文/《中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)》記者 黃 雄本刊記者 董 宇

圖/ 《郴州日?qǐng)?bào)》記者 陳建平

堅(jiān)持安全發(fā)展 推動(dòng)科學(xué)發(fā)展
——專訪郴州市人民政府市長(zhǎng)向力力

文/《中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)》記者 黃 雄本刊記者 董 宇

圖/ 《郴州日?qǐng)?bào)》記者 陳建平

郴州市，古稱“楚粵之孔道”，今為“湖南南大門”，地處南嶺山脈多金屬成礦地帶，被譽(yù)為“中國(guó)有色金屬之鄉(xiāng)”、“微晶石墨之鄉(xiāng)”、“世界有色金屬博物館” 和“中國(guó)銀都”。全市現(xiàn)已探明的礦產(chǎn)資源有7類110多種，其中鎢、鉬、鉍、螢石等保有資源儲(chǔ)量居全國(guó)首位，錫、鋅儲(chǔ)量居全國(guó)前列，微晶石墨儲(chǔ)量占世界的70%，白銀年產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的40%，煤炭保有儲(chǔ)量占湖南省的1/4；郴州是礦產(chǎn)資源大市，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)曾長(zhǎng)期占全市生產(chǎn)總值的30%以上、規(guī)模工業(yè)增加值的65%、稅收收入的40%以上。豐富的資源環(huán)境既是優(yōu)勢(shì)也是挑戰(zhàn)。近年來(lái)，郴州市以科學(xué)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)礦產(chǎn)資源整頓整合，大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，著力將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有力促進(jìn)了礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和安全生產(chǎn)平穩(wěn)趨好。近日，我們專訪了郴州市人民政府市長(zhǎng)向力力。

記 者：市長(zhǎng)您好！郴州境內(nèi)煤礦和非煤礦山眾多，曾一度是全省的生產(chǎn)安全事故重災(zāi)區(qū)。請(qǐng)問(wèn)郴州市當(dāng)前安全生產(chǎn)總體形勢(shì)如何？

向力力： 郴州是礦產(chǎn)資源大市，礦業(yè)的興衰曾一度決定著郴州發(fā)展的快慢。依靠礦業(yè)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也就一度成為了不少干部群眾的思維定勢(shì)。但是粗放的礦業(yè)開(kāi)發(fā)路子，導(dǎo)致亂采濫挖觸目驚心、資源浪費(fèi)日趨嚴(yán)重、環(huán)境隱患險(xiǎn)象環(huán)生、安全生產(chǎn)每況愈下，嚴(yán)重制約了郴州的科學(xué)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

2010年，我們以前所未有的力度推進(jìn)安全生產(chǎn)工作，安全防控能力有了新的提高，生產(chǎn)安全事故得到了有效控制，實(shí)現(xiàn)了事故起數(shù)、事故死亡人數(shù)、較大事故、反映安全生產(chǎn)總體水平的四項(xiàng)相對(duì)指標(biāo)“四個(gè)明顯下降”的目標(biāo)。今年以來(lái)，全市各級(jí)各部門繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)和“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，牢牢抓住企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理不放松，取得了較好的成效。1-9月，全市生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙下降”，共發(fā)生各類生產(chǎn)安生事故262起、死亡84人，同比減少94起、少死亡52人，分別下降26.4%和38.2%。其中：發(fā)生各類較大事故4起、死亡19人，同比減少4起、少死亡16人，分別下降50.0%和45.7%，安全生產(chǎn)的總體形勢(shì)平穩(wěn)趨好。

但是，我們也清醒地看到，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。一是我市目前正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、加速發(fā)展階段，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全隱患問(wèn)題仍然較多，誘發(fā)安全生產(chǎn)事故的因素還大量存在。二是部分行業(yè)和地區(qū)較大生產(chǎn)安全事故仍然沒(méi)有得到有效遏制。三是極少數(shù)的地方和部門領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有正確的政績(jī)觀，仍然存在忽視安全生產(chǎn)的現(xiàn)象；個(gè)別工作人員存在以權(quán)謀私，謀取不正當(dāng)利益，導(dǎo)致部分地區(qū)非法生產(chǎn)屢禁不止。四是一些企業(yè)主為追逐利潤(rùn)，減少安全生產(chǎn)投入，甚至違規(guī)違章組織生產(chǎn)。為此，我們將始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，堅(jiān)持用鐵的手腕、鐵的措施、鐵的紀(jì)律抓好安全生產(chǎn)工作。

記 者：近兩年來(lái)，郴州市為礦業(yè)生產(chǎn)秩序的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做了哪些扎實(shí)有效的工作，積累了哪些寶貴經(jīng)驗(yàn)?

