文/本刊編輯部

科技興安 人才為本

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人才， 安全發(fā)展的基石

越來越多的人認識到，用先進適用技術保障安全生產(chǎn)，實施“科技興安”戰(zhàn)略是提高企業(yè)本質安全度的根本途徑。而科技的發(fā)展，離不開人才，科技成果的運用也需要人才。

然而，當前我國安全生產(chǎn)領域安全生產(chǎn)技術人才和專業(yè)管理人才極度缺乏。許多生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理機構設置和安全生產(chǎn)管理人員配備不到位，特別是煤礦、非煤礦山、建筑工程、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材等高危行業(yè)缺少強有力的人才支撐，與安全生產(chǎn)的要求不相適應。如許多煤礦高瓦斯礦井安裝了“瓦斯報警儀”，卻往往由于缺乏技術人員的及時調試而變成了擺設。

據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會2009年統(tǒng)計，全國2900多家具有一定規(guī)模的煤炭企業(yè)，每年平均100家企業(yè)才能招到3個專業(yè)人才。在遼寧一煤礦已12年沒有招到采礦專業(yè)的大學生，在河北開灤一煤礦8年沒有招到采礦專業(yè)的大學生，而且這種現(xiàn)象，在湖南、新疆、貴州、江西等省區(qū)的許多礦井都普遍存在。據(jù)專業(yè)人士介紹：一個采煤隊至少應配備采煤、機電、通風與安全3個專業(yè)的技術人才，倘若缺少任何一個技術環(huán)節(jié)的監(jiān)督和指導，都可能引發(fā)嚴重的礦難事故。而目前我國96%的煤炭企業(yè)缺少機電專業(yè)人才，88%的煤炭企業(yè)缺少采礦專業(yè)人才。而且，目前我國煤炭行業(yè)的高、中級技術人員，分別只占職工總數(shù)的1.3%和5.9%。安全專業(yè)技術人才數(shù)量嚴重不足由此略見一斑。

由于安全專業(yè)技術人員的缺失，很多時候直接導致安全生產(chǎn)技術措施難以落實。對于安全生產(chǎn)而言，許多行業(yè)既危險性較高，又技術性較強，一個人的操作不當就可能造成重大的人員生命和財產(chǎn)損失。不可否認，一部分生產(chǎn)安全事故都與生產(chǎn)一線沒有安全專業(yè)技術人員有關。國家安監(jiān)總局副局長孫華山曾指出，我國安全生產(chǎn)形勢嚴峻，事故多發(fā)，原因是多方面的，有經(jīng)濟增長方式落后、行業(yè)管理弱化、監(jiān)管不到位、安全投入不足、欠賬嚴重的原因，有生產(chǎn)力發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)結構不合理和工作基礎比較薄弱的原因，但關鍵是人的因素，從業(yè)人員安全素質低，安全人才缺乏是深層次原因之一。

隨著工業(yè)化進程的加快，對安全生產(chǎn)技術人員的需求量將日益增加，大力培養(yǎng)安全生產(chǎn)管理和技術人才已迫在眉睫。加強安全人才隊伍建設，是實施“科技興安”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和保證，是落實“人才興安”戰(zhàn)略的具體舉措和應有之意。

一是加大安全專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。政府應采取多種渠道，多種形式，落實培養(yǎng)措施，利用現(xiàn)有的教育資源，培養(yǎng)更多的安全專業(yè)人才。要采取相關政策，擴大安全類專業(yè)招生規(guī)模，實行單獨招生、對口專招、委托培養(yǎng)和獎學金制度等辦法，鼓勵安全工程、勞動保護、礦山通風安全和一些行業(yè)安全工程的畢業(yè)生投身到安全生產(chǎn)工作中來。同時，還要鼓勵企業(yè)與高等院校合作辦學，大力發(fā)展安全職業(yè)教育；積極發(fā)展和規(guī)范注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的管理，為安全生產(chǎn)工作跨越式發(fā)展提供重要保證。

二是加強安全監(jiān)管隊伍建設，并創(chuàng)新用人機制。安全監(jiān)管部門是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主體，要有計劃、有重點地加強安全監(jiān)管隊伍的建設。如：加大培訓力度，采取在職學習、脫產(chǎn)培訓、知識講座等，為安全監(jiān)管人員充電；加大人才投入的力度，設立人才培訓專項基金，實行?？顚Ｓ谩Ｒ鷮嵧七M學習型隊伍建設，鼓勵安監(jiān)人員通過多種途徑和形式參加學習，實施全員教育工程，建立激勵機制，提升安全監(jiān)管人員的知識和專業(yè)水平。良好的用人機制是安監(jiān)隊伍成長的前提和保障。安全監(jiān)管部門一定要營造有利于人才穩(wěn)定，有利于人才發(fā)展的機制和環(huán)境，完善和創(chuàng)新“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的用人機制，創(chuàng)造“人盡其才，才盡其用，人才輩出”的用人環(huán)境，真正實現(xiàn)“能者是、平者讓、庸者下”的用人制度。

三是加快高尖安全人才的引進步伐。近年來，隨著國家對安全生產(chǎn)工作的重視，安全監(jiān)察機構和人才隊伍得到了長足的發(fā)展。但隨著安全監(jiān)察的難度和強度的加大，對安全監(jiān)管高層次人才的需求將越來越大。因此，要突出重點，認真研究安全監(jiān)管人才結構和安全監(jiān)管任務對人才的需求，確定緊缺人才，集中力量，重點投資，重點引進高尖安全人才。政府有關部門要加強與科研院校的聯(lián)系、溝通和合作，采取靈活多樣、有效的措施，加快吸引有較高政策法規(guī)素養(yǎng)，懂專業(yè)技術，具有國際視野，勇于創(chuàng)新、敢于監(jiān)管的管理型安全人才、科技型安全人才等。

