文/段方英 湖南省特種設備安全監(jiān)察局局長

關于特種設備安全監(jiān)管工作的思考

文/段方英 湖南省特種設備安全監(jiān)察局局長

特種設備安全監(jiān)管工作的特點

從現(xiàn)行監(jiān)管制度、體制和設備的狀況來看，特種設備安全監(jiān)管工作具有三個特點：

一是全過程嚴監(jiān)管。我國政府對特種設備實行設計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗等涉及安全的全環(huán)節(jié)、全過程安全監(jiān)察，實施人員、設備、法制、環(huán)境、科技等全方位安全監(jiān)管制度，即由一個部門從特種設備的“生”管到“死”，安全監(jiān)管責任重大。

二是設備量大面廣。特種設備數(shù)量大（湖南省特種設備約14萬臺，各類氣瓶近500萬只）、分布廣（特種設備的分布范圍涉及工信、住建、交通、水利、鐵道、衛(wèi)生、旅游、園林、教育、電監(jiān)等部門分管的業(yè)務領域），涉及各行各業(yè)、千家萬戶，決定了特種設備安全監(jiān)管工作的難度特別大。

三是技術專業(yè)執(zhí)法。特種設備的安全與質(zhì)量要靠技術手段來保證，這種技術性特征，決定了特種設備安全監(jiān)管的專業(yè)要求特別高。

由于特種設備安全監(jiān)管工作有上述特點，要做好這項工作就必須具有“四特”手段，即特殊的思路創(chuàng)新、特別的執(zhí)法技能、特能戰(zhàn)斗的隊伍、獨特的方法途徑。

特種設備的安全責任

特種設備安全監(jiān)管工作是一項科學嚴謹、艱苦細致的工作，同時又事關全局和安全發(fā)展，迫切需要各級各部門社會各方面齊抓共管。國務院《特種設備安全監(jiān)察條例》就明確指出，特種設備安全責任包括各級政府的領導責任、生產(chǎn)和使用單位的主體責任、檢驗檢測機構(gòu)的技術把關責任以及各級特種設備安全監(jiān)督管理部門的依法監(jiān)管責任等四方安全責任。

首先，應認真落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，強化地方政府安全生產(chǎn)行政首長負責制和分管負責人、其他負責人安全生產(chǎn)“一崗雙責”制（ 特種設備安全“一崗雙責”制是指各級政府領導班子成員和政府相關部門在承擔行業(yè)管理責任的同時，又負有本行業(yè)領域內(nèi)特種設備安全管理的責任），重點抓好市縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府安全責任的落實。

其次，關鍵要嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，企業(yè)負責人要對本企業(yè)涉及特種設備安全生產(chǎn)各個方面的工作切實負起責任，特別是要加大安全投入，加強以班組建設為重點的現(xiàn)場安全管理，確保各項技術規(guī)程安全規(guī)章落到實處。

第三，同時要全面落實部門安全監(jiān)管職責，進一步明確政府相關部門安全監(jiān)督管理職責，各相關部門要按照職責分工加強日常監(jiān)管，堅持關口前移，把監(jiān)管工作落實到生產(chǎn)經(jīng)營每一個領域和環(huán)節(jié)。

總而言之，要采取切實有效的一切措施，進一步強化“政府統(tǒng)一領導、企業(yè)主體負責、部門依法監(jiān)管、檢驗技術把關、社會監(jiān)督參與”的特種設備安全工作格局，以一萬的努力防止萬一的發(fā)生。

如何深化特種設備安全監(jiān)管工作

目前，安全發(fā)展的理念已深入人心，安全生產(chǎn)工作得到空前重視和加強。如何進一步落實安全發(fā)展的要求，深化特種設備安全監(jiān)管工作？我認為應從以下四個方面去探索：

一、應進一步完善我國安全生產(chǎn)綜合管理與專項安全監(jiān)察相結(jié)合的工作體制。為了健全和完善我國安全生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)行的綜合安全管理與專項安全監(jiān)察相結(jié)合的工作體制，尚需抓緊從理論上、實踐上進一步深入探索與研究，力爭做到明確職責、合理分工、相互配合、整體推動，使安全生產(chǎn)綜合管理部門在指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督上的作用發(fā)揮得更全面、更充分，使專項安全監(jiān)察監(jiān)管工作更有力、更有效，特別是在我國安全發(fā)展的方針政策、法制建設和工作規(guī)劃等方面，形成協(xié)調(diào)一致、齊抓共管的工作模式和管理范式。要把《安全生產(chǎn)法》與《特種設備安全監(jiān)察條例》相結(jié)合，并貫徹到特種設備安全監(jiān)管工作的全過程，真正把特種設備安全監(jiān)管納入法制化軌道，做到執(zhí)法必嚴、違法必究，切實維護法律的尊嚴。

