林 晞，閻 濤

(1.龍巖學(xué)院體育系，福建龍巖 364012;2.南京師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，江蘇南京 210097)

我國體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管法律問題研究

林 晞1，閻 濤2

(1.龍巖學(xué)院體育系，福建龍巖 364012;2.南京師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，江蘇南京 210097)

體育服務(wù)質(zhì)量問題關(guān)系著體育服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，影響著消費(fèi)者的消費(fèi)安全和接受體育服務(wù)的效果。在國家立法框架內(nèi)，依據(jù)現(xiàn)有體育管理制度，構(gòu)建體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系，對(duì)體育服務(wù)實(shí)施監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管工作的法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、系統(tǒng)化，促進(jìn)體育服務(wù)業(yè)的健康、有序發(fā)展。

體育服務(wù)質(zhì)量;體育標(biāo)準(zhǔn)化;體育服務(wù)認(rèn)證;法制監(jiān)管

美國著名管理學(xué)家彼德·德魯克曾預(yù)言“中國最大的商機(jī)不是在制造業(yè)，而是服務(wù)業(yè)”。服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，我國即將進(jìn)入一個(gè)服務(wù)型社會(huì)。體育服務(wù)業(yè)既是服務(wù)業(yè)的組成部分，也是體育產(chǎn)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)。體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅有益于我國體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，也有益于推動(dòng)我國體育產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。而體育服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響著體育服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，由于體育本身所具有的專業(yè)性、危險(xiǎn)性，所以體育服務(wù)質(zhì)量關(guān)系著體育服務(wù)消費(fèi)者的生命、健康安全，以及體育鍛煉效果。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是法治經(jīng)濟(jì)，完善體育經(jīng)營與市場(chǎng)法律法規(guī)體系，將體育服務(wù)質(zhì)量問題納入法制軌道進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)依法治體、依法行政，保證體育服務(wù)消費(fèi)者的消費(fèi)安全和健康，提高體育消費(fèi)鍛煉的效果。

1 體育服務(wù)質(zhì)量基本理論

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、群眾余暇時(shí)間的增多、健康意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)體育的需求將會(huì)逐漸增加。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，群眾日益增長(zhǎng)的體育需求與社會(huì)所能提供體育資源不足的矛盾，仍將是體育發(fā)展過程中的主要矛盾［1］。發(fā)展體育服務(wù)業(yè)既可以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育精神文化生活需求，又能促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)。質(zhì)量是企業(yè)的生命，體育服務(wù)業(yè)的質(zhì)量關(guān)系著體育服務(wù)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。

1.1 體育服務(wù)概述

1.1.1 體育服務(wù)概念及其特性 服務(wù)型社會(huì)的到來，使服務(wù)的意識(shí)深入人心，在市場(chǎng)上幾乎不存在純粹的產(chǎn)品或純粹的服務(wù)。本文所研究的體育服務(wù)是指以體育場(chǎng)館為依托，通過提供主要包括健身娛樂、體育培訓(xùn)和體育競(jìng)賽表演服務(wù)來實(shí)現(xiàn)體育自身價(jià)值和本質(zhì)功能，進(jìn)而達(dá)到經(jīng)濟(jì)目的的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。體育服務(wù)具有以下特征:①抽象性。體育服務(wù)的特點(diǎn)之一是產(chǎn)品表現(xiàn)為非實(shí)物形式，即抽象性。體育服務(wù)不同于實(shí)物形態(tài)的體育產(chǎn)品，其主要提供以體育技能為主的無形產(chǎn)品。其特質(zhì)是無形無體，不能觸摸。②差異性。由于體育服務(wù)構(gòu)成因素的多元化影響，使體育服務(wù)具有差異性?；诓煌捏w育場(chǎng)館、體育設(shè)施所提供的體育服務(wù)存在差異，不同資質(zhì)的體育健身指導(dǎo)員，以及指導(dǎo)員從事體育健身指導(dǎo)工作的閱歷都將影響到體育服務(wù)的質(zhì)量，因此，地域、時(shí)間、人員、環(huán)境等因素的變化都會(huì)使體育服務(wù)產(chǎn)生差異。③不可儲(chǔ)藏性。體育服務(wù)企業(yè)為消費(fèi)者提供服務(wù)之后，服務(wù)就立即消失。因此，購買劣質(zhì)體育服務(wù)的消費(fèi)者通常無貨可退，無法要求體育服務(wù)經(jīng)營者退款。④生產(chǎn)消費(fèi)的同時(shí)性。體育服務(wù)作為一系列的活動(dòng)和過程，其生產(chǎn)和消費(fèi)是同時(shí)進(jìn)行的。體育服務(wù)者生產(chǎn)產(chǎn)品的同時(shí)，也是消費(fèi)者消費(fèi)產(chǎn)品的時(shí)刻，生產(chǎn)與消費(fèi)具有同時(shí)性。⑤服務(wù)結(jié)果的可累積性。顧客參加體育健身活動(dòng)，獲得的不僅是精神上的享受，而且鍛煉的效果是可以積累的，而其他大部分服務(wù)產(chǎn)品的“結(jié)果”是不可積累的。