服務安全生產(chǎn) 培養(yǎng)應用人才——專訪湖南安全技術職業(yè)學院院長李海濤

學校是人才培養(yǎng)的搖籃，安全人才的培養(yǎng)也離不開學校這個重要基地。湖南安全技術職業(yè)學院是一所省部共建、以培養(yǎng)安全專業(yè)人才為主的高職院校，自2006年掛牌成立以來，每年都會為社會輸送一大批安全專業(yè)技術人才，對提升安全生產(chǎn)領域從業(yè)人員的整體素質起到了十分重要的作用。針對當前安全人才培養(yǎng)的相關問題，我們采訪了湖南安全技術職業(yè)學院院長李海濤。

記 者：目前，“科技興安”、“人才興安”已成為黨和國家安全發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策，請您談一談我省安全生產(chǎn)領域人才隊伍現(xiàn)狀。

李海濤：目前，不管是在監(jiān)管隊伍，還是在安全生產(chǎn)一線和科研領域，專業(yè)技術人才嚴重缺乏。從相關部門統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，當前全省共有煤礦從業(yè)人員36萬，其中具有相關主體專業(yè)?？埔陨蠈W歷教育背景的人員不足2200人，僅占總人數(shù)的0.63%，平均每一個煤礦還不到2個人。且這些人才集中分布在國有大礦，主要從事管理工作。非煤礦山領域人才現(xiàn)狀也與此類似，由于安全人才的缺乏，一個專業(yè)技術人員同時在多個礦兼職的現(xiàn)象屢見不鮮，人力資源不足的問題由此可見。

在煙花爆竹行業(yè)，目前全省大約有50萬從業(yè)人員，但煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的負責人中，具有?？埔陨蠈W歷的還不到18%，更不用說具有煙花爆竹相關專業(yè)背景的了。同時，企業(yè)專職安全管理人員中有相關專業(yè)背景的不到2%，遠遠不能滿足工作要求。

從安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍來看，由于煤炭開采歷史比較久，具有專業(yè)素養(yǎng)、實踐經(jīng)驗的監(jiān)管人員相對多些。湖南省煤炭工業(yè)局、湖南煤監(jiān)局的干部很多都來自于礦山企業(yè)，擁有相關從業(yè)經(jīng)歷，同時又有煤炭開采相關專業(yè)背景，隊伍素質相對較高。安監(jiān)部門成立時間比較短，隊伍建設時間相應也短，基層安監(jiān)隊伍專業(yè)素質相對要薄弱一些。

記 者：湖南安全技術職業(yè)學院作為全國安全技術人才培養(yǎng)培訓基地、全國煙花爆竹人才培養(yǎng)基地，近年來為企業(yè)輸送了許多安全生產(chǎn)專業(yè)人才，請您談談學校的辦學定位、辦學特色以及人才培養(yǎng)情況。

李海濤：湖南安全技術職業(yè)學院是湖南省人民政府與國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局共建，為全社會特別是安全生產(chǎn)行業(yè)培養(yǎng)各類應用型專門人才的公辦全日制普通高等學校，是全國安全技術人才培養(yǎng)培訓基地、全國煙花爆竹人才培養(yǎng)基地、湖南省煙花爆竹重大成果推廣轉化基地。學院以“服務安全生產(chǎn)，培養(yǎng)應用人才”為辦學宗旨，深入分析經(jīng)濟社會建設發(fā)展和安全生產(chǎn)對人才的需求，明確了“立足湖南，服務全國，依托行業(yè)，以安全專業(yè)人才培養(yǎng)為主體，學歷教育與安全技術培訓并舉，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展、實踐能力強、具有創(chuàng)新精神的高素質技能型人才，把學院建設成為特色鮮明，整體辦學水平居省內(nèi)同類院校先進行列，安全技術培訓處于國內(nèi)領先地位的高職院校”的辦學定位和奮斗目標，“舉安全旗、打安全牌、吃安全飯”，堅持走校企合作、工學結合之路，逐步形成了以安全類專業(yè)為主體，工、文、經(jīng)、管協(xié)調發(fā)展，招生就業(yè)兩旺的可喜局面。自學院成立以來，至今已培養(yǎng)畢業(yè)生近10000名，其中安全類專業(yè)畢業(yè)生接近2000名。

記 者：作為一所培養(yǎng)專門人才的職業(yè)學院，在注重“招得來”的同時，更要注重“學得好、回得去、用得上”。請您談談學校安全專業(yè)的生源及就業(yè)情況。

李海濤：學院的生源情況，基本上與我省招生生源的整體趨勢是一致的。近幾年來，湖南的高等職業(yè)教育發(fā)展比較迅速，全省共有73所高職院校，各院校辦學規(guī)模逐步擴大，盡管這幾年高考生源總量下降比較快，從2009年至2010年，我省高考參考人數(shù)從50余萬，下降到37.1萬，但高職教育的總規(guī)模并未下降。我們學院招生的整體情況還是不錯的。

