文/《中國安全生產(chǎn)報》記者 黃 雄 本刊記者 孫澤群 圖/郭 雄

堅持安全發(fā)展構建和諧永州
——專訪永州市人民政府市長龔武生

文/《中國安全生產(chǎn)報》記者 黃 雄 本刊記者 孫澤群 圖/郭 雄

永州自古雅稱瀟湘，歷史悠久、人文璀璨，唐代文豪柳宗元曾在此寫下了《捕蛇者說》、《江雪》等膾炙人口的篇章。永州地處我國著名的“南嶺多金屬成礦帶”，境內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，已探明的礦藏有55種，錳、錫、稀土等礦藏儲量大、品位高，礦業(yè)經(jīng)濟比較發(fā)達。近年來，永州市委、市政府在推進經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，把安全生產(chǎn)放在更加突出的位置，采取有力措施，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，2010年再次被省政府評為安全生產(chǎn)先進市。近日，我們專訪了永州市人民政府市長龔武生。

記 者：永州市近幾年來安全生產(chǎn)工作取得明顯成效，不僅表現(xiàn)在事故總量和死亡人數(shù)大幅下降，更表現(xiàn)在全社會關心安全生產(chǎn)的熱度不斷提高。請問市長，熱度的提高主要體現(xiàn)在哪些方面？

龔武生：近年來，我市經(jīng)濟快速發(fā)展，人民群眾生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)面貌日新月異，全社會對安全生產(chǎn)關注的熱度不斷提高。

首先是黨委政府對安全生產(chǎn)的重視程度不斷提高。市委、市政府始終高度重視安全生產(chǎn)工作，把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟建設放在同等重要的位置。市委常委會、市政府常務會議定期聽取安全生產(chǎn)情況匯報，研究部署工作，并先后出臺了一系列政策文件，市安委會主任由我擔任，三位分管副市長任副主任。今年我們將安全生產(chǎn)工作會議與經(jīng)濟工作會議一并召開，與人口和計劃生育、綜合治理同臺表彰，這在我市還是第一次。在市委、市政府的強力推動下，各縣區(qū)（管理區(qū)）把安全生產(chǎn)擺上重要議事議程，各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的重視程度提高到了新的層面，為安全生產(chǎn)工作的深入開展提供了有力的組織保障。

全社會齊抓共管的氛圍也在不斷形成。一方面是落實了安全生產(chǎn)責任，不斷加大了責任追究力度，不斷強化了齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局；另一方面是建立了有效的安全生產(chǎn)宣傳教育機制，我們認為，抓好安全生產(chǎn)宣傳教育是抓好安全生產(chǎn)工作最有效的手段之一。通過強有力的宣傳教育，各級各部門更加充分認識到了安全生產(chǎn)工作的極端重要性，更加自覺地履行了安全生產(chǎn)工作職責。

還有就是廣大人民群眾對安全生產(chǎn)的期望不斷提高。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人民群眾對生命越來越尊重，對安全的要求越來越高，對安全生產(chǎn)的期望也越來越高。因此，加強和創(chuàng)新社會管理，落實好政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，不斷提高安全生產(chǎn)保障水平，切實解決人民群眾最關心、最直接、最切實的利益問題，是政府一項極其重要的責任。

記 者：礦業(yè)經(jīng)濟是永州支柱產(chǎn)業(yè)之一。請問市長，貴市在規(guī)范礦業(yè)開采秩序方面采取了哪些措施？

龔武生：近年來，按照省政府的統(tǒng)一部署，我市在礦山整頓關閉工作中做了大量工作，取得了實實在在的成果，非法開采、超深越界開采、亂采濫挖行為得到有效遏制，礦山開發(fā)規(guī)?；?、集約化和布局合理化程度明顯提高。我們從三個方面著手，確保礦山整頓關閉工作落實到位。

落實責任。市政府對礦山整頓關閉工作實行行政首長“一把手”負總責，分管領導具體抓，并將其納入目標管理考核重要內(nèi)容。成立了以分管副市長任組長，監(jiān)察、公安、國土資源、環(huán)保、安監(jiān)、工商、電業(yè)等部門負責人為副組長的市整頓關閉工作領導小組。領導小組不定期召開聯(lián)席會議，互通礦山整頓關閉工作情況，研究解決工作中的實際困難和問題。為確保整頓關閉工作落到實處，監(jiān)察、公安、國土資源、環(huán)保、安監(jiān)、工商、電業(yè)等部門抽調(diào)人員，組成專門的工作班子，分組包片包礦，定專人逐礦進行督導，協(xié)調(diào)解決整頓關閉工作中出現(xiàn)的問題，并跟蹤督促工作進度，保證在規(guī)定的時限內(nèi)整頓關閉到位。