1.1.2 體育服務(wù)法律評(píng)析 以法律的視角評(píng)析體育服務(wù)的概念，就是要在現(xiàn)有體育服務(wù)概念的基礎(chǔ)上提煉、剝離出能為法律所認(rèn)可、有益于司法實(shí)踐操作的體育服務(wù)概念。目前，我國直接涉及體育服務(wù)的法律法規(guī)僅有《體育服務(wù)認(rèn)證管理辦法》，其中第二條規(guī)定:“本辦法所稱體育服務(wù)認(rèn)證是指由認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明體育場(chǎng)所、體育活動(dòng)的組織與推廣等服務(wù)，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求的合格評(píng)定活動(dòng)?！睆闹袆冸x出認(rèn)證的對(duì)象體育服務(wù)是“體育場(chǎng)所、體育活動(dòng)的組織與推廣等服務(wù)”。此條很難明晰體育服務(wù)認(rèn)證的對(duì)象。由于未能清晰界定體育服務(wù)，此法條中甚至出現(xiàn)“等服務(wù)”的兜底字眼。模糊的法律概念界定可能影響司法實(shí)踐中法律法規(guī)的執(zhí)行。因此，現(xiàn)有的法律法規(guī)中沒有明確定義體育服務(wù)的概念。

法律的設(shè)立意在調(diào)整某種社會(huì)關(guān)系，基本要素包括主體、客體、內(nèi)容。據(jù)此，筆者認(rèn)為體育服務(wù)可定義為以體育場(chǎng)館、設(shè)施為依托，體育經(jīng)營者為滿足消費(fèi)者的體育需求以體育自身的價(jià)值和本質(zhì)功能為資源，與消費(fèi)者進(jìn)行的接觸活動(dòng)，以及體育經(jīng)營者自身內(nèi)部活動(dòng)的結(jié)果。

1.2 體育服務(wù)質(zhì)量概念

中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《質(zhì)量管理與質(zhì)量保證術(shù)語》(GB/T6853—1994)中將質(zhì)量定義為反映實(shí)體滿足明確和隱含需要的能力的特征總和。體育服務(wù)質(zhì)量可定義為體育服務(wù)經(jīng)營者所提供的服務(wù)滿足消費(fèi)者明確和隱含需要的能力的特征的總和。以消費(fèi)者感受體育服務(wù)質(zhì)量的方式為視角，可將體育服務(wù)質(zhì)量分為技術(shù)質(zhì)量和職能質(zhì)量。設(shè)施設(shè)備質(zhì)量、安全狀況屬于體育服務(wù)產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量。勞務(wù)質(zhì)量、環(huán)境氛圍屬于體育服務(wù)產(chǎn)品職能質(zhì)量［2］。①技術(shù)質(zhì)量。體育服務(wù)經(jīng)營者依托于體育場(chǎng)館、設(shè)施向消費(fèi)者提供體育服務(wù)產(chǎn)品。體育場(chǎng)館、設(shè)施的質(zhì)量直接關(guān)系著消費(fèi)者消費(fèi)體育服務(wù)的安全性和消費(fèi)效果。具體包括體育場(chǎng)館、場(chǎng)地設(shè)施設(shè)備的完整性、安全性、齊備性、舒適性。②職能質(zhì)量。體育服務(wù)經(jīng)營者通過提供專業(yè)的體育活勞動(dòng)的形式滿足消費(fèi)者體育需求的。是體育服務(wù)的核心質(zhì)量，也是較難控制的質(zhì)量。因?yàn)槁毮苜|(zhì)量不僅涉及體育服務(wù)經(jīng)者方面的因素，而且與消費(fèi)者的接受能力、體育服務(wù)消費(fèi)經(jīng)歷等因素也有密切聯(lián)系。一般包括體育技術(shù)指導(dǎo)人員的專業(yè)技能水平、資質(zhì)等級(jí);比賽表演的水平、精彩程度;服務(wù)態(tài)度;服務(wù)項(xiàng)目;服務(wù)效率;衛(wèi)生狀況;服務(wù)方式;服務(wù)時(shí)機(jī);良好體育氛圍的營造;應(yīng)急措施。體育服務(wù)質(zhì)量包含技術(shù)質(zhì)量和職能質(zhì)量，技術(shù)質(zhì)量的客觀性使其較職能質(zhì)量較好控制、監(jiān)管;而職能質(zhì)量較為復(fù)雜，影響其質(zhì)量的因素較多;這就要求將其影響因素客觀化，以實(shí)現(xiàn)法律法規(guī)對(duì)其的監(jiān)管。

