實行行政問責(zé)。在行動中，安全監(jiān)管部門責(zé)無旁貸地?fù)?dān)當(dāng)起牽頭抓好非煤礦山整頓關(guān)閉專項行動主力軍作用，國土、公安、電力、有色、黃金等安全監(jiān)管和行業(yè)主管部門也根據(jù)職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。目前，絕大多數(shù)市縣政府及相關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)，行動迅速，措施有力，成效顯著。

信息暢通

省安委辦作為省安委會的辦公室，是全省安全生產(chǎn)情況統(tǒng)計通報的平臺。各市州和省安委會各成員單位都會定期將安全生產(chǎn)方面的工作進(jìn)展、形勢分析、典型經(jīng)驗、事故查處、責(zé)任落實情況及時報送省安委辦，再由省安委辦負(fù)責(zé)統(tǒng)計并在省安監(jiān)局官網(wǎng)和主流媒體上予以公示。每年年底和年中，省安委辦都會把各市州和省安委會各成員單位的事故控制進(jìn)度指標(biāo)及事故相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計、排名，并在湖南安全生產(chǎn)信息網(wǎng)、《湖南日報》和《湖南安全與防災(zāi)》雜志等媒體上公示。

省安委辦、省安監(jiān)局開通了“12350”安全生產(chǎn)舉報投訴熱線，對于加強(qiáng)綜合監(jiān)管起到十分重要的作用。據(jù)湖南省電監(jiān)辦安全監(jiān)管處處長陳顯貴介紹，今年，某地有一居民發(fā)現(xiàn)自己家附近的高壓電線太低，對附近居民造成嚴(yán)重威脅，于是撥打了“12350”投訴電話反映了這一情況，省安監(jiān)局接到投訴后，以省安委辦的名義向湖南省電監(jiān)辦下達(dá)了交辦函，要求核實并整改群眾反映的問題。湖南省電監(jiān)辦接到交辦函后，第一時間核實了情況，立即要求當(dāng)?shù)仉娏终牡轿唬呀晦k事項的完成情況向省安委辦進(jìn)行了匯報。

掛牌督辦

隱患是釀成事故的“罪魁禍?zhǔn)住保虼?，加?qiáng)隱患治理是實現(xiàn)生產(chǎn)安全的重要措施。對危害嚴(yán)重、整改難度大的重大安全隱患，按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，由地方人民政府或有關(guān)職能部門掛牌督辦?？绲貐^(qū)、跨行業(yè)以及整改難度特別大的重大隱患，由省安委辦掛牌督辦，納入目標(biāo)管理考核內(nèi)容。

今年上半年，省安委辦、省煤炭工業(yè)局根據(jù)各市州的安全生產(chǎn)情況，對郴州、婁底、衡陽、邵陽4市轄區(qū)內(nèi)的57處存在重大安全隱患的煤礦進(jìn)行掛牌督辦，明確了整改實施主體和負(fù)責(zé)整改監(jiān)管部門，要求限期整改到位，并進(jìn)行驗收。通過省安委辦、省煤炭工業(yè)局的掛牌督辦，給地方政府和企業(yè)施加壓力，對于消除安全隱患起到了非常重要的作用。目前，57處隱患正在逐步消除。

“一票否決”

當(dāng)前，各級各部門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)十分繁重，社會穩(wěn)定也需要付出艱辛的努力，辛辛苦苦一年下來，招商引資、民生工程、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會各項事業(yè)都有了長足的進(jìn)步，結(jié)果因發(fā)生了生產(chǎn)安全事故而被“一票否決”，這是大家都不愿看到的。安監(jiān)部門實施綜合監(jiān)管就是要利用好“一票否決”這把利劍，時刻高懸，警示在先。

對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，需要完善下級人民政府、有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作綜合考核評估辦法，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，分解下達(dá)事故控制指標(biāo)。每年年初，省安委辦對各考核單位下達(dá)事故控制指標(biāo)，各市州政府負(fù)責(zé)人向省政府遞交安全生產(chǎn)責(zé)任狀；每年年底，省安委辦組織對各市州、省安委會各成員單位、中央在湘企業(yè)和省屬重點企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)工作考核考評，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對被考核單位進(jìn)行站隊排名。

