□ 特約撰稿 雋鴻

異地合作，上海張江高新區(qū)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代

□ 特約撰稿 雋鴻

近年來，上海的科技園區(qū)走出上海、進(jìn)行異地合作開發(fā)的步伐日益加快，在實(shí)踐中探索出了一些有關(guān)的合作開發(fā)方式和合作機(jī)制。（如張江高科技園區(qū)與海門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)共建；鹽城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)與上海漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽城市鹽都經(jīng)濟(jì)開發(fā)展區(qū)與上海市北工業(yè)園區(qū)共建等等）。

日前，上海張江高新區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任于晨在張江創(chuàng)星園調(diào)研時(shí)指出，當(dāng)前在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的背景下，由于土地、環(huán)境、能源、勞動(dòng)力成本等方面的壓力，上海的生產(chǎn)、商務(wù)成本逐年提高，傳統(tǒng)或低端層面上的發(fā)展已面臨瓶頸?！白叱鋈ァ币呀?jīng)成為上海眾多園區(qū)破解難題、突破瓶頸、調(diào)整結(jié)構(gòu)、謀求發(fā)展的共識(shí)和有效途徑。同時(shí)，異地合作一定要在政府的指導(dǎo)下有序進(jìn)行，尤其是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移異地建設(shè)產(chǎn)業(yè)園的合作模式，更應(yīng)由政府根據(jù)國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、上海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、城市發(fā)展定位等客觀條件，由政府制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃，確立需要轉(zhuǎn)移的目標(biāo)產(chǎn)業(yè)目錄，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)位指向、轉(zhuǎn)移次序等，最終要形成兩地共贏的局面。

多年以來，外高橋地區(qū)一直面臨著土地資源緊缺的窘境，為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，一些落后產(chǎn)業(yè)必須遷移出去，但如何防止產(chǎn)業(yè)空心化并保證經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)成為外高橋的一個(gè)難題。在這種情況下，外高橋提出了“區(qū)外發(fā)展”的思路。外高橋和啟東之間的車程只有40分鐘，遠(yuǎn)比外高橋和同在浦東地區(qū)的奉賢、南匯等地之間的車程要快。2008年1月，由上海外高橋保稅區(qū)的開發(fā)主體——上海外高橋(集團(tuán))有限公司與江蘇啟東聯(lián)合建設(shè)外高橋集團(tuán)(啟東)產(chǎn)業(yè)園協(xié)議簽訂。這也是上海在周邊地區(qū)建立異地工業(yè)園區(qū)的藍(lán)本。

企業(yè)外轉(zhuǎn)，土地成主因

商務(wù)成本是衡量一個(gè)城市或一個(gè)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要依據(jù)，也是投資、貿(mào)易、經(jīng)營和區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)中需要考慮的重要因素。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，上海要素成本不斷上漲，要素成本的上漲導(dǎo)致商務(wù)成本的不斷攀升，商務(wù)成本的上升降低了上海投資的吸引力，惡化了上海投資環(huán)境，導(dǎo)致大量企業(yè)紛紛外遷，影響上海經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)前，制約上海企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的最主要的瓶頸是上海土地供應(yīng)量的不足。外高橋保稅區(qū)正是迫于無地可發(fā)展而選擇了走出去。在騰出土地后，外高橋保稅區(qū)立即著手調(diào)整保稅區(qū)內(nèi)的土地、廠房、倉庫等資源，進(jìn)行有選擇的招商，加快保稅區(qū)IT產(chǎn)業(yè)和汽車零部件等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

漕河涇開發(fā)區(qū)也是一樣，漕河涇是我國首批成立的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)之一，經(jīng)過20多年的創(chuàng)業(yè)發(fā)展，已有1200多家中外高科技企業(yè)及研發(fā)機(jī)構(gòu)“濃縮”在5.98平方公里的開發(fā)區(qū)本部，空間的局限制約了國家級(jí)開發(fā)區(qū)潛能的充分發(fā)揮。開發(fā)區(qū)要做大，要放大資本“能量”，就必須走出去。誠如楊浦區(qū)上海劍豪液力傳動(dòng)設(shè)備制造有限公司董事長(zhǎng)吳劍軍所說的那樣，很多企業(yè)隨著產(chǎn)能的迅速擴(kuò)大，上海中心城區(qū)無法滿足其生產(chǎn)基地的需求，已紛紛向上海郊區(qū)和外省市遷移。選擇合適的地區(qū)建立異地園區(qū)，緩解企業(yè)生產(chǎn)基地緊張問題，同時(shí)推進(jìn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。還有一個(gè)重要的原因就是上海的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向影響。上海在第二產(chǎn)業(yè)方面優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)從以制造為主向先進(jìn)制造、研發(fā)、服務(wù)轉(zhuǎn)變，提高上海工業(yè)輻射和服務(wù)全國的能力。在發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)上將聚焦新能源、民用航空制造業(yè)、先進(jìn)重大裝備、生物醫(yī)藥、電子信息制造業(yè)、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務(wù)業(yè)等九大重點(diǎn)領(lǐng)域。為了給鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)騰出足夠的空間，就要“騰籠換鳥”，把原先的一些企業(yè)遷出去，騰出寸金地，發(fā)展更新更高的產(chǎn)業(yè)。楊浦“異地工業(yè)園區(qū)”的設(shè)立，使楊浦成為“兩頭在內(nèi)、中間在外”的產(chǎn)業(yè)布局，即企業(yè)的總部或研發(fā)、銷售部門留在楊浦，生產(chǎn)性活動(dòng)外移到“異地工業(yè)園區(qū)”，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