依法嚴管。對新、改、擴建的礦山嚴格執(zhí)行安全設施“三同時”制度，未經(jīng)“三同時”安全審查的礦山建設項目一律不予立項和行政審批。對產(chǎn)能達不到國家最低標準、達不到安全生產(chǎn)條件、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的礦山，堅決不予行政審批，從源頭上把好關。整頓關閉不徹底的縣區(qū)，其政府主要負責人要向市政府作出書面檢查，失職瀆職的要從嚴追究相關人員責任。

嚴厲打擊。在市、縣區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，監(jiān)察、公安、國土資源、環(huán)保、安監(jiān)、工商、電業(yè)等部門聯(lián)合，對非法違法開采行為開展了多次集中打擊行動，對無證開采、亂采濫挖、超深越界開采和關閉后死灰復燃的礦山等嚴重非法違法礦山，搗毀工房和設施設備，填補井筒（口），遣散從業(yè)人員，恢復植被。

記 者：永州的露天采石場較多，水泥年產(chǎn)量居全省前列，亞洲水泥行業(yè)巨頭海螺集團也落戶永州。但采石場對環(huán)境的破壞和噪聲、粉塵危害是比較突出的。請問市長，永州市如何處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系？

龔武生：當前，永州正處在負重爬坡、后發(fā)趕超、全面建設小康社會的關鍵時刻，加快發(fā)展始終是第一要務，是解決永州一切問題的“總鑰匙”。坦誠地講，為了發(fā)展經(jīng)濟，我們引進了一些資源型企業(yè)?？傮w來說，永州是山水生態(tài)綠城，人民安居樂業(yè)。這主要得益于我們把環(huán)境保護融合到經(jīng)濟發(fā)展之中，堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重，在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗上做文章，用發(fā)展的方式解決環(huán)境問題。

▲錦繡瀟湘——永州市濱江一景

嚴格市場準入。采石場在設立前，環(huán)保部門嚴格依照《環(huán)境影響評價法》進行環(huán)評，國土資源、安監(jiān)等部門對達不到規(guī)定要求的堅決不予審批；對未按要求建成污染集中處理設施，責令停產(chǎn)整頓并暫停其新、擴建項目審批。

實行總量控制。對排污總量超標的縣區(qū)，實行區(qū)域限批；對不合符有關規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的，一律不準建設；加大環(huán)保執(zhí)法力度，堅決依法淘汰、關閉落后生產(chǎn)工藝、設備。

統(tǒng)一集中管理。將污染嚴重的電鍍、化學紙漿、紡織印染、制革、化工、建材、冶煉、發(fā)酵等行業(yè)統(tǒng)一定點，做到產(chǎn)業(yè)入園、工業(yè)入?yún)^(qū)、集中治理。

加強責任追究。將環(huán)境保護納入政府及部門績效考核內(nèi)容，實行“一票否決”。對沒有完成責任書要求的地方，暫停該地區(qū)增加相關污染物排放項目的審批；對沒有按期完成治理任務的企業(yè)，限產(chǎn)限排；對因工作不力沒有按期完成任務的，嚴格追究有關責任人責任。

記 者：永州市職業(yè)安全健康監(jiān)管工作做得比較好。去年，國務院粉塵與高毒物品危害治理督查組來永州檢查工作時，充分肯定了永州的職業(yè)安全健康監(jiān)管工作。請問市長，永州市在職業(yè)健康監(jiān)管工作中采取了哪些措施？

龔武生：我們從三個方面著手開展這項工作。

建立監(jiān)管機構。市政府常務會議專題就職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機構進行研究，2007年8月在全省率先在市安監(jiān)局成立了職業(yè)衛(wèi)生科，明確工作職責，落實了人員和編制。目前，13個縣區(qū)、管理區(qū)安監(jiān)局都已配備了專業(yè)人員，有10個縣區(qū)成立了專門機構。全市48家重點企業(yè)均明確了職業(yè)衛(wèi)生管理機構和專（兼）職管理人員。