從安全類專業(yè)的招生情況來看，還是受到了一些因素的制約。一是盡管現(xiàn)在全社會的安全意識不斷增強，對安全生產(chǎn)的重視程度也越來越高，但由于煙花爆竹、煤礦、非煤礦山等高危行業(yè)是生產(chǎn)安全事故頻發(fā)的重災區(qū)，職業(yè)風險較高，工作環(huán)境相對較差，學生對學安全的熱情和動力還不足。二是我們的傳統(tǒng)文化講求“學而優(yōu)則仕”，過去大家讀書想做官，現(xiàn)在讀書至少也是想當個白領，想去大城市，想坐辦公室，學生們對到生產(chǎn)一線去當技工、去從事特需崗位不是很認可，這也影響了大家報考安全類專業(yè)的積極性。三是由于安全專業(yè)學歷教育發(fā)展的歷史比較短，安全專業(yè)學科建設、師資隊伍建設、課程建設以及實踐環(huán)境建設都處于一個不斷完善的過程之中，因此，整個社會對安全專業(yè)、安全學科的認知程度也不是很高。這些都需要學院和社會共同努力去改變。

盡管如此，我們的招生情況還是可以的。今年學院進行單獨招生，計劃招收400名安全類專業(yè)的學生，現(xiàn)在已有700多人報考。

當前市場安全人才短缺，安全類專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)前景是比較廣闊的。我們學院近幾年大力加強了與企業(yè)合作辦學。去年，學院為二十三冶辦了一個建筑安全專業(yè)的訂單培養(yǎng)班，全班39個學生畢業(yè)后直接進入二十三冶工作，得到了企業(yè)的好評。今年，學院又與湘煤集團簽訂了訂單培養(yǎng)協(xié)議，計劃選撥90個學員。湘煤集團會為他們提供800元/月的生活費，并承擔一半學費，而且還會和學校設置相應的獎學金數(shù)額，學生畢業(yè)后將直接到湘煤集團工作。此外，學院還和冷水江煤炭工業(yè)局、熊貓煙花集團、東信煙花集團、通程集團、湖南正忠科技有限公司等企業(yè)簽訂了長期訂單培養(yǎng)協(xié)議。由于是為企業(yè)量身打造，學生到崗后都很受歡迎。

▲湖南安全職業(yè)技術學院校景

2010年，我院畢業(yè)生的就業(yè)率達90.2%，在全省的98所普通高等院校中就業(yè)率排名第22位，在全省67所高職院校中排名第11位。近三年來畢業(yè)生質量跟蹤調查結果顯示，用人單位對我們學院培養(yǎng)的人才滿意度達95%以上，不少畢業(yè)生已經(jīng)成為安全生產(chǎn)領域的專業(yè)技術能手和管理工作骨干。

記 者：請問當前安全生產(chǎn)領域人才隊伍建設和培養(yǎng)主要存在哪些問題？有什么好的對策？

李海濤：全國現(xiàn)有127所高等院校開設了安全工程專業(yè)，每年大約能培養(yǎng)1000名安全工程碩士研究生。湖南的高校中，中南大學、湘潭大學、南華大學和湖南科技大學設置了安全工程方面的本科及以上專業(yè)，其中中南大學設置了安全工程專業(yè)博士點。在專科層面上，湖南安全技術職業(yè)學院、婁底職業(yè)技術學院和湖南理工職業(yè)技術學院設置了安全方面的專業(yè)。但是總體來看，高職?？茖W校設置安全工程專業(yè)的學校數(shù)量較少，安全人才培養(yǎng)的結構失衡，規(guī)模有待進一步擴大，人才培養(yǎng)的針對性、有效性也有待進一步增強。

我們前面也講到了這樣一種社會心理，安全類專業(yè)面向的大多是高危行業(yè)，工作環(huán)境比較艱苦，像煙花爆竹、礦山企業(yè)都在很偏遠的地方，危險化學品企業(yè)也遠離城市中心，從事安全工作職業(yè)風險高。在這種情況下，如果政府不對學生就學、就業(yè)等給予更多的政策關懷，學生即使學了安全專業(yè)后，從事相關工作的人數(shù)所占的比例也不會很高，行業(yè)吸引力明顯不夠。

社會呼喚安全、安全呼喚人才，貫徹落實好黨和政府安全發(fā)展的戰(zhàn)略部署，需要各級黨委、政府、高校和科研機構乃至全社會共同做好安全人才培養(yǎng)這篇大文章。首先是政府部門要切實履行好職能，確立和保障安全科技教育的優(yōu)先發(fā)展地位，把安全人才培養(yǎng)作為重要的公共事業(yè)納入經(jīng)濟與社會發(fā)展的總體規(guī)劃，加大投入力度，強化政策措施，堅持安全科技教育的優(yōu)先發(fā)展；其次是各高等院校和科研機構，要切實加強學科與專業(yè)建設，提高師資水平，改善教學條件，深化教學改革，著力提高人才培養(yǎng)的針對性，提高人才質量；第三是要協(xié)調各方，出臺安全類專業(yè)學生就學、就業(yè)有關的優(yōu)惠政策與措施，增強安全專業(yè)和相關職業(yè)崗位的吸引力，努力形成安全專業(yè)招生與就業(yè)良性互動的發(fā)展環(huán)境；第四是大力倡導弘揚安全文化，著力營造以人為本、關愛生命、關注安全的社會氛圍。