2 體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀

體育服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展水平是衡量我國體育產(chǎn)業(yè)成熟與否的重要標(biāo)志。體育服務(wù)質(zhì)量是影響我國體育服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，關(guān)系著消費(fèi)者的消費(fèi)安全以及服務(wù)消費(fèi)效果。體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管以實(shí)現(xiàn)全社會(huì)整體利益為出發(fā)點(diǎn)，在內(nèi)容上表現(xiàn)為對(duì)體育服務(wù)行業(yè)的監(jiān)管、對(duì)體育服務(wù)經(jīng)營者行為的監(jiān)管、對(duì)服務(wù)成果的評(píng)價(jià)等。現(xiàn)階段我國體育領(lǐng)域主要通過體育標(biāo)準(zhǔn)化、體育服務(wù)認(rèn)證、以及實(shí)現(xiàn)體育法律法規(guī)對(duì)體育服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管。

2.1 體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是指通過體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，以及對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化原則與方法的應(yīng)用，以達(dá)到體育服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)化，服務(wù)方法規(guī)范化、服務(wù)過程程序化，從而獲得優(yōu)質(zhì)體育服務(wù)過程［3］。

我國體育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作起步比較晚，因此體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)存量不足以滿足體育服務(wù)業(yè)的需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局頒布、國家體育總局制定的體育服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)共16項(xiàng)。其中包括體育場(chǎng)所開放條件標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)，據(jù)GB19079體育場(chǎng)所開放條件與技術(shù)要求，涉及的項(xiàng)目是游泳、卡丁車、蹦極、攀巖、輪滑、滑雪、滑冰、射擊、射箭、潛水、漂流、滑翔傘、熱氣球、動(dòng)力傘滑翔傘。體育場(chǎng)所等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，據(jù)GB/T 18266體育場(chǎng)所等級(jí)的劃分，涉及保齡球館、健身房。

目前，我國體育領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施主要通過法律法規(guī)和體育服務(wù)認(rèn)證。對(duì)我國現(xiàn)行有效的體育法規(guī)搜索研究發(fā)現(xiàn)，上海、浙江、天津、河北、湖北根據(jù)GB19079《體育場(chǎng)所開放條件與技術(shù)要求(第一部分:游泳場(chǎng)所)》進(jìn)行了地方立法，以強(qiáng)制實(shí)施游泳場(chǎng)所的開放達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。游泳標(biāo)準(zhǔn)中涉及了技術(shù)質(zhì)量和部分職能質(zhì)量，通過強(qiáng)制實(shí)施一定程度上保證了游泳的服務(wù)質(zhì)量和消費(fèi)者的安全。

2.2 體育服務(wù)認(rèn)證制度

體育服務(wù)認(rèn)證是指由認(rèn)證機(jī)構(gòu)證明體育場(chǎng)所、體育活動(dòng)的組織與推廣等服務(wù)，符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求的合格評(píng)定活動(dòng)。具體包括服務(wù)流程管理文件、行為規(guī)范、設(shè)施和設(shè)備、健康和衛(wèi)生、安全保障和環(huán)境保護(hù)、服務(wù)承諾等內(nèi)容的初次審查(包括文件審查和現(xiàn)場(chǎng)審查)，以及獲證后的監(jiān)督審查。體育場(chǎng)所服務(wù)認(rèn)證分為體育場(chǎng)所開放條件認(rèn)證和體育場(chǎng)所等級(jí)評(píng)定認(rèn)證。前者側(cè)重服務(wù)安全合格評(píng)定，后者側(cè)重服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)和等級(jí)劃分。開放條件認(rèn)證的依據(jù)包括兩個(gè)部分:一是GB 19079《體育場(chǎng)所開放條件與技術(shù)要求》;二是《體育場(chǎng)所服務(wù)保證能力要求》(開放條件認(rèn)證)。等級(jí)評(píng)定認(rèn)證的依據(jù)包括三個(gè)部分:一是GB/T 18266《體育場(chǎng)所等級(jí)的劃分》，二是《體育場(chǎng)所服務(wù)保證能力要求》(等級(jí)評(píng)定認(rèn)證);三是《顧客滿意度測(cè)評(píng)方法》。