建立協(xié)調(diào)機制。在市安委會的牽頭組織下，建立了職業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)管信息共享和重大問題定期溝通協(xié)商機制，安監(jiān)、衛(wèi)生、人力資源和社會保障、總工會等部門定期召開協(xié)調(diào)會議，開展聯(lián)合執(zhí)法工作，形成工作合力。

開展專項治理。開展了職業(yè)危害申報、作業(yè)場所有害作業(yè)和無害作業(yè)分開、特種勞動防護用品配備和使用等專項執(zhí)法檢查，對申報不及時、職業(yè)危害警示標志設置不醒目、勞動防護用品配備不規(guī)范的企業(yè)予以了查處。對石棉制品制造企業(yè)和木制家具制造企業(yè)職業(yè)危害進行了專項整治行動。對粉塵危害嚴重的企業(yè)進行分類摸底和管理，督促、指導500余家企業(yè)完成職業(yè)危害申報和備案。

記 者：“科技興安”是永州市安全生產(chǎn)工作的一個亮點，市政府為企業(yè)落實“科技興安”戰(zhàn)略創(chuàng)造了哪些條件、取得了哪些成效？

龔武生：一是抓組織領導。市政府高度重視“科技興安”工作，將其放在治本的突出位置，納入重要議事日程。市政府常務會議先后兩次專題研究煤礦瓦斯遠程監(jiān)控、道路交通定位監(jiān)控系統(tǒng)建設和煙花爆竹新型氧化劑應用等，并組織有關部門和企業(yè)負責人到“科技興安”工作抓得好的地區(qū)考察學習。市直有關安全監(jiān)管部門組織力量深入企業(yè)，加強“科技興安”督促和指導，有力地推動了企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

二是抓經(jīng)費投入。投入是“科技興安”的重要保障。針對“科技興安”投入面廣、資金需求大的情況，我市千方百計籌措資金，保證了“科技興安”工作有序推進和重點“科技興安”工程的按期實施。去年，市、縣兩級財政投入“科技興安”的資金達2500多萬元。同時，認真研究籌資機制，解決財政投入不足問題，確定了“誰受益、誰投資，誰使用、誰投資”的籌資原則，充分調(diào)動了企業(yè)“科技興安”投入積極性，帶動企業(yè)投入1.6億元。

三是抓推廣應用。近年來，我市在煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、道路運輸?shù)戎攸c行業(yè)領域大力推廣先進安全技術，并將科技興安與安全行政許可有機結合，將科技手段應用納入安全行政許可前置條件，從源頭上保障了企業(yè)安全生產(chǎn)條件。

四是抓綜合監(jiān)管。我市在大力運用科技手段的同時，更加重視其他治本手段，在重點行業(yè)領域大力開展安全標準化建設和專項整治，做到與“科技興安”相結合、相促進，從整體上提高安全生產(chǎn)水平。

通過開展幾個方面的工作，永州市有效提升了企業(yè)本質(zhì)安全水平和安全生產(chǎn)保障能力。目前，全市所有煤礦都安裝了井下人員定位監(jiān)控系統(tǒng)。90%的非煤礦山實行了中深孔爆破技術、機械化鏟裝作業(yè)和液壓二次破碎技術。煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)100%實現(xiàn)了高鉀生產(chǎn)和機械化插引、編制。全市20個客運企業(yè)、危貨運輸企業(yè)全部建立了GPS監(jiān)控平臺，對1900余輛客危貨車輛安裝了車載GPS定位監(jiān)控系統(tǒng)。在城區(qū)重要場所、交通要道、碼頭、渡口和民爆物品倉庫等重點部位全部安裝了視頻監(jiān)控。這些“科技興安”措施，有效提高了安全生產(chǎn)保障能力。

記 者：請問市長，在2011年和“十二五”期間，永州市將會采取哪些舉措進一步加強安全生產(chǎn)工作？

龔武生：在2011年和“十二五”期間，我市將通過加大“八大體系”建設，進一步實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的好轉(zhuǎn)，全面促進和保障我市經(jīng)濟社會的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系建設。通過進一步強化市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管網(wǎng)絡，重點加強對安全監(jiān)管機構和道路（水上）交通、煤礦、建筑施工、特種設備、消防等行業(yè)主管部門安全監(jiān)管機構建設和人員配備。