安全生產(chǎn)專家： 精英的力量

安全生產(chǎn)專家現(xiàn)已經(jīng)成為各類生產(chǎn)安全事故鑒定或重大問題技術鑒定的權威。專家們以高水平的專業(yè)技術知識、豐富的現(xiàn)場經(jīng)驗、認真負責的工作態(tài)度作出的實事求是的鑒定意見，已經(jīng)成為政府有關部門對事故進行處理問責或重大安全問題決策的主要依據(jù)之一。

安全的發(fā)展必須依靠科技進步，科技興安已經(jīng)成為全社會的共識。安全生產(chǎn)技術專家學者在科技興安中起著舉足輕重的作用。近年來，黑龍江、河南、山西、湖北省等紛紛建立安全生產(chǎn)專家?guī)?，以期依托專家的智力資源，促進安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉。從已建專家?guī)焓》莸膶嵺`來看，專家?guī)斓慕τ陬A防安全事故發(fā)生，以更科學的技術處理安全生產(chǎn)突發(fā)事故都起到了一定的積極作用。

我省建立健全了安全技術專家人才庫

2004年，第一批共有166位專家被批準聘任為湖南省安全生產(chǎn)專家委員會成員，并列入我省專家人才庫名單。當時共設立煤礦、非煤礦山、?；熁ū?、冶金、水利、消防、交通、建筑、機械、火工等11個專業(yè)技術組。后來幾年，不斷有各行各業(yè)高級專業(yè)技術人員申請加入，到2008年底，專家名單達到200名以上。

今年初，我省第二屆安全生產(chǎn)專家委員會換屆成立，來自全省非煤礦山、火工與煙花爆竹、化工、作業(yè)場所職業(yè)健康、煤礦等多個領域的119名專家學者被聘為新一屆省安全生產(chǎn)專家委員會專家，共設12個專業(yè)技術組。

我省安全生產(chǎn)專家委員會成立以來，專家們積極參與有關安全生產(chǎn)的多項工作，如調查研究、規(guī)章規(guī)程起草、事故技術鑒定、現(xiàn)場技術論證、安全評價報告的審查等，使專家的作用得到比較充分的發(fā)揮，專家的權威性得到有關政府部門和企業(yè)的共同認可，為促進我省安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)步好轉，發(fā)揮出越來越重要的作用。

“智囊團”助力安全生產(chǎn)

幾年來，專家們充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，破解了一大批亟待解決的安全生產(chǎn)熱點、難點問題，為我省安全生產(chǎn)提供了重要的技術支撐。

專家學者集中參與了《煤礦安全規(guī)程》，《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》，《湖南省安全生產(chǎn)條例》，“十一五”、“十二五”安全發(fā)展規(guī)劃和省委、省政府“三個重要文件”的起草、修訂，為我省加強安全生產(chǎn)政策法規(guī)保障，出臺安全生產(chǎn)治本之策提供了專業(yè)咨詢。

專家在為企業(yè)整改隱患提供技術指導，量身定做災害預防、治理和監(jiān)控技術方案等方面不遺余力。中南大學、長沙有色冶金設計院等單位的尾礦庫專家們，經(jīng)常與安監(jiān)部門一道，深入尾礦庫隱患治理現(xiàn)場察看實情，診斷隱患，制定整治方案，有力推動了險庫、病庫的治理步伐，確保病險尾礦庫居多的湖南至今沒有發(fā)生重大以上惡性事故。煤礦安全專家組圍繞瓦斯治理，深入礦山井下，指導企業(yè)開展“一通三防”技術改造，實施瓦斯抽放技術服務和綜合防治技術咨詢，推廣使用安全避險“六大系統(tǒng)”，較好地促進了煤礦安全生產(chǎn)?；鸸熁ò踩珜＜医M從嚴審查1600多個煙花爆竹企業(yè)的工程設計，著力推動高危行業(yè)技術改造，較快地提升了煙花爆竹企業(yè)的本質安全水平。

目前，專家還成為了事故調查重要的技術依托力量。每當省內(nèi)發(fā)生重特大事故時，相關部門組織的專家隊伍總是在第一時間趕到事故現(xiàn)場，參與事故應急救援、事故調查、事故技術鑒定等工作。去年花垣縣“7·20”重大透水事故發(fā)生后，省安監(jiān)局立即抽調專家趕赴現(xiàn)場指導救援，成功施救3名被困礦工。

做好安全生產(chǎn)工作，既要依靠制度、依靠投入，也要依靠科技、依靠人才?！耙劳袑＜抑橇Y源，構建技術支撐體系，實現(xiàn)我省安全生產(chǎn)工作新跨越”，是湖南省安監(jiān)局對安全生產(chǎn)技術專家提出的工作目標。

發(fā)揮好注冊安全工程師的作用

隨著安全生產(chǎn)技術和安全生產(chǎn)管理的進步，高素質的安全專業(yè)技術服務人員成為社會急需人才。注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度正是在這一時代背景下應運而生的一項專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格制度。實行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度是落實“人才興安”戰(zhàn)略的客觀要求，可以有效穩(wěn)定和加強安全人才隊伍建設。

國家安監(jiān)總局副局長孫華山曾在全國注冊安全工程師座談會上指出，人才資源是第一資源，人才優(yōu)勢是第一優(yōu)勢，培養(yǎng)好、使用好安全專業(yè)人才是搞好安全生產(chǎn)工作的關鍵。