《體育服務(wù)認(rèn)證管理辦法》第6條規(guī)定，“國家鼓勵(lì)體育場(chǎng)所、體育活動(dòng)的組織與推廣等服務(wù)的提供者申請(qǐng)?bào)w育服務(wù)認(rèn)證?！睋?jù)此，我國體育服務(wù)并非強(qiáng)制性認(rèn)證，而是由有體育服務(wù)提供者自愿申請(qǐng)啟動(dòng)體育服務(wù)認(rèn)證的制度。

2.3 體育服務(wù)質(zhì)量立法監(jiān)管

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，完善的立法是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的制度保障。我國體育產(chǎn)業(yè)起步較晚，體育經(jīng)營管理相關(guān)立法滯后于體育經(jīng)營管理實(shí)踐需要，國家層次的立法少于地方層次的立法。

2.3.1 國家體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)立法 《中華人民共和國體育法》是我國體育事業(yè)的基本法，其四十四條規(guī)定“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府體育行政部門對(duì)以健身、競(jìng)技等體育活動(dòng)為內(nèi)容的經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理和監(jiān)督。”此條明確了體育經(jīng)營活動(dòng)管理和監(jiān)督的主體。《全民健身?xiàng)l例》是由國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，其中32條規(guī)定經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目必須獲得許可，并對(duì)以高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目指導(dǎo)為職業(yè)的社會(huì)體育指導(dǎo)人員執(zhí)業(yè)提出了資質(zhì)要求?！豆参幕w育設(shè)施條例》是國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，其中規(guī)定了公共文化體育設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)將其名稱、地址、服務(wù)項(xiàng)目等內(nèi)容報(bào)所在地縣級(jí)人民政府文化行政主管部門、體育行政主管部門備案。并要求公共文化體育設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)建立、健全安全管理制度，依法配備安全保護(hù)設(shè)施、人員，保證公共文化體育設(shè)施的完好，確保公眾安全。公共體育設(shè)施內(nèi)設(shè)置的專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的體育項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的安全服務(wù)技術(shù)要求?！度珖w育競(jìng)賽管理辦法(試行)》是國家體育總局公布的部門規(guī)章，是對(duì)在我國境內(nèi)舉辦的各類國際或國內(nèi)各級(jí)、各類綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)、單項(xiàng)體育競(jìng)賽和體育表演活動(dòng)的管理規(guī)定?！扼w育服務(wù)認(rèn)證管理辦法》由國家認(rèn)證監(jiān)督委員會(huì)和國家體育總局聯(lián)合制定并發(fā)布的規(guī)范性文件。是為規(guī)范體育服務(wù)認(rèn)證活動(dòng)，提高體育服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展而制定的。

《體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定實(shí)施辦法(試行)》是由國家體育總局發(fā)布的規(guī)范性文件，具體規(guī)定了體育行業(yè)工作人員的技能鑒定辦法，是我國開展體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定的立法保障。

從國家體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)體育立法情況看，主要是對(duì)體育經(jīng)營監(jiān)管主體、體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管的基本制度進(jìn)行了規(guī)定。并規(guī)定專業(yè)性強(qiáng)、危險(xiǎn)性高的體育經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3.2 地方體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管相關(guān)立法 我國地方立法對(duì)體育服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管散見于各地的體育經(jīng)營管理法規(guī)、體育市場(chǎng)管理法規(guī)中，主要通過設(shè)立體育經(jīng)營活動(dòng)準(zhǔn)入條件以實(shí)現(xiàn)對(duì)服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管。準(zhǔn)入條件包括了對(duì)體育設(shè)施設(shè)備達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)、體育從業(yè)人員資質(zhì)的專業(yè)性要求、監(jiān)管手段略有不同，主要分為事前許可、審批、審核制度以及事后備案制度。部分省市對(duì)危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目經(jīng)營活動(dòng)和一般體育項(xiàng)目經(jīng)營活動(dòng)實(shí)行分類管理。如《山西省體育經(jīng)營活動(dòng)管理?xiàng)l例》從體育場(chǎng)館設(shè)施安全性、專業(yè)性符合國家標(biāo)準(zhǔn)、體育從業(yè)人員的資質(zhì)、安全保障措施對(duì)體育經(jīng)營的資質(zhì)提出要求，并對(duì)危險(xiǎn)性體育經(jīng)營活動(dòng)采用體育許可證制度，實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)管。也有部分省市采取備案的形式進(jìn)行事后監(jiān)管，其中也對(duì)相關(guān)資質(zhì)從專業(yè)性、安全性角度作出了要求。如《江蘇省體育經(jīng)營活動(dòng)監(jiān)督管理規(guī)定》要求，“體育經(jīng)營者從事體育經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，書面告知營業(yè)執(zhí)照核發(fā)機(jī)關(guān)的同級(jí)體育主管部門?！?/p>