加強重點行業(yè)領域安全監(jiān)管體系建設。加大重點行業(yè)領域事故隱患治理，對重大安全隱患治理實行政府逐級掛牌督辦、公告制度和實時監(jiān)控。推進重大危險源安全標準化管理，對重大危險源實行動態(tài)監(jiān)管。繼續(xù)開展煤礦、道路交通、煙花爆竹、危險化學品等重點行業(yè)領域?qū)ｍ椪?，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件。

加強安全生產(chǎn)應急救援指揮平臺建設。加快推進應急指揮平臺建設，加大應急裝備投入，興建市應急救援指揮中心，組建危險化學品和煙花爆竹救援隊伍，擴建市煤炭礦山救護隊。加強政府和企業(yè)應對事故災難應急預案機制建設，加強應急預案演練，提高應急救援水平。

加強安全生產(chǎn)綜合信息管理網(wǎng)絡體系建設。通過建立安全信息共享平臺、安全信息綜合數(shù)據(jù)庫，切實加強安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)建設，逐步實現(xiàn)安全生產(chǎn)基礎工作管理數(shù)字化、應急響應網(wǎng)絡化、調(diào)度處理聯(lián)動化、應急預案系統(tǒng)化、領導決策智能化。

加強安全生產(chǎn)技術支撐體系建設。加大安全生產(chǎn)科研經(jīng)費投入，推廣應用安全先進適用新產(chǎn)品、新工藝、新技術，提高應對重大危險源的辨識監(jiān)控能力、應急救援能力、事故分析處理能力、檢驗監(jiān)測能力。建立完善安全生產(chǎn)基本信息庫、信息管理系統(tǒng)和事故監(jiān)控預警網(wǎng)絡，提高對災變因素的監(jiān)控能力和安全生產(chǎn)保障水平。

加強安全生產(chǎn)教育培訓體系建設。充分發(fā)揮政府及其部門的組織引導作用，制定全民安全教育計劃，不斷提高人民群眾安全意識和自我防護能力。加強對從業(yè)人員崗前就業(yè)和職業(yè)技能培訓，提高其安全知識和自我防護能力。

加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管體系建設。加強職業(yè)健康監(jiān)管機構建設，充實監(jiān)管人員、組建職業(yè)健康專家隊伍和培育技術服務中介機構。加強非煤礦山、建材、冶金、化工等作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)管，加大對粉塵、毒物等監(jiān)測工作的監(jiān)管，加強從業(yè)人員的勞動保護，有效防止職業(yè)危害。

加強安全生產(chǎn)目標責任體系建設。以貫徹落實國發(fā)［2010］23號文件精神為契機，進一步完善安全生產(chǎn)工作目標責任制考核辦法，不斷強化政府、相關部門安全監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，確保各項安全防范措施落到實處。

記 者：作為永州市安全生產(chǎn)第一責任人，您對2011年永州市安全生產(chǎn)工作有哪些新的希望？

龔武生：我總是要求，必須要用鐵石心腸、鐵的紀律、鐵的手腕抓安全生產(chǎn)工作，努力解決守法成本高、違法成本低的問題。2010年，我市各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)實現(xiàn)了“雙下降”，這是在連續(xù)8年“雙下降”的基礎上取得的，也是我們用“三鐵”手段取得的結果。可以說，對永州的安全生產(chǎn)工作，百姓是滿意的。成績的取得離不開我們有一支政治過硬、作風扎實、業(yè)務精通、清正廉潔的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍。作為市長，我倍感欣慰。但遺憾的是2010年全市各類生產(chǎn)安全事故總量、死亡人數(shù)仍然偏高，較大以上事故仍未得到有效遏制，給人民群眾的生命和財產(chǎn)安全造成了不可估量的損失。永州屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟結構不合理，涉危企業(yè)多，而且企業(yè)普遍規(guī)模小、設備設施老化、安全保障能力差，安全隱患大量存在，安全基礎薄弱的問題仍未得到根本性改變，稍有不慎就可能發(fā)生事故。我希望在今后進一步加大經(jīng)濟結構調(diào)整過程中，依法關閉、淘汰落后的產(chǎn)能，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件，嚴厲打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，有效遏制各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，確保全市安全生產(chǎn)狀況得到明顯好轉(zhuǎn)，努力為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的環(huán)境。

■責任編輯 黑菊花