我國安全生產(chǎn)形勢嚴峻，事故多發(fā)，原因是多方面的，如經(jīng)濟增長方式落后、安全投入不足、歷史欠賬嚴重、生產(chǎn)力發(fā)展不均衡、產(chǎn)業(yè)結構不合理等等，而從業(yè)人員安全素質低，企業(yè)缺乏“懂行”的安全生產(chǎn)技術人才和管理人才，也是深層次原因之一。

一些發(fā)達國家和地區(qū)對涉及公共安全和人民生命財產(chǎn)的安全領域，實行了嚴格規(guī)范的注冊安全工程師制度，歷史有幾十年至上百年不等。發(fā)達國家或地區(qū)的實踐表明，實施安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，充分發(fā)揮他們的作用，能顯著提高安全生產(chǎn)專業(yè)技術或管理人員的素質和技術水平，對安全生產(chǎn)具有非常積極的作用。

我國注冊安全工程師人數(shù)已突破十萬

2002年9月，原國家人事部、國家安全監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格認定辦法》，注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度開始啟動。根據(jù)規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營單位中安全生產(chǎn)管理、安全工程技術工作等崗位及為安全生產(chǎn)提供技術服務的中介機構，必須配備一定數(shù)量的注冊安全工程師”?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定，注冊安全工程師可通過兩種途徑為企業(yè)提供服務，一種是直接受聘于生產(chǎn)經(jīng)營單位，另一種是通過中介機構為企業(yè)提供社會化服務，這也是注冊安全工程師在執(zhí)業(yè)方面區(qū)別于其它執(zhí)業(yè)資格的特點。

2007年9月，兩部門又聯(lián)合發(fā)布了《關于實施〈注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定〉補充規(guī)定的通知》，推出注冊助理安全工程師制度，以解決廣大企業(yè)尤其是中小企業(yè)對有資質的安全生產(chǎn)管理和技術人才的大量需求。

實施注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，特別是經(jīng)過考試選拔，促進了全國安全生產(chǎn)領域的安全管理人員和技術人員進一步學習安全生產(chǎn)法律法規(guī)及專業(yè)技術知識，提高專業(yè)技能。2010年底，我國已約有14.9萬人通過考試取得注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格。他們主要分布在煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險化學品等領域的企業(yè)，或是在安全生產(chǎn)科研院所、安全評價機構、注冊安全工程師事務所等專業(yè)機構執(zhí)業(yè)。值得一提的是，不少安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機構在推動實施注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的同時，也鼓勵系統(tǒng)內(nèi)工作人員參加考試，以提高安監(jiān)隊伍綜合素質和專業(yè)水平。

據(jù)統(tǒng)計，歷年注冊安全工程師考試合格人員中，?？埔陨蠈W歷的，年齡30～50歲的，均占總人數(shù)80%以上。這是一支學歷較高、年富力強的專業(yè)人才隊伍，同時由于其富有實踐經(jīng)驗，整體素質較高。

注冊安全工程師作用有待更好發(fā)揮

隨著注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的推行，部分省市和中央企業(yè)自行出臺了注冊安全工程師內(nèi)部聘用和管理制度，要求安全生產(chǎn)管理工作崗位的人員必須具有注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格，并且提高了他們的地位和待遇等。但是該項制度還是停留在自發(fā)階段，許多方面尚需完善，最為突出的問題是注冊安全工程師的作用沒有得到充分發(fā)揮，整體在企業(yè)和社會上認知度不高，對安全生產(chǎn)工作未做出應有的貢獻。

“99.1%的人認為注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度效果不明顯，99.4%的人認為注冊安全工程師地位不高?！币陨鲜菄野脖O(jiān)總局在去年年初的問卷調查中取得的數(shù)據(jù)。問卷調查的結果顯示，與國內(nèi)其他工程專業(yè)執(zhí)業(yè)資格工作相比，注冊安全工程師在實施力度、廣度和深度上都還不夠，與廣大安全生產(chǎn)工作者的熱切期望和實際工作需要有很大差距。其中暴露出的問題有：企業(yè)、相關部門對注冊安全工程師重視不夠；注冊安全工程師數(shù)量不足，分布不均衡，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹行業(yè)企業(yè)注冊安全工程師人數(shù)遠遠沒有達到國家有關部門規(guī)定的配備比例要求；注冊安全工程師法規(guī)不健全、機制不完善等等。

打造高素質的安監(jiān)隊伍

人才隊伍建設是一個部門、行業(yè)和地區(qū)發(fā)展的基礎，沒有一支高素質的人才隊伍，工作的高標準、高效益，只能是空中樓閣和一個美好的愿望。安監(jiān)隊伍擔負著保障安全發(fā)展的重任，安監(jiān)隊伍的整體素質關系到安全監(jiān)管工作的成效。安監(jiān)隊伍建設備受社會各界關注，能否建設一支政治強、思想好、作風正、能力強的隊伍，是實現(xiàn)安全狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉的關鍵。

近幾年，我省各級安監(jiān)隊伍建設的力度明顯加大。至2009年，我省縣級以上人民政府均設立了安監(jiān)局，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立了安監(jiān)站?？h以上安監(jiān)部門共有在職人員2416人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)站共有安監(jiān)員5126人。一支能打善戰(zhàn)、英勇頑強的安監(jiān)隊伍逐漸脫穎而出，成為服務全省安全發(fā)展大局，保護人民生命財產(chǎn)安全的有生力量。