2010年，省安委辦對考核單位采取半年自評、年終考核相結(jié)合的方式，并最終評比出婁底市等9個市州為先進(jìn)市州，雙峰縣等24個縣市區(qū)為先進(jìn)縣市區(qū)，湘潭市、廣鐵懷化辦事處、省建筑工程集團(tuán)總司被列為安全生產(chǎn)工作“黃牌警告”單位，湘潭縣、花垣縣、汝城縣被列為安全生產(chǎn)工作“一票否決”單位。

在今年開展的深化非煤礦山整頓關(guān)閉專項行動中，省安委辦將此次專項行動的開展情況納入對市州、縣市區(qū)和省直部門以及安監(jiān)系統(tǒng)年度考核的重要內(nèi)容，凡是重視不夠、抓得不力、專項整治落實不到位的，年度考核不能評先評優(yōu)。

部門聯(lián)動

對安全生產(chǎn)秩序混亂、隱患嚴(yán)重、事故多發(fā)的重點地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，由主管部門或省安委會辦公室牽頭組織開展安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法檢查，充分發(fā)揮各成員單位的作用，形成安全生產(chǎn)執(zhí)法合力。

今年，在省安委辦的協(xié)調(diào)下，省交警總隊聯(lián)合省安監(jiān)局、省運管局召開了全省客運企業(yè)法人交通安全形勢報告會。并組織開展了全省道路交通安全專項治理行動，重點圍繞涉酒、涉車、涉牌、涉證、涉客交通違法，依托“雷霆”、“藍(lán)劍”、“颶風(fēng)”、“獵鷹”四大專項行動。近日，省安監(jiān)局、省交警總隊、省運管局等單位組成聯(lián)合檢查組，對道路交通安全專項整治行動進(jìn)行了督查。今后公安、交通運輸、安監(jiān)部門每年都要組織對客運企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行聯(lián)合檢查，幫助企業(yè)排查治理隱患，對違法違規(guī)行為要嚴(yán)肅依法處理。尤其要督促企業(yè)認(rèn)真落實各項安全管理規(guī)定，加強(qiáng)對客運企業(yè)動態(tài)監(jiān)管工作的指導(dǎo)支持。

據(jù)省交警總隊交管處處長張超介紹，今年以來，全省組織開展22次集中統(tǒng)一行動，查處交通違法行為406萬起，排查客運車輛駕駛?cè)?.1萬人，排查客運車輛5.6萬輛，停運客運車輛196輛，下達(dá)整改通知書258份。

▲施工現(xiàn)場工人用隔離柵封進(jìn)行了封閉圍擋

齊抓共管

積極配合、通力合作是統(tǒng)一認(rèn)識、溝通情況、研究辦法、解決問題的一個過程。安全生產(chǎn)工作面臨的困難多、牽涉的部門多，需要省安委會各成員單位積極配合、通力合作。

記者在采訪時了解到，各成員單位都能積極配合省安委辦工作。湖南路橋建設(shè)集團(tuán)工程安全部部長楊春會告訴記者，他是省安委會成員單位的聯(lián)絡(luò)員，對省安委辦和省安監(jiān)局組織召開的會議，他十分重視，每次早早來到會場，認(rèn)真聽取會議精神，做好筆記?；厝ズ螅谝粫r間向集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)匯報，并協(xié)調(diào)組織召開專門會議，傳達(dá)省安委辦會議精神。省安委會、省安監(jiān)局下發(fā)的文件，集團(tuán)公司會轉(zhuǎn)發(fā)到各個分子公司和項目部。省安委辦、省安監(jiān)局要求報送的材料、信息，他們也會及時、準(zhǔn)確地上報。

談起綜合監(jiān)管，省住建廳建管處副處長張傳領(lǐng)饒有興致地說，省住建廳和省安委會一直保持良好的溝通與聯(lián)系，省安委會給我們下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，省住建廳都以責(zé)任狀的形式層層落實下去；每年的安全生產(chǎn)月，省住建廳按照省安委會的部署，認(rèn)真組織開展各項安全生產(chǎn)宣傳教育活動；每當(dāng)發(fā)生安全生產(chǎn)重特大事故，省住建廳積極配合省安委辦、省安監(jiān)局第一時間趕赴現(xiàn)場，積極參與事故救援、分析，撰寫事故調(diào)查報告。并積極配合省安委辦和省安監(jiān)局組織的專項行動督查。