文/本刊記者 林 潔

浴火之后待重生
——花垣縣推進(jìn)礦山整治整合工作紀(jì)實(shí)

文/本刊記者 林 潔

在湖南西部的版圖上，有一個(gè)誕生了無數(shù)財(cái)富神話的邊陲小城——花垣縣。它隸屬湘西自治州，境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，錳鋅儲(chǔ)量大，素有“東方錳都”之稱。由于受上世紀(jì)80、90年代“有水快流”和“先上車后補(bǔ)票”等政策的影響，該縣礦業(yè)秩序較為混亂。多年的無序開采，導(dǎo)致資源枯竭、環(huán)境污染和生產(chǎn)安全事故頻發(fā)等問題突出。從去年7月開始，花垣縣痛下決心，在全縣范圍內(nèi)強(qiáng)力推進(jìn)礦山整治整合工作，以徹底改變礦山開采亂象。

欲整合，先整治

2010年7月20日，花垣縣一家位于貓兒鄉(xiāng)境內(nèi)的錳礦企業(yè)，盜挖另一家相鄰的暫時(shí)停產(chǎn)的錳礦，被盜錳礦大量的積水瞬間沖入，13名礦工被困井下。經(jīng)過12晝夜280個(gè)小時(shí)的艱難救援，雖然成功救出3人，但還有10人因此次事故永遠(yuǎn)地失去了生命。這起事故比較深刻地反映出當(dāng)?shù)氐V山非法違法開采活動(dòng)猖獗、礦山企業(yè)特別是資源整合礦井安全管理混亂等問題。

事實(shí)上，這起事故只是揭開了花垣礦業(yè)秩序混亂的冰山一角?！耙粨矶稀⒄嫉貫橥酢钡牟赏跉v史，讓花垣縣的礦業(yè)秩序一度混亂不堪。一個(gè)礦區(qū)，常常有幾個(gè)甚至十幾個(gè)采挖點(diǎn)密布其間，各種利益關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，盜礦、非法運(yùn)銷礦品的事件時(shí)有發(fā)生。

只有徹底根治原有的頑疾，才能更好地發(fā)展。為了建立礦山開采新秩序，花垣拉開了礦山整治整合行動(dòng)的大幕。

對(duì)花垣來說，對(duì)全縣礦山做出停產(chǎn)整治整合的決定，并不輕松。從1990年到2010年，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)為花垣縣地方財(cái)政所作的貢獻(xiàn)將近30億元，屬于典型的靠資源吃飯。此外，當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)開發(fā)已經(jīng)持續(xù)了30多年，要連根拔起、重新嫁接，困難可想而知。

但舍小方能顧大，目光深遠(yuǎn)方能涅槃重生。“沒有安全的速度是低速度、是零速度，甚至是負(fù)速度。一定要把礦山整治整合作為當(dāng)前全縣工作的重中之重，抓整治、推整合、保產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展?！?010年8月5日，花垣縣縣委書記彭益在全縣礦山整治整合動(dòng)員大會(huì)上的講話擲地有聲。

▲花垣縣某礦山整合企業(yè)正在抓緊建設(shè)地面工業(yè)廣場(chǎng)生產(chǎn)系統(tǒng)

欲整合，先整治。針對(duì)錳鋅礦硐“多、小、散、亂”的實(shí)際，花垣縣把礦山“打非治違”作為重中之重來抓，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。按照“抓整治、推整合、保產(chǎn)業(yè)、促發(fā)展”的思路，全縣錳礦山、鉛鋅礦山全面實(shí)行停產(chǎn)整治，所有礦硐全部停產(chǎn)并封閉，礦車全部停運(yùn)，設(shè)備全部拆除，礦山全面停供火工品和生產(chǎn)用電，井下從業(yè)人員全部撤離。

全縣共投入資金750萬元，對(duì)參與整合的797個(gè)礦硐進(jìn)行了封堵，對(duì)非法的、沒有參加整合的、存在重大安全隱患的430個(gè)礦硐，一律按照“六個(gè)不留”永久性關(guān)閉到位，歸庫封存全部火工品，遣散務(wù)工人員1.7萬余人。整治期間，全縣開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)共220余次，現(xiàn)場(chǎng)查獲并扣押用于非法開采的設(shè)備29臺(tái)（套），治安拘留20人。強(qiáng)有力的整治行動(dòng)，有效地打擊了非法開采行為，昔日喧嘩的礦山逐漸清凈下來。

整合=整活

整合礦產(chǎn)資源，就是通過“集中管理，積聚資源”，實(shí)現(xiàn)“治散、治亂”，進(jìn)而“治本”，產(chǎn)生新的有序的礦業(yè)秩序和市場(chǎng)環(huán)境。

為確保整治整合工作順利推進(jìn)，去年8月底，花垣縣派出兩支隊(duì)伍，由縣領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴云南、山西等地考察。在充分借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，花垣制定了礦山整治整合總體方案和錳、鉛鋅資源整合具體方案，明確了整合目標(biāo)、區(qū)域劃分、對(duì)象范圍、方式方法、主體確定、相關(guān)政策、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等10個(gè)方面的內(nèi)容。