省一級安監(jiān)隊伍建設取得成效。湖南省安監(jiān)局與湖南煤監(jiān)局兩局機構分設后，為了提升安監(jiān)隊伍的整體素質，省安監(jiān)局從全省選調了一大批業(yè)務能力強的人才充實干部隊伍，同時還在全國范圍內(nèi)公開招考了8名專業(yè)技術人才。2010年，局機關組織43人參加了執(zhí)法資格培訓，140人次參加了專題業(yè)務培訓，局機關所有新調入人員均獲得了執(zhí)法資格證。

我省基層安監(jiān)隊伍整體素質有了顯著提升?；鶎影脖O(jiān)隊伍是安全監(jiān)管的主力軍，安監(jiān)工作的大量工作任務要靠基層去執(zhí)行，其工作完成質量如何，直接影響到監(jiān)管工作大局。但由于基層安全基礎較薄弱，基層安監(jiān)隊伍還存在整體素質不高、專業(yè)性不強等問題，一定程度上影響到了安全生產(chǎn)工作。因此，要做好安全監(jiān)管工作，必須重視基層安監(jiān)隊伍，切實加強基層安監(jiān)隊伍的建設。

寧鄉(xiāng)縣把構建一支政治素質高、敬業(yè)精神強、業(yè)務能力好、學習積極主動的安監(jiān)隊伍納入了重點工作。該縣安監(jiān)局倡導向“專家、行家”學習，專門組織了安監(jiān)站站長到外地學習先進經(jīng)驗。每月還會從中南大學等高校請來專家教授對駐礦安監(jiān)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員進行業(yè)務輔導，分層次進行深化考核，促使其安監(jiān)執(zhí)法水平進一步得到提升。

瀏陽市大力推進基層安監(jiān)機構隊伍建設，通過公開招考，擇優(yōu)招錄優(yōu)秀人才充實安監(jiān)隊伍，并大力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員業(yè)務知識培訓，培養(yǎng)主力安監(jiān)員130余名，而且還組織基層安監(jiān)干部深入開展安全生產(chǎn)課題調研，結出碩果累累。

桃源縣把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為安全監(jiān)管的前沿陣地，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員視為安全監(jiān)管工作的“排頭兵”和“主力軍”。該縣結合實際，采取措施，狠抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊伍建設。全縣40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任主任的安全生產(chǎn)委員會，建立了由安全生產(chǎn)分管負責人兼任站長的安監(jiān)站。此外，該縣在全省招考了10名優(yōu)秀人才充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊伍中，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員逐步由兼職向專職過渡，全縣40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職安監(jiān)員達56人。該縣還把培訓作為提升安監(jiān)員素質的必要手段，定期舉辦安監(jiān)專干培訓班，切實提升安監(jiān)隊伍的業(yè)務素質。

然而，由于各地的安監(jiān)部門大多是2000年后才相繼成立的“年輕”職能部門，安監(jiān)隊伍發(fā)展呈不平衡狀態(tài)，存在人才總量不足、業(yè)務素質參差不齊、專業(yè)人才缺乏、法律素質不高、知識結構不合理等問題。面對當前嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，多數(shù)安監(jiān)人員只好在干中學，在學中干，這雖然解決了一時之急，但難以從根本上解決人才培養(yǎng)上的深層次問題，對于安監(jiān)工作的健康發(fā)展，保證工作的高水平、高質量十分不利。

在黨和政府高度重視安全生產(chǎn)工作的今天，如何加強安監(jiān)隊伍建設，培養(yǎng)和造就一支規(guī)模宏大、結構合理、素質較高、勇于創(chuàng)新、樂于奉獻的優(yōu)秀安監(jiān)人才隊伍成為安監(jiān)系統(tǒng)面臨的一個重大課題。

安全管理須培養(yǎng)復合型專職人才

企業(yè)缺乏安全生產(chǎn)技術和管理人才，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理機構設置和安全生產(chǎn)管理人員配備不到位，特別是煤礦、非煤礦山、建筑工程、危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材等高危行業(yè)，安全生產(chǎn)專業(yè)技術人員和管理人才的嚴重缺乏，缺少強有力的人才支撐，嚴重制約了安全生產(chǎn)。

隨著現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模日趨擴大，生產(chǎn)系統(tǒng)日益復雜，加之高新技術的不斷引入，生產(chǎn)過程中涉及到的環(huán)境、設備、工藝和操作的危險因素變得更加復雜、隱蔽，產(chǎn)生的風險越來越大。從現(xiàn)實需求和長遠戰(zhàn)略來看，安全生產(chǎn)領域急需一大批素質高、懂技術、有技能又懂安全管理知識的復合型人才。有專家表示，如果采用適當?shù)陌踩胧捎每茖W、系統(tǒng)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理方法等，每年可挽救數(shù)十萬人的生命。

安全管理人員的事故預防和處置能力是避免事故的重要因素。從現(xiàn)狀來看，許多企業(yè)里的安全管理人員并非安全類專業(yè)的“科班”出身，屬“半路出家”，有的甚至是企業(yè)富余人員，一般都是通過自學有關安全知識或短期培訓后從事安全管理工作，安全管理理論與實踐知識相對比較貧乏。另外有相當一部分企業(yè)安全管理人員年齡偏大，安全知識老化。這樣的人力資源配置很不適應安全生產(chǎn)工作任務重、技術性和綜合性強的需要，很難保證企業(yè)的生產(chǎn)安全。