此外，天津、上海、河北、湖北、湖南、浙江等省市對(duì)在群眾中廣泛開展而又具有一定危險(xiǎn)性、專業(yè)性的游泳，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)制定了《游泳場(chǎng)所管理辦法》，從體育服務(wù)的技術(shù)質(zhì)量、職能質(zhì)量提出了要求，保障了游泳場(chǎng)所進(jìn)行體育服務(wù)基本的安全性、技術(shù)專業(yè)性條件。

3 我國體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管問題及對(duì)策

我國對(duì)體育服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管，主要通過體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、體育服務(wù)認(rèn)證、國家、地方法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)。在實(shí)踐中，尚存在一些問題。直接影響著體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管實(shí)施的狀況、效果，以及體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系的形成。

3.1 體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量缺失

體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)，是體育服務(wù)認(rèn)證開展的依據(jù)，也是體育經(jīng)營管理法規(guī)重要的技術(shù)法規(guī)來源。體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的缺失直接影響著體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系的形成，關(guān)系到體育服務(wù)認(rèn)證工作的開展。我國正式開展的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目有78個(gè)大項(xiàng)，而目前我國體育服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)有16項(xiàng)，難以形成相應(yīng)的體育標(biāo)準(zhǔn)體系，以滿足體育實(shí)踐的需求。尤其涉及范圍僅局限在體育服務(wù)行業(yè)一些高端體育項(xiàng)目的開放條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)滿足大眾體育健身休閑娛樂、體育技術(shù)培訓(xùn)、體育服務(wù)咨詢、體育競(jìng)賽表演等體育服務(wù)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)還沒有開始研究制定［4］。

完善體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，是體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管工作的基本要求。對(duì)體育服務(wù)質(zhì)量實(shí)施監(jiān)管，必然依據(jù)相應(yīng)的體育服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和完善。因此，應(yīng)建立一個(gè)適合我國體育服務(wù)業(yè)發(fā)展要求，符合標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)體系，以滿足我國體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管實(shí)踐的需求。

3.2 體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)引用缺乏穩(wěn)定性

我國部分省市直接將體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行引用出現(xiàn)在法規(guī)中，其中尤以各地的《游泳場(chǎng)所管理辦法》為主。但標(biāo)準(zhǔn)缺乏穩(wěn)定性，隨著技術(shù)要求的提高與發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)是在不斷修訂的，而立法要保證其一段時(shí)間內(nèi)的穩(wěn)定性，因此直接引用體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)使部分地方法規(guī)缺乏穩(wěn)定性、科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性。建議體育法律法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)采用間接引用的方式，以保證相關(guān)法規(guī)的穩(wěn)定性。

3.3 地方監(jiān)管制度各自為陣，難以與國家立法形成配套體系

我國地方法規(guī)對(duì)體育服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管主要散見于各地的《體育經(jīng)營管理法規(guī)》及《體育市場(chǎng)管理辦法》，其中對(duì)體育經(jīng)營活動(dòng)的體育設(shè)施和體育專業(yè)人員資格提出了要求。但各地方監(jiān)管手段各自為陣。如表1所示，對(duì)我國各省市、自治區(qū)《體育經(jīng)營管理辦法》及《體育市場(chǎng)管理辦法》中體育經(jīng)營活動(dòng)監(jiān)管方式比較分析發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管的方式各異［5］。我國《全民健身管理?xiàng)l例》頒布后，對(duì)危險(xiǎn)性體育經(jīng)營活動(dòng)出了明確規(guī)定，即對(duì)危險(xiǎn)性體育經(jīng)營活動(dòng)采取許可證制度。因此，作為地方立法應(yīng)作出相應(yīng)修改，與國家立法統(tǒng)一，形成配套體系。統(tǒng)一監(jiān)管制度、在國家立法層次統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，使體育經(jīng)營主體平等進(jìn)入體育經(jīng)營市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求。