花垣縣把錳礦山劃分為5個(gè)區(qū)域，主推股份合作和兼并收購的方式進(jìn)行整合，把31個(gè)采礦權(quán)整合為5個(gè)，大幅度減少企業(yè)數(shù)量，實(shí)現(xiàn)一個(gè)整合區(qū)域由一家持證企業(yè)獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營；鉛鋅礦山按省國土資源廳2008年批準(zhǔn)設(shè)置并已出讓的41個(gè)采礦權(quán)進(jìn)行整合，以采區(qū)為單位辦理安全生產(chǎn)許可證，并以此為門檻，大幅度減少礦硐數(shù)量，推進(jìn)采區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性整合。

在整合過程中，花垣縣堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作、依法推進(jìn)”原則，嚴(yán)格按照“一個(gè)整合區(qū)域（采區(qū)）、一個(gè)法人主體、一套相適應(yīng)的開發(fā)利用方案”和整合后的礦山企業(yè)“統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一組織生產(chǎn)、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售、統(tǒng)一財(cái)務(wù)核算、統(tǒng)一安全監(jiān)管”的要求全力推進(jìn)，并要求企業(yè)復(fù)產(chǎn)后必須按照開發(fā)利用方案設(shè)計(jì)的能力組織開采。

礦權(quán)減少，集中管理，無疑將從根本上改變從前的開采混亂局面，為礦山企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的保障。

“我們的礦山企業(yè)只有實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)了，合法了，規(guī)范了，有序了，我們的礦山就是整活了?！被ㄔh縣委副書記、縣長(zhǎng)麻超一語道出了資源整合的真諦。

多方合力，共同推動(dòng)

花垣縣礦山整治整合工作任務(wù)艱巨，社會(huì)關(guān)注度高，成功后必然對(duì)做大做強(qiáng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。省、州兩級(jí)黨委政府及相關(guān)職能部門對(duì)此高度重視，并給予了大力支持。

2010年11月7日，副省長(zhǎng)劉力偉親赴花垣縣，調(diào)研督導(dǎo)安全生產(chǎn)“打非治違”和非煤礦山整合整治工作，并表示省政府將從加快辦證速度、解決財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、為礦山執(zhí)法增加警力等方面給予重點(diǎn)支持，希望花垣縣一鼓作氣、再接再厲，把“打非治違”和非煤礦山整治整合一抓到底。

為了確保整治整合工作順利進(jìn)行，省委、省政府組織成立了由省安監(jiān)局牽頭的督導(dǎo)組，長(zhǎng)期進(jìn)駐花垣先進(jìn)行指導(dǎo)。省政府副秘書長(zhǎng)、省安監(jiān)局局長(zhǎng)劉堯臣等省安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)多次深入花垣縣礦區(qū)督查。省安監(jiān)局專門出臺(tái)了《關(guān)于督促花垣縣加快非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可工作進(jìn)度的指導(dǎo)意見》，并派出相關(guān)專家常駐該縣指導(dǎo)和協(xié)調(diào)整合辦證工作，有效推動(dòng)了整治整合的進(jìn)程。

湘西州委、州政府將花垣縣礦山整治整合列入全州重點(diǎn)工作來抓，州委先后3次召開常委會(huì)議，專題研究花垣礦山整治整合工作，及時(shí)批轉(zhuǎn)了錳、鉛鋅礦山整合方案。州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取花垣整治整合情況匯報(bào)，并深入礦區(qū)指導(dǎo)工作。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，上級(jí)部門的大力支持，成為花垣推進(jìn)礦山整治整合的巨大合力。

一切為了“做優(yōu)、做強(qiáng)、做大”

縣委書記彭益在今年2月15日召開的花垣縣委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上表示，要在完成礦山整合的基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)錳、鋅加工企業(yè)整合，引領(lǐng)礦業(yè)走規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營之路，逐步形成以大型礦業(yè)集團(tuán)為骨干的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

好消息屢屢傳來。截至目前，花垣縣礦山停產(chǎn)整治任務(wù)全面完成，31個(gè)錳礦區(qū)整合成5個(gè)，采取兼并收購和股份制的方式明確了股權(quán)，已通過整治整合驗(yàn)收，進(jìn)入試產(chǎn)階段；39個(gè)鉛鋅礦區(qū)大部分已完成安全預(yù)評(píng)價(jià)和初步設(shè)計(jì)安全專篇的專家評(píng)審，其中20個(gè)采區(qū)進(jìn)入施工建設(shè)和試產(chǎn)階段；31座尾礦庫、錳渣庫得到有效治理。

此外，錳鋅加工企業(yè)整合也取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。東方礦業(yè)公司建立了現(xiàn)代企業(yè)管理制度，組建了董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，完成了股權(quán)認(rèn)購工作，年產(chǎn)15萬噸電解錳生產(chǎn)線項(xiàng)目正在加快建設(shè)；三立集團(tuán)和太豐公司分別啟動(dòng)實(shí)施了年產(chǎn)6萬噸電解鋅擴(kuò)建項(xiàng)目，其中太豐公司的擴(kuò)建項(xiàng)目已進(jìn)入設(shè)備安裝階段，即將完工投產(chǎn)。

花垣錳鋅產(chǎn)業(yè)，正朝著“做優(yōu)、做強(qiáng)、做大”的目標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)。

雖然花垣礦業(yè)整治整合工作已初顯成效，但這場(chǎng)特殊的戰(zhàn)役還沒有結(jié)束。5月11日上午，在花垣調(diào)研的湘西自治州州委書記何澤中堅(jiān)定地表示，要再咬牙、再鼓勁，把礦業(yè)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，浴火重生，再創(chuàng)輝煌。

■責(zé)任編輯 鐘金花