專家指出，安全生產(chǎn)管理既是專業(yè)管理也是綜合管理，管理人員不僅要具備安全工程、安全技術、安全心理等方面的知識，還必須懂得工藝和設備知識，熟悉有關國家標準和技術規(guī)范。企業(yè)對于安全管理人員的要求，已經(jīng)不再是以往的只照章檢查，而是需要復合型的專職安全管理人員。因此，加強安全復合型人才的培養(yǎng)是大勢所趨。

一方面，培養(yǎng)復合型的安全管理人才應當從安全工程專業(yè)高等教育抓起。我國的安全人才培養(yǎng)工程起步較晚。在高等院校開設安全工程專業(yè)以前，大量從事安全管理和安全技術工作的人員都是畢業(yè)于其他專業(yè)，然后經(jīng)過相當時間的工作實踐，再經(jīng)過有關安全專業(yè)知識的自學或培訓之后，才走上安全崗位。直到現(xiàn)在，大批安全專業(yè)人才都是按上述的模式轉崗從事安全工作的。1983年以后，高等院校設置了安全工程專業(yè)（最先名稱為“礦山通風與安全”專業(yè)）之后，才有了現(xiàn)在的安全工程科班出身的人才。目前，針對安全人才的培養(yǎng)，我國還沒有一個統(tǒng)一的模式，各高校都在“摸著石頭過河”，根據(jù)自身的教學設備和師資力量培養(yǎng)各自的安全專業(yè)人才。專業(yè)在課程設置上也比較盲目，隨意性較大；培養(yǎng)的人才普遍動手實踐能力不強，難以解決現(xiàn)實的安全問題。政府應站在“人才興安”的高度，認真研究安全生產(chǎn)和安全人才培養(yǎng)的規(guī)律和特點，探索有效的培養(yǎng)模式和途徑，有針對性地采取措施，鼓勵發(fā)展安全類高等教育和職業(yè)教育，加快培養(yǎng)安全生產(chǎn)專業(yè)技術人才。

另一方面，要提高企業(yè)安全管理人員的業(yè)務水平，必須加強在職教育培養(yǎng)。專職安全管理人員在企業(yè)里既負責日常的安全管理，同時也負責安全教育工作，對安全管理人員的教育不能與普通職工的安全教育混為一談。企業(yè)應該根據(jù)實際情況，分層次制定培訓計劃并組織實施。同時，應該完善安全教育的激勵機制，制定安全技能等級和考核標準，對達到一定安全技能等級的專職安全管理人員給予晉升或嘉獎，鼓勵專職安全管理人員加強學習，建立學習型的安全管理隊伍。

創(chuàng)新人才培育機制 推動企業(yè)安全發(fā)展——湘煤集團白山坪公司人才培育紀實

文/唐愛軍

俗話說，“千軍易得，一將難求”，人才的重要性由此可見一斑。對于安全生產(chǎn)領域的企業(yè)而言，人才更顯得至關重要。企業(yè)也越來越重視對安全人才的引進、培養(yǎng)和長久留用，以及如何充分發(fā)揮安全人才的作用等方面的工作，并取得了一定成效。

知識經(jīng)濟爆炸的時代，人才資源成了企業(yè)發(fā)展第一要素。誰擁有了人才，誰便擁有了核心競爭力。近年來，白山坪公司大力實施“人才興企”戰(zhàn)略，不斷深化人才建設工程，取得較好成效。

目前，該公司已擁有各類專業(yè)技術人員600多人，各類實用技能型人才170人，新進大學本科畢業(yè)生400余人，通過自學等各種途徑學習深造取得專科文憑的員工600余人，占全公司員工總數(shù)45%。

“三培訓三考核”機制讓員工快速成長

今年一季度，公司舉辦各類從業(yè)人員安全培訓67期，共培訓2030人次，占員工總數(shù)98.5%以上。為了讓這些員工快速成長為產(chǎn)業(yè)工人，公司推行了“三培訓三考核”機制。新職工進公司后，首先進行為期7天的封閉式軍事訓練，培養(yǎng)他們的服從執(zhí)行意識和團隊精神，隨后接受不少于80個學時的以法律法規(guī)、礦規(guī)礦紀、安全文化、礦井安全基礎知識等為內(nèi)容的礦級培訓，考試合格后，方能與企業(yè)簽訂勞動用工合同。

新職工分到基層單位后，對其進行以《煤礦三大規(guī)程》、《礦井質量標準化考核細則》、《現(xiàn)場施工技術措施》等為主要內(nèi)容的安全知識培訓，學習效果好壞直接與本人工資掛鉤。

到班組后，會給每名新工人指派一名師傅，并簽訂師徒合同，開展拜師學技。為鼓勵師傳徒學，隊里每半年要對徒弟學技情況進行考核，考核合格后，獎勵師傅500元，徒弟300元。

“三培訓三考核”機制的硬性執(zhí)行讓一大批農(nóng)民工快速成長并嶄露頭角，成為礦山基層單位生產(chǎn)技術骨干，部分人員還走上了班組長、隊長崗位，引領著眾多員工成長為企業(yè)的生力軍。

技術職務晉級通道促專業(yè)人才輩出

為實施“科技興安、科技興企、人才強企”戰(zhàn)略，公司研究制定了《工程技術人員技術職務評聘管理辦法》，規(guī)范技術職務晉級通道。

技術職務職級由低到高設置為助理技術員、技術員、主辦技術員、副主任技術員、主任技術員、副主任工程師、主任工程師、副總工程師和總工程師等級別，每個職級設置5個薪級。公司每半年根據(jù)工程技術人員工作表現(xiàn)、技術成果、處理技術問題能力等考核評定職級和薪級，各職級對應相應的薪酬標準。