3.4 體育服務(wù)認(rèn)證主體單一

我國體育服務(wù)認(rèn)證機(jī)構(gòu)僅北京華安認(rèn)證一所，而據(jù)第五次全國體育場(chǎng)地普查，截止到2003年12月31日，全國各系統(tǒng)、各行業(yè)、各種所有制形式(不含港澳臺(tái)地區(qū))共有符合普查要求的各類體育場(chǎng)地850 080個(gè)。隨著體育服務(wù)認(rèn)證制度的普及，越來越多的體育場(chǎng)館將會(huì)加入認(rèn)證隊(duì)伍。龐大的認(rèn)證數(shù)目不能滿足體育服務(wù)認(rèn)證的需要，建議發(fā)展更多的獨(dú)立的第三方體育服務(wù)認(rèn)證組織。

表1 我國部分省市體育經(jīng)營活動(dòng)監(jiān)管制度

3.5 體育服務(wù)認(rèn)證社會(huì)認(rèn)可度低

目前，體育服務(wù)認(rèn)證制度社會(huì)認(rèn)可度還有待進(jìn)一步提高。由于體育服務(wù)認(rèn)證制度是自愿性認(rèn)證，因此，主要依靠市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)進(jìn)行推廣。通過提高體育服務(wù)認(rèn)證制度的科學(xué)性、公正性，使消費(fèi)者自愿選擇經(jīng)過認(rèn)證的體育服務(wù)場(chǎng)所，以促進(jìn)體育服務(wù)經(jīng)營者的自愿認(rèn)證。

3.6 體育服務(wù)概念界定不明

體育服務(wù)內(nèi)涵和外延，應(yīng)在相關(guān)法規(guī)、文件中清晰界定，從司法實(shí)踐的角度明晰體育服務(wù)的概念?！度窠∩?xiàng)l例》第三十二條第四款規(guī)定“國務(wù)院體育主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定、調(diào)整高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目目錄，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后予以公布?！眹覒?yīng)盡早出臺(tái)危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目目錄，這是體育服務(wù)分類管理的基礎(chǔ)。我國體育標(biāo)準(zhǔn)包括體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、體育設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、體育服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)?！度窠∩?xiàng)l例》及各地體育經(jīng)營活動(dòng)所適用的國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)出臺(tái)相關(guān)配套文件予以明確，明晰法規(guī)中引用的是哪類“國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)”。

4 體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系構(gòu)建

依據(jù)行政法相關(guān)理論，在我國現(xiàn)有體育服務(wù)相關(guān)管理制度支撐下，構(gòu)建體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系，以滿足一定的價(jià)值追求，實(shí)現(xiàn)對(duì)體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管的制度化、法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化。促進(jìn)體育經(jīng)營管理活動(dòng)的完善和體育服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，保障消費(fèi)者消費(fèi)的安全性及體育鍛煉的效果。

4.1 體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系的價(jià)值追求

體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系的構(gòu)建為了實(shí)現(xiàn)一定的價(jià)值目標(biāo)。體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系的價(jià)值是其作為客體對(duì)于主體人的意義，即監(jiān)管體系對(duì)人的需要的滿足。我們認(rèn)為體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系的價(jià)值在于秩序價(jià)值和效益價(jià)值。秩序中包括對(duì)體育服務(wù)業(yè)秩序的調(diào)控、監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)體育服務(wù)業(yè)有序、科學(xué)的管理。效益價(jià)值中包含了對(duì)體育服務(wù)安全性、專業(yè)性價(jià)值的追求。

4.1.1 秩序價(jià)值 秩序是指“在自然界與社會(huì)進(jìn)程運(yùn)轉(zhuǎn)中存在著某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性”［6］。通過體育服務(wù)質(zhì)量體系的構(gòu)建實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的一致性、連續(xù)性和確定性。對(duì)秩序價(jià)值的追求將有助于提高監(jiān)管的效率和科學(xué)性。通過體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系的構(gòu)建，在國家立法規(guī)范下，合理安排現(xiàn)有體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度，使各項(xiàng)制度協(xié)調(diào)配合、各盡其能，發(fā)揮各自的作用和功能，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的順利運(yùn)行。建立開放透明、規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的體育市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。

4.1.2 效益價(jià)值 質(zhì)量監(jiān)管體系的價(jià)值還體現(xiàn)在其效益價(jià)值。由于體育服務(wù)所具有的專業(yè)性和危險(xiǎn)性，通過體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系的構(gòu)建，對(duì)體育服務(wù)業(yè)分類管理，實(shí)現(xiàn)體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，保證消費(fèi)者接受服務(wù)的安全性和專業(yè)性，實(shí)現(xiàn)效益價(jià)值。