二、要努力創(chuàng)新政府監(jiān)督與企業(yè)管理相結(jié)合的工作機制。在特種設備動態(tài)監(jiān)管的基礎上，推進現(xiàn)場監(jiān)管方式的改革創(chuàng)新。根據(jù)企業(yè)安全管理水平和設備安全狀況的不同，實行企業(yè)分類監(jiān)管和設備分類監(jiān)管。企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營的活動主體，當然也是生產(chǎn)安全的責任主體。除自然災害引發(fā)的事故不可抗拒外，任何生產(chǎn)安全事故都有企業(yè)安全管理的主體責任落實不到位的原因（近年來，80%左右的特種設備事故發(fā)生在使用環(huán)節(jié)，其中企業(yè)安全管理比較薄弱是主要因素）。因此，在特種設備安全生產(chǎn)上，政府管理部門安全監(jiān)督工作的第一要務就是督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)管理的主體責任。政府的職責歸納起來主要有三項：一是立規(guī)，二是服務，三是監(jiān)督。特種設備安全不是監(jiān)督出來的，也不是事后檢驗出來的，更不是安全大檢查出來的，最終是要靠企業(yè)對人、物、環(huán)境等因素實施有效管理來實現(xiàn)的。這就需要我們不斷創(chuàng)新機制，準確把握政府監(jiān)督與企業(yè)管理的結(jié)合點并有效運作。

三、需積極探索集中活動與長效機制相結(jié)合的工作措施。近些年來，針對安全管理薄弱環(huán)節(jié)和存在的突出問題，我國我省先后組織開展了一系列安全檢查、專項整治等規(guī)模性的集中活動。這些措施對穩(wěn)定全國全省安全生產(chǎn)形勢，遏制重特大事故的發(fā)生，的確發(fā)揮了重要作用。但是，安全生產(chǎn)如同其他領域工作一樣，更需要有“打基礎、謀長遠”的戰(zhàn)略思考和構(gòu)建監(jiān)管長效機制的謀劃，這是促進安全生產(chǎn)工作穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的根本措施，也是實現(xiàn)安全發(fā)展的關鍵所在。圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展總體戰(zhàn)略和質(zhì)量安全發(fā)展戰(zhàn)略，特種設備安全監(jiān)察領域要高度重視抓戰(zhàn)略思維和系統(tǒng)思想建設，注重把握特種設備安全發(fā)展的時代背景、階段特征和工作規(guī)律，建立戰(zhàn)略管理思維和監(jiān)管長效機制，制定特種設備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要，以指導特種設備安全監(jiān)察事業(yè)科學發(fā)展。

特種設備安全監(jiān)察工作近些年來也進行了一些有益的探索。國家質(zhì)檢總局先后在全國范圍內(nèi)組織開展特種設備普查登記和壓力管道、電站鍋爐、?；穳毫θ萜鳌⑵鹬貦C械、氣瓶“兩站”等一系列專項整治。在此基礎上，我們及時構(gòu)建以安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡和信息化網(wǎng)絡為核心內(nèi)容的特種設備動態(tài)監(jiān)管體系，并且逐步將動態(tài)監(jiān)管體系從使用環(huán)節(jié)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸，初步實現(xiàn)了全過程監(jiān)管。與此同時，積極探索特種設備法規(guī)標準體系、安全責任體系、風險管理體系、績效評價體系和科技支撐體系建設。上述工作的開展，為建立特種設備安全監(jiān)察的長效機制奠定了必要的基礎。

四、要全面追求安全性與經(jīng)濟性相統(tǒng)一的工作目標。特種設備安全性與經(jīng)濟性相統(tǒng)一的工作目標首先是來自經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求，因為一切經(jīng)濟活動只有在保證生產(chǎn)安全的前提下，才有可能實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。這幾年，特種設備安全監(jiān)察工作也做了一些初步的嘗試。比如，通過積極采用在用壓力容器基于風險的檢驗（RBI）技術，在中石化、中石油、中海油所屬多個企業(yè)多套裝置中開展試點，科學確定檢驗項目和檢驗周期，在確保安全的同時，努力降低企業(yè)運行成本，為企業(yè)節(jié)約大量資金。再比如，積極探索鍋爐、換熱壓力容器等高耗能特種設備安全監(jiān)察和節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的制度，通過加快制修訂特種設備節(jié)能法規(guī)標準，強化特種設備制造、使用環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管，有力地促進了我國節(jié)能降耗工作的實施，逐步實現(xiàn)特種設備安全性和經(jīng)濟性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

段方英，男，漢族，湖南新化人，中共黨員，1956年9月出生，碩士研究生學歷，高級工程師，現(xiàn)任湖南省質(zhì)量技術監(jiān)督局特種設備安全監(jiān)察局局長，湖南省第一、二屆安全生產(chǎn)專家委員會專家，特種設備設施安全專業(yè)組組長。歷任省勞動廳鍋爐處副處長，省質(zhì)量技術監(jiān)督局鍋特處處長，長沙市質(zhì)量技術監(jiān)督局局長，省質(zhì)量技術監(jiān)督局科技處處長等職。長期從事特種設備安全監(jiān)察工作。對特種設備設計、制造、安裝、改造、維修的監(jiān)管和特種設備事故預防有很深的研究。

■責任編輯 鐘金花