技術職務晉級通道的開通，有效地激發(fā)了工程技術人員的工作熱情和創(chuàng)造力，促使技術成果碩果累累。該礦工程技術人員創(chuàng)新技術成果13項，小改小革40項。這些科技項目的推廣使用，為公司科學發(fā)展插上了騰飛的翅膀。一大批優(yōu)秀科技人才脫穎而出，成為礦山又好又快發(fā)展的強有力支撐。

拴心留人機制讓優(yōu)秀人才扎根礦山

“現(xiàn)在，各個煤礦企業(yè)都在爭搶優(yōu)秀的技能型人才和有才華的大學生，我們不高度重視人才隊伍建設，我們的優(yōu)秀人才就會流失，我們的競爭優(yōu)勢就會喪失……”該公司黨政領導道出了對人才隊伍建設的重視。為此，一套拴心留人的運行機制應運而生，各項工作相繼開展起來。

為了讓廣大員工有一個舒適的生活休息環(huán)境，公司對各礦進行了改造，大力實施綠化、美化、亮化工程，讓礦區(qū)猶如花園；在龍?zhí)梁湍ヌ锏V興建裝修人才樓，實施優(yōu)惠政策，低成本供各類大學生使用，讓他們扎根礦山安心工作。為了讓大學生到公司后能感到家的溫暖，他們到礦后，公司黨政領導都會以懇談、座談會形式與大家面對面交流，并為其舉辦歡迎會。員工過生日，各礦工會都會把生日賀卡和500元、200元不等生日慰問金一并送到員工手中；員工生病或有困難，公司及礦工會各級領導都會及時送去組織的關心。

為了讓優(yōu)秀人才有晉升發(fā)展的機會，公司除在工資待遇政策上給予激勵外，還會讓有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀人才外出學習，提升專業(yè)素養(yǎng)。公司積極與湘潭大學、湘煤大學進行校企“聯(lián)姻”，共同合辦采礦等專業(yè)，給廣大員工搭建學習進修平臺。

近幾年，公司公費讓200余名優(yōu)秀員工參加了本、專科函授學習，對自學深造的員工給予獎勵和提供學習假期，同時，選送技術骨干和優(yōu)秀班組長到集團公司湘煤大學、省境內(nèi)職業(yè)技術學院等院校脫產(chǎn)學習。目前，他們大多數(shù)回到礦山，走上了技術員、副隊長、隊長等崗位。

拴心留人機制的大力實施，贏得了社會各類優(yōu)秀人才對公司的青睞。今年，又有一批大學畢業(yè)生帶著希望和夢想走進了了白山坪公司。這些科班出身的大學生紛紛表示將扎根礦山，為企業(yè)發(fā)展壯大貢獻青春、智慧和熱血。

編 后：

近年來，省委、省政府領導再三強調，堅持“以人為本”，推進“科技興安”，立足于湖南安全生產(chǎn)的實際，把“科技興安、人才強安”作為一項重要工作抓緊抓好，以解決我省安全人才缺乏的突出問題。目前，湖南安全人才培養(yǎng)工作已邁出了堅實的步伐，但在安監(jiān)隊伍建設、專家團隊建設、企業(yè)管理者安全素質提升以及安全專業(yè)設置和學科建設上還有許多艱苦的工作要做。只有大力推進“科技興安、人才強安”戰(zhàn)略，培養(yǎng)大量的安全人才，構筑安全生產(chǎn)“人才堡壘”，充分發(fā)揮安全人才與高新科技的作用，才能從根本上改變我省安全技術人才短缺的狀況，實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

李海濤

漢族，中共黨員，1964年5月生，湖南漣源人。南開大學吸附分離與功能材料國家重點實驗室博士研究生畢業(yè)，獲理學博士學位，教授。曾任湖南師范大學校評建辦常務副主任兼教務處副處長、固定資產(chǎn)管理處處長。2008年1月任湖南安全技術職業(yè)學院院長。主要學術工作領域為高分子化學和功能高分子材料研究。先后主持承擔或參加過國家“973”項目、國家自然科學基金項目、湖南省自然科學基金項目、湖南省重大高新技術開發(fā)項目、湖南省教委“八五”重點項目、湖南省教育廳科研課題等多項課題研究工作。在《Polymer》、《Reactive and functional polymers》、《Journal of colloid and interface science》等國內(nèi)外重要學術期刊上發(fā)表研究論文40余篇。

編者按：

科學技術是第一生產(chǎn)力，也是安全生產(chǎn)的重要基礎和保障。黨中央和國務院高度重視安全生產(chǎn)工作，特別強調科學技術對促進安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉的重要作用，提出了“科技興安”戰(zhàn)略?？萍寂d安，人才為本。加強教育培訓，加強人才培養(yǎng)，是安全生產(chǎn)“十二項治本之策”之一。但是，隨著工業(yè)的迅速發(fā)展和高新安全技術裝備的大量使用，安全生產(chǎn)專業(yè)人才短缺的問題日益突出，嚴重制約了安全生產(chǎn)。套句流行的電影臺詞：21世紀最貴的是什么？是人才。要實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的進一步穩(wěn)定好轉，安全人才隊伍建設是關鍵。

■責任編輯 孫澤群