向力力：2 0 0 9年以來(lái)，郴州市煤礦由270個(gè)減少到165個(gè)，減少38.89%；金屬和石墨礦山由193個(gè)減少到125個(gè)，減少35.2%，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作被評(píng)為全省、全國(guó)先進(jìn)。今年4月13日，國(guó)家12部委組成的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合檢查驗(yàn)收組評(píng)價(jià)目前我市“是湖南省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序最好的地區(qū)之一，也是郴州市歷年來(lái)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序最好的時(shí)期”。能夠取得這些成效，主要得益于以下三個(gè)方面：

切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，以礦業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的郴州經(jīng)濟(jì)遭遇了巨大的沖擊，在內(nèi)外形勢(shì)的“雙重倒逼”下，我們深刻認(rèn)識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)郴州科學(xué)發(fā)展，首先必須盡快擺脫資源路徑依賴，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，走科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路；決不能以犧牲環(huán)境和浪費(fèi)資源為代價(jià)來(lái)?yè)Q取快速發(fā)展，更不能以人民群眾的鮮血和生命來(lái)?yè)Q取GDP的高速增長(zhǎng)。為此，我們把加快礦業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，作為應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本出路，按照“大礦區(qū)、大企業(yè)、大發(fā)展”的思路，強(qiáng)力推進(jìn)礦業(yè)整頓整合和關(guān)閉重組，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)礦種精深加工，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使我市的發(fā)展步伐更快、發(fā)展質(zhì)量更好、發(fā)展效果更佳。近三年，全市經(jīng)濟(jì)保持了15%以上的發(fā)展速度。

強(qiáng)力推進(jìn)整頓整合。2009年9月，我市按照“停產(chǎn)—打非—整頓—整合”的路線圖，在全省率先啟動(dòng)了新一輪礦產(chǎn)資源整頓整合工作。在整頓規(guī)范礦業(yè)秩序方面，針對(duì)礦業(yè)“散、小、弱、亂”的問(wèn)題，以鐵的手腕、鐵的紀(jì)律、鐵的措施，開(kāi)展了礦山安全生產(chǎn)打非治違、整治礦山超深越界開(kāi)采、打擊礦山非法違法供電、打擊礦山非法違法供應(yīng)火工產(chǎn)品、礦山“打黑除惡”等多項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，查處非法違法礦點(diǎn)766處，燒毀廠棚1042間，搗毀機(jī)電設(shè)備376臺(tái)，集中解決了一批礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中的“老大難”問(wèn)題，全市礦業(yè)秩序明顯好轉(zhuǎn)。在創(chuàng)新資源整合模式方面，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段，根據(jù)不同礦區(qū)、不同礦種的實(shí)際狀況，探索出了引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、兼并重組、公開(kāi)競(jìng)價(jià)、資源置換、國(guó)企控股、政府收購(gòu)企業(yè)回購(gòu)等6種行之有效的整合模式。通過(guò)新一輪整頓整合，采礦權(quán)數(shù)量和礦山數(shù)量大幅度減少，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)布局進(jìn)一步優(yōu)化。省政府重點(diǎn)掛牌督辦的六大礦山全部整合到位。目前，新田嶺、三十六灣、芙蓉、魯塘、荷葉、太清等礦區(qū)完成整頓整合后，交由一個(gè)主體集中連片開(kāi)發(fā)，有效解決了長(zhǎng)期困擾我市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的“大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)、礦中礦、礦區(qū)范圍重疊交叉”等突出問(wèn)題。新田嶺礦區(qū)“整合主體公司化、整合礦權(quán)設(shè)置程序化、整合推進(jìn)市場(chǎng)化”的運(yùn)作方式，被《中國(guó)礦業(yè)報(bào)》譽(yù)為“新田嶺模式”，被中組部編入農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育教材。在構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制方面，堅(jiān)持一手抓整頓整合，一手抓機(jī)制建設(shè)，建立和完善整治、督查、問(wèn)責(zé)、準(zhǔn)入等工作機(jī)制，構(gòu)建了礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用的長(zhǎng)效機(jī)制。成立整治礦業(yè)秩序和安全生產(chǎn)特別督查組，市、縣兩級(jí)公安部門分別成立礦業(yè)治安管理支隊(duì)和大隊(duì)，市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)巡查網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，全市現(xiàn)有重點(diǎn)礦區(qū)整頓整合執(zhí)法隊(duì)26個(gè)、專業(yè)執(zhí)法人員720人。2009年以來(lái)，共查處涉礦有組織犯罪案件18起、違法案件65起，抓獲犯罪嫌疑人134人；因礦產(chǎn)資源整頓整合工作行政問(wèn)責(zé)14起，處分152人，6位鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)因工作不力被就地免職。