4.2 體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必然產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)優(yōu)勝劣汰的過程。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中經(jīng)營者為了獲得經(jīng)濟(jì)利益，也為了在競(jìng)爭(zhēng)中得以生存，勢(shì)必會(huì)排擠對(duì)手，采取一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，從而影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行，損害其他市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)利益，這就需要國家通過一定方式加以干預(yù)。這種國家干預(yù)是國家在保障市場(chǎng)主體自主經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，針對(duì)市場(chǎng)出現(xiàn)“失靈”，而市場(chǎng)自身又無法克服的情況下進(jìn)行的。而且國家對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的干預(yù)必須是適當(dāng)?shù)模駝t會(huì)侵犯市場(chǎng)主體的自主經(jīng)營權(quán)［7］。為保證體育經(jīng)營活動(dòng)健康有序的發(fā)展，促進(jìn)體育市場(chǎng)的繁榮，對(duì)體育經(jīng)營活動(dòng)加強(qiáng)管理和監(jiān)督是十分必要的。但這種管理的最終目的不是約束和限制，而是引導(dǎo)、扶持體育經(jīng)營活動(dòng)，培育、發(fā)展體育市場(chǎng)［8］。對(duì)于能夠通過市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)，解決的事務(wù)應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、決定。不僅有益于發(fā)揮市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，也有益于國家減少不必要的管理成本，使更多的社會(huì)力量進(jìn)入體育服務(wù)業(yè)。

安全是消費(fèi)者進(jìn)行服務(wù)消費(fèi)過程中最基本的要求，而體育活動(dòng)中一些項(xiàng)目充滿了危險(xiǎn)性。在機(jī)會(huì)主義思想驅(qū)使下，出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮，體育服務(wù)經(jīng)營者會(huì)減少對(duì)安全的投入。又由于消費(fèi)者對(duì)體育服務(wù)安全性缺乏必要的專業(yè)知識(shí)，造成信息的不對(duì)稱，這就為消費(fèi)埋下安全隱患。為了防止由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的安全隱患，國家通過行政許可對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行事前干預(yù)。以防止危險(xiǎn)行為的發(fā)生，保障消費(fèi)者安全。

我國《體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃》中明確指出“對(duì)不同項(xiàng)目的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行分類管理。對(duì)于一般性的體育項(xiàng)目的經(jīng)營活動(dòng)降低門檻，不設(shè)立前置性審批，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)質(zhì)量和安全等的日常監(jiān)管;對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性強(qiáng)、危險(xiǎn)程度高的體育項(xiàng)目的經(jīng)營場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)確定嚴(yán)格、規(guī)范的開放條件與技術(shù)要求;對(duì)于可能對(duì)自然資源、環(huán)境帶來影響的體育項(xiàng)目要認(rèn)真評(píng)估，避免和減少對(duì)資源和環(huán)境的不利影響。推行體育服務(wù)認(rèn)證和體育行業(yè)特有職業(yè)國家職業(yè)資格證書制度，提高服務(wù)質(zhì)量?！睋?jù)此，對(duì)于體育服務(wù)質(zhì)量應(yīng)分類監(jiān)管。對(duì)于一般性的體育服務(wù)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，以事后監(jiān)管為主，即備案。此制度在立法上也有據(jù)可循，《公共文化體育設(shè)施條例》規(guī)定“公共文化體育設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)將其名稱、地址、服務(wù)項(xiàng)目等內(nèi)容報(bào)所在地縣級(jí)人民政府文化行政主管部門、體育行政主管部門備案。”對(duì)于一般性體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，主要通過體育服務(wù)認(rèn)證實(shí)現(xiàn)。發(fā)揮市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)的能動(dòng)性。提高體育服務(wù)認(rèn)證的知名度，鼓勵(lì)消費(fèi)者選擇經(jīng)過認(rèn)證的體育服務(wù)場(chǎng)所消費(fèi)。通過星級(jí)評(píng)定，以質(zhì)論價(jià)，使不同的體育服務(wù)消費(fèi)者依據(jù)自身要求，自由選擇不同星級(jí)的體育服務(wù)場(chǎng)所，享受不同質(zhì)量等級(jí)的體育服務(wù)。

對(duì)于專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、危險(xiǎn)程度高的體育經(jīng)營項(xiàng)目場(chǎng)所通過設(shè)置行政許可制度，進(jìn)行事前干預(yù)，設(shè)立市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加以強(qiáng)制執(zhí)行。在市場(chǎng)準(zhǔn)入條件中規(guī)定設(shè)施、體育專業(yè)人員、體育服務(wù)達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)國家對(duì)危險(xiǎn)性體育服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管。從經(jīng)濟(jì)成本考慮，對(duì)于危險(xiǎn)性體育服務(wù)經(jīng)營者進(jìn)行事前監(jiān)管，也有益于降低消費(fèi)者的安全隱患，保障消費(fèi)者享受安全的服務(wù)產(chǎn)品。在安全性基礎(chǔ)上可以鼓勵(lì)危險(xiǎn)性體育服務(wù)提供者自愿選擇星級(jí)認(rèn)證，提高體育服務(wù)質(zhì)量。