異地合作求雙贏

上海在長(zhǎng)三角（包括泛長(zhǎng)三角）地區(qū)選擇企業(yè)接收地是有一定條件的，上海市府辦公廳文件顯示，上海在進(jìn)行異地合作方面首選地區(qū)是“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”內(nèi)的地區(qū)，包括蘇北和皖江地區(qū)。這是因?yàn)樘K北地區(qū)、皖江地區(qū)土地資源較為豐富，而且成本也相對(duì)較低，交通條件也已大為改善。楊浦區(qū)為選址曾給出了八個(gè)指標(biāo)，分別是：土地資源、勞動(dòng)力供應(yīng)，交通情況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施、扶持政策、動(dòng)力水源、原材料。按照這8個(gè)指標(biāo)，楊浦區(qū)政府花了2個(gè)多月時(shí)間，先后對(duì)江蘇省的蘇南、蘇中和蘇北地區(qū)的11個(gè)縣市進(jìn)行了實(shí)地考察，進(jìn)行反復(fù)比較，最后才確定了江蘇大豐和海安作為首選地，以此滿足不同企業(yè)的不同需求和不同選擇。此外，有些技術(shù)要求高的企業(yè)還在技術(shù)工人的供應(yīng)方面還有額外要求。同時(shí)，異地園區(qū)的選擇，并非是上海單方面的選擇。經(jīng)濟(jì)合作重要的原則是要合作雙方得到雙贏，只有雙贏的合作才能是長(zhǎng)久的合作，才是穩(wěn)固的合作，所以上海方也非常重視當(dāng)?shù)赜袩o強(qiáng)烈的合作意向。只有雙方都有強(qiáng)烈的合作愿望，都有真忱的合作態(tài)度，合作才能順利進(jìn)行，才能有個(gè)雙方都滿意的結(jié)果。

優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形式多樣

異地合作的總體原則是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形式多樣。比如，外高橋——啟東采用的是股份合作模式。即在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)中設(shè)立共建園，交由合作雙方成立的合資股份公司管理，公司負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃、投資開發(fā)、招商引資和經(jīng)營管理等工作，收益按照雙方股本比例分成。上海外高橋保稅區(qū)聯(lián)合發(fā)展有限公司和啟東濱海工業(yè)園開發(fā)有限公司雙方共同成立合資公司。長(zhǎng)寧—鹽城的合作采用的是股份制與委托招商的綜合模式。雙方成立合資股份公司來共同建設(shè)區(qū)中園，收益按股本結(jié)構(gòu)分成；又采用產(chǎn)業(yè)招商的模式委托上海方開展招商，對(duì)于通過上海方引進(jìn)的項(xiàng)目，受托方除享受相關(guān)優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策外，5年內(nèi)還可對(duì)所引項(xiàng)目產(chǎn)出的新增增值稅、所得稅地方留成部分獲取40%的分成。

近年來，上海的科技園區(qū)走出上海、進(jìn)行異地合作開發(fā)的步伐日益加快，在實(shí)踐中探索出了一些有關(guān)的合作開發(fā)方式和合作機(jī)制。

帶動(dòng)接收地經(jīng)濟(jì)的效果明顯

漕河涇開發(fā)區(qū)在閔行區(qū)建立8.3平方公里的浦江高科技園（出口加工區(qū)），引入了3M醫(yī)療、泰科醫(yī)療、英業(yè)達(dá)集團(tuán)等一批國內(nèi)外先進(jìn)制造業(yè)和總部型項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了增資擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。漕河涇開發(fā)區(qū)與松江區(qū)政府合作，在松江新橋共建占地168畝的新橋新經(jīng)濟(jì)園，重點(diǎn)吸引民營科技企業(yè)。目前，已經(jīng)有300家企業(yè)落戶新經(jīng)濟(jì)園，這里成為松江區(qū)最具科技特色的園區(qū)之一，2008年產(chǎn)值16億元，比上年增長(zhǎng)10%。新橋新經(jīng)濟(jì)園還進(jìn)軍臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，建設(shè)了臨港國際光儀電科技園，一期按照光、儀、電產(chǎn)業(yè)的功能定位，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房約20萬平方米。世界500強(qiáng)馬士基物流、瑞典沃爾沃公司、芬蘭斯貝克瑪液壓機(jī)械等一批國際著名跨國公司紛至沓來，上汽榮威配送基地等國內(nèi)大項(xiàng)目也已入駐這個(gè)科技園。2008年上海華誼集團(tuán)這個(gè)全國最大的煤化工企業(yè)投資70億元，在巢湖市建設(shè)無為化工產(chǎn)業(yè)基地。按照規(guī)劃，華誼將在無為化工園規(guī)劃建設(shè)23個(gè)項(xiàng)目，規(guī)劃總投資超過230億元，相當(dāng)于華誼目前在上海的總投資規(guī)模。上海華誼產(chǎn)生的龍頭效應(yīng)遠(yuǎn)不僅于此。無為化工基地尚未建成，杜邦、巴斯夫、拜爾等世界知名化工企業(yè)已開始與巢湖市聯(lián)系，商談建立合資企業(yè)事宜。

從以上幾例看出，異地園區(qū)對(duì)接收地的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用是顯而易見的。“園區(qū)異地合作”不僅引進(jìn)了上海的成熟企業(yè)，同時(shí)還由于產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和上海的品牌效應(yīng)能吸引眾多的外資企業(yè)，大大推進(jìn)了當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y；也因?yàn)橄嚓P(guān)企業(yè)的進(jìn)駐，延長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈，勢(shì)必會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的調(diào)整和重組對(duì)提高整個(gè)開發(fā)區(qū)的管理水平不無好處。