提升發(fā)展礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。按照“優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略資本靠攏”的思路，實(shí)施優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源精深加工“五個(gè)一工程”（即“一個(gè)優(yōu)勢(shì)礦種，一個(gè)戰(zhàn)略投資者、一個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一套扶持政策”），引進(jìn)中國(guó)五礦、中國(guó)建材、中化集團(tuán)、中信集團(tuán)、云南錫業(yè)、西部礦業(yè)等戰(zhàn)略投資者參與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用，大力發(fā)展礦產(chǎn)品精深加工，全市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模化、集約化程度大幅度提高，轉(zhuǎn)型升級(jí)速度加快。2009年以來(lái)，共引進(jìn)投資億元以上的資源精深加工項(xiàng)目106個(gè)；今年1月，又與中國(guó)建材、大唐新能源、中化集團(tuán)等大型央企簽署了20個(gè)總金額達(dá)482.8億元的項(xiàng)目合作協(xié)議。

▲郴州莽山國(guó)家森林公園

記 者：今年，省政府開(kāi)展了深化非煤礦山整頓關(guān)閉專項(xiàng)行動(dòng)。郴州是這次行動(dòng)的重點(diǎn)地區(qū)。16個(gè)督導(dǎo)組中有三個(gè)小組在郴州，分別由省國(guó)土資源廳牽頭，重點(diǎn)督導(dǎo)魯塘礦區(qū)；由省環(huán)保廳牽頭，重點(diǎn)督導(dǎo)三十六灣礦區(qū)；由省國(guó)資委牽頭，重點(diǎn)督導(dǎo)黃沙坪、柿竹園、瑤崗仙礦區(qū)。請(qǐng)問(wèn)郴州是如何配合做好這項(xiàng)工作的?

向力力：在今年全省深化非煤礦山整頓關(guān)閉專項(xiàng)行動(dòng)中，郴州市的工作重點(diǎn)是“治亂、治散、治本、治弱”，我們集中力量，從以下兩個(gè)方面開(kāi)展工作：

強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，從生產(chǎn)、運(yùn)輸、票據(jù)供應(yīng)、民爆物品供應(yīng)、電力供應(yīng)等5個(gè)環(huán)節(jié)著手，切斷非法生產(chǎn)的源頭。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為責(zé)任主體，組建專門打非隊(duì)伍，轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)一處取締一處，對(duì)構(gòu)成犯罪的堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，以交通運(yùn)輸、公安部門為執(zhí)法主體，對(duì)明知是非法生產(chǎn)的產(chǎn)品而對(duì)其進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)、購(gòu)買、轉(zhuǎn)移、隱蔽的責(zé)任人一律行政拘留，車輛一律扣押，產(chǎn)品一律沒(méi)收，構(gòu)成犯罪的一律刑拘；在票據(jù)供應(yīng)環(huán)節(jié)，以縣市區(qū)規(guī)費(fèi)集中征收辦為責(zé)任主體，公安、工商部門為執(zhí)法主體，凡向非法廠、礦提供稅費(fèi)票據(jù)、準(zhǔn)運(yùn)證的，對(duì)企業(yè)依法從重處罰，對(duì)直接責(zé)任人一律行政拘留；在民爆物品供應(yīng)環(huán)節(jié)，實(shí)行按量月購(gòu)審批制度，嚴(yán)厲打擊向非法礦轉(zhuǎn)賣、轉(zhuǎn)借民爆物品的行為；在供電環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊竊電和非法供電、轉(zhuǎn)供電行為。