根據(jù)上述基本理論，依據(jù)我國相關(guān)立法規(guī)，在現(xiàn)有體育管理制度支撐下，構(gòu)建我國體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系。即以體育標(biāo)準(zhǔn)化和體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定為基礎(chǔ)，以體育服務(wù)認(rèn)證制度、行政許可制度、備案制度作支撐的監(jiān)管體系，如圖1所示。

5 結(jié)論

我國體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃將體育服務(wù)業(yè)作為發(fā)展的重點(diǎn)，加強(qiáng)體育服務(wù)的規(guī)范化管理，整合現(xiàn)有體育管理制度，在國家立法框架內(nèi)構(gòu)建體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系。體育服務(wù)質(zhì)量實(shí)施分類監(jiān)管，對(duì)危險(xiǎn)性體育服務(wù)項(xiàng)目通過行政許可制度進(jìn)行事前監(jiān)管，將體育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定作為體育服務(wù)經(jīng)營者進(jìn)入市場(chǎng)的條件，以保障消費(fèi)者的安全性。對(duì)于一般性體育服務(wù)經(jīng)營者實(shí)施事后監(jiān)管，采取備案制度。并鼓勵(lì)經(jīng)營者通過體育服務(wù)認(rèn)證，由市場(chǎng)調(diào)節(jié)引導(dǎo)消費(fèi)者選擇經(jīng)過認(rèn)證的體育服務(wù)經(jīng)營場(chǎng)所。

監(jiān)管體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)還依賴體育標(biāo)準(zhǔn)體系的完善，以及社會(huì)對(duì)體育服務(wù)認(rèn)證工作的普遍認(rèn)可。相關(guān)配套立法文件的完善，制度間的協(xié)調(diào)配合。通過監(jiān)管體系的構(gòu)建將體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度化、體系化、透明化，實(shí)現(xiàn)秩序價(jià)值、效益價(jià)值，提高體育行政管理效率，維護(hù)體育經(jīng)營秩序，保障體育服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)體育服務(wù)業(yè)更好、更快地健康發(fā)展。

圖1 體育服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管體系

［1］體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃［EB/OL］．http://www．sport．gov．cn/ n16/n1077/n1452/701256．html．

［2］楊鐵黎，吳永芳，劉燕華，等．關(guān)于建立我國體育服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理體系若干基本理論問題的探討［J］．首都體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2002，14 (3):17．

［3］張振龍．我國體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化法律問題研究［M］．肖金明，黃世席．體育法評(píng)論(第二卷)．濟(jì)南:山東大學(xué)出版社，2009:314．

［4］虞錫芳．我國體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)實(shí)與出路［J］．產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007 (9):256．

［5］國家體育總局．現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和有關(guān)文件目錄［EB/OL］．http://www．sport．gov．cn/n16/n1092/n789910/ 790006．html．

［6］E·博登海默．法理學(xué)—法律哲與法律方法［M］．北京:中國政法大學(xué)出版社，2004:228．

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［8］湯衛(wèi)東．體育法學(xué)［M］．南京:南京師范大學(xué)出版社，2000:245．

Legal Issues of Sports Service Quality Regulation

LIN Xi1，YAN Tao2
(1.Department of Physical Education，Longyan College，Longyan 364012，F(xiàn)ujian，China; 2.Institute of Sports Science，Nanjing Normal University，Nanjing 210097，Jiangsu，China)

Sports service quality issues bear on the healthy development of sports service and affect the consumers’safety and acceptance of the effect of sports services．Within the framework of national legislation，based on existing sports management system，the authors build sports service quality monitoring system，monitoring the implementation of sports services，physical quality of service to achieve the rule of law supervision，standardization，scientific，systematic，and promote sports services to develop healthily and orderly．

physical quality of service;sports standardization;sports service certification;legal regulation

G80－05

A

1004－0560(2011)04－0028－05

2011-05-24;

2011-06-19

林 晞(1969－)，男，副教授，碩士，主要研究方向?yàn)轶w育人文社會(huì)學(xué)。

責(zé)任編輯:郭長(zhǎng)壽

?體育人文社會(huì)學(xué)