文/周前忠 新寧縣安監(jiān)局

解決農(nóng)村學(xué)生接送車輛問題的對(duì)策思考

文/周前忠 新寧縣安監(jiān)局

農(nóng)村學(xué)生接送車輛現(xiàn)狀

衡陽市衡南縣“12·27”重大道路交通事故，暴露出當(dāng)前農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)交通面臨的安全問題。分析我縣中小學(xué)校幼兒園學(xué)生接送車輛的現(xiàn)狀，存在嚴(yán)重的安全隱患，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是接送學(xué)生車輛亂象叢生。目前，縣以下學(xué)校很少有懸掛校車標(biāo)志的合法接送車輛，絕大部分接送學(xué)生車輛處于非法營運(yùn)狀態(tài)。面包車、三輪車、廂式農(nóng)用車、報(bào)廢車輛……五花八門的機(jī)動(dòng)車參與學(xué)生接送。二是接送學(xué)生車輛嚴(yán)重超員。由于車主一般素質(zhì)偏低，交通安全意識(shí)淡薄，只顧掙錢，置安全于腦后，經(jīng)常超載。而學(xué)生家長為了節(jié)省車費(fèi)，往往對(duì)超載現(xiàn)象保持沉默或放任態(tài)度。三是接送車輛亂停亂放。社會(huì)車輛在學(xué)校門口亂停亂放，嚴(yán)重影響校園周邊行車秩序。每到上學(xué)放學(xué)時(shí)間，蜂擁而來的學(xué)生接送車輛擠成一團(tuán)，校園周邊經(jīng)常被圍得水泄不通。

此外，農(nóng)村道路交通設(shè)施存在許多安全隱患，如公路等級(jí)低，安全系數(shù)低；交通安全標(biāo)志、標(biāo)線缺失，警示不到位；村村通公路因受經(jīng)費(fèi)和土地資源等因素限制，設(shè)計(jì)寬度為3～3.5M，基本沒有路肩，無會(huì)車平臺(tái)，平交路口多且無標(biāo)志；彎多坡陡，轉(zhuǎn)彎半徑小，視線條件差等等，這些容易導(dǎo)致交通事故的發(fā)生。

存在問題的原因分析

一是教學(xué)資源整合催生了學(xué)生接送市場(chǎng)。隨著行政體制和教育體制改革不斷深入，城鄉(xiāng)教學(xué)點(diǎn)布局得以調(diào)整，教學(xué)資源得到整合。由于學(xué)生居住地分散，上學(xué)路途變遠(yuǎn)。于是，一些無法參與運(yùn)輸業(yè)務(wù)、車況較差的社會(huì)車輛、私家車輛盯住了這個(gè)潛在市場(chǎng)，向家長、學(xué)生兜售接送業(yè)務(wù)，催生了學(xué)生家長合伙租賃車輛接送學(xué)生的現(xiàn)象。甚至還有一些未與家長達(dá)成接送約定的非法營運(yùn)車輛也趁勢(shì)停放在學(xué)校門口，利用學(xué)生隱患識(shí)別能力較低的弱點(diǎn)接送學(xué)生。

二是學(xué)生上下學(xué)乘車很難。農(nóng)村公共交通不發(fā)達(dá)，人們出行主要以摩托車、電動(dòng)車、農(nóng)用車、小型面包車等作為交通運(yùn)輸工具，這在很大程度上導(dǎo)致了學(xué)生上下學(xué)乘車難。而且很多學(xué)生家長外出打工，家中只有留守老人照看孩子，學(xué)生乘車難問題尤為突出。因此，家長常常使用農(nóng)用車甚至報(bào)廢機(jī)動(dòng)車輛，或者合伙租賃車輛接送學(xué)生，給學(xué)生們出行帶來了諸多安全隱患。

三是經(jīng)濟(jì)落后導(dǎo)致安全靠邊。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然相對(duì)落后，學(xué)校條件差，無力購置校車。學(xué)生接送車輛的營運(yùn)利潤低于一般客運(yùn)線路車輛，使得社會(huì)資金很難自主流向這一塊業(yè)務(wù)，從而導(dǎo)致一些安全性能低下的車輛從事學(xué)生接送業(yè)務(wù)。同時(shí)，農(nóng)村家庭大都經(jīng)濟(jì)壓力大，多數(shù)家長在外打工，為了省錢，往往讓孩子乘坐收費(fèi)比較低、安全性能比較差的車輛。

四是安全監(jiān)管力不從心。學(xué)生接送車輛點(diǎn)多線長面廣，涉及的監(jiān)管部門有交警、運(yùn)管、農(nóng)機(jī)、教育、安監(jiān)等。交警部門針對(duì)學(xué)生接送車輛雖然經(jīng)常開展整治行動(dòng)，有一定震懾作用，但農(nóng)村警力不足，學(xué)生上下學(xué)時(shí)間也是警察上下班時(shí)間，監(jiān)管常有空檔。運(yùn)管部門執(zhí)法力度偏大，往往一出手就會(huì)將車輛全部罰沒，但全部收繳非法接送車輛可能會(huì)引發(fā)社會(huì)問題甚至群體性事件。農(nóng)機(jī)部門、安監(jiān)部門無上路執(zhí)法權(quán)，鞭長莫及。教育部門只能勸阻學(xué)生不要乘坐非法接送車輛，無權(quán)阻止社會(huì)車輛接送學(xué)生。