嚴(yán)格責(zé)任追究。凡應(yīng)關(guān)閉礦山而未采取關(guān)閉措施的，有關(guān)部門依法對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人從嚴(yán)追究責(zé)任，或移送司法機(jī)關(guān)依法處罰。相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)查清情況列出名單而未落實(shí)的，以及有關(guān)部門已上報(bào)名單而縣市區(qū)政府未及時(shí)作出決定并采取關(guān)閉和停產(chǎn)整頓措施，致使非法生產(chǎn)企業(yè)存在的，嚴(yán)格按照規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。凡在專項(xiàng)行動(dòng)中整治不力、失職瀆職、循私舞弊的工作人員，一律按干部管理權(quán)限嚴(yán)肅查處。

記 者：2011年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，安全生產(chǎn)工作良好開(kāi)局意義重大。請(qǐng)問(wèn)市長(zhǎng)，“十二五”期間，郴州將會(huì)采取哪些新的舉措?

向力力：今年乃至“十二五”期間，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心目標(biāo)，就是要實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量的高增長(zhǎng)”。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，安全生產(chǎn)、安全發(fā)展是基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，我市將以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為切入點(diǎn)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展“三年行動(dòng)計(jì)劃”（包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃、園區(qū)經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃、綠色發(fā)展能力提升計(jì)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)計(jì)劃等六大行動(dòng)計(jì)劃），通過(guò)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從根本上促進(jìn)安全生產(chǎn)、安全發(fā)展。

一是繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)。即深化隱患排查治理：按照突出“四個(gè)重點(diǎn)”（重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)縣市區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)隱患）的要求，組織開(kāi)展“大檢查、除隱患”專項(xiàng)行動(dòng)，全面消除不安全因素，并進(jìn)行跟蹤督查問(wèn)效，確保發(fā)現(xiàn)一處、處理一處、完善一處、整改一處；深化五大重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治：在煤礦領(lǐng)域，強(qiáng)力推進(jìn)瓦斯先抽后采和綜合治理，抓好水害防治和井下防災(zāi)避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)，進(jìn)一步提升防范抵御瓦斯、水災(zāi)等事故的能力。在非煤礦山領(lǐng)域，再關(guān)閉、整頓一批隱患嚴(yán)重的小型金屬和非金屬礦山，再治理一批危、險(xiǎn)、病尾礦庫(kù)。在危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域，集中治理危及公眾安全的重大隱患，所有安全防護(hù)距離不夠的化工企業(yè)，年內(nèi)都要實(shí)施搬遷或關(guān)停。在建筑施工領(lǐng)域，嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)管理，防止高空墜落和物體打擊。在道路交通安全領(lǐng)域，深化“平安暢通”縣市區(qū)創(chuàng)建、交通秩序示范公路創(chuàng)建等活動(dòng)。在消防領(lǐng)域，全面排查治理“三合一”、“多合一”場(chǎng)所和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位火災(zāi)隱患，落實(shí)禁火限電等安全防范措施；深化重大危險(xiǎn)源監(jiān)控：健全重大危險(xiǎn)源登記建檔制度，建立重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)危險(xiǎn)源監(jiān)控情況的監(jiān)督，確保重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控率達(dá)到100%。

二是鐵拳開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。圍繞煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、冶金、水利水電、工礦商貿(mào)及消防等行業(yè)領(lǐng)域，組織開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為進(jìn)行全面摸排，并按照“狠、準(zhǔn)、實(shí)、嚴(yán)”的要求，嚴(yán)打嚴(yán)治、真打真治、聯(lián)打聯(lián)治。司法和紀(jì)檢監(jiān)察部門主動(dòng)參與配合，查清和斬?cái)喾欠ㄉa(chǎn)原料供應(yīng)、產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟(jì)鏈條，深挖和根除非法違法行為背后的“保護(hù)傘”，堅(jiān)決鏟除安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黑惡勢(shì)力。強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任和措施，做到“四個(gè)一律”，即對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限處罰；對(duì)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法追究法律責(zé)任。

我們相信，通過(guò)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)和開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，我市安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)將全面加強(qiáng)，安全生產(chǎn)監(jiān)管主體和責(zé)任主體將有效落實(shí)，監(jiān)管部門執(zhí)法水平將進(jìn)一步提高，企業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境和條件逐步改善，事故防范能力不斷增強(qiáng)，一般事故將大幅減少，較大以上事故將得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢(shì)將明顯好轉(zhuǎn)，全市科學(xué)發(fā)展將邁上新的臺(tái)階。

■責(zé)任編輯 黑菊花