解決問題的對(duì)策

針對(duì)農(nóng)村學(xué)生上下學(xué)乘車難的客觀現(xiàn)實(shí)，要認(rèn)真探索建立健全專用校車使用與管理機(jī)制，建立“政府扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、部門監(jiān)管”的校車管理模式，以從根本上解決農(nóng)村學(xué)生接送車輛安全問題。

一是促使農(nóng)村幼兒園“升級(jí)”，可以選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、人員聚集地建設(shè)有規(guī)模、有等級(jí)的幼兒園。政府讓地辦公益，社會(huì)出資辦學(xué)校，學(xué)校出資購校車，行政審批不收費(fèi)，部門監(jiān)管促規(guī)范，扶持有志于幼兒教育事業(yè)的社會(huì)人員興辦規(guī)模幼兒園，促使其購置校車，提升學(xué)生接送能力，輻射周邊較大區(qū)域。對(duì)接送學(xué)生確實(shí)困難的區(qū)域，按照“一大帶眾小，連鎖管理”的方式就地興辦托兒所，由當(dāng)?shù)卮暹x擇合適幼師常駐任教，然后在入小學(xué)前一年進(jìn)入當(dāng)?shù)剌^大幼兒園集中接受學(xué)前教育。

二是發(fā)動(dòng)社會(huì)人員組建校車運(yùn)輸公司。有些幼兒園、小學(xué)資金困難，無法自行購車，不具備接送能力，因此組建松散集約型專業(yè)校車公司確有必要。教育行政主管部門要發(fā)動(dòng)社會(huì)力量積極參與，政府給予適當(dāng)扶持，部門給予免費(fèi)辦理各項(xiàng)手續(xù)，免除校車營運(yùn)各項(xiàng)稅費(fèi)，同時(shí)可適當(dāng)開通相同線路的短途客運(yùn)，以增加校車運(yùn)輸公司利潤。

三是政府扶持中學(xué)自主購車。縣級(jí)中學(xué)相對(duì)集中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有中學(xué)一所，所有中學(xué)均有大量寄宿生。一到周末，客運(yùn)班車就有嚴(yán)重超員現(xiàn)象，而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未開通到達(dá)農(nóng)村的短途客運(yùn)班車，造成農(nóng)用車、摩托車、小型面包車等無合法營運(yùn)手續(xù)、車況較差的社會(huì)車輛蜂擁至鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)周邊接送學(xué)生放學(xué)。為確保學(xué)生接送安全，各中學(xué)有自主購車的必要，建議采取政府給予大力扶持，允許教師、社會(huì)人員入股購車，根據(jù)入股資金分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。

四是加大宣傳教育力度。交警和教育部門要加大交通安全教育力度，可以編寫一些通俗易懂的安全讀本、安全畫報(bào)，分發(fā)到各小學(xué)、幼兒園、社區(qū)、村莊，多形式、全方位地宣傳交通法律法規(guī)和交通安全常識(shí)，提高大家的交通法制觀念和交通安全意識(shí)，自覺抵制使用三輪車、農(nóng)用車、拖拉機(jī)接送學(xué)生的行為。相關(guān)部門要聯(lián)合制訂適宜本地的校車監(jiān)管辦法，就校車上路門檻、掛牌程序、日常監(jiān)督等方面作進(jìn)一步詳盡的規(guī)定，增強(qiáng)可操作性。

五是加大現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度。各有關(guān)部門要聯(lián)合執(zhí)法，依照各自的職能職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)校車的監(jiān)管。交警、運(yùn)管部門要在上下學(xué)高峰期增派警力，加大監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處校車超員、超速等交通違法行為。對(duì)于處在主干道旁的學(xué)校，要在學(xué)生上下學(xué)時(shí)期派遣民警到場(chǎng)維護(hù)交通秩序。有條件的學(xué)校，要在校門口安裝攝像頭，監(jiān)控社會(huì)車輛在校門周邊接送學(xué)生的行為。

六是從嚴(yán)打非。交警部門、運(yùn)管部門、農(nóng)機(jī)部門要聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)路巡、路查，嚴(yán)禁使用農(nóng)用車、報(bào)廢車或拖拉機(jī)、非專用校車接送中小學(xué)生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要依法嚴(yán)肅處理。對(duì)情節(jié)惡劣的，該拘留的堅(jiān)決拘留，該吊銷證照的堅(jiān)決吊銷證照，對(duì)報(bào)廢車輛要堅(jiān)決予以報(bào)廢。

七是完善農(nóng)村道路安全設(shè)施。交通部門應(yīng)盡量完善農(nóng)村路段的標(biāo)志標(biāo)線，安裝交通信號(hào)燈、減速帶、安全護(hù)欄、警示標(biāo)志、行車指示牌等交通安全設(shè)施，特別是指路牌和開口警示樁，要先期安裝到位，從硬件上盡量減少農(nóng)村交通事故的發(fā)生。

■責(zé)任編輯 鐘金花